李 龍，李慧敏

(武漢大學 法學院，湖北 武漢 430072)

中國共產(chǎn)黨的十九大報告明確指出：中國特色社會主義進入新時代。[1]7新時代，是國家繁榮富足、強起來的新時代，也是人人奔小康、實現(xiàn)全面發(fā)展的新時代。新時代的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決這一矛盾，滿足人民日益增長的美好生活需要，作為“五位一體”中的社會建設又是重要一環(huán)。

一、以人民為中心的人本向度

黨的十九大指出：“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨?！盵1]21十九大報告一共有203處使用了“人民”一詞，并把“以人民為中心”提高為執(zhí)政活動的最高標準，彰顯了人民的主體地位，體現(xiàn)了以人為本的人本向度，展現(xiàn)了新時代中國特色社會主義社會建設的出發(fā)點和根本目標。

堅持“以人民為中心”，是以人為本的倫理理性在政治理性層面上的高度概括，是馬克思主義唯物史觀的當代表達。歷史唯物主義強調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動社會發(fā)展的決定力量，是生產(chǎn)力中最活躍、最能動、最具革命性的因素，決定著包括法律制度在內(nèi)的上層建筑的性質(zhì)和發(fā)展方向。堅持以人民為中心的最高標準，就是將“以人為本”的社會建設理念奠定在科學的歷史唯物主義的基礎之上，賦予以人為本的現(xiàn)實基礎和豐富內(nèi)涵，成為執(zhí)政的重要指導原則。習近平總書記指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉?！盵2]在保障人民主體地位上，“要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。[3]十九大首次提出了新時代我國社會主要矛盾[1]11，要解決新時代的主要矛盾，就必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺地把廣大人民群眾置身于中國新時代特色社會主義事業(yè)實踐的主體地位和推動社會發(fā)展的根本力量，切實把人的全面發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。以人民為中心的人本向度思想具體表現(xiàn)在：

1.社會建設要以人民根本利益為出發(fā)點和落腳點。習近平總書記強調(diào)，堅持以人民為中心，在社會建設上，就要以人民安居樂業(yè)作為工作導向，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為社會建設的出發(fā)點和落腳點。[4]

2.促進民生得到全面保障。民生制度之健全與人民生活之保障，應重點從教育、就業(yè)、居民收入、社會保障、人民康健等方面進行完善?！耙嘀\民生之利，多解民生之憂”。[5]民生連著民心，民心凝聚民力。習近平總書記在十九大報告中指出，要在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。[6]要深懷愛民之心，善謀富民之策，恪守為民之責，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享。

3.倡導人本關懷，保障人權(quán)。習近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?！薄皺z驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！盵7]213社會主義的社會建設中的法治建設必須尊重人，以人性和人道為基本前提，體現(xiàn)人本關懷，重點要保障婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體的人權(quán)，促進社會正義和公平，保障人民的基本生存權(quán)利，要堅守底線，做到“弱有所扶”，滿足人民的基本生活需要。習近平總書記指出，“中國夢歸根到底是人民的夢”[8]40，必須以人民為中心，尊重人民，愛護人民，借助人民，從人民的根本利益出發(fā)，持續(xù)提高人民的物質(zhì)條件，豐富人民的精神生活。

總之，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是社會建設的重大理論問題和實踐問題，不僅充分反映了社會主義社會建設“為了誰”的政治要求，而且還體現(xiàn)了社會主義社會建設要遵循包容性發(fā)展規(guī)律和以人為本的本質(zhì)要義，豐富了馬克思主義人民觀、發(fā)展觀。

二、精準扶貧的人本向度

十九大報告指出：在發(fā)展中補齊民生短板，到2020年，要確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。[1]47消除貧困、改善民生是社會主義本質(zhì)要求，也是全面建設小康社會“最后一公里”的重要環(huán)節(jié)。習近平總書記指出：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，關鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧?！盵9]只有守住了群眾的民生底線，才能實現(xiàn)共享發(fā)展和小康社會。習近平總書記首次明確提出了精準扶貧的思想，即“扶貧攻堅貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準”[7]220，并要求做到“扶持對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”的“扶到點上、扶到根上”[10]的六個精準的具體要求。精準扶貧思想主要由兩個互構(gòu)層面組成：

