難忘版權(quán)13年

□文│閻曉宏

（作者系中國(guó)版權(quán)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)，原國(guó)家新聞出版廣電總局副局長(zhǎng)、國(guó)家版權(quán)局副局長(zhǎng)）

2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），簽訂了《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，當(dāng)時(shí)我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)壓力陡然倍增，既面臨著來(lái)自國(guó)際上的壓力，也面臨著國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈的發(fā)展訴求和保護(hù)不夠的壓力。在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各有關(guān)部門艱苦卓絕，奮力拼搏，各個(gè)部門都取得了顯著的成績(jī)。但是就整體環(huán)境而言，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作滯后于科技進(jìn)步，滯后于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。無(wú)論在國(guó)際交往還是在國(guó)內(nèi)發(fā)展都是矛盾的焦點(diǎn)，整體上仍然處于被動(dòng)。在這樣的大背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，2005年啟動(dòng)了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的制定工作。這項(xiàng)工作當(dāng)時(shí)有32個(gè)部門參加，2007年完成，2008年國(guó)務(wù)院正式發(fā)布實(shí)施，2018年是《綱要》實(shí)施的整10年。從《綱要》的啟動(dòng)迄今為止已經(jīng)13年了。

我于2004年4月出任國(guó)家版權(quán)局專職副局長(zhǎng)，到2017年卸任國(guó)家版權(quán)局專職副局長(zhǎng)，有幸參與了《綱要》的啟動(dòng)和實(shí)施工作的全過(guò)程。特別是關(guān)于版權(quán)的這一部分，其中許多的事情涌上心頭，恍如昨日，刻骨銘心。

一、關(guān)于軟件正版化

軟件在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略意義。軟件是各個(gè)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，軟件的特點(diǎn)是投入大，研發(fā)難度大，復(fù)制很容易，特別是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，邊際成本幾乎為零。我國(guó)加入WTO之后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域面臨的問(wèn)題很多，壓力很大，但最突出的就是軟件著作權(quán)的保護(hù)。中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)的談判，乃至中美首腦會(huì)談，都會(huì)提到軟件的著作權(quán)保護(hù)問(wèn)題。就我們自身而言，軟件著作權(quán)的保護(hù)，既關(guān)系到履行國(guó)際承諾，又關(guān)系到我國(guó)自身的發(fā)展。

我到國(guó)家版權(quán)局履新的第一天，時(shí)任國(guó)家版權(quán)局局長(zhǎng)石宗源對(duì)我說(shuō)：“曉宏同志，版權(quán)局的人員不多，工作繁重，但是你第一位的工作就是要抓好軟件正版化”，之后國(guó)家版權(quán)局的幾任局長(zhǎng)龍新民，柳斌杰，蔡赴朝，蔣建國(guó)，聶辰席對(duì)軟件正版化工作都是高度重視，專題研究，悉心安排部署。2006年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了由國(guó)家版權(quán)局、商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)資委等15個(gè)部門組成的推進(jìn)軟件正版化聯(lián)席會(huì)議。

2005～2017年，國(guó)務(wù)院時(shí)任副總理吳儀，時(shí)任副總理王岐山，時(shí)任副總理汪洋，多次聽取推進(jìn)軟件正版化工作匯報(bào)，推進(jìn)軟件正版化聯(lián)席會(huì)議的各個(gè)成員單位做了大量卓有成效的工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，各省、自治區(qū)、直轄市政府部門一把手對(duì)軟件正版化工作負(fù)總責(zé)。國(guó)務(wù)院辦公廳幾次就軟件正版化工作發(fā)文提出要求，國(guó)家版權(quán)局和工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)管局、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等聯(lián)席會(huì)議成員單位按照國(guó)務(wù)院的工作要求，每年都制定工作目標(biāo)，確定重點(diǎn)工作任務(wù)，全力以赴做好軟件正版化的培訓(xùn)考核和督察工作。當(dāng)時(shí)工作很辛苦，日夜連軸轉(zhuǎn)，記得有一次我兩天跑了3個(gè)省，向省分管領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)國(guó)務(wù)院關(guān)于軟件正版化工作的指示和要求，通報(bào)該省軟件正版化的進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題。由于軟件正版化是一項(xiàng)新的工作，軟件又兼有看不見摸不著的特征，各地在這項(xiàng)工作開始啟動(dòng)的前幾年，認(rèn)識(shí)上是存在差距的。特別是由于這項(xiàng)工作都是到下面查找問(wèn)題的，地方不是很歡迎。有一次我忐忑不安地對(duì)吳儀副總理說(shuō)：“我們到各地搞督查，要打國(guó)務(wù)院和您的旗號(hào)?！眳莾x副總理斬釘截鐵地對(duì)我說(shuō)，“打，當(dāng)然要打?！?/p>

