馬金祥 孫鵬超

全面從嚴(yán)治黨，是黨的十八大以來黨建科學(xué)化的重大理論創(chuàng)新，更是黨的建設(shè)新的偉大工程的實踐形態(tài)。黨的紀(jì)律是全面從嚴(yán)治黨的重要的理論內(nèi)核。黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的重要制度規(guī)范，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的黨規(guī)學(xué)解讀，是貫徹落實全面從嚴(yán)治黨與依規(guī)治黨的應(yīng)然邏輯?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束?！盵1]嚴(yán)明黨的紀(jì)律，是我們黨一貫的優(yōu)良作風(fēng)傳統(tǒng)。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”。[2]鄧小平指出，“我們這么大一個國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律?！盵3]習(xí)近平指出，“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！盵4]歷史不斷告訴我們，中國共產(chǎn)黨從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，從苦難到輝煌，從革命黨到執(zhí)政黨，屹立不倒并愈漸強(qiáng)大，追根究源靠得就是以嚴(yán)明的紀(jì)律保障全黨意志統(tǒng)一、行動一致，逐漸成為開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、時代抉擇：修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的重大意義

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是新時代背景下中國共產(chǎn)黨對世情、國情、黨情的深刻分析，是對反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的科學(xué)判斷，是我們黨重構(gòu)風(fēng)清氣正政治生態(tài)的現(xiàn)實要求。

（一）應(yīng)對執(zhí)政風(fēng)險和時代考驗的客觀要求

黨的紀(jì)律是黨的生命。紀(jì)律嚴(yán)明，是我們黨從勝利走向勝利的重要保障。鄧小平曾在提到加強(qiáng)黨的建設(shè)時指出，“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！盵5]打鐵還需自身硬，如果沒有嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩，中國共產(chǎn)黨就難以承擔(dān)起實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的宏圖之志。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起。全面從嚴(yán)治黨的基本前提，就是以嚴(yán)明的紀(jì)律體系做保障。當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生著極為廣泛而深刻的變化。今年是改革開放的40周年，我們在取得巨大成就的同時，各個領(lǐng)域積累了大量亟待解決的問題和難題，矛盾和挑戰(zhàn)異常突出。各種形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題依舊存在，個別領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象多發(fā)，反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻，黨的十八大后部分黨員干部依然不收斂不收手，造成了極不好的社會影響，黨的執(zhí)政公信力和良好形象遭到破壞，使黨的長期執(zhí)政面臨著嚴(yán)峻考驗。加之目前改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，世界外部環(huán)境形勢瞬息萬變，中國共產(chǎn)黨面臨“四種危險”、“四大考驗”的巨大壓力。因此，只有嚴(yán)明紀(jì)律，以紀(jì)律為制度統(tǒng)領(lǐng)來扎緊權(quán)力的籠子，才能充分保證嚴(yán)峻復(fù)雜局勢下黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的穩(wěn)步提升。《紀(jì)律處分條例》的修訂頒行，是新形勢下應(yīng)對風(fēng)險和考驗的重要成果。

（二）加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系的內(nèi)在選擇

黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。在當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)實踐中，積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋工作，進(jìn)一步加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是當(dāng)前以及未來一段時間的重點內(nèi)容。《紀(jì)律處分條例》的修訂頒行，是黨內(nèi)法規(guī)體系制度化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的有力舉措。政黨法治和政黨紀(jì)律關(guān)系著政黨生死存亡，是政黨政治制度的重要基石。對于中國共產(chǎn)黨來說，加強(qiáng)黨的紀(jì)律體系建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的保證，是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的保證，是執(zhí)行黨的路線的保證，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的保證。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提，黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢和黨的建設(shè)不斷完善，確保配套、務(wù)實管用，防止脫離實際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實踐”。[6]目前，黨內(nèi)法規(guī)制度體系尚處在初建階段，“四梁八柱”的框架內(nèi)部結(jié)構(gòu)還需要加固、夯實，距離法治中國建設(shè)的總目標(biāo)還有很長一段路要走。黨的十八大以來，中央積極回應(yīng)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的現(xiàn)實需要和體制困境，雖然取得了一些成績，但并沒有從根本上完全構(gòu)建起邏輯嚴(yán)密、科學(xué)完備的紀(jì)律建設(shè)制度體系，必須看到紀(jì)律建設(shè)還存在短板，一些領(lǐng)域的黨規(guī)黨紀(jì)還存在失之于散及碎片化等問題，要繼續(xù)及時制定具體、細(xì)化的，有針對性和操作性的紀(jì)律法規(guī)制度?！都o(jì)律處分條例》的及時出臺，正是新時代最強(qiáng)有力的回應(yīng)和保障。