1.要“真扶貧”。 真扶貧是與粗放扶貧、“一刀切”扶貧、“漫灌”式扶貧、盲目扶貧等相對而言，要求做到扶貧資源合理配置，使扶貧資源更好地瞄準貧困目標人群。習近平總書記指出：扶貧要有針對性，做到應扶盡扶，不能“大水漫灌”“手榴彈炸跳蚤”[11]，少搞一些“盆景”，更不能假立扶貧項目或挪用扶貧資金。而是要引導各類扶貧資源合理的優(yōu)化配置，扶貧要落實到每村每戶，實現(xiàn)由特定區(qū)域扶貧轉(zhuǎn)向特定具體對象扶貧的轉(zhuǎn)型，逐步構(gòu)建精準扶貧、科學扶貧的工作長效機制。

2.要“扶真貧”。 扶真貧就是要瞄準特困區(qū)域、貧困群眾、特困家庭，建立健全精準扶貧的制度，使扶貧落到實處，使貧困地區(qū)群眾切實從中獲得實惠。習近平總書記強調(diào)，做到扶真貧，要在識別的基礎上因人施策，實施靶向治療三個緊密聯(lián)系的環(huán)節(jié)。

(1)要精準識別，做到“有的放矢”。 精準識別就是要解決“誰是貧困者”“貧困者在哪”的問題，也就是要通過一系列扶貧工作機制、審查程序、監(jiān)督機制等，對具體的貧困人口予以精準定位，提高瞄準的準確性。

(2)要因人施策，做到“有效放矢”。 習近平總書記指出：“扶貧要實事求是，因地制宜?！盵12]這一過程要解決“貧困者的貧困表現(xiàn)是什么”“貧困者的貧困原因是什么”的問題，以便根據(jù)貧困家庭的致貧原因和程度來因戶因人施策，更好地適應貧困家庭的差異性、多樣性和復雜性，消除致貧的關鍵因素，采取針對性的扶貧措施，做到“有效放矢”，即要扶到點上、扶到根上，對癥下藥、“靶向治療”、整村推進，因戶施策，達到“戰(zhàn)果體現(xiàn)在戶”的目標。總之，就是要因地制宜、因人制宜，做到因地施策、因人施策，采取“滴灌”方式瞄準貧困對象，真正使得貧困人口得到幫扶，走出貧困，最終達到減少貧困人口和消除貧困。

(3)堅決確保困難群眾基本生活，做到 “有力放矢”。習近平總書記強調(diào)，要“采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫”。[13]扶貧工作前期取得一定成效，但目前進入了瓶頸時期，各級黨委和政府仍不能放松，主動解決貧困群眾所遇到的困難，在扶貧道路上進一步理清脈絡、注重施行、強化責任、重視反饋，要扶真貧、真扶貧，少搞形式主義，多辦一些惠及廣大困難群眾的實事，強化政策銜接，統(tǒng)籌救助體系，推進制度整合。

三、生態(tài)環(huán)境保護的人本向度

既要溫飽更要環(huán)保，既要小康更要健康，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為社會建設的重要內(nèi)容和全面小康實現(xiàn)和持續(xù)發(fā)展的關鍵。2012年11月，黨的十八大首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標。2017年10月，十九大報告指出，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，到2035年，生態(tài)環(huán)境要根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。[1]373建設生態(tài)文明，必須依靠制度和法治。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格制度，最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”[14]240處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關系，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是“推進現(xiàn)代化建設的重大原則”。[15]習近平總書記的辯證環(huán)境觀，把生態(tài)環(huán)境保護作為重要的民生，體現(xiàn)了對人民健康的尊重，彰顯了以人為本的執(zhí)政理念。

1.生態(tài)環(huán)境保護的代際公平思想。生態(tài)環(huán)境既要滿足當代人的需要，還要滿足子孫后代的需要，既要關注代內(nèi)的民生，更要關注代際公平。習近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。”[16]他要求全黨，要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。習近平總書記強調(diào)，要建立代內(nèi)與代際共享的生態(tài)環(huán)境保護的制度機制，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，確實執(zhí)行下去?！吧鷳B(tài)環(huán)境問題是利國利民利子孫后代的一項重要工作，決不能說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋。”[17]