有一年，我們根據(jù)工作進(jìn)展情況，準(zhǔn)備把進(jìn)展緩慢的12個(gè)省分管的秘書長(zhǎng)和省有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人請(qǐng)到北京，通報(bào)情況，努力加快推進(jìn)軟件正版化工作進(jìn)程。我向時(shí)任國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)畢井泉匯報(bào)這項(xiàng)工作，并提出希望他能到會(huì)，聽取匯報(bào)，并向這些進(jìn)度慢的省提出工作要求。當(dāng)時(shí)會(huì)議地點(diǎn)都定好了，正準(zhǔn)備發(fā)通知，畢井泉副秘書長(zhǎng)來(lái)電話，他說(shuō)：“曉宏同志，我向岐山同志匯報(bào)了這件事，岐山同志指示，這個(gè)會(huì)先不用開了，岐山同志將直接和省長(zhǎng)溝通?！笔潞笪也胖?，第二天，王岐山副總理專門抽出時(shí)間給這12個(gè)省的省長(zhǎng)直接通話，對(duì)軟件正版化工作提出明確要求。

黨的十八大之后，2012年，汪洋同志接任國(guó)務(wù)院副總理，對(duì)軟件正版化工作高度重視，一年之內(nèi)，4次召開打擊侵權(quán)盜版和假冒偽劣領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，每一次都專門安排聽取軟件正版化的工作匯報(bào)。由此我體會(huì)到，軟件正版化工作取得成效，除了聯(lián)席會(huì)議成員單位和各省、自治區(qū)、直轄市的重視和推動(dòng)，最關(guān)鍵的是黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。

軟件正版化的工作按照黨中央和國(guó)務(wù)院的要求按期完成了，這項(xiàng)工作在整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施中，雖然只是一個(gè)很小的部分，但是又很特殊，它表明了黨和國(guó)家在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的鮮明態(tài)度，也起到了率先示范作用。僅僅從軟件產(chǎn)業(yè)自身來(lái)看，軟件正版化對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用也是非常大的。這里有兩組數(shù)字很能說(shuō)明問(wèn)題。

第一組數(shù)字：2005年我國(guó)軟件著作權(quán)的登記總量不到3萬(wàn)件，到2017年我國(guó)軟件著作權(quán)的登記總量突破50萬(wàn)件。

第二組數(shù)字：2005年我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值僅有750億元，到2017年年底，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值突破5萬(wàn)億元。

這兩組數(shù)字能夠說(shuō)明，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定與實(shí)施的這10多年中，我國(guó)軟件的創(chuàng)新能力極大提升，軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)迅猛，各部委各級(jí)政府和大型國(guó)有企業(yè)率先使用正版軟件，起到了積極的示范和推動(dòng)作用，營(yíng)造了良好的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境。中央領(lǐng)導(dǎo)指出：軟件正版化最根本的，關(guān)系到我們自身的發(fā)展，軟件正版化雖然取得了階段性的成績(jī)，但是仍然存在著不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)，任重道遠(yuǎn)，必須盡快建立長(zhǎng)效機(jī)制。這里講得非常精辟，我認(rèn)為軟件正版化工作不能有任何的松懈情緒，否則出現(xiàn)反彈是很可能的。

二、關(guān)于版權(quán)執(zhí)法與劍網(wǎng)行動(dòng)

