□馬麗華　張雪燕

美國學者羅伯特·赫欽斯（R．M．Hutchins）的學習型社會理論提出以后，逐漸成為推動教育變革的力量和學習型社會建設的重要支撐。學習型城市源于20世紀70年代初OECD提出的 “教育型城市”（Educating cities）的設想，1992 年發(fā)展為“學習型城市”（Learning City），這是一個以學習求發(fā)展的城市藍圖。朗沃斯認為，學習型城市認識到學習在實現(xiàn)普遍繁榮、社區(qū)的穩(wěn)定以及個體的自我實現(xiàn)中發(fā)揮著重要的作用[1]。城市作為學習的重要空間，學習型城市建設的過程中致力于有效整合城市中的社會、政治和經(jīng)濟等方面的資源滿足市民的學習需求，學習型城市的理念已經(jīng)成為針對工業(yè)化時代不確定性因素的智力支撐。2013年10月、2015年9月、2017年9月，分別在中國、墨西哥和愛爾蘭共和國召開了第一屆、第二屆和第三屆“國際學習型城市大會”，學習型城市的內涵和實踐都得到不斷拓展。在我國，教育部等七部委聯(lián)合發(fā)布《關于推進學習型城市建設的意見》（2014）后，學習型城市的建設得以重視，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有近百個城市相繼開展了學習型城市建設工作。如今，我國部分地區(qū)的學校教育整體水平已進入高位發(fā)展，學習型組織建設初具規(guī)模，終身學習服務體系初步形成，“各地的學習型城市建設呈現(xiàn)多元目標和模式，正顯示出學習型城市建設的區(qū)域特色”[2]。在充分肯定成績的前提下，還應清醒看到問題和不足，要高水平全面建成小康社會，必須深化學習型城市建設。

為使深化我國學習型城市建設的戰(zhàn)略構思更為具象，本文試圖用一個空間模型來表示。一是價值空間，即深化學習型城市建設的價值何在？我們還有怎樣的發(fā)展空間？二是能力空間，即在學習型城市建設上已具備什么樣的條件和實力？三是路徑空間，即通過何種路徑來實現(xiàn)深化學習型城市建設？

一、深化學習型城市建設的價值空間

建設學習型城市是實踐學習型社會理念的關鍵步驟和必由之路。聯(lián)合國教科文組織將建設學習型城市帶來的廣泛效益總結為三個領域：提升個體能力，促進社會和諧；促進經(jīng)濟發(fā)展，繁榮城市文化；實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。朗沃斯認為，一座學習型城市可以整合各方資源，改善并優(yōu)化學習質量，幫助社會積累經(jīng)濟資本和人力資本，創(chuàng)造更多的物質財富；可以活躍城市的學習氛圍，創(chuàng)造充滿活力的城市文化，豐富市民的精神世界[3]。我國學習型城市的建設亦然，不僅影響著我國政治、經(jīng)濟、文化、社會和環(huán)境的發(fā)展，也影響著人們的生活方式和學習方式，其建設的價值所在和價值發(fā)展空間，可概括為以下幾個方面。

（一）均衡學習機會、維護社會公平

基于教育角度，國際社會普遍認同學習型城市建設在推動全民終身學習中發(fā)揮著重要的作用[4]。教育公平觀念被視為實現(xiàn)社會平等的“最偉大的工具”。教育公平的主要內涵，是每個人都可以在法律上享受平等的教育權利，在教育政策領域享有平等的公共教育資源，在教育活動中受到平等的教育對待，具有同等的取得學習成就和就業(yè)前景的機會[5]。通過深化學習型城市建設，舉辦內容豐富的學習活動，調動居民學習的興趣和積極性，確保每個公民具備基本讀寫能力、行使積極的公民權，可創(chuàng)造安全、平等的社會環(huán)境，創(chuàng)造“一個人人求學、人盡其才、恢宏人生的社會”[6]。

目前，我國城市內，規(guī)模、質量、教育經(jīng)費的投入、普及率等整體發(fā)展水平都比較高的學校教育為深化學習型城市打下了堅實的基礎。但是，學習型城市建設工作的開展還不平衡，學習質量亟待提高，在學校教育之外居民參與學習的意識還比較差，社會成員對自身的再教育和培訓意識不強，終身學習理念尚需強化。