2.生態(tài)環(huán)境是關系人民福祉的思想。從“求生存”到“求生態(tài)”，從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?，已成為人民群眾的共同愿望和福祉。習近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵9]保護生態(tài)環(huán)境，是一項民生問題，是一項關系人民福祉的“事業(yè)”，是努力建設美麗中國、關系民族未來大計的事業(yè)。首次把生態(tài)環(huán)境保護從一項“措施”上升為“文明”和“事業(yè)”的高度，體現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境的科學認識和高度重視?？倳洀娬{(diào)指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！盵14]233生態(tài)環(huán)境是一個社會發(fā)展的根基，過去以犧牲環(huán)境獲取局部經(jīng)濟高速發(fā)展的模式，導致貧富差距擴大，且發(fā)展成果僅惠及少數(shù)人、群體和少數(shù)區(qū)域，而讓整體社會付出沉重代價的“偽發(fā)展”，這會導致公平正義的缺失和人民福祉的喪失。這種生態(tài)福利的民生觀，開辟了人民福祉的新境界。

3.人與自然和諧的思想。習近平總書記強調(diào)，要給自然生態(tài)以必要的人文關懷和時間空間，使自然生產(chǎn)力逐步得以恢復，“綠水青山本身就是金山銀山”。[14]230要完善生態(tài)制度、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的前提就，必須尊重自然規(guī)律和資源環(huán)境承載能力。習近平總書記從社會變革上構(gòu)建人與自然和諧關系提供了科學的社會主義思路，進一步豐富了馬克思主義關于人與自然關系的理論，豐富了人類社會結(jié)構(gòu)內(nèi)涵，即除了人與人的關系外，還有人與自然的關系。其實，人本身就是自然存在物，是自然界的組成部分之一，全部歷史“第一個需要確認的事實”就是“個人對自然的關系”,“任何歷史記載都應當從這些自然基礎以及它們在歷史進程中由于人們的活動而發(fā)生的變更出發(fā)”。[18]所以，人本身是自然界的產(chǎn)物，“是在自己所處的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的”。[19]社會既是人與人的現(xiàn)實統(tǒng)一，又是人與自然的現(xiàn)實統(tǒng)一。人化的自然界與自然界的人化是社會發(fā)展的根本向度，是“人的實現(xiàn)了的自然主義和自然界的實現(xiàn)了的人道主義”[20]，即在人的社會實踐上的人的自然主義與自然的人道主義的統(tǒng)一，達到人與自然的和諧。正如十九大報告指出，人與自然是生命共同體，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身。[1]49人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。

4.嚴格執(zhí)法，實現(xiàn)環(huán)境保護的思想。習近平總書記指出：“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?！盵14]234這一重要論述，深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關系，揭示了正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護關系的極端重要性。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！盵14]240要“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”[14]233，要建立責任追究制度，針對只求自身利益或經(jīng)濟發(fā)展而忽略生態(tài)環(huán)境，對生態(tài)環(huán)境造成一定破壞的人，追究其法律責任；切實解決守法成本高、違法成本低的問題，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的剛性和權(quán)威。習近平總書記在2015年全國兩會期間強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境要“久久為功”，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。十九大報告進一步強調(diào)，要統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，加強對城鄉(xiāng)各類污染排放的監(jiān)管，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。[1]51

四、共享發(fā)展的人本向度

改革開放近40年來，從“效率優(yōu)先，兼顧公平”到“共享改革發(fā)展成果”，從“解決溫飽問題”到“全面建成小康社會”的“中國夢”，體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央對新時代社會主義建設規(guī)律的深刻認識和把握。“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造?！薄8]共享的發(fā)展理念，明確了以人民為中心的發(fā)展思想，凸顯了人在發(fā)展中的主體地位和價值，實現(xiàn)了發(fā)展理論的又一次創(chuàng)新。

1.共享發(fā)展思想反映了中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是中國特色社會主義本質(zhì)要求。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的主體和創(chuàng)造者，是社會賴以存續(xù)和發(fā)展的物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者。中國共產(chǎn)黨自誕生以來，一直以馬克思主義理論為指導，一直以謀求廣大人民的解放和共同富裕為己任，在中國共產(chǎn)黨96年的奮斗歷程中，全心全意為人民服務是貫穿其中的一條主線和根本立場。習近平總書記指出，“一切改革歸根結(jié)底都是為了人民，是為了讓老百姓過上好日子”[21],要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。[22]這回答了為何發(fā)展、靠誰發(fā)展、發(fā)展成果由誰共享等根本性問題，凸顯了黨全心全意為人民服務的宗旨。

