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      重慶市北碚區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍創(chuàng)新性培育研究

      2018-02-10 17:45:22唐中書張家建李蜀鸝
      鄉(xiāng)村科技 2018年25期
      關(guān)鍵詞:北碚區(qū)人才隊(duì)伍重慶市

      唐中書 譚 敏 張家建 李蜀鸝

      (重慶市北碚區(qū)委黨校,重慶 400700)

      農(nóng)村實(shí)用人才是指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營管理等領(lǐng)域中,具有一定專業(yè)知識和一技之長,能帶動群眾脫貧致富的實(shí)用型人才,包括生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人和能工巧匠[1]。農(nóng)村實(shí)用人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍中比例最大、作用最直接、成效最顯著的組成部分。從微觀和短期來看,農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新和推廣、農(nóng)民增收致富、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村市場活躍性以及農(nóng)村文化生活的發(fā)展豐富;從宏觀和長遠(yuǎn)來看,農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)影響到社會主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[2]。鑒于此,2003年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》首次提出要加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),2010年6月出臺的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》將其列為6類人才隊(duì)伍之一進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè),2011年10月農(nóng)業(yè)部制定《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》時,明確將其作為3支重點(diǎn)人才隊(duì)伍之一。

      1 重慶市北碚區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培育現(xiàn)狀

      重慶市北碚區(qū)是重慶主城九區(qū)之一和兩江新區(qū)的重要板塊,既有一直以來的生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、科教基礎(chǔ)、制造基地,又有新興的高新技術(shù)工業(yè)和現(xiàn)代示范農(nóng)業(yè)。近年來,重慶市北碚區(qū)以新型職業(yè)農(nóng)民培育工作為抓手,結(jié)合特色蔬菜、花木、林果、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)和鄉(xiāng)村休閑旅游等效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度,取得了一定的成效。從2016年開始,每年開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民200余人。充分利用各類培訓(xùn)項(xiàng)目作為農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)載體,培訓(xùn)專項(xiàng)技術(shù)1 000人、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能1 350人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)50人,總計(jì)2 400人。2年共培育科技示范戶1 150余戶。每年通過田間學(xué)校、院壩培訓(xùn)等方式,開展農(nóng)民技能培訓(xùn)3 500人次以上。截至2018年6月,重慶市北碚區(qū)有各類農(nóng)民技術(shù)職稱人員8 760余人,其中高級技師190人、技師1 350余人、助理技師2 600余人、技術(shù)員4 600余人,初步建立起一支農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍,能滿足重慶市北碚區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展所需。

      但與此同時,重慶市北碚區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題非常突出。一是總量偏小。北碚區(qū)作為重慶市的后花園,是重慶市主城區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品、休閑旅游、生態(tài)宜居、養(yǎng)老育幼的主要供給源,區(qū)域內(nèi)農(nóng)村農(nóng)業(yè)市場非常龐大。但目前擁有的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍遠(yuǎn)不能滿足這一需求,尤其是新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場的開辟支撐嚴(yán)重不足。二是人才類型不合理?;痉N植、蔬菜林果種植以及畜禽養(yǎng)殖是重慶市北碚區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),這方面的實(shí)用人才數(shù)量相對較多。但近年來,這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨突出問題,尤其是產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)確立和認(rèn)定、產(chǎn)品的保量提質(zhì)創(chuàng)新、產(chǎn)品的信息化推廣和現(xiàn)代營銷等方面的人才缺口極大,限制了重慶市北碚區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。三是人才層次分布問題突出。高級技師主要集中在區(qū)域內(nèi)的高校、機(jī)關(guān)和科研機(jī)構(gòu),他們與區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的銜接性不夠緊密,投入地方工作的積極性不高,作用調(diào)動有限。四是人才年齡結(jié)構(gòu)比較顯著,以中老年為主體,青年人才少,這對現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)更新和信息化改造十分不利。

      2 制約重慶市北碚區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培育的主要原因

      2.1 思想認(rèn)識不深刻

      黨的十九大指出:“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”一方面,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的認(rèn)識還跟不上時代的步伐,停留在工業(yè)化時代的“城市中心”思想禁錮中,導(dǎo)致對農(nóng)村實(shí)用人才的重要作用和戰(zhàn)略性意義認(rèn)識不足,對“土專家”“田秀才”的保護(hù)力度不足,在農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培育這種長效性工作的政策研究和措施保障等方面較為欠缺;另一方面,農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中很多人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識不強(qiáng),仍然存在一定的“等靠要”思想;同時社會認(rèn)知和自我評價偏低,對從業(yè)的社會地位和產(chǎn)出效益認(rèn)識不到位,面對市場的快速變化和激烈競爭有明顯的退縮傾向。

      2.2 政策和支持力度不夠

      一是政策制定方面。重慶市北碚區(qū)政府制定了相關(guān)文件和工作方案,但關(guān)注點(diǎn)集中于任務(wù)本身,就具體的實(shí)施措施的研究較為欠缺。二是政策落實(shí)方面。靜觀、復(fù)興、柳蔭、金刀峽等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對落實(shí)情況較好,但其他兩類鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)不力:一種是處于城市核心區(qū)擴(kuò)展區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn),過于依賴房地產(chǎn)和工商業(yè),對農(nóng)村工作興趣不大;另一種是城區(qū)輻射遠(yuǎn)郊村鎮(zhèn),由于農(nóng)業(yè)與城市之間的鏈接性不夠緊密,農(nóng)業(yè)效益不顯著,人才培育工作不受重視。三是資金支持體量小,例如,2017年重慶市北碚區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程僅有中央財(cái)政撥款60萬元和市級配套20萬元,區(qū)內(nèi)配套為0元,80萬元經(jīng)費(fèi)在進(jìn)行各項(xiàng)次級工作再分配后,使用時顯得捉襟見肘。