（二）以人為本、繁榮城市文化和經(jīng)濟

城市文化建設是城市的核心競爭力，城市的宜居程度、幸福指數(shù)等都蘊含著城市的文化吸引力，而其中以人為本是不可或缺的重要衡量尺度。黨的十八大和十九大報告高度強調以人為本的思想?！岸祟惖奶匦郧∏【褪亲杂傻淖杂X的活動”[7]，我國將“以人為本”作為學習型城市建設的指導思想和落腳點，進一步體現(xiàn)了“人是目的”的思想。深化學習型城市建設中把人的需求和根本利益作為城市文化建設的第一需要，立足于城市文化發(fā)展的背景，實現(xiàn)城市文化深層現(xiàn)代化。

近幾年，雖然在城市的發(fā)展中注重不斷改善生態(tài)環(huán)境，積極推進行政體制改革，提升城市文明程度。但城市文化的發(fā)展受歷史發(fā)展階段、政策制度等多方面的制約，受到了一定的阻礙。如由于貧富差距問題、教育不公問題、居民的不滿情緒等直接影響著城市的凝聚力，專業(yè)基礎人才相對較為缺乏，歷史文化內涵的發(fā)展相對不足。

（三）激發(fā)社會活力、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展

學習型城市建設跨學習型社會和城市治理兩個領域。國際學習型城市大會的《學習型城市北京宣言》（2013）、《建設可持續(xù)學習型城市墨西哥聲明》（2015）以及《學習型城市科克行動宣言》（2017）都肯定了學習型城市建設是城市可持續(xù)發(fā)展的價值導向和戰(zhàn)略方向，指出為城市的可持續(xù)發(fā)展，需要提升城市的綜合治理能力。《墨西哥聲明》的十大戰(zhàn)略方向中指出，實施終身教育的過程中，激發(fā)公民保護自然環(huán)境，應對氣候變化、加強防災抗災能力，提升環(huán)境管理意識，并采取可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式；要保證市民參與教育與終身學習的前提條件，即，能夠充分享受清潔的水資源、衛(wèi)生設施等公共資源[8]。在深化學習型城市建設的過程中，通過激發(fā)社會組織和個人參與學習型城市建設的活力，改進利益相關伙伴關系，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

我國很多城市堅持教育優(yōu)先發(fā)展，近年來，為了推動學習型城市建設向縱深發(fā)展，通過建立社區(qū)學習場所等實踐，提升社會組織和市民對學習型城市建設的參與率。然而，社會組織的活力還未被充分激發(fā)，呈現(xiàn)參與面不廣、參與意識不強等趨勢，學習型城市建設尚遠不能滿足居民的需求。

二、深化學習型城市建設的能力空間

聯(lián)合國教科文組織 （UNESCO）2012年頒布的“全球學習型城市評價指標體系初步框架”（A preliminary Framework of the UNESO Global Learning City index）中將評價學習型城市建設的指標體系分為六大主要支柱：要發(fā)展從基礎教育到高等教育的各種學習活動，要為社區(qū)教育與社區(qū)學習注入生機，要大力推進工作場所的教育與學習，要廣泛應用現(xiàn)代教育與學習技術，要在學習中提高品質與追求卓越，要培育充滿活力的終身學習文化[9]。根據(jù)UNESCO這個 “初步框架”（A Preliminary Framework），從辦學的基礎能力、社區(qū)教育體系的構建、網(wǎng)絡信息化學習的開展、教育服務體系的建設、制度法制化的跟進等五個維度，審視我國當前進一步深化學習型城市建設的能力空間。

（一）辦學基礎能力在不斷提升

在我國，隨著2012國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值4%目標的實現(xiàn)，國家和地方財政教育投入總額保持增長態(tài)勢。學前教育公益普惠，義務教育階段入學率和鞏固率已分別趨于較高水平。高校、全日制本科院校、高職高專院校等高職教育、高等教育發(fā)展較快。且學校教育資源正積極向社會開放，讓更多的成人學習者接受繼續(xù)教育。成人教育取得了突出成就，成人學習教育層次有所提高、工作場所學習樣態(tài)不斷豐富、成人學習平臺建設大力推進[10]。從基礎教育到高等教育，再到成人教育，全面提高了從初等到高等各級教育入學率、擴大了成人學習和教育的參與度，為學習型城市的構建提供了有力的支撐。然而，當前我國經(jīng)濟財政形勢、財政收入增長乏力、人口結構的時間和空間的變化等給教育經(jīng)費投入已經(jīng)產(chǎn)生一定影響[11]，我國辦學的基礎建設面臨著嚴峻的問題和挑戰(zhàn)。

