高曉涵

（曲阜師范大學 政治與公共管理學院 ，山東 日照 276800）

一、引言

公共管理是政府對社會公共事務進行調節(jié)和控制的活動。政府行政人員作為實施公共管理的主體，掌握政府管理的理論、方法和規(guī)律是極其必要的，這就需要他們在工作中不斷接受公共管理方面的專業(yè)教育，而MPA教育恰好滿足這一需求。同時，由于政府發(fā)展的經(jīng)濟職能以及高校服務地方發(fā)展的目標二者具有內在的契合性，使得MPA教育立足于地方經(jīng)濟的發(fā)展成為一種必然。本文將以X大學為例，立足于其MPA教育的培養(yǎng)機制及其所在地R市的經(jīng)濟發(fā)展，對其課程設置、案例教學以及師資進行具體分析，探求其與地方經(jīng)濟發(fā)展的匹配性和契合性，并以此為基礎，提出改善其中不契合現(xiàn)象的建議，以期為增強我國的MPA教育與地方經(jīng)濟發(fā)展的契合性方面提供有益探索，并在實踐中為我國各高校進行MPA教育的改進提供對策建議，使地方的發(fā)展與高校的教育產(chǎn)生更為良性的互動。

二、MPA教育與地方經(jīng)濟發(fā)展的契合性：內涵與概念解釋

從地方政府的經(jīng)濟發(fā)展職能以及高校服務于地方經(jīng)濟發(fā)展的目標兩個維度來考察，MPA教育要為政府培養(yǎng)具有經(jīng)濟管理能力的高層次人才，即要求高校的MPA教育要與地方的經(jīng)濟發(fā)展相契合。要更好地分析這一問題，我們首先就要對“MPA教育”以及“地方經(jīng)濟發(fā)展”這兩個概念的內涵進行解釋，并以此為基礎，探求兩者之間契合性存在的理論淵源。

（一）基于地方經(jīng)濟發(fā)展的思考：“MPA教育”內涵及外延闡釋

MPA（公共管理碩士）于20世紀九十年代傳入中國。截至目前，我國共有228所大學開設了MPA教育課程。[1]

自建立伊始，我國的MPA教育為政府培養(yǎng)了一大批具有政府公共管理能力以及行政能力的高素質人才，加強了地方乃至全國的政府隊伍建設，使政府的各項職能得到更為有效的履行。其中，MPA教育對地方經(jīng)濟發(fā)展的作用更是無需贅言，地方官員的經(jīng)濟管理職能理念的增強、政府宏觀調控能力的增強以及看得見的國家及地方GDP的增長，都離不開我國MPA教育的發(fā)展。

（二）MPA教育的重要旨歸：“地方經(jīng)濟發(fā)展”

致力于地方經(jīng)濟發(fā)展是MPA教育的培養(yǎng)目標之一?！暗胤浇?jīng)濟”是指在一定的地域內由各種生產(chǎn)要素有機結合而形成的特色經(jīng)濟運行方式。本文的“地方經(jīng)濟”主要是指能體現(xiàn)其地方特色的經(jīng)濟，諸如特色的經(jīng)濟結構、特色的產(chǎn)業(yè)結構以及特色的經(jīng)濟發(fā)展方式。經(jīng)濟的特色需要政府能夠擁有更高管理能力的工作人員。美國學者法默爾認為“公共官員應有的動機是為公共利益服務。[2]”為公共利益服務的動機要求地方政府官員能夠擁有服務于地方經(jīng)濟發(fā)展的知識，這也就需要地方的高校能夠作為一個進行文化傳播的地點，對地方政府的官員進行積極有效地教育，這正是MPA教育的旨歸。

（三）MPA教育的重要評價標尺：MPA教育與地方經(jīng)濟發(fā)展的契合性

“契合性”即為兩事物之間存在的相互符合的狀態(tài)。MPA教育與地方經(jīng)濟發(fā)展的契合性主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，MPA教育要以地方經(jīng)濟發(fā)展為導向，其教學行為、教學評價的進行要根據(jù)地方經(jīng)濟的發(fā)展展開；其次，地方的經(jīng)濟發(fā)展也要樹立為MPA教育發(fā)展鋪路的理念，其經(jīng)濟發(fā)展帶來的益處要真正落實到MPA教育中，使高校的MPA教育真正從地方經(jīng)濟的發(fā)展中獲益。下文具體解釋了MPA教育與地方經(jīng)濟發(fā)展之間存在契合性的必然原因。

