金 鋒

(天水師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，甘肅 天水 741001；西北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

毛澤東農(nóng)民觀是以毛澤東為首的老一輩無產(chǎn)階級革命家運用馬克思主義普遍原理，在指導(dǎo)中國革命和建設(shè)的偉大實踐中創(chuàng)立的有關(guān)農(nóng)民和農(nóng)民問題的理性認識，是馬克思主義在中國發(fā)展的新形式。農(nóng)民問題是中國社會的根本問題，毛主席對此認識深刻?！罢l贏得農(nóng)民，誰就贏得中國。”[1]在新中國創(chuàng)建和社會主義發(fā)展過程中毛澤東的農(nóng)民觀有極其重要的指導(dǎo)作用，正如R·特里爾所言，“農(nóng)民階級被他首次納入馬克思主義革命計劃的中心……甚至超過了列寧”[2]。改革開放以來，在推進中國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨人繼承毛澤東農(nóng)民觀的基本思想，把農(nóng)民仍然看做改革發(fā)展的基本力量，極具開創(chuàng)性地提出了“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)問題，初步建立了系統(tǒng)的農(nóng)民觀，推動了中國社會的持續(xù)發(fā)展。黨的十九大提出，“到建黨一百年時建成經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會”[3]。習(xí)近平強調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵在‘老鄉(xiāng)’……中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！盵4]1“三農(nóng)”問題是全面建成小康社會的關(guān)鍵，也是今后一個時期黨和政府的中心工作和核心要旨。省思毛澤東農(nóng)民觀，對我們在全面推進小康社會的實踐中破解“三農(nóng)”難題具有特別重要的指引作用。

一、毛澤東農(nóng)民觀的歷史嬗變

毛澤東農(nóng)民觀的產(chǎn)生與發(fā)展是一個漸進的歷史嬗變之路，經(jīng)歷了以下幾個階段。

(一)初具形態(tài)——建黨和大革命時期

毛澤東在建黨前和建黨初期就特別重視農(nóng)民的作用，他說：“何種力量最強大？農(nóng)民聯(lián)合的力量最強大?！盵5]他深入農(nóng)村走訪調(diào)查、創(chuàng)辦夜校、創(chuàng)辦農(nóng)會，進行廣泛的農(nóng)民組織工作。毛澤東是貧民出身，從小長在貧困之家，對農(nóng)民有透徹的了解和特殊的情愫，也深知農(nóng)民中蘊藏著無窮的變革力量。1923年在黨的第三次代表大會上他提出了要把農(nóng)民作為革命的主力，1926年至1927年在廣州主持農(nóng)民運動講習(xí)所時他就給學(xué)員全面講解和充分論證了“農(nóng)民問題就是國民革命的基本問題，廣大農(nóng)民如果不支持和參加國民革命，國民革命一定會失敗”[6]37的觀點。大革命的浪潮就是由國共兩黨首次團結(jié)一致建立統(tǒng)一戰(zhàn)線而激起的，千百萬農(nóng)民以極大的熱情投入到與不法地主和土豪劣紳斗爭的革命浪潮中，在短短數(shù)月就鑄就了中國革命史上史無前例的業(yè)績，充分展示了農(nóng)民的巨大力量。但是，國民黨右派分子卻極力貶低農(nóng)民的作用，黨內(nèi)也有人持同樣的觀點，為了充分肯定農(nóng)民的作用，駁斥國民黨右派的惡毒污蔑和糾正黨內(nèi)個別同志的錯誤觀點，毛澤東在1927年春季撰寫了《湖南農(nóng)民運動考察報告》，從四個方面系統(tǒng)闡述了農(nóng)民在中國革命中的巨大作用、農(nóng)民革命由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的必要性、武裝農(nóng)民力量和創(chuàng)立農(nóng)民自己政權(quán)的緊迫性和黨在農(nóng)村正確的階級路線問題。整篇文章都是對農(nóng)民和農(nóng)民運動的贊譽和謳歌，流露出毛澤東有意將農(nóng)民運動與中國革命相結(jié)合的思想，這些思想是他農(nóng)民觀初具形態(tài)的重要標志。