同時，共享發(fā)展體現(xiàn)了中國特色社會主義本質(zhì)要求。習近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵23]發(fā)展生產(chǎn)力是共享、共富的基礎，共享為發(fā)展生產(chǎn)力提供動力和指明方向。發(fā)展生產(chǎn)力和共同富裕共同構(gòu)成一個統(tǒng)一的有機整體，統(tǒng)一于堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大實踐中，統(tǒng)一于中國特色社會主義道路、理論體系和制度中。社會主義的特點是人民共同富裕,而不是貧窮。堅持共同富裕，就是要求社會發(fā)展的成果能夠為全體人民共享?！案母锇l(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果”。[24]

2.公平正義的社會環(huán)境是共享發(fā)展的重要保障。社會正義已經(jīng)成為衡量一個國家行為和制度的正當性標準。習近平總書記指出：“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”[25]一個國家和社會的制度安排是否體現(xiàn)社會正義，直接影響制度的存在和價值本身。社會正義包含以實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、分配公平等為主要內(nèi)容的社會公正體系，而實現(xiàn)人民共享發(fā)展成果則是社會公正體系的重要價值目標，也是社會主義制度公正的內(nèi)在要求。當前，實現(xiàn)共享發(fā)展，最重要的是要堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進起點公平和機會公平，兜住兜牢人民群眾生活底線，努力實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋。習近平總書記強調(diào)，堅持共享發(fā)展，必須“作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”[26]，真正實現(xiàn)人人享有的共享發(fā)展，絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬，而貧者食糟糠”[27]的現(xiàn)象。

“平出于公，公出于道”。習近平總書記指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證?！盵28]97只有作出體現(xiàn)社會公平正義的制度安排，完善共享發(fā)展得以實現(xiàn)的社會法治，建立包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、社會救助在內(nèi)的更加公平的社會保障制度等民生方面的公正保障制度，建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，通過保障人民的社會權(quán)利來增進人民福祉，才能實現(xiàn)共享發(fā)展。習近平總書記指出：“我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。對由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會主義公平正義原則?！盵28]97

3.共享發(fā)展思想包含深厚的民生倫理和人文關懷。民生問題始終是當代中國實現(xiàn)共享發(fā)展的核心和關鍵，也是從政治理性向民生倫理轉(zhuǎn)化的實踐基點。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央進一步強化民生改善的普惠性要求，守住民生底線，將共享發(fā)展理念直接作用于民生倫理，并豐富了民生倫理內(nèi)容，形成了集普惠性、共生性、均等化等共享性機制于一體的人文關懷制度體系，強調(diào)“決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊”，[29]讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。共享發(fā)展必須守住民生底線突出民生重點，“堅守底線”。[30]堅守民生的底線，就是要守住就業(yè)的底線；堅守民生的底線，就是要守住貧困底線；堅守民生的底線，就是要守住社會保障水平的安全線；堅守民生的底線，就是要補齊普惠民生的“最后一公里”，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感更加充實、更有保障。這富含深厚的民生普惠性倫理和人文關懷的思想。

五、健康中國的人本向度

促進人類健康是一個世界性的話題。1978年國際初級衛(wèi)生保健會議發(fā)布的《阿拉木圖宣言》正式提出了“健康是人類的基本權(quán)利”的戰(zhàn)略理念。1986年，世界衛(wèi)生組織在《渥太華宣言》指出“健康促進”不僅是居民健康素養(yǎng)的提高，更應該是“國家層面”系統(tǒng)化的健康促進公共政策。進入21世紀后， “全方位的健康”成為國際社會的主流價值觀。

在國際健康戰(zhàn)略理念的影響下，建立在“四個全面”戰(zhàn)略布局引領下的“健康中國”戰(zhàn)略正式提出。健康中國的基本內(nèi)涵是，以提高國民健康為目標，遵循預防為主、防治結(jié)合的原則，以解決危害國民健康的主要問題為重點，促進公共衛(wèi)生服務均等化，讓人民群眾少生病或不生病，普遍提高國民的整體衛(wèi)生素質(zhì)。健康中國是一項旨在全面提高全民健康水平的國家戰(zhàn)略，是一項維護全民健康理念的創(chuàng)新思想和觀念體系，是實現(xiàn)全面建成小康社會的核心和基石?！叭嗣裆眢w健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵”。[31]通過健康來護小康，通過小康來看健康，闡述了健康和小康的辯證關系。