一方面，政府的經(jīng)濟職能要求政府官員具有經(jīng)濟管理的能力。學者謝慶奎認為政府職能是政府在國家和整個社會管理中所應承擔的職責和所具有的功能[3]。根據(jù)政府職能的作用領域，將其劃分為政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會管理職能四部分。其中，經(jīng)濟職能又包括宏觀調控職能、提供公共產(chǎn)品和服務職能、市場監(jiān)管職能。政府的經(jīng)濟職能要求政府官員具有相應的能力?！盀檎?，惟在得人。用非其才，比難致治?！边@強調了好的人才對于治理政事的重要性。政府官員作為政府工作的主體，積極承擔政府的經(jīng)濟發(fā)展職能是其義不容辭的責任。

另一方面，MPA教育的培養(yǎng)方案以政府需求為導向。我國MPA教育總的培養(yǎng)方案要求MPA為政府培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才[4]。這體現(xiàn)出我國MPA教育以政府需求為導向的特點。MPA教育的本質是為政府培養(yǎng)符合社會發(fā)展的人才，所以其應綜合運用各種手段加強對MPA學員的培訓。由于MPA招收的對象一般為大學本科畢業(yè)后有3年以上工作經(jīng)驗的人員，加之工作地點、交通條件以及人脈資源等因素，致使MPA教育大多都是面向當?shù)卣猩?，而地方公務員又是為地方服務，因此MPA教育服務于地方發(fā)展是非常有必要的。

三、當前MPA教育與地方經(jīng)濟發(fā)展的契合性分析：以X大學為例

X大學位于山東的濱海城市R市。近年來，隨著發(fā)展方式的轉變，R市的經(jīng)濟取得長足的發(fā)展。與此同時，X大學的MPA教育也在摸索中前進，形成了自己的一套風格。然而，從MPA教育與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的契合性角度出發(fā)，X大學的MPA教育依然存在著許多不足。下文將從R市經(jīng)濟發(fā)展狀況、X大學MPA教育現(xiàn)狀以及兩者之間的契合性這三個方面進行分析，以期能推及出我國當前MPA教育與地方經(jīng)濟發(fā)展的契合性存在的類似的狀態(tài)。

（一）X大學MPA教育的大環(huán)境：R市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

R市位于山東省東部，位于黃海之濱，有“東方夏威夷”之稱。位于黃海經(jīng)濟圈、環(huán)太平洋經(jīng)濟圈與新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的結合部，地理位置優(yōu)越。2017年，R市經(jīng)濟總量2002.65億元，同比上漲9.0%，藍色經(jīng)濟增長12.9%，比上年提高1.2個百分點[5]。經(jīng)濟增長總幅居山東省首位。以港口發(fā)展、臨港工業(yè)、旅游業(yè)、外資企業(yè)等藍色經(jīng)濟為依托，R市經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展。正如美國學者倫納德·D·懷特所言“經(jīng)濟貿易活動的拓展要求政府行政管理更高效?！盵6]基于R市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，需要政府能實行較為有效的管理，這就需要政府官員能提高自身素質。因此，越來越多的政府官員選擇接受MPA教育。

（二）R市經(jīng)濟發(fā)展的重要動力：X大學MPA教育發(fā)展歷史及培養(yǎng)機制分析

X大學于2010年設立MPA碩士研究生學位，自成立以來得到當?shù)卣拇罅χС?，通過聘請校外實踐導師與校內學術導師組合，形成了具有較高水平的MPA指導團隊。在課程教學上理論教學與實踐教學并舉，采取課堂講授、案例分析、模擬訓練、參與式研討和社會調查等多種形式，力求使教學水平最優(yōu)化，并一直虛心吸取國內外高校MPA教育的先進經(jīng)驗，在不斷摸索中豐富和發(fā)展自己，為社會培養(yǎng)了一批又一批德才兼?zhèn)涞母邔哟?、應用型、復合型公共管理專門人才。

（三）當前X大學MPA教育與R市經(jīng)濟發(fā)展之間契合性的缺失

隨著R市經(jīng)濟的快速發(fā)展，X大學MPA教育日趨落后于快速進展的步伐，MPA教育缺乏與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應的科學化內容、成熟化機制與現(xiàn)實評價的標桿體系。這導致了其MPA教育與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的契合性在一定程度上有所缺失。以下是X大學MPA教育中存在的不契合于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的問題。

