政府公共財(cái)政的財(cái)務(wù)會計(jì)創(chuàng)新改革策略

劉桂娟?劉麗娟

摘要：從我國的歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，對我國政府部門的收支分類，國庫集中支付，以及預(yù)算編制和采購制度等內(nèi)容進(jìn)行完善與管理是保障我國公共財(cái)政工作順利進(jìn)行的重要工作。因此在本文中，筆者就將對我國公共財(cái)政中的財(cái)務(wù)會計(jì)改革進(jìn)行分析，從財(cái)務(wù)會計(jì)改革的重要性以及進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)改革的各項(xiàng)措施入手，進(jìn)行深入探討。

關(guān)鍵詞：政府公共財(cái)政；財(cái)務(wù)會計(jì)改革；創(chuàng)新策略

在我國現(xiàn)如今的政府各部門當(dāng)中，進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)改革工作是一項(xiàng)非常必要的措施，因?yàn)楝F(xiàn)如今的公共財(cái)政會計(jì)制度當(dāng)中隨著時(shí)代的進(jìn)步以及歷史問題暴露出了許多問題。為了能夠保證政府公共財(cái)政的各項(xiàng)支出以及資金使用率都能夠達(dá)到最優(yōu)，合理降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)支出，使公共財(cái)政使用能夠呈現(xiàn)透明化，方便人民群眾與有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行公共財(cái)政財(cái)務(wù)會計(jì)改革需要深入的研究，并結(jié)合現(xiàn)代化的管理措施來進(jìn)行。

一、我國傳統(tǒng)的公共財(cái)政財(cái)務(wù)會計(jì)制度

從如今的現(xiàn)狀來看，我國政府部門所采用的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，是傳統(tǒng)的預(yù)算會計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制度。這種財(cái)務(wù)會計(jì)制度，是一定歷史條件下所形成的必然機(jī)制，雖然在當(dāng)初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其發(fā)揮出了非常重要的作用，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速提升，在如今的時(shí)代背景下，這種會計(jì)制度已經(jīng)無法發(fā)揮出有效作用，而且其本身所存在的種種弊端也逐漸暴露出來。預(yù)算會計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制度其存在的缺點(diǎn)，一是不能夠?qū)⒄黜?xiàng)財(cái)政的預(yù)算收支執(zhí)行情況明確的表達(dá)出來。二是不能夠?qū)φ藏?cái)政在一定時(shí)間內(nèi)所支出的各項(xiàng)資源與資金、債務(wù)情況、運(yùn)轉(zhuǎn)成本自己工作業(yè)績進(jìn)行明確反應(yīng)。三是這種制度不能夠?yàn)檎?cái)務(wù)會計(jì)工作管理與監(jiān)督，提供可靠依據(jù)，無法全面掌控政府公共財(cái)政的各項(xiàng)內(nèi)容。除此之外，因?yàn)閷儆诠藏?cái)政，所以利用這種財(cái)務(wù)會計(jì)制度，往往會被有心人所利用時(shí)的財(cái)務(wù)會計(jì)工作各項(xiàng)內(nèi)容呈現(xiàn)不透明化，不能及時(shí)反映政府各項(xiàng)財(cái)政的實(shí)際使用狀況。同時(shí)，因?yàn)檫@種制度的單一性，所以往往會將政府公共財(cái)政所存在的風(fēng)險(xiǎn)隱蔽起來，使政府財(cái)務(wù)會計(jì)有關(guān)部門的風(fēng)險(xiǎn)意識以及責(zé)任意識降低，降低了政府公共財(cái)政的可持續(xù)以及綠色發(fā)展。由此可見，對政府公共財(cái)政財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度進(jìn)行改革，是一項(xiàng)十分必要的工作。

