軍隊(duì)被裝自主申領(lǐng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

徐海，鄧子超

（北京京航計(jì)算通訊研究所，北京100074）

1 引言

被裝是部隊(duì)后勤裝備的重要組成部分,也是廣大官兵的生活必需品。被裝工作是我軍軍需勤務(wù)的重要組成部分,負(fù)責(zé)軍隊(duì)被服、裝具的籌劃、儲(chǔ)備、供應(yīng)、管理等工作,為部隊(duì)工作、生活和作戰(zhàn)服務(wù)。被裝管理是軍需勤務(wù)工作的重要組成部分,做好被裝物資管理,能夠保證部隊(duì)執(zhí)勤訓(xùn)練生活工作需求,對(duì)部隊(duì)物資保障和部隊(duì)建設(shè)有重要意義。

美軍被裝物資主要采取“經(jīng)費(fèi)供應(yīng)為主,實(shí)物供應(yīng)為輔”的辦法。軍官按標(biāo)準(zhǔn)折價(jià)供應(yīng)服裝費(fèi),自行采購(gòu);士兵個(gè)人服裝,新入伍時(shí)免費(fèi)供應(yīng),以后每月發(fā)服裝津貼；日本自衛(wèi)隊(duì)干部任命時(shí)發(fā)給初始服裝,以后發(fā)服裝費(fèi)；英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)軍隊(duì)被裝供應(yīng),也基本上采取以經(jīng)費(fèi)供應(yīng)為主的形式。外軍被裝供應(yīng)的成功做法,為我軍被裝貨幣化運(yùn)行提供了參考，但在借鑒外軍先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí),應(yīng)立足于我國(guó)國(guó)情、軍情,科學(xué)分析,實(shí)事求是,探索具有我軍特色的被裝貨幣化運(yùn)行新模式。

2 現(xiàn)狀分析

目前，我軍軍官(含文職干部)被裝供應(yīng)采取“實(shí)物供應(yīng)為主、結(jié)合經(jīng)費(fèi)供應(yīng)”的辦法。實(shí)物部分包括配發(fā)軍官個(gè)人的所有被裝，品種種類多;經(jīng)費(fèi)部分除折發(fā)離退休干部服裝費(fèi)外，軍區(qū)以上機(jī)關(guān)干部非外觀制式服裝也供應(yīng)經(jīng)費(fèi)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和我軍新時(shí)期后勤建設(shè)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，我軍被裝保障既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也出現(xiàn)了一系列新情況、新問(wèn)題：

2.1 供給與需求存在一定矛盾（穿不完、不夠穿）

軍官、士兵（士官）、文職干部、技術(shù)干部等保障人員數(shù)量不同，由于其工作性質(zhì)和環(huán)境的差異，所供被裝的磨損程度不同，資源分配不合理，造成了部分浪費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，機(jī)關(guān)干部冬季著棉衣、絨衣、棉鞋的比例僅為5-8%，野戰(zhàn)部隊(duì)的干部也不超過(guò)20%。一方面相當(dāng)數(shù)量的被裝品使用率不高，而這些物資的籌措、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、管理、分發(fā)對(duì)國(guó)家和軍隊(duì)來(lái)講則是一種資源浪費(fèi);另一方面，官兵又不得不花費(fèi)一部分資金去自購(gòu)服裝，用于生活消費(fèi)。實(shí)物供應(yīng)的剛性與需求的彈性存在矛盾，不僅影響了被裝保障效益，同時(shí)也加重了官兵的生活負(fù)擔(dān)。