(二)逐歩形成——土地革命時期

毛澤東農(nóng)民觀在土地革命時期經(jīng)過完善和發(fā)展逐步形成。這一時期，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建革命根據(jù)地和武裝力量的過程中，不僅在軍事、政治方面堅持農(nóng)民觀，同時還把農(nóng)民觀逐步推向人們的日常生活和經(jīng)濟領(lǐng)域。

大革命失敗使中國共產(chǎn)黨損失慘重，在之后的“八七會議”上中國共產(chǎn)黨通過認真分析現(xiàn)實、總結(jié)失敗教訓(xùn)和廣泛討論，最后決定施行武裝斗爭和進行土地革命，毛澤東提出了“政權(quán)是由槍桿子中取得的”，并論述了在敵人的包圍下陷于四面楚歌的無產(chǎn)階級政權(quán)能否長久存在并如何壯大的問題。之后毛澤東相繼寫了《中國紅色政權(quán)為什么能夠長期存在》《井岡山的斗爭》和《星星之火，可以燎原》等著作，完整論述了農(nóng)民是中國革命主要力量的思想，提出了“工農(nóng)武裝割據(jù)”的思想，走出了一條“農(nóng)村包圍城市”、武裝奪取政權(quán)與蘇聯(lián)截然相反的民主革命新道路。在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》中認為，中國紅軍不能僅僅為打仗而打仗，我們打仗是有其他任務(wù)的，是要在打仗中做到“動員、宣傳、團結(jié)和組織農(nóng)民，從而幫助農(nóng)民組建革命政權(quán)”[6]86。這里毛澤東清楚地闡述了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)紅軍不僅是農(nóng)民的子弟兵，而且是為了解放農(nóng)民、實現(xiàn)農(nóng)民利益去打仗的。

毛澤東不僅在軍事、政治方面堅持農(nóng)民觀，在生活、經(jīng)濟領(lǐng)域也予以貫徹。在1930年至1934年一些關(guān)于經(jīng)濟生活工作的文章中他多次強調(diào)，只有全心全意為農(nóng)民著想，對農(nóng)民反復(fù)教育，才能取得農(nóng)民信任，把農(nóng)民發(fā)動起來組織起來。1930年在《反對本本主義》中認為，黨對敵進行斗爭的正確策略，是在帶領(lǐng)農(nóng)民進行生活實踐的戰(zhàn)斗中產(chǎn)生的。因此，必須密切聯(lián)系農(nóng)民，深入到農(nóng)民中去作實際的調(diào)查研究，博采和廣納農(nóng)民之言，才能制定出黨正確的路線、方針和政策。1933年在《必須注意經(jīng)濟工作》中指出：“真正的鐵壁銅墻是什么?是農(nóng)民。”為了讓農(nóng)民有革命的動力，應(yīng)該“馬上進行經(jīng)濟戰(zhàn)線上的運動，進行各項必要和可能的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)”[6]119，黨只有放手發(fā)動農(nóng)民群眾，并積極依靠農(nóng)民才能排除艱難萬險，打破鐵壁銅墻，取得革命的最終勝利。1934年在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中指出：“從土地、勞動，到布帛菽粟，都是我們應(yīng)該為農(nóng)民解決的生活問題?！盵6]138“只要此類問題全都被我們重視了，解決了，農(nóng)民的訴求全部得到了滿足，那么我們就能夠把農(nóng)民真正組織起來，農(nóng)民也會自然而然的聚攏在我們的身邊，真心地愛戴和擁護我們?！盵6]138毛澤東在軍事、政治、生活和經(jīng)濟領(lǐng)域一系列有關(guān)農(nóng)民問題的系統(tǒng)全面闡述，是其農(nóng)民觀逐歩形成的標志。