1.要讓人民群眾“看得上病”，解決看病難的問題，就是要提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性。健康是每個人成長和實現(xiàn)幸福生活的基礎，習近平總書記指出：“沒有全民健康，就沒有全面小康?！盵32]要實現(xiàn)這一目標，要堅持“?；尽娀鶎?、建機制”基本原則，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。要優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務體系，形成人人享有有效方便的醫(yī)療衛(wèi)生服務和公共服務均等化的制度機制，提高醫(yī)療服務可及性，解決醫(yī)院人滿為患、一床難求的“看病難”的問題。

2.要讓人民群眾“看得起病”， 解決“看病貴”的問題，也就是要提高醫(yī)療服務的可負擔性。當前，“看病貴”、因病返貧現(xiàn)象仍然是一個問題。要解決這一問題，要堅持公立醫(yī)院的公益屬性，完善基本藥物制度，理順藥品和醫(yī)療服務價格，健全藥品供應保障制度，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用，保障人民獲得均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

3.讓人民群眾“看得好病”，解決藥品安全問題。通過有效的社會衛(wèi)生監(jiān)管，提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。堅決杜絕“毒膠囊”“問題疫苗”等有害群眾健康的事件發(fā)生，加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對網(wǎng)絡銷售食品藥品的監(jiān)管。從以疾病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，構(gòu)建完善的公共安全保障體系和社會支持系統(tǒng)，形成以健康為中心的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，實現(xiàn)人人享有健康的生產(chǎn)生活環(huán)境和社會環(huán)境，增強群眾的獲得感。

六、平安中國的人本向度

十九大報告明確指出，要加強和創(chuàng)新社會治理，建設平安中國，維護社會和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)。[1]23平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提，更是實現(xiàn)全面建成小康社會的社會基礎。習近平總書記強調(diào)，要牢固樹立安全發(fā)展觀念，“把人民群眾對平安中國建設的要求作為努力方向”[33]，堅持人民利益至上，維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，通過法治來全面推進平安中國建設。

1.以人民安全為宗旨。中國古代就有不患寡而患不均，不患貧而患不安的說法，說明安全穩(wěn)定一直是普通群眾的基本需求和期盼。群眾個人安全是社會安全和國家安全中基礎性、根本性的因素，而一個國家的穩(wěn)定社會秩序則是保持人民對國家認同感和歸屬感的基礎。只有堅持以人為本，堅持常態(tài)、共享、聯(lián)動、共贏的原則，努力回應人民群眾新期待，把個人的安全感和滿意度作為平安中國建設的根本，把個人安全作為其價值基點來全面推進平安中國建設，努力實現(xiàn)保障人民權(quán)益與維護社會秩序相統(tǒng)一，就能把握規(guī)律、創(chuàng)新機制，滿足人民群眾的安全需求和歸屬需求。堅持以百姓之心為心，始終把維護群眾合法權(quán)益放在第一位，筑牢社會和諧穩(wěn)定的民心基礎，從源頭上預防減少社會矛盾，就能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認同和擁護，就能保障新時代中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進。

2.堅持以人民安居樂業(yè)、社會安定有序為目標。良好的社會秩序、安定的生活環(huán)境是人類延續(xù)和社會發(fā)展的基本前提。習近平總書記指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”，要“確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安?！盵34]人民安居樂業(yè)是民生之本，也是人民群眾的樸素追求。習近平總書記強調(diào)，要把平安中國建設置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理，通過建立全面的創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進機制和全覆蓋、保基本、多層次失業(yè)保障制度來實現(xiàn)人民安居樂業(yè)的目標。社會安定有序是社會穩(wěn)定之基，是“平安中國”的核心要素，是社會控制有效性和社會生活和諧性的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)著社會發(fā)展的有序狀態(tài)。當前，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，增加了安全問題的綜合性、復雜性和多變性，這就需要進一步完善社會治安綜合治理制度機制，完善社會矛盾排查預警和調(diào)處化解的相關制度，有效預防和化解矛盾糾紛，重點預防和整治影響群眾安全感的治安問題，維護社會秩序。