2005年國(guó)內(nèi)的侵權(quán)盜版問(wèn)題很嚴(yán)重，既有物理環(huán)境的侵權(quán)盜版，譬如盜版的光盤，盜版的書刊，等等。隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，網(wǎng)絡(luò)中的侵權(quán)盜版問(wèn)題更為嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)，國(guó)際商業(yè)軟件聯(lián)盟，美國(guó)電影協(xié)會(huì)，國(guó)際唱片業(yè)協(xié)會(huì)，日本、韓國(guó)等著作權(quán)社團(tuán)組織，到中國(guó)的第一件事，就是到國(guó)家版權(quán)局投訴侵權(quán)盜版的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)美國(guó)電影協(xié)會(huì)的主席丹格·里特曼曾經(jīng)當(dāng)過(guò)美國(guó)的農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)的情況很熟悉，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)也很熟悉。一年好幾次來(lái)中國(guó)，在首都機(jī)場(chǎng)下了飛機(jī)，先去收集購(gòu)買侵權(quán)盜版的光盤影碟，然后直奔國(guó)家版權(quán)局，中國(guó)政府是負(fù)責(zé)任的政府，是堅(jiān)決履行國(guó)際承諾的政府。在全國(guó)“掃黃打非”工作小組和全國(guó)打擊侵權(quán)盜版假冒偽劣領(lǐng)導(dǎo)小組的直接部署下，各地的版權(quán)執(zhí)法部門會(huì)同公安部門、文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)竭盡全力查破了一批侵權(quán)盜版的大案要案，特別是地下的商業(yè)性的非法侵權(quán)盜版活動(dòng)，予以堅(jiān)決打擊，中華人民共和國(guó)最高人民檢察院、中華人民共和國(guó)最高人民法院及時(shí)出臺(tái)司法解釋，降低了侵權(quán)盜版的刑事責(zé)任門檻。一批侵權(quán)盜版的違法分子被追究了刑事責(zé)任，迅速地扭轉(zhuǎn)了侵權(quán)盜版猖獗的現(xiàn)象。

伴隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，很多侵權(quán)盜版行為轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)中。我們的版權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及有關(guān)的公安機(jī)構(gòu)和文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)，當(dāng)時(shí)還不會(huì)在網(wǎng)絡(luò)中查辦案件。不知道在網(wǎng)絡(luò)中怎么樣收集證據(jù)，怎么樣固定證據(jù)，怎么樣搜尋服務(wù)器所在地，怎樣確認(rèn)銀行賬號(hào)以及侵權(quán)盜版分子的藏身地。

2005年國(guó)家版權(quán)局聯(lián)合公安部和工業(yè)和信息化部（當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部）三部門共同啟動(dòng)了我國(guó)歷史上的第一次開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)，當(dāng)時(shí)在開展專項(xiàng)行動(dòng)之前，專門邀請(qǐng)了香港海關(guān)的版權(quán)執(zhí)法人員給全國(guó)各地的版權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，包括公安機(jī)構(gòu)、文化執(zhí)法隊(duì)伍開展培訓(xùn)，引導(dǎo)其邊學(xué)邊干。當(dāng)時(shí)案件查辦的能力還是比較弱的，但是它的積極意義在于，向社會(huì)發(fā)出了一個(gè)信號(hào)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的侵權(quán)盜版是違法的，已經(jīng)開始有人管了。隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下打擊侵權(quán)盜版執(zhí)法實(shí)踐的推進(jìn)，版權(quán)執(zhí)法能力越來(lái)越強(qiáng)，水平也越來(lái)越高。不僅查辦了境外權(quán)利人和權(quán)利人組織投訴的案件，更查辦了一大批侵犯國(guó)內(nèi)權(quán)利人的侵權(quán)盜版案件，一批侵權(quán)盜版違法分子金盆洗手。譬如查辦的番茄花園軟件盜版案，追究了侵權(quán)者的刑事責(zé)任，起到了很大的震懾作用，迅速遏制了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的軟件侵權(quán)盜版現(xiàn)象。