(三)指導(dǎo)地位的確立——抗日戰(zhàn)爭時期

抗日戰(zhàn)爭時期中華民族真正走到了生死存亡的邊緣，在革命的前途上毛澤東始終認為農(nóng)民是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線最可靠、最基本、最穩(wěn)定的力量。他在《論持久戰(zhàn)》中強調(diào)，“農(nóng)民群眾是戰(zhàn)爭之偉力的最深厚的根源”[7]511，后又提出“農(nóng)民群眾是創(chuàng)造歷史的動力”[8]980。因為有這些思想的指引，中國共產(chǎn)黨深入敵后，發(fā)動農(nóng)民，建立根據(jù)地，組建武裝力量，形成了全民抗戰(zhàn)的強大陣線，這說明毛澤東農(nóng)民觀已經(jīng)成熟。其一，農(nóng)村包圍城市理論日趨成熟。在全面總結(jié)土地革命經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，毛澤東全面闡述了農(nóng)村包圍城市的思想，根據(jù)敵人在核心城鎮(zhèn)實力強大而在農(nóng)村力量特別不足的特點，他提出“一定要把貧窮的農(nóng)村變?yōu)閳怨痰目谷罩麝嚨?，建成軍事作風(fēng)過硬、政治立場堅定、文化素養(yǎng)極高的革命陣地，以此為依托逐漸消滅敵人，最后達到在長期戰(zhàn)斗中實現(xiàn)革命的全面獲勝”[7]635。其二，土地革命理論日臻完善。隨著抗戰(zhàn)的全面爆發(fā)，為了建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，在實行過程中將“耕者有其田”發(fā)展為減租減息政策。在解放區(qū)，為了保護農(nóng)民利益，毛澤東提出了一定要堅持的兩項原則：貧雇農(nóng)的土地愿望必須要實現(xiàn)；中農(nóng)一定要團結(jié)，堅決維護中農(nóng)利益。其三，工農(nóng)聯(lián)盟理論愈加成熟。1939年毛澤東在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》中提出：“貧農(nóng)和中農(nóng)只有接受無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)，才能獲得解放；無產(chǎn)階級只有和貧農(nóng)、中農(nóng)結(jié)成堅固的聯(lián)盟，才能取得革命的勝利?！盵7]6431949年在《論人民民主專政》中進一步指出：“我們的經(jīng)驗只有一個，就是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！盵9]1477這一時期，毛澤東的農(nóng)民觀已經(jīng)理論化、系統(tǒng)化，已經(jīng)具備成熟的科學(xué)理論形態(tài)，并為人民群眾所掌握。

(四)系統(tǒng)總結(jié)后繼續(xù)發(fā)展——新中國成立后

新中國成立百廢待興，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨面臨著如何發(fā)展經(jīng)濟和維護社會穩(wěn)定、讓人民真正成為國家主人的難題。毛澤東審時度勢提出了人民民主專政、正確處理人民內(nèi)部矛盾和保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系等理論，使農(nóng)民觀在經(jīng)歷了社會主義改革和建設(shè)的偉大實踐后上升到了一個前所未有的高度。認為農(nóng)民依然是經(jīng)濟發(fā)展和政權(quán)鞏固的基礎(chǔ)；主張原始共產(chǎn)共有制是推動農(nóng)民建設(shè)社會主義和實現(xiàn)共產(chǎn)主義的強大精神動力；國家繁榮昌盛的根本仍然是農(nóng)業(yè)，應(yīng)該按照先“農(nóng)”后“輕”再“重”的序列去發(fā)展；集體化和機械化是農(nóng)村發(fā)展的基本目標；引導(dǎo)和促使農(nóng)民走共同富裕之路；掃除文盲，采取多種途徑提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