（二）社區(qū)教育網(wǎng)絡體系基本構建

自20世紀80年代我國發(fā)展社區(qū)教育以來，目前已經(jīng)建立了249個全國社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)，其中有127個全國社區(qū)教育示范區(qū)。一些城市內，在市（區(qū)、縣）一級建立了社區(qū)學院，街道和社區(qū)一級分別建立了社區(qū)教育中心和市民（村民）學校?？梢哉f，這些城市已經(jīng)初步構建起市、縣（區(qū)、市）、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、社區(qū)（居委會、村）等四級社區(qū)教育體系，初步建立起以學校為中心、覆蓋城鄉(xiāng)、面向市民的終身教育服務圈。此外，以現(xiàn)代信息技術為支撐，整合優(yōu)質教育資源建設多層次多樣化的開放大學。社區(qū)教育機構的服務能力、推進能力與整合能力的提升，推動了學習型城市的內涵發(fā)展。但是，社區(qū)教育網(wǎng)絡體系的構建中還面臨著缺乏統(tǒng)籌管理部門、多元利益主體均衡機制缺失、歸屬模糊、專業(yè)化隊伍建設不足等問題。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+教育”迅速廣泛展開

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的學習，使人們的學習活動嵌入到日常生活之中，并可以在任何地方、任何時間運用身邊的科技工具進行任意學習。城市內著力拓展運用信息技術促進學習的途徑、建設高質量電子學習資源。大多地方政府注意整合各類信息化學習教育資源為市民學習提供服務，數(shù)字圖書館、學習網(wǎng)絡相繼建成，線上學習、線下體驗的全時空學習方式逐步形成，“學分銀行”等一系列具有地方特色的教育培訓項目涌現(xiàn)。這些實踐探索為教育和區(qū)域經(jīng)濟社會的轉型與深化學習型城市建設發(fā)展提供了可參考的模式和發(fā)展路徑。但是，互聯(lián)網(wǎng)技術在教育領域的運用，也給我國的教育公平帶來了新的挑戰(zhàn)，如何積極利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，為市民創(chuàng)建數(shù)字化終身學習平臺，推動學習型城市發(fā)展是目前的一個新課題。

（四）學習型城市建設服務體系初步建成

國家和地方注重學習型城市服務體系的建設。一些城市已經(jīng)建立起市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級財政投入教育經(jīng)費或社區(qū)教育專項經(jīng)費制度，政府、社會、個人多方籌措渠道不斷拓寬。也有一些城市建立起一支包括專職社區(qū)教育工作者、兼職工作者、社區(qū)教育志愿者等在內的，初具規(guī)模的繼續(xù)教育隊伍。學習型黨政機關、學習型組織、學習型企業(yè)以及學習型團隊的創(chuàng)建，也無疑成為深化創(chuàng)建學習型城市的重要載體。但是，地方政府在使教育系統(tǒng)內部各級各類教育機構和組織相互開放，技術和人員上開放，各部門之間建立伙伴關系等方面還有待提升。

（五）制度和法制化建設穩(wěn)步跟進

國家和地方在終身學習理念的指導下，制定了中長期教育規(guī)劃綱要、各類發(fā)展規(guī)劃和制定隊伍建設工作標準，確保學習型城市的創(chuàng)建。在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的計劃綱要中提出“逐步建成學習型城市”，頒發(fā)《關于推進學習型城市建設的意見》（2014），同時相繼出臺了一系列的地方性發(fā)展規(guī)劃，推進學習型城市創(chuàng)建工作持續(xù)發(fā)展。少數(shù)學習型城市建設先行城市還頒布實施了“終身教育促進條例”，為推進學習型城市建設奠定了法律保障，這在一定程度上保障了學習型城市建設的落實效果。但是，總體來看，還缺乏終身學習激勵機制，缺少質量評價等制度的保障，“政府主導，部門協(xié)同，學校跟進，社區(qū)參與”的工作機制還有待進一步完善。