2.2 人、財(cái)、物、運(yùn)力存在浪費(fèi)現(xiàn)象

被裝實(shí)物供應(yīng)需要經(jīng)過(guò)預(yù)算、籌措、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、發(fā)放等環(huán)節(jié)，且在供應(yīng)中需要龐大的物流設(shè)施設(shè)備(倉(cāng)庫(kù)、運(yùn)輸工具等)作保障，攤子大，力量散，手續(xù)復(fù)雜，時(shí)效性差，浪費(fèi)現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。據(jù)了解，每年用于保管、運(yùn)輸、人員管理等方面的開支就高達(dá)數(shù)億元。此外，由于部分軍服號(hào)型多，為保證著裝適體，總部不得不保留較大比例的周轉(zhuǎn)數(shù)，這些物資總價(jià)值達(dá)數(shù)億元，長(zhǎng)期積壓在各級(jí)倉(cāng)庫(kù)，除用于調(diào)號(hào)外不能發(fā)揮任何效益，對(duì)于當(dāng)前經(jīng)費(fèi)供應(yīng)緊張的我軍來(lái)說(shuō)顯然是不經(jīng)濟(jì)的。

2.3 供應(yīng)管理難度大

被裝物資采取實(shí)物供應(yīng)的辦法，往往被單純視為消費(fèi)品而非商品，價(jià)值與使用價(jià)值的分離，導(dǎo)致單位和個(gè)人愛(ài)裝管的積極性不高，“重錢輕物”的現(xiàn)象十分普遍。所供被裝得不到認(rèn)真保管，既降低了被裝使用效益，又造成供應(yīng)管理上的混亂，加重了部隊(duì)日常管理工作的負(fù)擔(dān)。

3 先進(jìn)性分析

被裝自主申領(lǐng)系統(tǒng)建設(shè)目的是解決服裝“穿不完、不夠穿、不適體”等問(wèn)題。個(gè)人使用虛擬貨幣按需申購(gòu)，后勤保障單位集中籌措、配送的業(yè)務(wù)模式，達(dá)到精準(zhǔn)供應(yīng)、降低成本、節(jié)約軍費(fèi)的目的，使被裝管理工作變得更加科學(xué)化、個(gè)性化；通過(guò)被裝自主申領(lǐng)系統(tǒng)建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)被裝貨幣虛擬化、自主申領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)化、被裝保障經(jīng)濟(jì)化、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管可視化，減少被裝在收、發(fā)、管中的差錯(cuò)率，促進(jìn)被裝管理的正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)。

①被裝貨幣虛擬化

被裝貨幣虛擬化將被裝籌措、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、供應(yīng)、管理等各環(huán)節(jié),運(yùn)用價(jià)值尺度,通過(guò)貨幣這一媒介,對(duì)軍隊(duì)被服裝具實(shí)行經(jīng)費(fèi)供應(yīng)、計(jì)價(jià)管理的一種新型被裝保障模式。

②自主申領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)化

被裝供應(yīng)方式由原來(lái)的按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃供應(yīng)，調(diào)整為官兵通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，在賬戶經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)，根據(jù)本人實(shí)際需求，在終端系統(tǒng)上進(jìn)行物資選取、訂單提交、領(lǐng)裝確認(rèn)、身體參數(shù)測(cè)量、自助調(diào)號(hào)等。

③被裝保障經(jīng)濟(jì)化

通過(guò)“部分被裝品種由發(fā)實(shí)物改為發(fā)經(jīng)費(fèi)”和“軍官福利貨幣化”的改革，官兵平時(shí)根據(jù)自身?xiàng)l件和管理規(guī)定，進(jìn)行量體裁衣或擇優(yōu)購(gòu)買，確保穿著適時(shí)、適體，進(jìn)而提高被裝保障水平和物資、經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效益。

④標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管可視化

被裝保障經(jīng)費(fèi)額度、數(shù)量由上級(jí)統(tǒng)一制定、下發(fā)，實(shí)現(xiàn)被裝經(jīng)費(fèi)調(diào)撥使用的監(jiān)管可視化；官兵自己通過(guò)網(wǎng)購(gòu)自主終端進(jìn)行因需采購(gòu)，助理員進(jìn)行訂單審批，實(shí)現(xiàn)被裝采購(gòu)流程的可視化監(jiān)管。