3.法治是平安中國建設的最有力武器?！靶≈侵问?，中智治人，大智立法”。通過法治建設來促進平安中國的建設是習近平總書記法治思想的重要內(nèi)容。習近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！盵35]習近平總書記把 “平安”與“法治”緊密聯(lián)系起來，指出了平安中國建設的根本途徑和規(guī)律。因為，只有把解決各種利益矛盾納入法治框架內(nèi)，才能科學高效持久地解決影響社會和諧穩(wěn)定的問題。從現(xiàn)實來看，無論是建立矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治還是建立治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)的治理機制，都離不開法治思維和法律制度。

確實，法治是發(fā)展的可靠保障，秩序良好的和諧社會本質(zhì)上是法治社會，是中國特色社會主義新時代的建設目標，正如習近平總書記指出：“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境?！盵2]這些思想為新時代中國特色社會主義的社會建設指明了方向和奮斗目標。

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[1]黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[2]習近平.人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標[N].人民日報，2012-11-16(1).

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[4]習近平.致“紀念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過三十周年國際研討會”的賀信[N].人民日報，2016-12-05(01).

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[7]習近平.讓老百姓過上好日子——關于改善民生和創(chuàng)新社會治理[M]//習近平總書記系列重要講話讀本.北京：人民出版社，2016.

[8]習近平.在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[M]//習近平談治國理政.北京:外文出版社，2016.

[9]習近平.加快國際旅游島建設，譜寫美麗中國海南篇[N].人民日報，2013-04-11(01).

[10]習近平.認清形勢聚焦精準深化幫扶確保實效，切實做好新形勢下東西部扶貧協(xié)作工作[N].人民日報,2016-07-22(01).

[11]用精準扶貧防手榴彈炸跳蚤[N].人民日報 , 2015-04-01(08).

[12]曾偉.習近平總書記的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧” [EB/OL]．(2014-10-17) [2018-03-10]. http://politics.people.com.cn/n/2014/1017/c70731-25858234.html.

[13]習近平.謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧[N].人民日報,2015-06-20(01).

[14]綠水青山就是金山銀山——關于大力推進生態(tài)文明建設[M]//習近平總書記系列重要講話讀本.北京：人民出版社,2016.

[15]習近平在參加貴州代表團審議時的講話[N].北京:人民日報, 2014-03-08(01).

[16]習近平.努力走向社會主義生態(tài)文明新時代[M]//習近平談治國理政.北京:外文出版社，2016: 208.

[17]習近平強調(diào)必須順應人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境的迫切需求，決不能說“重要”

喊“響亮”做“掛空擋”[N].解放日報，2015-03-10(05).

[18]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第1卷[M].2版.北京:人民出版社,1995：67.

[19]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第3卷[M].2版.北京:人民出版社,1995：374-375.

[20]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集:第42卷[M].1版.北京:人民出版社,1979：122.

[21]習近平.謀求持久發(fā)展，共筑亞太夢想[N].人民日報 ,2014-11-10(02).

[22]習近平.緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義，學習宣傳貫徹黨的十八大精神[M]//習近平談治國理政.北京:外文出版社，2016:13.

[23]習近平. 脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響，全黨全國咬定目標苦干實干[N].人民日報,2015-11-29(01).

[24]習近平.征求對中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議的意見[N].人民日報,2015-10-31(1).

[25]決定當代中國命運的關鍵一招——關于全面深化改革[M]//習近平總書記系列重要講話讀本，北京：人民出版社,2016:76.

[26]習近平.在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議上的講話[N].人民日報,2015-10-30(1).

[27]習近平.在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話[J].求是，2016(1):3-8.

[28]切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來[M]//習近平談治國理政.北京：外文出版社，2016: 97.

[29]習近平.在廣西代表團參加審議時的講話[N]. 人民日報，2015-03-09(01).

[30]習近平.在中央經(jīng)濟工作會議上的講話[N].人民日報，2012-12-17(01).

[31]習近平.發(fā)展體育運動增強人民體質(zhì)，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展[N].人民日報，2013-09-01(1).

[32]習近平.主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動改革開放和現(xiàn)代化建設邁上新臺階[N].人民日報，2014-12-15(1).

[33]習近平.在深化平安中國建設工作會議上的講話[N].人民日報，2013-06-01(1).

[34]習近平：在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話[N].人民日報,2012-11-19(2).

[35]習近平.關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2014-10-29(2).