1.課程體系中沒有體現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特色的課程

我國當代教育學認為:課程是指學校按照一定的教育目的所建構的各學科和各種教育、教學活動的系統(tǒng)[7]。因此，課程設置應服務于高校的教學目的。目前我國MPA所設的課程主要包括三類:核心課程、選修課程以及實踐操作。其中，一所大學MPA教育所具有的特色可以充分體現(xiàn)在其設置的專業(yè)方向及課程設置中。通過對X大學MPA的專業(yè)方向及課程設置進行分析，可以看出其都是從宏觀方面對經(jīng)濟進行把握，包括的范圍較廣，沒有體現(xiàn)出地方所具有的特色。其一般性同化的課程設置無法體現(xiàn)出高校自己的特色，也難以符合地方經(jīng)濟發(fā)展的進程。

2.案例教學中缺乏對當?shù)亟?jīng)濟特色案例的引用

案例教學是通過呈現(xiàn)案例情境，將理論與實踐緊密結合，引導學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，從而掌握理論、形成觀點、提高能力的一種教學方式[8]。案例教學在MPA教育中有助于克服單純灌輸知識這種教學方法的缺陷，有助于開發(fā)潛能，提高學生的創(chuàng)新能力。通過對全國MPA案例庫的研究分析，可以發(fā)現(xiàn)入庫案例對地方經(jīng)濟的重視程度明顯不夠。2016年X大學MPA案例入庫數(shù)量居山東省第一、全國第三，成績較好，但入庫的案例中，站在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的角度來寫的卻為數(shù)不多。通過對X大學2016入庫案例關鍵字的提取發(fā)現(xiàn)，其入庫的10項MPA案例中，立足于經(jīng)濟發(fā)展的有兩項，然而著重體現(xiàn)R市經(jīng)濟發(fā)展的也只有“萬平口風景區(qū)收費”這一項，十分之一的比例著實過低。政府職能轉變、經(jīng)濟轉型中出現(xiàn)的經(jīng)濟方面的問題在MPA案例編寫時都很少被考慮到。

3.師資力量不足，難以把握當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展命脈

師資水平是MPA辦學水平高低的關鍵。MPA師資力量的不足將嚴重制約MPA教育的發(fā)展。首先，地方高校與區(qū)域經(jīng)濟存在依附關系、共生關系和利益關系。[9]X大學所在的城市R市相較于東部沿海的其他城市還是處于后發(fā)阻礙的位置。人均收入水平較低，社會福利也較低，使得R市對優(yōu)秀人才的吸引產(chǎn)生了桎梏作用。其次，X大學MPA的學術導師大都沒有在政府工作過的經(jīng)歷，缺乏對實際公共管理的深入了解，這也必將影響MPA學員對地方經(jīng)濟發(fā)展的正確把握?？傊?，師資力量的不足及其存在的缺陷不利于MPA教育的發(fā)展，使其培養(yǎng)出的學員難以把握地方經(jīng)濟的發(fā)展命脈。

四、增強MPA教育與地方經(jīng)濟發(fā)展契合性的對策思考

通常情況下，經(jīng)濟的發(fā)展先于其教育的改革是極為普遍的，我們要做的是及時捕捉到現(xiàn)實中存在的問題并加以分析，同時以此為基礎提出改善此類現(xiàn)狀的建設性意見。解決MPA教育與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的不契合問題，主要在于各高校能夠看到此類問題的亟需解決性，并從自身出發(fā)，尋找解決問題的最佳方案。

（一）以藍色經(jīng)濟為主導——特色課程中融入特色經(jīng)濟

MPA的課程設置必須堅持務實性、適應性和開放性原則。[10]以X大學為例，其在進行MPA課程設置的時候可設置反映R市社會經(jīng)濟管理的課程。例如，在“山東半島藍色規(guī)劃”的背景下，R市的“藍色經(jīng)濟”發(fā)展獲得了前所未有的機遇以及最大力度的扶持政策，因此“R市經(jīng)濟發(fā)展與政府管理”、“藍色經(jīng)濟下政府的定位”這種體現(xiàn)R市經(jīng)濟特色的課程都可以在MPA的選修課程中體現(xiàn)。