4 系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

4.1 設(shè)計(jì)思路

被裝自主申領(lǐng)系統(tǒng)將依托現(xiàn)有“被裝綜合管理系統(tǒng)”、“軍人保障卡”、“倉(cāng)庫(kù)物聯(lián)管理系統(tǒng)”等成熟系統(tǒng)，對(duì)單位編制、數(shù)據(jù)字典、實(shí)力數(shù)據(jù)、物資數(shù)據(jù)等信息共享共用，通過(guò)貨幣化保障系統(tǒng)、個(gè)人被裝自主申領(lǐng)系統(tǒng)支撐實(shí)現(xiàn)部隊(duì)被裝的“網(wǎng)購(gòu)”流程。

4.1.1 貨幣化保障系統(tǒng)

借鑒地方網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)（“京東”“天貓”等線上購(gòu)物網(wǎng)站）的運(yùn)營(yíng)思路，再結(jié)合部隊(duì)的特殊性，擬在部隊(duì)內(nèi)部建立被裝貨幣化保障平臺(tái)，采用虛擬貨幣化的方式實(shí)現(xiàn)申領(lǐng)結(jié)算。依據(jù)人員類型、人員狀態(tài)、氣候區(qū)等因素制定虛擬貨幣標(biāo)準(zhǔn)，并下發(fā)至個(gè)人賬戶，作為物資申領(lǐng)結(jié)算經(jīng)費(fèi)，僅用于服裝申領(lǐng)，不得變現(xiàn)和轉(zhuǎn)借他人。同時(shí)根據(jù)人員的類型、銜級(jí)、職級(jí)制定實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，以確定不同人員所申領(lǐng)物資的范圍和數(shù)量。

4.1.2 個(gè)人自主申領(lǐng)系統(tǒng)

個(gè)人通過(guò)賬號(hào)密碼登錄系統(tǒng)進(jìn)行物資申領(lǐng)，各級(jí)被裝業(yè)務(wù)人員進(jìn)行逐級(jí)匯總，最后形成出庫(kù)單。由于軍服的特殊性，物資下?lián)芾^續(xù)沿用現(xiàn)有的模式——逐級(jí)下發(fā)，最后由司務(wù)長(zhǎng)按照訂單統(tǒng)計(jì)結(jié)果將其物資發(fā)放到個(gè)人手中。

4.2 業(yè)務(wù)流程規(guī)劃

4.2.1 業(yè)務(wù)關(guān)系

被裝自主申領(lǐng)系統(tǒng)與被裝綜合管理信息系統(tǒng)具有深度接口，從被裝系統(tǒng)獲取被裝供應(yīng)人員實(shí)力信息、氣候區(qū)、單位編制等；生產(chǎn)個(gè)人賬戶，通過(guò)為兵服務(wù)終端登錄個(gè)人自主申領(lǐng)系統(tǒng)，申購(gòu)物資或辦理其他業(yè)務(wù)。系統(tǒng)同時(shí)預(yù)留物流數(shù)據(jù)接口，方便以隨時(shí)掌握被裝物流配送狀態(tài)等物流信息，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)化供應(yīng)被裝“資源可視掌控、配送精確定向”的目標(biāo)。

4.2.2 業(yè)務(wù)流程

被裝自主申領(lǐng)系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程主要包括經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)劃撥、申購(gòu)需求提報(bào)、訂單審核匯總、企業(yè)生產(chǎn)配送、部隊(duì)接收發(fā)放、退貨換貨處理、意見(jiàn)反饋、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等環(huán)節(jié)。

①經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)劃撥

每年年初，各總部上報(bào)個(gè)人被裝申購(gòu)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和被裝供應(yīng)實(shí)力，審核通過(guò)后通過(guò)被裝貨幣化保障平臺(tái)劃撥個(gè)人被裝申購(gòu)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)到的個(gè)人賬戶中。

②申購(gòu)需求提報(bào)

為兵自助服務(wù)終端上，官兵個(gè)人登錄到個(gè)人被裝自主申領(lǐng)系統(tǒng)，按統(tǒng)一制定的訂購(gòu)規(guī)定要求，根據(jù)個(gè)人實(shí)際需求，選擇確定訂購(gòu)被裝的品名、號(hào)型和數(shù)量，提報(bào)申購(gòu)需求；特殊情況下，由個(gè)人提出特殊定購(gòu)申請(qǐng)，說(shuō)明理由，經(jīng)批準(zhǔn)可零星提報(bào)申購(gòu)需求。

