南向通道建設(shè)問題

文/姜超峰

8月，在遂寧參加了以南向通道建設(shè)為主體的高峰論壇。10月又讀了多式聯(lián)運(yùn)協(xié)會(huì)李牧原會(huì)長(zhǎng)的文章，再加上2014、2015年我對(duì)老撾和柬埔寨兩國(guó)的考察，南向通道的概念逐漸清晰起來。

如李會(huì)長(zhǎng)所言，南向通道是中國(guó)西部聯(lián)通東盟地區(qū)的國(guó)際陸海貿(mào)易通道，承載著貿(mào)易、物流、資源開發(fā)、民眾往來、合作共贏的一系列重任。“南向通道建設(shè)的重點(diǎn)是成渝地區(qū)和北部灣地區(qū)，這一段如同一條主軸，向北連接亞歐大陸橋，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)通；向南通過北部灣與海上絲綢之路銜接；在重慶與長(zhǎng)江黃金水道銜接。這種軸輻式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，勾連的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，包括了中國(guó)西南、西北地區(qū)，東盟、中亞、中東、珠港澳大灣區(qū)和歐洲地區(qū)”。打通這條通道，是相關(guān)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的事。早在1992年5月，我國(guó)就做出“要充分發(fā)揮廣西作為西南地區(qū)出海通道的作用”戰(zhàn)略部署。2002年11月，《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽署，2009年7月，國(guó)家提出把云南建成中國(guó)面向西南開放的重要橋頭堡。一系列的決策加快了南向通道的發(fā)展，北部灣港口迅速崛起、各種自貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、保稅區(qū)設(shè)立。今年以來，除廣西、云南之外的四川、重慶、陜西、青海、寧夏、甘肅、新疆都表示要加入南向通道建筑的意愿。

我認(rèn)為，南向通道重要性怎么評(píng)價(jià)都不過分。一是南面的14個(gè)國(guó)家是我們的鄰國(guó)，陸地邊界長(zhǎng)2.2萬公里，主海岸線1.8萬公里。鄰居的安全和發(fā)展與我國(guó)息息相關(guān)，我們沒有理由不關(guān)心。二是東盟是我國(guó)重要貿(mào)易伙伴。2017年，我國(guó)進(jìn)出口總額排名前三的有歐盟4.17萬億元、美國(guó)3.95萬億元、東盟3.48萬億元。2018年1～9月，排名前三的有歐盟3.2916萬億元、美國(guó)3.0644萬億元、東盟2.8172萬億元。如果中美貿(mào)易戰(zhàn)繼續(xù)下去，東盟很快會(huì)取代美國(guó)，成為第二貿(mào)易伙伴。三是東盟地區(qū)是投資的熱土。該地區(qū)有著豐富的礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品資源和人力資源。東盟人口6億，66%處在15～64歲之間，勞動(dòng)人口為3.9億。國(guó)際大企業(yè)紛紛在東盟設(shè)廠，其中包括從中國(guó)轉(zhuǎn)移去的企業(yè)。四是東盟各國(guó)是法制國(guó)家，投資、財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受法律保護(hù)，不會(huì)因人員的變動(dòng)而變動(dòng)。但東盟也存在一些問題，這些問題對(duì)南向通道的建設(shè)有障礙。一是東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，基礎(chǔ)設(shè)施匹配度不夠。道路、橋梁、鐵路、港口碼頭等級(jí)較低，不能適應(yīng)現(xiàn)代物流的發(fā)展。山高林密，地形復(fù)雜，炎熱多雨，基礎(chǔ)設(shè)施投資額大。涉及這些國(guó)家投資能力、建設(shè)能力、負(fù)債能力問題。柬埔寨19萬平方公里面積，急需高速公路和鐵路來貫通南北。二是社會(huì)文化行政制度和習(xí)慣不同，對(duì)美好生活期望的標(biāo)準(zhǔn)也不同。如果不等民眾的認(rèn)識(shí)到位，其他國(guó)家投資的進(jìn)入會(huì)引起警惕、戒備、甚至敵對(duì)。我國(guó)的一些項(xiàng)目被終止、取消的原因就在于此。

我認(rèn)為，建設(shè)南向通道，要做好以下工作：一是要做好整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。通道的內(nèi)涵、范圍、目標(biāo)、市場(chǎng)定位要清晰。無論如何，幾個(gè)省爭(zhēng)當(dāng)中心是不行的。要做好市場(chǎng)調(diào)查、總量預(yù)測(cè)、行業(yè)分析、成本分析、業(yè)務(wù)形態(tài)研究等，不能盲目決策，要與各國(guó)的商業(yè)習(xí)慣融合，要制定跨區(qū)域協(xié)調(diào)的機(jī)制和規(guī)則。二是各相關(guān)國(guó)家、省市要注重通道的經(jīng)營(yíng)。中國(guó)境內(nèi)運(yùn)輸通道已基本建成，鐵路、公路、口岸、園區(qū)、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施也基本完成，要等待對(duì)方國(guó)家的回應(yīng)和建設(shè)。要研究通道如何經(jīng)營(yíng)，比如國(guó)家之間的分工、各省區(qū)的協(xié)作、資源的開發(fā)利用、費(fèi)用的分?jǐn)偤褪杖氲姆峙洹⒍愂蘸拓?cái)政政策的一致性等。大家都想讓貨物在自己土地上停留，結(jié)果可能會(huì)延滯通道的通行速度。三是要有足夠的耐心培育市場(chǎng)，雙向流通。物流設(shè)施使用起來才有價(jià)值。因此要做好貿(mào)易通、信息通、設(shè)施通、管理通。貿(mào)易是源頭，有貨物買賣才有物流。買賣什么、買賣數(shù)量、品種結(jié)構(gòu)、時(shí)間分配決定物流設(shè)施的規(guī)模和形制?？傊舷蛲ǖ赖慕ㄔO(shè)要吸取中歐班列經(jīng)驗(yàn)，先通后鏈，先出后進(jìn)。先通就是先走通，走通才能證明可行性，后鏈?zhǔn)窃谕ǖ那闆r下，鏈接更多的線路、更多的城市、流通更多的商品。先出是把中國(guó)的商品運(yùn)出去，打開市場(chǎng)；后進(jìn)是購(gòu)進(jìn)國(guó)外貨物，引進(jìn)國(guó)外投資。四是建立國(guó)際誠(chéng)信體系。多變的政策是不可能建立客戶的信任。稅費(fèi)比例、稅率、起征點(diǎn)、征收時(shí)間、減免優(yōu)惠要信守承諾。政府的一次失信，會(huì)讓企業(yè)記幾代人的。