(新疆財經(jīng)大學科研處 湯琦瑾)

中國共產(chǎn)黨十九大報告全面而系統(tǒng)地闡述了新時代中國特色社會主義基本方略的“十四條堅持”，“堅持新發(fā)展理念”是其中重要的一條?！鞍l(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！?/p>

一、新發(fā)展理念是解決當前我國社會主要矛盾的全局性戰(zhàn)略抉擇

唯物史觀強調社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在。因此，準確把握中國特色社會主義實踐的發(fā)展，必須明確中國的社會存在——中國國情的變化。改革開放近40年，在中國共產(chǎn)黨的領導下，我國的政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設等取得了舉世矚目的成就，中國特色社會主義已經(jīng)邁入了新的時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，“新時代”的提出從某種意義上可以說是我國社會主要矛盾變化引致的結果。從需求方的角度看，隨著人民生活顯著改善，人們不僅對物質文化生活提出了更高的要求，而且對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求也日益增長，對美好生活的向往更加強烈。從供給方的角度看，目前我國已經(jīng)成為世界制造大國，隨著經(jīng)濟“由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、結構不平衡、高質量的實體經(jīng)濟供給不充分、經(jīng)濟增長與資源環(huán)境承載力不平衡等問題日益突出，并且成為現(xiàn)階段各種社會矛盾交織的一個主要根源。因此，十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”

習近平指出：“面對經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)……必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動……發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)?！?詳見《習近平用“十三五”發(fā)展理念為世界經(jīng)濟“開方”》，http://gb.cri.cn/42071/2015/11/17/7211s5169153.htm。在改革開放的進程中，我們黨隨著形勢和任務的變化，適時提出了發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務、堅持科學發(fā)展、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展等與時俱進的發(fā)展理念以指導發(fā)展實踐。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，亟須確立新發(fā)展理念推動經(jīng)濟發(fā)展。“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念正是中國共產(chǎn)黨在對目前中國經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾和規(guī)律新認識的基礎上，作出的一個代表廣大人民根本利益和符合時代要求的全局性戰(zhàn)略抉擇。

二、新發(fā)展理念的科學內(nèi)涵

“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念具有鮮明的時代特色，它著眼于解決新常態(tài)下要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，以及如何實現(xiàn)發(fā)展的問題。

(一)新發(fā)展理念是五個方面的有機統(tǒng)一

新發(fā)展理念是中國共產(chǎn)黨根據(jù)當前的社會主義實踐，以問題為導向，經(jīng)過甄選后抓住了最為重要的五大要素所形成的新的系統(tǒng)整合與創(chuàng)新的發(fā)展理念。新發(fā)展理念中的每個方面在之前的不同講話中都已有所表述。比如關于創(chuàng)新發(fā)展，江澤民同志就曾提出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”*詳見《江澤民文選》(第3卷)，人民出版社2006年版，第537頁。；習近平同志就經(jīng)濟建設中的創(chuàng)新問題專門提到：“我國經(jīng)濟已由較長時期的兩位數(shù)增長進入個位數(shù)增長階段。在這個階段，要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關鍵要靠科技力量”*③④詳見《習近平論經(jīng)濟建設——十八大以來重要論述摘編》，http://theory.people.com.cn/n/2015/1103/c367653-27770978.html。。比如綠色發(fā)展，習近平同志在中共中央政治局第六次集體學習時指出：“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長”③。甚至還有幾個方面的綜合表述，如習近平同志指出“中國將主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加重要位置，更加扎實地推進經(jīng)濟發(fā)展，更加堅定地深化改革開放，更加充分地激發(fā)創(chuàng)造活力，更加有效地維護公平正義，更加有力地保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展”④。但是，將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五個方面的內(nèi)容整合在一起形成關于發(fā)展的理論體系，確是中國共產(chǎn)黨治國理政新思想的一個標志性成果。五個方面的內(nèi)容中，創(chuàng)新側重解決社會生產(chǎn)力發(fā)展的驅動力問題，協(xié)調側重解決發(fā)展不平衡問題，綠色側重解決發(fā)展與生態(tài)和諧問題，開放側重解決國內(nèi)外發(fā)展聯(lián)動問題，共享側重解決社會公平正義問題。它們各有側重，同時又相互貫通、協(xié)同作用，統(tǒng)領我國新一輪改革發(fā)展的新實踐，確保實現(xiàn)兩個百年奮斗目標。