總之，這個時期毛澤東對農(nóng)民階級的認識更加深刻和透徹，由于全面貫徹落實農(nóng)民觀，使社會主義改造和建設(shè)取得了全面勝利。

(五)毛澤東農(nóng)民觀的新發(fā)展——改革開放以后

十一屆三中全會以后，面對當(dāng)時的困難局面，中國共產(chǎn)黨人承繼毛澤東農(nóng)民觀的基本內(nèi)容，首先從農(nóng)村開始進行改革，把農(nóng)民仍然看做改革發(fā)展的基本力量，高度重視農(nóng)業(yè)，并提出了“三農(nóng)(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)”問題，初步形成了系統(tǒng)的農(nóng)民觀，推動了中國社會的持續(xù)發(fā)展。

毛澤東在革命與建設(shè)實踐中雖然特別關(guān)注農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題，但他并沒有明確提出“三農(nóng)”的概念。十一屆三中全會之后，我國邁入了通過改革促發(fā)展的嶄新階段，在領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)改革和發(fā)展新局面的進程中，黨和政府非常重視和認可農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題的基礎(chǔ)地位和主導(dǎo)價值，認為農(nóng)民是推動我國社會發(fā)展進步的最主要力量，在農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，理順了中國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，花費較少的時間卻有效破解了困擾中國幾千年的農(nóng)民吃飯難題。此時雖然高度重視“三農(nóng)”之困，但是“三農(nóng)”的概念還沒有明確提出，“三農(nóng)”問題在國內(nèi)作為一個概念提出來是在上世紀90年代中期，此后逐漸被大家所熟知并被官方媒體所引用。2000年3月，中國民間“三農(nóng)”問題研究者李長平給時任總理朱镕基去信述說“三農(nóng)”面臨的困難，“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”，引起中央的重視，此后中央通過決議明確規(guī)定“農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著舉足輕重的作用”，要“強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”，把其看做是“全黨工作的重中之重”。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對“三農(nóng)”問題做了全面系統(tǒng)總結(jié)和概括，即“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”[10]1。提出農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路、基本目標任務(wù)和遵循原則，并指出“三農(nóng)”問題是中國改革的核心問題。

這一時期毛澤東農(nóng)民觀得到了新的發(fā)展，深化為“三農(nóng)”問題，科學(xué)系統(tǒng)的理論已經(jīng)形成，推動社會主義改革和建設(shè)持續(xù)健康有序發(fā)展，并取得了巨大成績，因此我們應(yīng)該“不斷地發(fā)揚黨的工作中重視農(nóng)民的傳統(tǒng)”[11]，繼續(xù)在實踐中與時俱進，不斷創(chuàng)新發(fā)展，將其融入社會主義建設(shè)和改革整個過程，落實到政策法規(guī)和每個黨員的行動上，形成習(xí)慣、風(fēng)氣和制度，這樣才能使農(nóng)民觀深深扎根于社會主義建設(shè)的偉大實踐。

二、對毛澤東農(nóng)民觀的邏輯性認知

毛澤東農(nóng)民觀具有很強的邏輯性，其中對農(nóng)民特性的認知是其邏輯前提，農(nóng)民動力論和主體論是其核心，解決農(nóng)民具體問題是其落腳點。