現(xiàn)在這個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)定名為“劍網(wǎng)行動(dòng)”。每年開展一次，已經(jīng)連續(xù)開展了13年。在原來(lái)的3部門基礎(chǔ)上，又增加了中央網(wǎng)信辦?，F(xiàn)在，“劍網(wǎng)行動(dòng)”的影響越來(lái)越大，在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序方面發(fā)揮了重要的作用?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中的影視作品、音樂(lè)作品、文字作品絕大多數(shù)都是正版。權(quán)利人能夠在網(wǎng)絡(luò)作品的使用傳播中拿到應(yīng)得的報(bào)酬，這是衡量著作權(quán)保護(hù)水平最重要的標(biāo)準(zhǔn)。各大網(wǎng)站平臺(tái)的版權(quán)意識(shí)得到極大提升，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中隨意使用他人作品已經(jīng)成為過(guò)去，但是隨著技術(shù)的發(fā)展又出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，如短視頻、區(qū)塊鏈、人工智能等帶來(lái)的版權(quán)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的著作權(quán)保護(hù)問(wèn)題，雖然仍是版權(quán)工作的重中之重，但是被動(dòng)局面已經(jīng)徹底改變，存在的問(wèn)題已經(jīng)不是全局性、整體性的問(wèn)題，也不僅僅是中國(guó)自己的問(wèn)題，而是國(guó)際社會(huì)需要共同面對(duì)的問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)版權(quán)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中侵權(quán)盜版的，多為“三無(wú)”小網(wǎng)站，且有相當(dāng)一部分服務(wù)器設(shè)在境外。根據(jù)這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2018年2月，在國(guó)家版權(quán)局的指導(dǎo)下，由中國(guó)版權(quán)協(xié)會(huì)專門舉辦了一次國(guó)際網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版監(jiān)測(cè)與保護(hù)研討會(huì)，與國(guó)際社會(huì)共同研究治理方法。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中提出的版權(quán)工作的四個(gè)環(huán)節(jié)——?jiǎng)?chuàng)新、使用、保護(hù)、管理，是相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)的。我們的版權(quán)工作，也開始從全力抓保護(hù)抓執(zhí)法的階段，進(jìn)入創(chuàng)新（創(chuàng)造）、運(yùn)用（使用）、保護(hù)（重點(diǎn)是執(zhí)法）和管理全面推進(jìn)的階段。

三、關(guān)于中國(guó)的著作權(quán)集體管理

著作權(quán)集體管理制度是著作權(quán)體系中的重要組成部分，是衡量一個(gè)國(guó)家著作權(quán)管理保護(hù)水平的重要標(biāo)志之一。著作權(quán)的集體管理，簡(jiǎn)言之就是把分散的，權(quán)利人難以管理和行使權(quán)利的部分，由權(quán)利人自愿授權(quán)交由著作權(quán)集體管理組織管理，由著作權(quán)集體管理組織代為行使權(quán)力。比如說(shuō)咖啡廳的背景音樂(lè)，比如說(shuō)雜志要選的一篇文章，等等，都存在著權(quán)利人找不到使用者、使用者也找不著權(quán)利人的現(xiàn)象。如果一定要找到，交易成本也非常高。著作權(quán)的集體管理，能夠有效解決這個(gè)問(wèn)題。自1777年世界上第一個(gè)著作權(quán)集體管理組織在法國(guó)誕生以來(lái)，著作權(quán)集體管理制度經(jīng)歷了200多年的發(fā)展歷程，已經(jīng)比較成熟。中國(guó)的著作權(quán)集體管理制度始于20世紀(jì)90年代。我國(guó)政府非常重視著作權(quán)集體管理的建立與完善，1990年《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《著作權(quán)法》）頒布后，1992年就批準(zhǔn)成立了第一家著作權(quán)集體管理組織——中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)。2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》，條例的出臺(tái)為著作權(quán)集體管理活動(dòng)提供了法律保障，按照《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》的要求，中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)在民政部進(jìn)行了重新登記。經(jīng)國(guó)家版權(quán)局批準(zhǔn)報(bào)民政部備案的著作權(quán)集體管理組織有：中國(guó)音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)，中國(guó)文字著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)，中國(guó)電影著作權(quán)管理協(xié)會(huì)，中國(guó)攝影著作權(quán)管理協(xié)會(huì)，等等?！吨鳈?quán)集體管理?xiàng)l例》開啟了我國(guó)著作權(quán)集體管理建設(shè)和發(fā)展的嶄新一頁(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)成立的上述著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)在保護(hù)作者權(quán)益、促進(jìn)作品的交流與傳播方面發(fā)揮了積極的作用，特別是上述著作權(quán)集體管理組織的信息集成優(yōu)勢(shì)，權(quán)力和使用的協(xié)調(diào)作用，以及大大降低交易成本等功能，在實(shí)踐中得到了初步的體現(xiàn)和發(fā)揮，也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的著作權(quán)集體管理組織政策得到政府權(quán)利人和社會(huì)越來(lái)越廣泛的支持和認(rèn)同。在這10多年中，中國(guó)的著作權(quán)集體管理體系初步建成，而且有著廣闊的發(fā)展空間。