與此同時，其他高校在進行MPA課程的設置時，也應充分考慮當?shù)亟?jīng)濟特色避免與其它教學單位的趨同與同質。例如新疆大學MPA研究生課程設置中開設了民族區(qū)域自治地方的人口資源與生態(tài)環(huán)境管理等課程。[11]廣西民族大學MPA也根據(jù)自己的特色開設了地方治理與民族地區(qū)行政管理等方向。[12]這樣既抓住了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的命脈，又形成了自己的獨特風格。此外，沿海地區(qū)的高?？梢蚤_設港口、旅游業(yè)與政府管理相關的課程，邊疆地區(qū)的高?？稍O跨國經(jīng)濟往來、國家貨幣政策與政府管理相關的課程，位于經(jīng)濟發(fā)展特區(qū)的高?？砷_設政策優(yōu)惠與經(jīng)濟發(fā)展、政府如何促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展等課程等等?？傊?，各高校根據(jù)自己所處地區(qū)的經(jīng)濟特色，開設體現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的課程。

（二）以地方經(jīng)濟供給側結構改革為契機——豐富學校案例庫

MPA教師在進行案例編寫時，應充分把握當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展特色。以X大學為例，MPA案例應立足于R市經(jīng)濟發(fā)展，MPA教師在進行案例的編寫以及篩選時，要注意對其當下供給側結構改革中出現(xiàn)的經(jīng)濟方面案例的搜尋和整理工作，尤其是近幾年來政府職能轉變過程中政府對經(jīng)濟現(xiàn)象管理過程中典型案例的分析，以及R市在挖掘經(jīng)濟發(fā)展新動力、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)的過程中，圍繞旅游業(yè)、港口經(jīng)濟以及外資經(jīng)濟在發(fā)展的過程中出現(xiàn)的問題及其化解對策，都可以在MPA的教學案例中有所體現(xiàn)。力求使MPA的案例能夠充分體現(xiàn)出R市在供給側結構改革背景下所做的加法、減法、乘法等方面工作的成效以及不足，為MPA學員日后的工作提供借鑒與指導。同時，充分利用實踐導師長期在政府部門工作所積累的工作經(jīng)驗，輔以其在應對地方經(jīng)濟發(fā)展過程中所開展的工作實踐，以及其在供給側結構改革背景下所形成的工作心得，幫助MPA教師所撰寫的案例能夠充分體現(xiàn)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展特色。此外，鼓勵MPA學員在工作的同時積累第一手資料，編撰案例，從而充實MPA教育的案例庫。[13]形成最符合他們認知的、亟待他們解決的以及與他們來說最有用的MPA案例。

（三）以港橋經(jīng)濟為引擎——提高待遇以吸引更高層次師資

任何教育的發(fā)展離不開師資隊伍的建設。MPA教育要想發(fā)展壯大并結出碩果，就必須提高整個教師隊伍的能力及水平。近年來，R市以“立足橋頭，面向世界，服務腹地，以港興市”為戰(zhàn)略思想的“港橋經(jīng)濟”得到了快速發(fā)展。MPA教育應充分抓住此次機會，大力吸引更高層次的師資力量，給予其更高層次的待遇水平。同時，組織MPA的教師到當?shù)卣畽C關、社會企業(yè)中掛職、考察，增強其對現(xiàn)實生活中政府與市場關系的了解。最重要的是，R市要以“港橋經(jīng)濟”為引擎，快速達到“東方橋頭堡建設”的設想，發(fā)揮人才集聚的效應，并實行“優(yōu)秀人才”引進戰(zhàn)略，吸引更多優(yōu)秀的學者到R市任教，重視人力資本對地區(qū)文化、經(jīng)濟建設所起到的正面作用。

在R市經(jīng)濟轉型和結構調整以及新舊動能轉化的背景下，如何通過教育有的放矢地提高公務員的經(jīng)濟管理能力以及促進經(jīng)濟發(fā)展是至關重要的。MPA學員應樹立積極學習的態(tài)度，深入貫徹黨的十九大精神，落實全市兩會提出的奮斗目標及一系列重大舉措，樹立“為官一方必造福之”的理念，使政府的管理更加適應地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。唯有如此，以“藍色經(jīng)濟”為中心，以“供給側結構改革”為基石，以“港橋經(jīng)濟”為保障的契合地方經(jīng)濟發(fā)展的MPA教育體制才能真正實現(xiàn)。通過有效的MPA教育機制保證政府工作人員的公共管理與服務水平的完善與提高，對新時代背景下中國教育體制改革和地方經(jīng)濟的發(fā)展都將起到積極的作用。