(一)毛澤東農(nóng)民觀的邏輯前提：對農(nóng)民特性認知

毛澤東認為，農(nóng)民雖然大多居住在偏遠和落后地區(qū)，身居社會下層，受各種勢力的剝削與壓榨，但卻有極強的革命性和互助合作性。近代中國農(nóng)民反帝反封建的愿望之所以非常強烈，真正的原因在于中國內(nèi)外交困的現(xiàn)實。中國人從古至今都希望能夠“自由、平等、擺脫貧困、豐衣足食”[12]296，擁有自己的土地是他們的最大愿望?？墒?，殘酷的現(xiàn)實粉碎了農(nóng)民的美夢，內(nèi)憂外患的中國農(nóng)民要想有屬于自己的土地，想富裕、想自由就必須拿起武器打倒帝國主義和封建軍閥。毛澤東認為，農(nóng)民的赤貧對國家發(fā)展辯證地說是件好事，“窮則變，變則通”，搞革命，搞建設(shè)，一塊白板，干干凈凈，容易刻畫最美的風(fēng)景。中國農(nóng)民從古到今都有互助合作的傳統(tǒng)，他們在勞動過程中往往結(jié)成互助團體，在物質(zhì)資料的所有中經(jīng)常采取有限性的共有，在政治運行模式上喜好“勞武結(jié)合”“政教一體”?！盎ブ献餍浴北幻珴蓶|視為中國農(nóng)民代代相傳的共性，認為農(nóng)民的互助性是促使農(nóng)民進行反抗的誘因之一，同時亦是進行社會主義改造的主要原因。正是有對農(nóng)民特性的充分認識，所以在中國社會發(fā)展的各個階段，毛澤東都一直將農(nóng)民放到一個特別重要的地位。

(二)毛澤東農(nóng)民觀的核心：農(nóng)民動力論和主體論

毛澤東農(nóng)民觀內(nèi)容博大精深而時間歷久，但在不同時期關(guān)注點又不盡相同，其核心即是農(nóng)民動力論和主體論。第一，農(nóng)民是革命的動力和主體。在革命應(yīng)該依靠哪個階級的問題上，毛澤東主要從農(nóng)民的社會歷史地位去體會他們的卓越品質(zhì)的巨大歷史作用，合理推演出新中國的建立農(nóng)民是動力和主體的論斷。中國革命軍人絕大部分都來自農(nóng)民，“在中國，只要一提到革命斗爭，實質(zhì)上就是農(nóng)民戰(zhàn)爭?！盵7]460第二，農(nóng)民是建設(shè)的動力和主體。農(nóng)村在新中國成立后出現(xiàn)了一些新問題、新矛盾，針對這些問題毛澤東提出，農(nóng)民仍然是推動社會主義發(fā)展的基本力量，因為農(nóng)民仍然是我國的主體，中國的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須得到農(nóng)民的支持。中國超過42%的人生活在農(nóng)村[13]790，這注定無論革命、改革還是建設(shè)，農(nóng)民都是必須仰仗的力量。尤其是在社會轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)頭，如果缺少農(nóng)民的積極支持和廣泛參與，要成功是不可能的。而且農(nóng)業(yè)也是國家和諧穩(wěn)定和社會不斷進步的根本，振興農(nóng)業(yè)農(nóng)民的積極性尤為重要。如果說國家以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，那么農(nóng)業(yè)則以農(nóng)民為基礎(chǔ)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題歸根結(jié)底是農(nóng)民問題，因此農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高了，農(nóng)業(yè)的大多數(shù)難題就會變得容易，農(nóng)民利益得到滿足、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，工農(nóng)聯(lián)盟才能鞏固，國家政局才會穩(wěn)定，改革發(fā)展才有保障，社會才能和諧發(fā)展。