③訂單審核匯總

個(gè)人提報(bào)被裝申購(gòu)需求后，由核算單位對(duì)個(gè)人被裝申購(gòu)需求進(jìn)行審核確認(rèn)，對(duì)不符合訂購(gòu)規(guī)定的訂單退回不予受理。

核算單位將全部訂單審核確認(rèn)后，根據(jù)保障區(qū)劃、企業(yè)生產(chǎn)能力、物流交通等情況，選擇被裝生產(chǎn)企業(yè)，生成被裝訂購(gòu)單（包括訂購(gòu)品名、號(hào)型、數(shù)量、接收單位地址、聯(lián)系方式等信息），經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后提交。

④企業(yè)生產(chǎn)配送

被裝生產(chǎn)企業(yè)收到部隊(duì)提交的訂單后，按照訂單進(jìn)行被裝生產(chǎn)，軍需質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)被裝的進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。檢驗(yàn)合格后，分直供和統(tǒng)供兩種方式將物資配送到核算單位。

⑤部隊(duì)接收發(fā)放

核算單位接收到被裝后，對(duì)接收被裝的品種和數(shù)量進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，發(fā)物清單回執(zhí)并簽字蓋章，然后通過(guò)物流配送將回執(zhí)單返回生產(chǎn)企業(yè)作為其與總部結(jié)算的重要依據(jù)（另一依據(jù)是訂購(gòu)信息系統(tǒng)自動(dòng)生成的電子發(fā)物清單回執(zhí)）。

核算單位接收完畢后，根據(jù)訂單按個(gè)人進(jìn)行分揀打包，然后采取靈活的方式進(jìn)行發(fā)放，個(gè)人收到發(fā)放的被裝并檢驗(yàn)合格后在為兵自助服務(wù)終端上進(jìn)行電子簽名確認(rèn)。

⑥退貨換貨處理

若發(fā)放被裝出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、品種缺少等問(wèn)題，分清責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)處理。如果問(wèn)題出在廠家，由廠家進(jìn)行免費(fèi)退貨換貨；如果問(wèn)題出在物流，由物流企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)賠償。

⑦意見(jiàn)反饋

官兵個(gè)人在接收被裝后規(guī)定時(shí)間內(nèi)在自助為兵服務(wù)終端上確認(rèn)收貨，并對(duì)服裝質(zhì)量存在問(wèn)題的，通過(guò)意見(jiàn)反饋功能窗口進(jìn)行反饋。

⑧經(jīng)費(fèi)結(jié)算

根據(jù)個(gè)人實(shí)收物資對(duì)個(gè)人賬戶金額進(jìn)行核減；本年度結(jié)余的經(jīng)費(fèi)被裝比例自動(dòng)轉(zhuǎn)到下一年度。個(gè)人退役后，個(gè)人結(jié)余經(jīng)費(fèi)指標(biāo)自動(dòng)注銷。

4.3 實(shí)現(xiàn)方式

在建設(shè)初期繼續(xù)沿用后勤保障單位集中籌措、配送的業(yè)務(wù)模式，新研制被裝貨幣化保障系統(tǒng)、個(gè)人自主申領(lǐng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)士兵根據(jù)個(gè)人需求進(jìn)行“網(wǎng)購(gòu)”。系統(tǒng)采取“依卡專戶管控、實(shí)物計(jì)價(jià)折款、個(gè)人按需申購(gòu)、集中發(fā)放與零星配送相結(jié)合”的辦法組織實(shí)施。供應(yīng)方式由原來(lái)的按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃供應(yīng)，調(diào)整為將個(gè)人應(yīng)發(fā)被裝折算成經(jīng)費(fèi)，計(jì)入由系統(tǒng)建立的服裝費(fèi)賬戶中，官兵在賬戶經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)，根據(jù)本人實(shí)際需求自主申領(lǐng)被裝?？缮暾?qǐng)被裝的品種有人員類別、氣候區(qū)和性別限定，每個(gè)品種有年度內(nèi)最多申領(lǐng)數(shù)量限定。個(gè)人賬戶余額不得變形、不得轉(zhuǎn)讓他人，可跨年累計(jì)使用。