但是，由于中國(guó)著作權(quán)集體管理制度起步晚、基礎(chǔ)弱，各個(gè)著作權(quán)集體管理組織在建立健全過(guò)程中仍面臨著問(wèn)題和困難。中國(guó)的著作權(quán)集體管理組織不僅要解決傳統(tǒng)環(huán)境下的問(wèn)題，還將與世界各國(guó)的著作權(quán)集體管理組織共同面對(duì)新技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，社會(huì)公眾版權(quán)意識(shí)還比較薄弱的問(wèn)題仍有待解決。

著作權(quán)集體管理在我國(guó)還屬于新生事物，政府版權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)滿腔熱忱地對(duì)集體管理組織給予關(guān)心和指導(dǎo)，同時(shí)也要對(duì)著作權(quán)集體管理的行為依法進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。著作權(quán)集體管理組織要強(qiáng)化自身建設(shè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全著作權(quán)集體管理的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化自律意識(shí)，主動(dòng)接受權(quán)利人監(jiān)督，依法收取費(fèi)用，同時(shí)按照著作權(quán)集體管理組織的規(guī)則，科學(xué)公正地進(jìn)行分配，獲得權(quán)利人的擁護(hù)和支持是集體管理組織的存在基礎(chǔ)?，F(xiàn)在社會(huì)上對(duì)著作權(quán)集體管理組織有一些批評(píng)，原因是多方面的，我們要正確客觀對(duì)待，著作權(quán)集體管理組織自身也要反省，不斷改進(jìn)工作，提高著作權(quán)集體管理水平。在著作權(quán)集體管理組織起步階段出現(xiàn)一些問(wèn)題是正常的，但是要正視這些問(wèn)題，要很好地進(jìn)行總結(jié)，不能任其發(fā)展，要不斷地改進(jìn)，使著作權(quán)集體管理組織更好地為權(quán)利人服務(wù)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)著作權(quán)集體管理組織按照版權(quán)保護(hù)的自身規(guī)律，逐步建立起規(guī)范、透明、公正高效的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。

四、關(guān)于《視聽表演北京條約》的締結(jié)

《視聽表演北京條約》是版權(quán)領(lǐng)域的一個(gè)國(guó)際條約，主要規(guī)范的是在表演領(lǐng)域的版權(quán)問(wèn)題。1960年世界上第一部保護(hù)鄰接權(quán)的國(guó)際公約 《羅馬公約》首次對(duì)作品的表演者提供保護(hù)，但是《羅馬公約》將表演者權(quán)限定在對(duì)表演者聲音的保護(hù)范圍。然而，20世紀(jì)七八十年代以來(lái)，隨著傳播技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)表演的攝錄變得簡(jiǎn)單易行。但是，令人遺憾的是，在這之后指定的兩個(gè)國(guó)際條約《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs）和《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》（WPPT）這兩個(gè)與版權(quán)直接相關(guān)的國(guó)際公約，都沒有對(duì)視聽表演者提供保護(hù)。為了解決這個(gè)問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)有了長(zhǎng)達(dá)20年的時(shí)間討論磋商，分歧和摩擦逐漸在減少，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織據(jù)此認(rèn)為召開外交會(huì)議，締結(jié)時(shí)機(jī)基本成熟。

當(dāng)時(shí)，俄羅斯、印度等都有承辦世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織外交會(huì)議的意向。國(guó)家版權(quán)局、外交部、北京市政府和我駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)分析研判認(rèn)為，我國(guó)承辦這次外交會(huì)議，有利于推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，有利于擴(kuò)大我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際影響，有利于激發(fā)表演者的創(chuàng)作熱情，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是這個(gè)國(guó)際條約，把民間文藝表演者也納入保護(hù)的范疇，這對(duì)于擁有5000年優(yōu)秀文明歷史的我國(guó)而言，有利于促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)民間表演藝術(shù)的挖掘，推廣我國(guó)傳統(tǒng)的表演藝術(shù)，也有利于推動(dòng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化走出去。如果我國(guó)能夠成功申辦這次外交會(huì)議，我們可以選擇北京或上海等重要城市來(lái)承辦，按照國(guó)際慣例條約締結(jié)后就可以以北京或上海的城市名稱來(lái)命名，非常有利于提升申辦城市的國(guó)際影響力。

基于上述的分析和考慮，國(guó)家版權(quán)局和北京市人民政府向國(guó)務(wù)院遞交了由中國(guó)北京承辦世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織視聽表演第三次外交會(huì)議的請(qǐng)示并獲得批準(zhǔn)。2011年12月，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織成員國(guó)大會(huì)表決通過(guò)由中國(guó)北京承擔(dān)這次外交會(huì)議。