(三)毛澤東農(nóng)民觀的落腳點：解決農(nóng)民問題

毛澤東把農(nóng)民視為中國革命和建設(shè)的中流砥柱，一定要重視農(nóng)民，盡可能去解決農(nóng)民面臨的難題，這是毛澤東農(nóng)民觀的落腳點，也是他終其一生實踐得出的寶貴經(jīng)驗。首要前提是要使農(nóng)民“有其田”。在農(nóng)民問題的化解上，毛澤東認為必須讓農(nóng)民獲得土地，實行“耕者有其田”，這是他在解決農(nóng)民問題上的一貫立場，也是他一生的理想和奮斗目標，也獲得了史無前例的成績。其二，政治上要使農(nóng)民“有其權(quán)”。近代中國陳舊的制度設(shè)計使中國農(nóng)民基本沒有政治權(quán)利。毛澤東認為，中國共產(chǎn)黨要積極宣傳自己的綱領(lǐng)主張，想盡一切辦法團結(jié)所有可以團結(jié)的力量推翻舊勢力，建立農(nóng)民自己的政權(quán)。新中國成立后在我國農(nóng)村普遍實行的比較完善的基層政權(quán)組織形式就是新民主主義革命時期實行過的。其三，經(jīng)濟上使農(nóng)民“有其利”。中國共產(chǎn)黨獲取政權(quán)的關(guān)鍵就是有農(nóng)民的支持，毛澤東深知中國底層人民的疾苦，他經(jīng)常告誡干部，必須切實維護農(nóng)民的利益，無論在何種形勢下都不要忽視農(nóng)民、無視農(nóng)民的訴求、忘掉農(nóng)民的安居樂業(yè)。其四，文化上使農(nóng)民群眾“有其教”。在肯定農(nóng)民積極性的同時，毛澤東并沒有忘卻農(nóng)民知識涵養(yǎng)欠缺、毫無政治眼光和自由放任習(xí)慣的短板，所以提出了“嚴重的問題是教育農(nóng)民”的經(jīng)典論題。

三、毛澤東農(nóng)民觀對全面建成小康社會的啟示

黨的十九大提出了“在黨成立100年時全面建成小康社會”的目標。要完成這個偉大目標，關(guān)鍵是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。因此，應(yīng)以毛澤東農(nóng)民觀為指導(dǎo)，緊緊抓住“三農(nóng)”這個最薄弱的環(huán)節(jié)，大力破解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、農(nóng)民收入過低、農(nóng)村發(fā)展落后難題，促進全面小康社會的實現(xiàn)。

(一)全面建成小康社會必須推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

全面建成小康社會重點在于把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村當(dāng)做一個整體統(tǒng)籌謀劃，堅持協(xié)調(diào)、共享的發(fā)展理念，大力推進城鄉(xiāng)一體化，這是解決“三農(nóng)”問題的有效路徑和著力點。一是在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中加強新農(nóng)村建設(shè)。實現(xiàn)農(nóng)民的小康一定要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村視為一個整體統(tǒng)籌謀劃，大力促進新農(nóng)村建設(shè)，使其與新型城鎮(zhèn)化并駕齊驅(qū)、攜手發(fā)展，形成雙輪驅(qū)動。新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中彼此相連的兩個方面，其目的皆是為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這就要求我們必須堅持新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)并重的方針，一起推進城鄉(xiāng)發(fā)展，而且城鎮(zhèn)化愈快，愈要加強新農(nóng)村建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化后依然留在農(nóng)村的幾億人的生活質(zhì)量，最終做到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。為此新農(nóng)村建設(shè)一定要實事求是，具體問題具體分析，要做好新農(nóng)村發(fā)展設(shè)計，全面研究城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，整體設(shè)計，統(tǒng)一實施，從根本上化解規(guī)劃上的城鄉(xiāng)二分、先城市后鄉(xiāng)村的問題。要從產(chǎn)業(yè)上大力支持新農(nóng)村建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，挖掘和開發(fā)農(nóng)業(yè)的養(yǎng)生文化、旅游文化等多種功能。二是“新四化”全面發(fā)展?！靶滤幕笔恰八奈灰惑w”緊密相連彼此制約的，必須同步推進。正如習(xí)近平所說，“我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個方面要同步發(fā)展”[14]。農(nóng)業(yè)是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，在我國農(nóng)業(yè)仍是“四化同步”的瓶頸，必須將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展思想橫貫于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終，加速促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)強起來。為此必須借助工業(yè)化、數(shù)字化和城鎮(zhèn)化給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的有利時機，依靠工業(yè)化來改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強生產(chǎn)能效；依賴數(shù)字化的信息支持，提升市場競爭力；依賴城鎮(zhèn)化來吸引優(yōu)秀人才，擴充農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展范圍，推動農(nóng)業(yè)“跳躍式”發(fā)展，為“新四化”整體發(fā)展夯實根基。三是推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。農(nóng)民問題難以破解的瓶頸在于中國農(nóng)業(yè)根基太差，農(nóng)村公共服務(wù)機制不完善，農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱產(chǎn)生了因自然原因帶來的生態(tài)貧困，因交通帶來的“富饒的貧困”，因教育、疾病等帶來的各類貧困。要想破解這些難題，就要通過推進政府購買公共服務(wù)、鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務(wù)、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)等方式創(chuàng)新服務(wù)供給模式，推動供給方式多元化；通過加大財政投入力度、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和提高資金使用效率等途徑優(yōu)化資源配置，提升財政保障能力；通過破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度和土地制度實現(xiàn)義務(wù)教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、升學(xué)就業(yè)等制度城鄉(xiāng)一體設(shè)計、一體實施，縮小城鄉(xiāng)差距，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機制，克服公共服務(wù)的城市偏好，使公共服務(wù)進一步向農(nóng)村覆蓋。