二、進(jìn)行政府公共財(cái)政財(cái)務(wù)會計(jì)改革的意義

（一）政府公共財(cái)政透明化需要

因?yàn)閭鹘y(tǒng)的政府公共財(cái)政財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度，并不能夠使政府財(cái)政的各項(xiàng)使用情況以及監(jiān)督運(yùn)營情況實(shí)現(xiàn)透明化，而進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)創(chuàng)新改革將會使政府公共財(cái)政極大程度的呈現(xiàn)出透明化狀態(tài)，方便群眾進(jìn)行監(jiān)督與管理。以往的政府機(jī)構(gòu)屬于一種權(quán)力機(jī)關(guān)，并沒有表現(xiàn)出政府機(jī)構(gòu)的另一個(gè)作用，也就是服務(wù)機(jī)構(gòu)。所以進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)創(chuàng)新改革，將會使我國建設(shè)服務(wù)型政府職能機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)創(chuàng)新改革，促使政府相關(guān)職能部門的工作人員進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)管理方式與制度的更新?lián)Q代，以更加先進(jìn)的理念，使政府職能部門稱為為人民服務(wù)的部門，使政府各項(xiàng)公共財(cái)政收入與支出都面向群眾，使群眾能夠?qū)φ倪\(yùn)營情況即政府工作業(yè)績等各項(xiàng)信息進(jìn)行及時(shí)掌握。

（二）改善公共財(cái)政財(cái)務(wù)會計(jì)管理需要

因?yàn)槲覈诮?0年以來發(fā)展的速度非?？?，經(jīng)濟(jì)面貌以及經(jīng)濟(jì)體制都發(fā)生了翻天覆地的變化，所以為了能夠給現(xiàn)如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢以及未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提供更良好的發(fā)展環(huán)境，需要對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作制度進(jìn)行文化與改善，使其能夠在今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中提供有力支持。同時(shí)，我國的公共財(cái)物管理機(jī)制存在著許多弊病，需要對其進(jìn)行深入研究并改善，促進(jìn)各政府職能部門的工作人員與領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度中的各項(xiàng)內(nèi)容，使財(cái)務(wù)會計(jì)法律制度成為對工作人員與領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行業(yè)績考核與管理的重要依據(jù)。

（三）實(shí)現(xiàn)政府公共財(cái)政精細(xì)化管理需要

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國政府各部門為了能夠緊隨時(shí)代發(fā)展腳步，在政府部門中開展了管理實(shí)踐活動(dòng)，并且隨著時(shí)間的推移，這種管理理念已經(jīng)漸漸被各級政府部門所應(yīng)用。這種公共管理模式，已經(jīng)從以往的政府行政管理模式漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)管理模式。商業(yè)管理模式具有，公開，民主以及高效的特點(diǎn)，政府各部門借鑒此模式，不僅能夠使政府各部門工作保持高效率以及高質(zhì)量，還能夠幫助政府部門內(nèi)部進(jìn)行業(yè)績考核，大大保證政府財(cái)政工作的透明度。同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)創(chuàng)新改革，還能夠保證政府公共財(cái)政的精細(xì)化管理與科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)的更加快速與便捷。政府財(cái)政精細(xì)化管理，將會為政府各部門進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供可靠的數(shù)據(jù)支持，并且能夠?qū)φ母黜?xiàng)活動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，保證各項(xiàng)工作進(jìn)行的順利與真實(shí)，確保財(cái)務(wù)會計(jì)工作的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。

（四）政府財(cái)務(wù)會計(jì)轉(zhuǎn)向國際化模式需要

縱觀西方發(fā)達(dá)國家，在其發(fā)展過程中，政府公共財(cái)政財(cái)務(wù)會計(jì)制度由收付實(shí)現(xiàn)制度轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制度，并且這種制度在一起實(shí)踐應(yīng)用中發(fā)揮出了很大優(yōu)勢，促使各部門工作提高透明度，使政府職能部門逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的部門。服務(wù)型部門，就意味著政府公共財(cái)政的透明度大大增加，便于人民參與到政府財(cái)務(wù)會計(jì)等管理工作中來，使政府各項(xiàng)工作都在人民的監(jiān)督下進(jìn)行，保證了政府業(yè)績的客觀性以及公正性。所以為了能夠使我國的經(jīng)濟(jì)體制與國際形勢進(jìn)行交流與接觸，必須要結(jié)合我國國情并參照西方發(fā)達(dá)國家的形式進(jìn)行改革。