從世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織成員國(guó)大會(huì)通過(guò)到第三次外交會(huì)議正式召開，一共不到7個(gè)月的時(shí)間。籌備工作任務(wù)繁多，而且非常艱巨。為了保證這次外交會(huì)議的成功舉辦，國(guó)家版權(quán)局、外交部和北京市人民政府請(qǐng)示，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了強(qiáng)有力的組委會(huì)。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理王岐山親自擔(dān)任組委會(huì)主任，副主任分別是時(shí)任新聞出版總署署長(zhǎng)、國(guó)家版權(quán)局局長(zhǎng)柳斌杰，時(shí)仼國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)畢井泉和時(shí)任北京市市長(zhǎng)郭金龍。組委會(huì)成員由中宣部、外交部、公安部、安全部、財(cái)政部、商務(wù)部、文化部、海關(guān)總署、工商總局、廣電總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、旅游局和國(guó)務(wù)院新聞辦公室多部門組成。王岐山副總理兩次主持召開組委會(huì)會(huì)議，聽取外交會(huì)議籌備工作進(jìn)展情況，明確了各部門的分工。國(guó)家版權(quán)局和北京市人民政府作為這次外交會(huì)議的主要承辦方，擬定總體方案，明確了各個(gè)部門的工作職責(zé)。

截至2012年4月，共有142個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及38個(gè)國(guó)際組織報(bào)名參加這次外交會(huì)議，會(huì)議代表人數(shù)近千人。這樣的大型國(guó)際會(huì)議一般至少有兩年的籌備時(shí)間。而這一次不到7個(gè)月的時(shí)間，在國(guó)務(wù)院和組委會(huì)的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，北京市人民政府和各有關(guān)部門的通力合作為會(huì)議的承辦和條約的締結(jié)發(fā)揮了重大作用。北京市為這次會(huì)議提供了符合國(guó)際大型會(huì)議規(guī)范的一流服務(wù)和保障。

2012年6月24日，《視聽表演北京條約》獲得一致通過(guò)，會(huì)場(chǎng)響起長(zhǎng)時(shí)間的熱烈掌聲，許多國(guó)家代表團(tuán)表示，這是國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一個(gè)重要里程碑?！兑暵牨硌荼本l約》是新中國(guó)成立以后，第一個(gè)在中國(guó)簽署的國(guó)際條約，而且是第一個(gè)以我國(guó)城市命名的國(guó)際條約。它的重大意義還在于擺脫了由美國(guó)，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)制定國(guó)際規(guī)則的慣例，是一個(gè)南北平衡的國(guó)際條約，中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家在規(guī)則制定中發(fā)揮了重要作用。

五、關(guān)于版權(quán)宣傳與教育

在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實(shí)施的初期，公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，特別是版權(quán)意識(shí)是比較淡漠的。舉一個(gè)例子：當(dāng)時(shí)依照《著作權(quán)法》和《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》，集體管理組織開始在歌廳收取音樂(lè)和音像作品的版權(quán)使用費(fèi)。國(guó)內(nèi)反對(duì)聲一片，公眾不理解不滿意，媒體有很多批評(píng)，有的重要媒體批評(píng)說(shuō)，國(guó)家版權(quán)局收這么多錢究竟要干什么？甚至有的學(xué)者也站出來(lái)指責(zé)就是亂收費(fèi)。本來(lái)集體管理組織是受權(quán)利人的委托收取版權(quán)費(fèi)的，既不是版權(quán)局收費(fèi)，也不是亂收費(fèi)。不僅有法律根據(jù)，也應(yīng)受到法律保護(hù)的，但是為什么被認(rèn)為是亂收費(fèi)呢，關(guān)鍵就是公眾缺乏基本的版權(quán)意識(shí)。當(dāng)時(shí)花了很大的力氣，才把這件事向社會(huì)說(shuō)清楚。

基于上述情況，我們認(rèn)識(shí)到，面向社會(huì)進(jìn)行版權(quán)知識(shí)的宣傳和教育與打擊侵權(quán)盜版的行為同等重要。因此，國(guó)家版權(quán)局在制訂工作計(jì)劃時(shí)，始終把面向社會(huì)的版權(quán)知識(shí)宣傳教育納入重點(diǎn)工作。其中有兩項(xiàng)工作很值得一提。