（三）加強(qiáng)黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平的必由之路

黨的制度的規(guī)范性、權(quán)威性和穩(wěn)定性，決定了黨的建設(shè)科學(xué)化必須以黨的制度建設(shè)為基礎(chǔ)保障。任何一個組織都離不開制度的約束和規(guī)范，如果沒有組織運行的紀(jì)律、規(guī)則及程序，缺失組織對全體成員嚴(yán)格要求，組織也就失去了長期存在的重要根基。中國共產(chǎn)黨作為社會組織的特定形態(tài)，同樣離不開組織紀(jì)律、制度規(guī)范作為執(zhí)政基礎(chǔ)的保證，越是長期執(zhí)政，越要紀(jì)律嚴(yán)明，越要依法執(zhí)政、民主執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政。甚至可以說，黨的制度建設(shè)的科學(xué)化水平，直接關(guān)系著黨的自身建設(shè)的水平，關(guān)系著我們黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化成效?！都o(jì)律處分條例》是黨的制度建設(shè)科學(xué)化的最新成果，是新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要依據(jù)。從十八大到十九大，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面從嚴(yán)治黨做了全面的部署。黨肩負(fù)的歷史重任，要求我們必須以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。黨的執(zhí)政能力、黨的先進(jìn)性和純潔性都關(guān)系到黨的生死存亡，必須緊抓《紀(jì)律處分條例》的紅線，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，才能用好反腐倡廉的銳利武器，增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革命和自我提高能力，從源頭上保證黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、歷史淵源：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的歷史考察

堅定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，事關(guān)黨和人民事業(yè)的成敗，事關(guān)黨的生死存亡?！都o(jì)律處分條例》作為維護(hù)黨的紀(jì)律的黨內(nèi)專門法規(guī)，是管黨治黨的黨紀(jì)戒尺。

（一）黨的紀(jì)律形成和發(fā)展的歷史進(jìn)程

黨的紀(jì)律是無產(chǎn)階級政黨黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，有著深厚的理論淵源。馬克思在1859年致恩格斯的信中指出，“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成。”[7]列寧指出，“如果我們黨沒有極嚴(yán)格的真正鐵的紀(jì)律……那么布爾什維克別說政權(quán)保持兩年半，就是兩個月也保持不住?！盵8]

1921年，《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》首次作出關(guān)于黨的紀(jì)律的規(guī)定。1922年，黨的二大制定通過的《中國共產(chǎn)黨章程》單獨設(shè)置了共九條款的“紀(jì)律”一章。1923年中共三大和1925年中共四大通過的黨章都單獨設(shè)置了“紀(jì)律”一章。1926年中共中央局向全黨發(fā)出《關(guān)于堅決清洗腐敗分子的通知》，這是紀(jì)律建設(shè)領(lǐng)域我們黨最早制定的反腐敗的規(guī)范性文件。1927年中共五大選舉產(chǎn)生了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)——中央監(jiān)察委員會，在組織和制度上保證黨的紀(jì)律的遵守和執(zhí)行。1928年在莫斯科召開的中共六大通過的《黨章》中用“審查委員會”代替了“監(jiān)察委員會”。1928年毛澤東在桂東沙田向工農(nóng)革命軍部隊頒布“三大紀(jì)律、六項注意”，對于加強(qiáng)軍隊建設(shè)、密切軍民關(guān)系、奪取革命戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了極其重要的作用。1938年黨的六屆六中全會通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的規(guī)定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》，在這次會上毛澤東提出“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀(jì)律，黨就無法率領(lǐng)群眾與軍隊進(jìn)行勝利的斗爭”。1941年中央政治局通過《中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，要求在全黨加強(qiáng)紀(jì)律教育。1945年中共七大通過了七大黨章以及劉少奇做的《關(guān)于修改黨章的報告》，要求全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動與統(tǒng)一紀(jì)律。