(二)新發(fā)展理念的落實是促進人的全面發(fā)展的漸進過程

全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。新發(fā)展理念不僅涉及人與人、國內(nèi)與國外，而且涉及人與自然界，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。新發(fā)展理念的五個方面揭示了我們在新時代中國特色社會主義實踐中的短板和進取的方向。創(chuàng)新發(fā)展占據(jù)新發(fā)展理念的第一位，是我國發(fā)展全局的核心，它要求通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等多方面激發(fā)和調動廣大人民群眾的潛力和能動性，進而推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展；協(xié)調發(fā)展既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，它要求通過區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)協(xié)調和經(jīng)濟社會協(xié)調等實現(xiàn)人類的公平以及全面建成小康社會，從而發(fā)揮生產(chǎn)關系對生產(chǎn)力的促進作用；綠色發(fā)展強調經(jīng)濟社會建設與環(huán)境保護的統(tǒng)一，是人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，應牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念；開放發(fā)展不僅強調引進來和走出去相結合，更強調積極參與國際經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，構建更廣泛的人類命運共同體；共享發(fā)展是新發(fā)展理念的落腳點，包括實施脫貧攻堅工程、加強社會保障體系建設等以實現(xiàn)全民共享發(fā)展成果。綠色、開放和共享充分體現(xiàn)了廣大人民的訴求以及對廣大人民利益的保護。因此，新發(fā)展理念致力于通過共建使人民全面共享國家政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明等各方面的發(fā)展成果，使人民擁有更多獲得感和幸福感，進而逐步實現(xiàn)從低級水平到高級水平、從不均衡到均衡的發(fā)展，最終實現(xiàn)增進民生福祉這一發(fā)展的根本目的。

三、以新發(fā)展理念統(tǒng)領中國經(jīng)濟發(fā)展新實踐

(一)以新發(fā)展理念引領發(fā)展方式的轉變，進而推動經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的提高

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展還面臨一些困難。黨的十九大報告指出，“我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經(jīng)濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠”。習近平總書記在重慶視察工作時就曾指出：“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復蘇低迷開出的藥方。”針對當前中國經(jīng)濟總供給大于總需求，主要癥結在于供給體系不能很好地適應消費加速升級的變化，進而造成供給方面的結構性失衡，對此，應充分發(fā)揮市場、政府和企業(yè)各自的作用并協(xié)同合作。市場方面，不同的產(chǎn)業(yè)面臨的問題并不相同，嚴重的產(chǎn)能過剩往往存在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可通過市場調節(jié)促進企業(yè)優(yōu)化重組，化解產(chǎn)能過剩，優(yōu)化資源配置并提高資源利用率。政府方面，可通過建立有利于產(chǎn)權的有效激勵和要素的自由流動等體制機制掃除資源有效配置的障礙，在稅費改革中重點加快實施結構性減稅；通過政策引導強化創(chuàng)新驅動，推動新技術新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結構升級；統(tǒng)籌部署產(chǎn)業(yè)鏈，大力鼓勵創(chuàng)業(yè)，大力推動實體經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合，培育新的增長點；在淘汰高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的同時，建立包括失業(yè)救濟、離崗培訓等內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)援助機制，為企業(yè)退出提供必要的通道和支持。企業(yè)方面，可進一步增強品牌意識，通過技術和設備改造，大力發(fā)展高技術、高附加值和高效益產(chǎn)品的生產(chǎn)，在增強競爭力的同時實現(xiàn)去庫存、去杠桿、降成本，優(yōu)化存量資源，最終減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給。

值得注意的是，強調實現(xiàn)我國經(jīng)濟的供給端更好地匹配需求端，并不意味著完全拋棄需求端。我們?nèi)孕枳⒅赝苿酉M、投資和出口三大需求的轉型升級，以擴大有效需求倒逼供給升級。在消費結構轉型升級方面，擴大新興消費、穩(wěn)定傳統(tǒng)消費、挖掘潛在消費，創(chuàng)新投資領域的投融資機制，合理擴大投資需求特別是民間投資需求，同時還應以創(chuàng)新供給帶動出口領域的需求擴展。