一是百名歌星演唱會(huì)。2005年國(guó)家版權(quán)局在首都體育館舉辦了“守望我們的精神家園——百名歌星大型演唱會(huì)”，舉辦這個(gè)演唱會(huì)就是希望通過(guò)一些著名的歌唱家、藝術(shù)家以生動(dòng)和大家喜愛的方式，提升對(duì)版權(quán)的尊重和認(rèn)識(shí)。當(dāng)時(shí)邀請(qǐng)到董卿和張國(guó)立做主持人，邀請(qǐng)到的音樂(lè)家藝術(shù)家很多，譬如劉歡、韓紅、張娜拉、安七炫、馮小剛等等。其中印象最深刻的是張國(guó)立主持人和馮小剛導(dǎo)演的一段對(duì)話：張國(guó)立問(wèn)馮小剛最近拍了什么影片？版權(quán)保護(hù)怎么樣？馮小剛說(shuō)，為了讓更多的人都能看上好電影，買正版不買盜版，他把新拍攝的《甲方乙方》視頻壓縮盤片（VCD）盤的價(jià)格壓到了8元錢一張，在沃爾瑪超市里買8元錢一張都是正版的。但是當(dāng)時(shí)馬路邊兒的盜版盤，一般是5元錢一張，甚至是10元錢3張。馮小剛講了這樣一段話，他說(shuō)你如果喜歡這個(gè)作者，你就應(yīng)該買他的正版書，你如果喜歡這個(gè)演員，你就應(yīng)該買他的正版光碟。張國(guó)立緊接著問(wèn)他，你拍的電影片，如果買正版只有很少的人看，而買盜版會(huì)有更多的人看，你希望買正版還是買盜版？馮小剛毫不猶豫地說(shuō)：我寧可買正版的人少，寧可沒有人看，也不希望買盜版。這時(shí)出現(xiàn)了很戲劇性的一幕：張國(guó)立轉(zhuǎn)過(guò)身，面向觀眾，大聲問(wèn)：你們說(shuō)買正版還是買盜版？當(dāng)時(shí)全場(chǎng)回答買盜版的聲音，遠(yuǎn)遠(yuǎn)壓過(guò)買正版的聲音。這就是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)版權(quán)認(rèn)識(shí)的現(xiàn)狀。10年過(guò)去了，社會(huì)和公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和版權(quán)的認(rèn)識(shí)，發(fā)生了根本的扭轉(zhuǎn)和變化，但是在當(dāng)時(shí)就是這么一種狀況。這場(chǎng)演唱會(huì)還是很成功的，由于經(jīng)費(fèi)不夠，沒有采用電視轉(zhuǎn)播，邀請(qǐng)到中央人民廣播電臺(tái)還有中央國(guó)際廣播電臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)播，收聽人數(shù)超過(guò)1億聽眾。當(dāng)時(shí)商務(wù)部分管知識(shí)產(chǎn)權(quán)的副部長(zhǎng)王志剛見到我時(shí)說(shuō)，我們?cè)诘聡?guó)看到報(bào)道說(shuō)中國(guó)大陸搞了個(gè)保護(hù)版權(quán)百名紅歌星演唱會(huì)。當(dāng)時(shí)大家雖然沒有組織過(guò)這種大型活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，但是工作的狀態(tài)非常好，全身心的投入工作，經(jīng)常加班，有一天干到凌晨4點(diǎn)。12年過(guò)去了，大家還經(jīng)常會(huì)提起這個(gè)演唱會(huì)。