從1949年新中國成立到黨的十三大召開前，是黨的紀(jì)律在復(fù)雜環(huán)境中艱難曲折發(fā)展的時期。1951年4月，第一次全國紀(jì)律檢查工作會議召開。1953年第二次全國紀(jì)律檢查工作會議通過《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于處理控告、申訴案件的若干規(guī)定》《中央關(guān)于處分黨的組織及黨員的批準(zhǔn)權(quán)限和手續(xù)的規(guī)定（草案）》，這是我們黨歷史上紀(jì)律執(zhí)行工作第一次比較系統(tǒng)的成文規(guī)定。1957年黨開展整風(fēng)運動和反右斗爭后，黨的紀(jì)律開始出現(xiàn)“懲辦主義”傾向。1962年開始甄別平反，黨的紀(jì)律建設(shè)基本恢復(fù)正常。1966年至1976年文化大革命的十年，黨的紀(jì)律體系嚴(yán)重癱瘓。1978年黨的十一屆三中全會，決定健全民主集中制，健全黨規(guī)黨法。1980年黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對嚴(yán)肅政治紀(jì)律以及黨內(nèi)政治生活走向規(guī)范具有重要意義。1987年黨的十三大以后，黨的紀(jì)律建設(shè)逐步完善，中央先后出臺了一大批紀(jì)律建設(shè)的法規(guī)。如，《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等。

中國共產(chǎn)黨紀(jì)律的形成、發(fā)展及完善并不是一帆風(fēng)順的，在革命、建設(shè)和改革的歷史時期對于統(tǒng)一全黨的思想和行動，實現(xiàn)黨在不同歷史時期的歷史任務(wù)發(fā)揮著極其重要的作用，可以說是在極端復(fù)雜的環(huán)境中逐漸建立起來的。這些都為后來作為專門法規(guī)的《紀(jì)律處分條例》的頒行做了充分的準(zhǔn)備。

（二）《紀(jì)律處分條例》的歷史沿革

2018年8月26日公布的新修訂的《紀(jì)律處分條例》，已經(jīng)是20多年來修訂的第四版。具體來看：第一版《紀(jì)律處分條例》是1997年2月中央頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。試行條例共分為3編13章172條。該試行條例，對于維護(hù)黨的章程、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行發(fā)揮了重要的作用。第二版《紀(jì)律處分條例》是2003年12月31日頒發(fā)的。該條例共分為3編15章178條，摘掉了“試行”的帽子，進(jìn)行了七個方面的創(chuàng)新。如，將“三個代表”重要思想作為條例的指導(dǎo)思想，針對條例施行前違紀(jì)行為的處理借鑒了《刑法》的規(guī)定等等。一直到黨的十八大，中央沒有啟動《條例》的修訂工作。第三版《紀(jì)律處分條例》是2015年10月頒行的。這一版修訂的《條例》較之前有了較大幅度的變化，共分為3編11章133條，字?jǐn)?shù)也從原來的24000余字縮減為17000余字；把黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀(jì)律條文和規(guī)定整合為六大類即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律；明確了堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，做到了紀(jì)法分開，去除了與國家法律重復(fù)的內(nèi)容；把作風(fēng)建設(shè)的最新成果體現(xiàn)到條例中，將政治紀(jì)律規(guī)范化、具體化、制度化，把落實中央八項規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范，使黨的紀(jì)律更好地發(fā)揮行為戒尺和活動底線的作用。第四版《紀(jì)律處分條例》是2018年8月26日最新頒行的。這個版本的條例政治性更強(qiáng)，內(nèi)容更科學(xué)，作用更明晰，更加具有可操作性和實效性，勢必會對8900多萬黨員和450多萬個基層黨組織產(chǎn)生更加廣泛的積極影響。

產(chǎn)生于不同歷史時期和時代背景下的四個版本的《紀(jì)律處分條例》，符合黨的建設(shè)的客觀規(guī)律，是黨積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)的時代要求和黨員黨組織的現(xiàn)實狀況的必然選擇，更是黨在革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中正確調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系和特定社會關(guān)系經(jīng)驗的充分概括和經(jīng)驗總結(jié)。

三、內(nèi)容發(fā)展：牢牢把握《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的新亮點新變化

堅持把紀(jì)律建設(shè)放在極為重要的位置，是黨對97年的自身建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)。新修訂的《紀(jì)律處分條例》，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系科學(xué)化的最新成果，進(jìn)一步凸顯了新時代紀(jì)律建設(shè)的新成就。總的來看，具體包括以下八個方面的新變化。

（一）確立了指導(dǎo)思想的新指向

新修訂的《紀(jì)律處分條例》，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了新時代中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨與依法治國的時代邏輯。任何一部黨規(guī)的確立都不是一勞永逸的，必須根據(jù)形勢變化、任務(wù)需要切實進(jìn)行新立、修改、廢止及解釋等工作。條例指導(dǎo)思想的新發(fā)展，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的關(guān)鍵，是此次條例整體修訂工作的邏輯起點和理論依據(jù)。