(二)全面建成小康社會必須維護農(nóng)民權(quán)利

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有巨大的反作用，堅持和踐行毛澤東農(nóng)民觀全面建成小康社會還必須切實保護和實現(xiàn)農(nóng)民的權(quán)利。首先要維護農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)利。經(jīng)濟權(quán)利是公民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，建成小康社會必須維護農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)利，這要求“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行”[10]2?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。”[4]1給予農(nóng)民較多財產(chǎn)權(quán)利，目的在于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的途徑，為農(nóng)民創(chuàng)收，這是破解“三農(nóng)”問題的基本路徑，也是化解全面建成小康社會瓶頸的有效對策。其次要維護農(nóng)民的政治權(quán)利。毛澤東認為，政治權(quán)利是除經(jīng)濟權(quán)利之外農(nóng)民最重要的權(quán)利，是非政治性權(quán)利實現(xiàn)的前提和保障，堅持和踐行毛澤東農(nóng)民觀必須切實維護和實現(xiàn)農(nóng)民的政治權(quán)利。要通過賦予農(nóng)民參與行政決策的建議權(quán)、豐富農(nóng)民參與行政決策的形式和健全農(nóng)民參與行政決策的建議回饋機制等方式切實實現(xiàn)行政決策的民主化，擴大農(nóng)民政治參與；通過深化農(nóng)村行政體制改革、積極創(chuàng)建農(nóng)村市場中介組織等方式簡政放權(quán)，推動政府與民間合作機制的發(fā)展；通過理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會關(guān)系、協(xié)調(diào)黨組織與村委會之間關(guān)系，改進村民委員會職能，使其真正履行自治功能；通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟實體、建立農(nóng)村股份合作制企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)村經(jīng)濟實體，増強農(nóng)民維權(quán)能力。三是維護農(nóng)民的教育權(quán)利。對農(nóng)民實行政治文化知識普及教育，使農(nóng)民理性參政。農(nóng)民利益難以得到實現(xiàn)和解決以及容易被侵犯的最重要原因是政治知識的匱乏和政治參與意識不強，所以加強和普及政治文化知識是農(nóng)民實現(xiàn)其利益和權(quán)利的必備條件。