二是青少年版權(quán)知識(shí)的宣傳教育。當(dāng)時(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育要從學(xué)校抓起。當(dāng)時(shí)，國(guó)家版權(quán)局版權(quán)管理司王自強(qiáng)、段玉萍、馮宏聲同志提出，我們能不能在全國(guó)開展一個(gè)面向中小學(xué)生的版權(quán)宣傳教育活動(dòng)，當(dāng)時(shí)考慮由教育部、團(tuán)中央和國(guó)家版權(quán)局3家共同舉辦。在中小學(xué)生中開展活動(dòng)必須得到教育部的支持，而當(dāng)時(shí)教育部為了減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，不提倡開展這類全國(guó)性的宣傳教育活動(dòng)。如果教育部不支持，我們這項(xiàng)工作很難做。當(dāng)時(shí)，我們不斷找分管基礎(chǔ)教育的教育部部長(zhǎng)助理陳小雅，向她非常誠(chéng)懇地說(shuō)明我們這次活動(dòng)的背景和緣由。終于陳小雅同志同意由教育部和國(guó)家版權(quán)局開展這次活動(dòng)，團(tuán)中央趙勇同志也很爽快地同意共同開展這項(xiàng)活動(dòng)。在發(fā)文之前我和版權(quán)管理司王自強(qiáng)、劉杰、段玉萍同志去中宣部匯報(bào)，時(shí)任中宣部出版局局長(zhǎng)張小影同志說(shuō)，這是一個(gè)很有意義的活動(dòng)，我們完全同意，也可以考慮中宣部也作為這次的主辦單位。國(guó)家版權(quán)局在中宣部、教育部、團(tuán)中央的大力支持下，4部門共同開展了面向全國(guó)中小學(xué)生的版權(quán)知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。為此，組織編寫了通俗生動(dòng)圖文并茂的《版權(quán)我懂》一書，這本書由江蘇教育出版社出版、山東天鴻教育集團(tuán)發(fā)行。這本書很受歡迎，印制發(fā)行了360多萬(wàn)冊(cè)，特別值得一提的是，這本書的定價(jià)非常低，每一本僅4.5元錢，而且參與這本書的編寫審定的人員，撰稿人員和審稿人員都是夜以繼日，多次加班。

我剛到國(guó)家版權(quán)局時(shí)，版權(quán)的工作經(jīng)費(fèi)很少，每年總計(jì)只有100多萬(wàn)元（后來(lái)在吳儀副總理親自關(guān)心和財(cái)政部大力支持下，版權(quán)的工作經(jīng)費(fèi)由每年100多萬(wàn)元躍增到近3000萬(wàn)元）。上文講到的“守望我們的精神家園——百名歌星大型演唱會(huì)”和“全國(guó)中小學(xué)生版權(quán)知識(shí)宣傳教育活動(dòng)”，這兩項(xiàng)大型的活動(dòng)所使用的版權(quán)工作經(jīng)費(fèi)很少，合計(jì)不超過(guò)10萬(wàn)元。工作經(jīng)費(fèi)雖然少，但是大家的工作熱情高漲，當(dāng)時(shí)是非常有激情地全身心投入到工作之中。回想起來(lái)，這真是職業(yè)生涯中十分難忘的。

總之，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定是高瞻遠(yuǎn)矚的，從制定實(shí)施到現(xiàn)在僅僅十二三年的時(shí)間，在這段時(shí)間我們做了很多工作，除了前文講到的幾項(xiàng)工作，還有很多工作都是開創(chuàng)性的，以前從來(lái)沒有做過(guò)的。比如，版權(quán)的示范城市建設(shè)，版權(quán)的研究基地和貿(mào)易基地建設(shè)，國(guó)際版權(quán)交易博覽會(huì)，由國(guó)家版權(quán)局和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織聯(lián)合開展的中國(guó)版權(quán)金獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，版權(quán)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率調(diào)查，版權(quán)的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，等等。在這期間，我國(guó)的版權(quán)面貌發(fā)生了根本的變化：我們從很被動(dòng)很薄弱，開始變得主動(dòng)和強(qiáng)大起來(lái)；從社會(huì)和公眾十幾年前對(duì)版權(quán)幾乎一無(wú)所知，到現(xiàn)在版權(quán)人人皆知，到處都在談?wù)摪鏅?quán)。不僅版權(quán)意識(shí)有了極大提升，而且版權(quán)在推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富方面也發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。但是我們畢竟發(fā)展時(shí)間尚短，而且我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的水平也不一致，存在著不少的短板。比如在著作權(quán)法律法規(guī)的制定和修訂方面，法律修訂比較遲緩，不能適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的新變化；民間文藝是我國(guó)在版權(quán)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，雖然做了很多調(diào)查研究和起草工作，但是遲遲沒有出臺(tái)；又如，版權(quán)作品的數(shù)量多，優(yōu)質(zhì)的版權(quán)作品少的問(wèn)題，仍然比較突出；再如，版權(quán)執(zhí)法還不能很好適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，因技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，等等。因此，既要總結(jié)和肯定我們的工作成績(jī)，又要看到現(xiàn)在依然存在的差距和不足。