（二）“兩個堅決維護(hù)”提高了紀(jì)律審查工作的政治站位

新修訂的《紀(jì)律處分條例》第二條增加“堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，政治路線和政治站位是主線，把“兩個堅決維護(hù)”寫入條例，可以進(jìn)一步確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺從政治上、思想上、組織上和行動上與黨中央保持高度一致，始終團(tuán)結(jié)在黨中央周圍。

（三）“三個重點問題”瞄準(zhǔn)了嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的工作靶心

《條例》第七條第二款強(qiáng)調(diào)將黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，違反中央八項規(guī)定精神的問題作為執(zhí)紀(jì)審查的重點。執(zhí)紀(jì)審查的定向瞄準(zhǔn)，有利于更準(zhǔn)確地對這“三類人”及相關(guān)案件進(jìn)行嚴(yán)肅處理，切中當(dāng)前較為突出的類似腐敗問題，堅持常震懾、重遏制、強(qiáng)高壓，引導(dǎo)全體黨員干部自覺敬畏紀(jì)律與嚴(yán)格規(guī)范行為。

（四）“四個意識”鞏固了紀(jì)律建設(shè)的思想基礎(chǔ)

保持意識形態(tài)的堅定立場，是對黨組織和黨員的基本思想要求。新修訂的《紀(jì)律處分條例》第三條增加了“黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。思想意識的引領(lǐng)和建設(shè)，是管黨治黨的困難所在?！八膫€意識”的確立，為紀(jì)律建設(shè)提供了價值本源和思想根基。

（五）“五處銜接”推動了黨規(guī)國法的有效協(xié)同

新修訂的《紀(jì)律處分條例》有五處體現(xiàn)了黨規(guī)與國法的銜接與協(xié)同。黨規(guī)與國法銜接協(xié)同條款的增加和完善，是本次修訂工作的重大貢獻(xiàn)。如，第二十七條、二十八條、二十九條、三十條、三十三條等。黨規(guī)國法的銜接，有效解決了黨紀(jì)國法間的不順暢、不科學(xué)、不及時等問題，有利于避免執(zhí)行沖突或執(zhí)行空白，加快“國法高于黨規(guī)、黨規(guī)嚴(yán)于國法、二者統(tǒng)一于中國特色社會主義法治實踐”目標(biāo)的建設(shè)。

（六）“六種從嚴(yán)”表明了全面從嚴(yán)治黨的堅定決心

新修訂的《紀(jì)律處分條例》的第六十一條、第六十四條、第七十五條、第一百一十二條、第一百一十四條、第一百二十一條等，對六種行為進(jìn)行了從嚴(yán)從重的處理規(guī)定。“從嚴(yán)從重”的條款設(shè)置，是全面從嚴(yán)治黨的有力體現(xiàn)。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政治紀(jì)律的重要性，提高了違反紀(jì)律的代價，突出了政治紅線的清晰界限。

（七）“七個有之”保證了政治生態(tài)的持續(xù)復(fù)健

新修訂的《紀(jì)律處分條例》對習(xí)近平總書記多次提到的“七個有之”的問題進(jìn)行了明確規(guī)定。政治生態(tài)的持續(xù)凈化與復(fù)健，是十八大以來我們黨取得一切成績的基本前提?！捌邆€有之”問題處分條款的設(shè)置，有助于有效解決政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等松弛疲軟的問題，豐富黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容，及時補(bǔ)足紀(jì)律工作的短板，提高紀(jì)律建設(shè)的實效。

（八）“八類新型違紀(jì)行為”基本涵蓋了違紀(jì)腐敗的新型新案

針對十八大以來高壓反腐態(tài)勢下各種發(fā)生變異變形的新型腐敗行為，新修訂的《紀(jì)律處分條例》做了款項規(guī)定。比如，第六十二條對黨員信仰宗教的作出處分規(guī)定；第九十條對通過民間借貸獲取高額回報，影響公正執(zhí)行公務(wù)行為的作出處分規(guī)定等。及時地對這八類新發(fā)現(xiàn)的變種的腐敗行為進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，有助于增強(qiáng)紀(jì)律審查的問題導(dǎo)向性，有效震懾心存僥幸的腐敗分子，進(jìn)一步提高紀(jì)律建設(shè)的科學(xué)化水平，讓紀(jì)律真正成為全天候不間斷帶電的高壓線。

四、實踐探索：貫徹落實《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的路徑思考

習(xí)近平總書記在很多場合多次提到了嚴(yán)明黨的紀(jì)律、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要意義，做出了一系列重要的論述和指示，為我們貫徹落實《紀(jì)律處分條例》指明了方向、提供了重要遵循。當(dāng)前，貫徹落實《紀(jì)律處分條例》，需要全黨上下統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、統(tǒng)籌兼顧的協(xié)同推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，把握總體思路