三、深化學習型城市建設的路徑空間

基于聯(lián)合國教科文組織對學習型城市建設提出的充滿承重意義與支撐意義的“六大支柱”和《墨西哥聲明》的核心內容中提出的指導可持續(xù)發(fā)展的學習型城市建設的凸顯濃厚人文關懷的“十大戰(zhàn)略方向”[8]，針對我國的具體情況，需堅持三大方向。

一是使學習和創(chuàng)新成為多數(shù)社會成員發(fā)展的內在需求。理念創(chuàng)新是深化學習型城市建設的重要指引，“學習—創(chuàng)新—發(fā)展”是學習型城市發(fā)展的主軸和最基本的價值鏈[12]。在現(xiàn)有的基礎上，為每個成員提供創(chuàng)新、多元和公平的教育與終身學習機會，幫助市民掌握必備的知識、技能，使得他們能夠自我實現(xiàn)，并具備參與社會的能力。

二是使社會的教育資源得到充分的發(fā)展、開放和共享。通過交流、開放和共享，極大豐富學習的形式和內容，促進城市的包容性。在共享發(fā)展理念的引領下，進一步加強學校、家庭、社會的有機融合，更好地為市民終身學習服務，在開放發(fā)展理念引領下，推動人們“在眼界上、思想上、知識上、技術上走向開放”[13]。

三是使綠色發(fā)展理念在支撐學習型城市的可持續(xù)發(fā)展中得到貫徹。以綠色發(fā)展理念引領學習型城市建設，就是從生態(tài)視角來考察學習型城市，它的特征是生命性、整體性、多元共生性和適應性[12]。深化學習型城市建設，應發(fā)展社會民間組織、學習團隊等，使不同人群多元化的價值觀、學習方法、學習內容共存，并與社會的各類建設保持動態(tài)平衡。

在把握這三個戰(zhàn)略方向的基礎上，具體從以下五個方面深化學習型城市建設。

（一）建立以“以城帶鄉(xiāng)”的長效機制

城市是學習型城市建設的發(fā)展核心，發(fā)展到一定程度后，必然會產(chǎn)生輻射功能。較為發(fā)達的地區(qū)只有積極主動的服務于城市郊區(qū)和經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)，才能得到更好的發(fā)展。某些城市地區(qū)雖然已經(jīng)形成了覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村的四級網(wǎng)絡，但村級社區(qū)學校與城市差距很大，村民學習意識落后，參與社區(qū)教育的面不廣。新型城鎮(zhèn)化建設已進入新的發(fā)展階段，推動農(nóng)村從農(nóng)耕文化、宗族文化向城市文化轉變，推動農(nóng)民向市民轉變等迫在眉睫。為適應新型城鎮(zhèn)化進程的需要，此后應當建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育協(xié)調發(fā)展機制，全面提升市民文化素質和文明程度。教育政策適當?shù)叵蜞l(xiāng)村社區(qū)傾斜，培育新興職業(yè)農(nóng)民，融入新市民生活，培育人的城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌規(guī)劃深化學習型城市建設，建立協(xié)作組織，有組織有步驟的通過城市和示范區(qū)引領農(nóng)村和非示范區(qū)的發(fā)展[14]。

（二）健全區(qū)域間、部門間的協(xié)作機制

在《墨西哥聲明》的戰(zhàn)略方向中，有一條專門涉及了學習型城市建設的未來策略：在推動學習型城市建設中，為更好地發(fā)揮政府的主導作用，要求政府的教育、衛(wèi)生、科技、城市規(guī)劃等部門要建立良好的跨部門協(xié)作伙伴關系。而目前，學習型城市建設的體制和機制運轉還不順，缺乏“學習型城市建設和終身學習促進委員會”這樣的全市統(tǒng)籌、協(xié)調全市的領導機構。一些城市在《終身教育促進條例》制定后具體實施細則沒有緊跟制定，也未對落實進行檢查，導致《條例》的效力尚難以發(fā)揮。此外，各部門所屬的教育機構與教育資源之間的互通渠道尚未打通，部門所屬教育資源之間的流動性和共享性不強。為避免在協(xié)調眾多相關部門的過程中力不從心，創(chuàng)建一種比較有效的統(tǒng)籌協(xié)調推進學習型社會建設的管理機制，充分發(fā)揮學習型城市建設各部門的作用，形成全社會參與。

（三）激發(fā)民眾“內在學習力”