(三)全面建成小康社會必須提高農(nóng)民素質(zhì)和增加農(nóng)民收入

全面建成小康社會是黨的十九大確定的21世紀前20年的奮斗目標。毛澤東對農(nóng)民的教育問題特別關(guān)心，認為“嚴重的問題是教育農(nóng)民?！盵9]1480今天，踐行毛澤東農(nóng)民觀，全面建成小康社會，第一要務(wù)是培養(yǎng)“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。現(xiàn)階段，“農(nóng)一代”已經(jīng)無法跟上城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，提升農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍是大勢所趨。為此，必須加強涉農(nóng)法律法規(guī)政策教育，積極利用大眾傳播媒體，讓廣大農(nóng)民在第一時間了解國家的涉農(nóng)法律法規(guī)，了解惠農(nóng)政策，加強有關(guān)市場經(jīng)濟的宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民市場經(jīng)濟理念，普及農(nóng)技知識，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助農(nóng)民掌握和應(yīng)用新農(nóng)技，多渠道加強農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，加大政府涉農(nóng)資金扶持力度，為培養(yǎng)新型農(nóng)民提供強大的財政支持。同時還應(yīng)加強農(nóng)民的思想建設(shè)，以共青團、婦代會、治保會為依托充分發(fā)揮黨委的示范引領(lǐng)作用，保護農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定、和諧的美好前景。同時要多管齊下，增加農(nóng)民收入。毛澤東曾說：“一切空話都是無用的，必須給人民看得見的實惠?！盵13]790在小康社會的構(gòu)建中要始終如一堅持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，讓農(nóng)民成為社會發(fā)展的既得利益者。政府應(yīng)加大扶持力度保障農(nóng)副產(chǎn)品的最低收益、給農(nóng)民建立一個良好的信息平臺、無償為農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)和咨詢，鼓勵進城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。通過打造有地域特色的農(nóng)副產(chǎn)品和將好經(jīng)驗與技術(shù)引進來等方式調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)副產(chǎn)品的增加值，完善農(nóng)業(yè)補貼政策增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。給予農(nóng)民對所承包土地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)限，準許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)參股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(四)全面建成小康社會必須進行精準扶貧和精準脫貧

農(nóng)民的貧困是全面建成小康社會的最大瓶頸?！皼]有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康。我們不能一邊宣布實現(xiàn)了全面建成小康社會目標，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標準線以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對全面建成小康社會的認可度?！盵15]農(nóng)村貧困人口是否脫貧是度量全面小康社會建成與否的主要標志。習(xí)近平指出，“扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準，找到‘貧根’，對癥下藥，靶向治療”[16]2，完成好全面建成小康社會的底線任務(wù)，才能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。首先要搞好制度設(shè)計。制度是精準扶貧的有力保障，為此要強化攻堅的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到分工負責(zé)、權(quán)責(zé)一致、考核精準、獎懲有度；要改變扶貧資金使用上的平均主義做法，整合多種來源的扶貧經(jīng)費，實現(xiàn)扶貧開發(fā)綜合效應(yīng)最大化；扶貧先扶志，要挖掘扶貧內(nèi)在因素，做到精神脫貧先行就位；優(yōu)先發(fā)展教育，斬斷貧困代代相傳的鏈鎖；制定扶貧貸款優(yōu)惠傾斜政策，調(diào)動金融扶貧積極性。其次要精準扶貧。鑒于以往存在的大水漫灌式扶貧效果不理想的事實，習(xí)近平提出扶貧和脫貧必須精準，要做好“扶持誰”“誰扶持”“怎么扶”的工作。為此脫貧攻堅必須精準，即“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，切實做到精準扶貧、精準脫貧，精準到戶、精準到人，找對‘窮根’，明確靶向，確保各項政策好處落到扶貧對象身上”[17]。精準扶貧要實字當(dāng)頭，“必須在精準施策上出實招、在精準推進上下功夫、在精準落地上見實效”[18]，要實事求是、具體問題具體對待，要著力增強脫貧效果的時效性。三要大力實施“五個一批”工程?！鞍l(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實現(xiàn)就地脫貧；易地搬遷脫貧一批，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施易地搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富；生態(tài)補償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等生態(tài)保護人員；發(fā)展教育脫貧一批，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，阻斷貧困的代際傳遞；社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底?！盵12]2這五條路徑僅是常規(guī)措施，而非包含全部，至于特殊情況要從具體實際出發(fā)，采取不同的扶貧對策，做到因戶施策、因人施策，爭取早日脫貧，盡快建成小康社會。