《紀(jì)律處分條例》的修訂頒行，很好地貫徹了習(xí)近平總書記的重要指示精神，是對新時代黨的紀(jì)律建設(shè)的最新成果。首先，要把加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)作為主線。如果說黨的紀(jì)律建設(shè)的作用機(jī)制是由外而內(nèi)的被動導(dǎo)向的，那么黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)就是由內(nèi)而外的主動導(dǎo)向的。在新形勢下，我們只有牢牢抓住這條主線，就真正抓住了黨的建設(shè)的重點、找到了內(nèi)因。其次，要積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，積極構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，無論是質(zhì)還是量都取得了歷史性的突破。但是以《紀(jì)律處分條例》為代表的諸多黨內(nèi)法規(guī)仍存在短板與提升的空間。再次，提高條例執(zhí)行的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。《紀(jì)律處分條例》的貫徹落實，關(guān)鍵在執(zhí)行，重點在規(guī)范，核心是從嚴(yán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞無力，起不到應(yīng)有作用，再多的制度也會流于形式。”[9]

（二）掌握正確方法，遵循基本要求

《紀(jì)律處分條例》的貫徹落實，不僅要從總體上把握總主線，還要有明確的要求和正確的方法，以保證《紀(jì)律處分條例》的細(xì)則條款能在實踐中始終朝著正確的方向發(fā)揮應(yīng)有的作用。首先，堅持憲法為上、黨章為本。憲法是治國安邦的總章程，黨章是黨內(nèi)的總規(guī)矩。黨的一切行為、活動包括黨的所有章程必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，不得與之發(fā)生抵觸。《紀(jì)律處分條例》作為黨內(nèi)法規(guī)的重要組成部分，也應(yīng)當(dāng)遵循這一根本準(zhǔn)則，避免發(fā)生黨規(guī)黨紀(jì)高于國家法律的違憲違法行為。其次，堅持制度治黨與思想建黨的統(tǒng)一。思想建黨貫徹黨的建設(shè)始終，而制度治黨也在不同的歷史時期發(fā)揮著重要的決定性作用?！都o(jì)律處分條例》是中國共產(chǎn)黨制度治黨的重要法寶。一味的處分和懲治，并不能從根本上解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗違紀(jì)，還必須加強(qiáng)思想引領(lǐng)和思想建設(shè)，打牢理想信念的根基，做到思想建黨和制度治黨的雙管齊下，更好地發(fā)揮《紀(jì)律處分條例》的懲戒警示作用。最后，堅持制定與實施并舉并重。任何一部黨內(nèi)法規(guī)的運行，都至少包括了制定與實施兩個層面。制定是實施的基本前提，實施是制定的最終目的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“好的法規(guī)制度如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、編在手冊里，制度就會成為‘稻草人’、‘紙老虎’，不僅不能產(chǎn)生應(yīng)有作用，反而會損害法規(guī)制度的公信力?！盵10]

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

黨內(nèi)法規(guī)較之于國家法律的優(yōu)勢，體現(xiàn)在其可以依靠黨建的手段和方式加以執(zhí)行和落實。要充分發(fā)揮黨建的成熟經(jīng)驗和執(zhí)行模式，推動《紀(jì)律處分條例》的貫徹落實。第一，切實提高《紀(jì)律處分條例》的執(zhí)行力。加強(qiáng)條例執(zhí)行的責(zé)任制建設(shè)，建立從上到下的執(zhí)行運行機(jī)制，保證條例的執(zhí)行和落實。突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在監(jiān)督執(zhí)行過程中的主體責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識，調(diào)動全體黨員的執(zhí)行積極性、主動性。第二，加強(qiáng)《紀(jì)律處分條例》的宣傳，做好學(xué)習(xí)教育工作。加大《紀(jì)律處分條例》的宣傳解讀力度，讓條例成為“永遠(yuǎn)通電的高壓線”，探索宣傳教育的新模式、新思路，提高宣傳的實效性，增強(qiáng)全體黨員對《紀(jì)律處分條例》的準(zhǔn)確認(rèn)識和行動自覺，提高條例的公信力和執(zhí)行力。第三，強(qiáng)化《紀(jì)律處分條例》的監(jiān)督檢查，確保得到具體落實。由于不同地區(qū)、不同部門間的差異化，黨規(guī)的貫徹落實也存在一定的差距。條例的實施情況要堅持定期與不定期結(jié)合的辦法進(jìn)行監(jiān)督檢查，爭取全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的掌握實際的執(zhí)行情況。