①保障對(duì)象

被裝自主申領(lǐng)系統(tǒng)的保障對(duì)象為：軍委后勤部、軍兵種后勤部及相關(guān)基層部隊(duì)中的文職干部、技術(shù)干部、軍官、士兵（士官）等相關(guān)人員。

②基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

系統(tǒng)所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如單位編制、數(shù)據(jù)字典、實(shí)力數(shù)據(jù)、物資數(shù)據(jù)等信息，自動(dòng)從“被裝綜合管理系統(tǒng)”中提取使用，實(shí)現(xiàn)被裝自主申領(lǐng)系統(tǒng)與現(xiàn)有“被裝綜合管理系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)共享與交互。

③經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定

根據(jù)現(xiàn)有被裝系統(tǒng)中的實(shí)物換發(fā)標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格，通過(guò)加權(quán)平均算法，計(jì)算出不同氣候區(qū)、不同銜級(jí)、不同任務(wù)人員所享有的虛擬經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，管理人員可對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改調(diào)整。制定好的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年可由管理人員下?lián)苤帘Ｕ戏秶鷥?nèi)的個(gè)人賬務(wù)中。

④個(gè)人申購(gòu)

官兵通過(guò)為兵自助服務(wù)終端，按總部統(tǒng)一制定的訂購(gòu)規(guī)定要求，根據(jù)個(gè)人實(shí)際需求，選擇確定訂購(gòu)被裝的品名、號(hào)型和數(shù)量，提報(bào)申購(gòu)需求；核算單位進(jìn)行訂單審核確認(rèn)，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后提交物資訂單生產(chǎn)、配發(fā)需求。

⑤實(shí)物供應(yīng)

項(xiàng)目初期階段申領(lǐng)后的實(shí)物供應(yīng)沿用現(xiàn)有的配發(fā)模式，由總部倉(cāng)庫(kù)組織物資分撥，經(jīng)各部隊(duì)將其物資按照申領(lǐng)訂單下發(fā)至個(gè)人手中?？偛恐睂賯}(cāng)庫(kù)全力保障相關(guān)單位的物資，確保物資能夠滿足申領(lǐng)需求。隨著后期的推廣，結(jié)合生產(chǎn)工廠與物流企業(yè)探索新的實(shí)物供應(yīng)模式。

4.4 系統(tǒng)組成

被裝貨幣化保障通過(guò)貨幣化保障系統(tǒng)、個(gè)人被裝自主申領(lǐng)系統(tǒng)兩大系統(tǒng)，借助為兵自主服務(wù)終端、人體參數(shù)測(cè)量?jī)x，為軍委后勤保障部、各軍兵種后勤部、基層部隊(duì)各級(jí)用戶，提供被裝貨幣虛擬派發(fā)、被裝因需網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買、被裝型號(hào)自主檢測(cè)、訂單審核監(jiān)管實(shí)時(shí)等業(yè)務(wù)解決方式。

5 總結(jié)

被裝自主申領(lǐng)系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)后勤保障信息化，尤其是被裝綜合保障業(yè)務(wù)的創(chuàng)新管理模式，具有我軍特色和優(yōu)勢(shì)。面向未來(lái)，被裝自主申領(lǐng)系統(tǒng)的改革核心是按需供應(yīng)、精確保障，避免服裝不同程度閑置浪費(fèi)；理念是以人為本，保障及時(shí)、科學(xué)管理、講求效益的原則，以最大程度地滿足官兵多樣化的被裝保障需求、方便部隊(duì)供應(yīng)為目的，努力促成各級(jí)形成齊抓共管、官兵人人參與的被裝供應(yīng)新局面。