三、財(cái)務(wù)會計(jì)創(chuàng)新改革的必要措施

（一）建立健全完善的財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度

政府內(nèi)部的公共財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作制度與信息披露制度都要進(jìn)行完善，這樣不僅僅能夠增加財(cái)務(wù)工作的工作效率，而且能夠?qū)φ\(yùn)營的透明度進(jìn)行極大程度的提高。對政府內(nèi)部財(cái)務(wù)工作相關(guān)制度進(jìn)行完善，可以使政府與群眾之間進(jìn)行交流與監(jiān)督的過程中，保證各項(xiàng)工作信息的及時(shí)反映，呈現(xiàn)高效率的工作狀態(tài)。對財(cái)會各項(xiàng)制度進(jìn)行完善，使政府呈現(xiàn)出良好的政府形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)腳步朝向健康方向發(fā)展，對社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略制定具有積極作用。除此之外，政府部門內(nèi)部出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作問題，要及時(shí)將其問題源頭找出并進(jìn)行解決，并對相關(guān)工作的負(fù)責(zé)人進(jìn)行合理的懲處。endprint

（二）加強(qiáng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員隊(duì)伍建設(shè)

政府內(nèi)部進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的人員，需要具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)與道德素質(zhì)，這樣才能保證政府財(cái)務(wù)管理工作的高效性與準(zhǔn)確性。一方面，對政府內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)與指導(dǎo)，使其能夠掌握先進(jìn)的管理方法以及相關(guān)法律規(guī)定，這樣不僅僅能夠在極大程度上提高工作效率，也能夠保證政府內(nèi)部財(cái)務(wù)工作的合理性以及合法性。另一方面，則是要加強(qiáng)人才引進(jìn)，使擁有先進(jìn)思想與理念的高素質(zhì)人才加入到工作隊(duì)伍中。

（三）提高對業(yè)績考核的重視程度

財(cái)務(wù)會計(jì)管理體系由多個(gè)組份構(gòu)成，其中責(zé)任考評報(bào)告是非常重要的一項(xiàng)組份。責(zé)任考評報(bào)告具體包括，政府運(yùn)營業(yè)績考評報(bào)告，財(cái)政投資后的評價(jià)報(bào)告以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告等。所以在進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度改革時(shí)，需要對責(zé)任考評報(bào)告這項(xiàng)內(nèi)容予以足夠的重視，并盡可能強(qiáng)化考評報(bào)告的作用。具體措施包括：首先，在政府進(jìn)行投資后，建立生命周期管理體系對投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。其次，需要對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算考核，對已經(jīng)制定好的考核計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，增強(qiáng)政府對各項(xiàng)活動(dòng)的控制能力。最后政府還需要對成本進(jìn)行控制，在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所需的成本數(shù)據(jù)都需要進(jìn)行考核，避免因?yàn)槿藶橐约白匀灰蛩卦斐韶?cái)政不透明。

四、結(jié)束語

在本文中通過對上政府內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)管理存在問題以及改革措施進(jìn)行分析，可以了解到財(cái)務(wù)會計(jì)改革對于政府財(cái)政的發(fā)展具有極其重要的影響。所以為了政府財(cái)政能夠長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，對財(cái)務(wù)會計(jì)改革工作一定要加強(qiáng)重視，對其工作的細(xì)節(jié)進(jìn)行完善。

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（作者單位：劉桂娟 遼寧省建平縣非稅收入征收管理處；劉麗娟 遼寧省建平縣縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)辦公室）endprint