(二)以新發(fā)展理念促進國有資產(chǎn)收益和存量向公共服務領域轉置，增加公共產(chǎn)品和服務供給

自然和市場一樣會存在失靈和低效率的情況，而且人們會為追求經(jīng)濟發(fā)展而損害大自然。黨的十九大報告指出，要“堅持人與自然和諧共生”，“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然”。因此，在經(jīng)濟領域也應有生態(tài)文明方面的要求。綠色和共享發(fā)展理念要求我們拓展發(fā)展思維，增長率不是衡量發(fā)展的唯一指標，強調生產(chǎn)優(yōu)質的生態(tài)產(chǎn)品同樣是發(fā)展，補民生短板也是提升群眾獲得感的重要途徑。節(jié)約資源、保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟是相輔相成的，為實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展，我們應牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅決走經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。

新發(fā)展理念是緊緊圍繞民生而發(fā)展的概念，公共產(chǎn)品和服務均等化是共享的基本要義所在。然而，我國一直以來都存在著公共產(chǎn)品供給配置不均和一定程度的短缺，不僅無法充分、全面保障全體人民在享有基本公共產(chǎn)品和服務時擁有平等的權利和機會，且其水平和結果大體相當也無法充分滿足。由于公共產(chǎn)品和服務存在使用上的非競爭性和收益上的非排他性，單純依靠政府投入無法全面滿足人民不斷增長的對美好生活的需要，因此，在完善公共財政制度的基礎上，探索由政府、市場和社會共同提供的多元化的供給機制是增加公共產(chǎn)品和服務的一條途徑。如為滿足人們對某種資源臨時性和個性化需求的增長，由共享企業(yè)參與的共享經(jīng)濟，不僅使人們由“以買為主”轉變?yōu)椤耙宰鉃橹鳌?，在?jié)約資源的同時降低了經(jīng)濟活動的環(huán)境損耗，而且提高了共享企業(yè)的經(jīng)濟效益。此外，可進一步放寬某些民生領域的準入門檻，通過采購、契約外包等方式進一步盤活國有資產(chǎn)存量，在促進國有資產(chǎn)收益增加的同時增加公共產(chǎn)品和服務供給。在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育等領域甚至可以適當采取資產(chǎn)證券化的形式加大對基礎設施和公共服務的融資支持，或以“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式改善產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。供給主體多元化和供給方式多樣化雙管齊下，促進基本公共產(chǎn)品和服務供給效率及水平的提高。

(三)以新發(fā)展理念指導區(qū)域協(xié)調發(fā)展理論體系創(chuàng)新，進而應用于縮小地區(qū)差距和加大對外開放的實踐

協(xié)調發(fā)展理念與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系密切，強調彌補發(fā)展不足與培育發(fā)展?jié)摿ο嘟y(tǒng)一。我國目前的區(qū)域發(fā)展實踐包括西部大開發(fā)、東北全面振興、京津冀一體化等都在如火如荼地進行中，其基本思路是通過協(xié)調發(fā)展拓展發(fā)展空間，進而確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和建立國內(nèi)命運共同體。然而，當前區(qū)域經(jīng)濟學更多是從要素流動和競爭者合作視角進行研究，缺乏對區(qū)域間利益平衡機制的研究，也沒有形成系統(tǒng)的區(qū)域利益平衡機制理論。事實上，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的核心問題之一即區(qū)域間的利益分配。無論是加強薄弱領域或地區(qū)發(fā)展以增強發(fā)展后勁，還是健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，進行深度融合與良性互動，都離不開恰當?shù)睦娣峙錂C制。只有在進行充分的包括利益補償、生態(tài)補償?shù)妊a償理論以及績效理論研究的基礎上，才能真正把區(qū)域協(xié)調發(fā)展應用于實踐。

當前，伴隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，我國與世界其他經(jīng)濟體的經(jīng)濟聯(lián)系不斷加深。堅持開放發(fā)展理念，就必須順應我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟體系的趨勢，厚植開放，加強內(nèi)外聯(lián)動，更好地利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，在國內(nèi)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基礎上培植高層次、高水平的開放型經(jīng)濟，同時通過積極參與全球經(jīng)濟治理，提高我國在國際上的制度性話語權。