激發(fā)社會活力，就要首先激發(fā)社會民眾內在的學習力。學習是人全面發(fā)展的重要手段，是每個公民的基本權利。學習型城市中公民學習認知能力素質和促進社會融合緊密相連，培養(yǎng)公民的基礎認知能力，使人們掌握終身學習的能力尤為重要。市民對學習型城市建設的成果還不夠滿意，且參與率不高，做好學習型城市建設工作，滿足市民的多樣化學習需求，盡快提升市民滿意度是重中之重。需要滿足居民不同的學習需求，特別關注弱勢群體的學習機會，從而激發(fā)他們的內在學習動力。通過激發(fā)民眾的學習力，引領頂層設計，創(chuàng)新學習共同體以及多主體參與的體制和機制、評估標準、工作模式及自主學習、遠程學習和團隊學習等學習模式。在深化學習型城市建設的過程中，將學習作為生活的一種基本方式，使之成為多數(shù)社會成員發(fā)展的內在需求。

（四）形成政府主導下的“多力合一”推進模式

黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》以“社會治理”取代“社會管理”，體現(xiàn)了主體多元和協(xié)同治理，即政府、市場、社會組織、個人等多元主體共同治理社會。雖然有些城市的各類學習型組織創(chuàng)建工作已經(jīng)有了一定的覆蓋面，但多數(shù)學習型組織還停留在創(chuàng)建的初級層面。團隊學習、在線互助學習、學習圈等高層次的學習型組織建設還未充分開展。為此需要政府轉變職能，制定條例，扶持培育，購買服務，創(chuàng)新學習平臺和服務模式。地方政府將學習和傳播知識放在核心發(fā)展地位，按照自身發(fā)展要求及周邊內陸地區(qū)的資源稟賦，制定切實的建設學習型城市的激勵機制和目標。

（五）塑造濃郁的城市文化和終身學習氛圍

濃郁的學習文化被視為學習型城市的靈魂，且文化的繁榮對提高居民的生活起著至關重要的作用。以建設可持續(xù)性學習型城市成為主題的第二屆學習型城市國際大會，提出了維護人類共同賴以生存的自然環(huán)境、創(chuàng)建文化可持續(xù)的城市氛圍等學習型城市建設策略。目前，市民對終身學習活動的知曉率還有很大的發(fā)展空間，進行大規(guī)模宣傳顯得極為重要。市民的學習需求大，但是對學習的途徑未甚清晰，且對自己在學習型城市建設中的定位也較模糊，參與意識尚待加強。需要強化終身學習理念，創(chuàng)造充滿活力的終身學習文化，組織各類宣傳。需要向市民開放圖書館、體育館等，配備更好的學習場所和設施。需要充分挖掘和利用城市地方特色與歷史文化資源，傳承并弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在深化學習型城市建設過程中，促進經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮，重視對文化、社會資本的投入，塑造富有特色的地域文化和濃郁的終身學習氛圍。

總之，學習型城市建設，是一項基礎性的城市建設，是一項深刻的教育和城市變革。深化學習型城市建設，需要整合區(qū)域內各類學習資源且面向社會開放，解放和增強社會活力，推進弱勢群體公平享受學習機會，使各類組織、成員的智力和專業(yè)優(yōu)勢都能得到充分的開發(fā)和共享。首先注重“頂層設計，規(guī)劃先行”，在學習型城市建設過程中政府主要起戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引導作用；強調政府主導與社會參與相結合的建設思路，將政府角色定位于“掌舵而不劃槳”；利用規(guī)劃、政策、法律等進行統(tǒng)籌協(xié)調、宏觀調控外，健全多渠道投入機制。再是加大區(qū)域協(xié)作平臺構建，推動家庭、社區(qū)、學校、企業(yè)等緊密協(xié)作，建成一批聯(lián)動的協(xié)同創(chuàng)新平臺。還要注重“賦權增能”，廣泛激發(fā)市民自主學習的意識與能力；培育各種類型的學習組織，形成深化學習型城市建設的內源性動力。更需注重生態(tài)文明，生態(tài)經(jīng)濟，生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文化的發(fā)展和改善減少環(huán)境負面影響，提升城市宜居程度。以解決人民日益增長的學習需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾為目標，激發(fā)城市學習的活力，因地制宜，在深化學習型城市道路上砥礪前行。