      2.3 培育布局不科學(xué)

      一是培育的重點(diǎn)錯配。目前的培育重點(diǎn)仍然囿于蔬菜、花木、林果等傳統(tǒng)種植業(yè)人才,但當(dāng)前重慶市北碚區(qū)更為欠缺的是這些農(nóng)產(chǎn)品的深度加工、品牌推廣和市場營銷人才。例如,圍繞“中國蠟梅之鄉(xiāng)”的“素心”蠟梅,重慶市北碚區(qū)已經(jīng)形成集蠟梅節(jié)旅游、蠟梅切花和深加工品的發(fā)展模式,但這一模式在更為龐大的林果和蔬菜種植等方面卻借鑒不足。二是培育人才布局前瞻性不夠。農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才不單純是從事種植養(yǎng)殖和產(chǎn)品粗加工,更應(yīng)著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和融合發(fā)展,更加注重能夠在農(nóng)村能扎根、能安心、能創(chuàng)業(yè)、能傳承的骨干實(shí)用人才,培育一支具有“工匠精神”的排頭兵和帶頭人隊(duì)伍。

      2.4 培育措施效果欠佳

      一是參與主體積極性不高。一方面是專家技師因?yàn)榭冃Т碳げ涣?,對培育不夠重視,精力投入不足;另一方面是參?xùn)人員因?yàn)榕嘤?xùn)內(nèi)容含金量不足而興趣不濃厚,很多培訓(xùn)都存在大量老弱婦孺濫竽充數(shù)的情況,甚至出現(xiàn)不發(fā)補(bǔ)貼無人來訓(xùn)的情況。二是培育內(nèi)容針對性不夠強(qiáng),效度不夠。由于農(nóng)民文化水平受限,多數(shù)農(nóng)村人才經(jīng)驗(yàn)豐富但科技文化基礎(chǔ)薄弱,因此要求培訓(xùn)內(nèi)容要接地氣、講實(shí)用。但一些培訓(xùn)者對現(xiàn)行農(nóng)村情況掌握不清、跟進(jìn)不力,培訓(xùn)內(nèi)容要么高深莫測,要么脫離實(shí)踐,甚至一些培訓(xùn)內(nèi)容還落后于農(nóng)村人才已經(jīng)掌握的經(jīng)驗(yàn)。三是培訓(xùn)形式化問題依然存在。對農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn),了解農(nóng)民,與農(nóng)民交朋友、深入田間院壩的培訓(xùn)形式最為有效。重慶市北碚區(qū)已有一些“田間學(xué)?!遍_展了有效的培育,由于師資、經(jīng)費(fèi)、場地等限制,開展量還很不足,尤其是對農(nóng)業(yè)持續(xù)跟蹤性的田間培訓(xùn)開展有難度,更多的培訓(xùn)還停留在農(nóng)民并不喜聞樂見的課堂講授、政策宣講上,即使有一些網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的引入,但效果不佳。

      3 加強(qiáng)重慶市北碚區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培育的對策

      3.1 明確隊(duì)伍培育目標(biāo)

      保增長,重質(zhì)量,調(diào)結(jié)構(gòu),培育一支專業(yè)化、年輕化、科技化的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。保增長,力爭5年內(nèi)實(shí)用技術(shù)人才保有量達(dá)到1.2萬人,為適度規(guī)?;r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多人才支持。重質(zhì)量,高級技師和技師人才5年內(nèi)可提升至2 500人,這是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的關(guān)鍵。調(diào)結(jié)構(gòu),一是農(nóng)業(yè)市場人才和信息化人才應(yīng)有明顯增長,二是吸引青壯年加入農(nóng)村創(chuàng)業(yè),改善農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的老齡化問題[3]。

      3.2 建設(shè)和理順“政府—智囊—協(xié)會—龍頭”的培育系統(tǒng)

      3.2.1 政府全面統(tǒng)籌。統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)科教、人社、農(nóng)業(yè)、民政和婦聯(lián)等相關(guān)部門形成向心力;統(tǒng)籌規(guī)劃,制訂更為先進(jìn)、重點(diǎn)突出、特色鮮明、針對性強(qiáng)及具有可操作性的培訓(xùn)計(jì)劃;統(tǒng)籌資源,協(xié)調(diào)人、財(cái)、物的配備,適度增加農(nóng)村實(shí)用人才培育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持;統(tǒng)籌管理,明確區(qū)級、鎮(zhèn)級和村級培育責(zé)任,協(xié)調(diào)北碚區(qū)和重慶市兩江新區(qū)之間職能交叉配合。

      3.2.2 打造優(yōu)質(zhì)智囊團(tuán)隊(duì)。智囊團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包含但不限于以下3個方面:一是依托重慶市北碚區(qū)地方優(yōu)勢,與西南大學(xué)開展深度的校地合作,充分發(fā)揮西南大學(xué)龐大優(yōu)質(zhì)的技術(shù)優(yōu)勢,既加強(qiáng)政府邀請專家講學(xué)指導(dǎo),又可推行技術(shù)股權(quán)制,或建立平臺吸引專家直接興辦農(nóng)村企業(yè)等方式,盤活高校農(nóng)技力量,多渠道參與農(nóng)村實(shí)用人才培育。二是大力啟用“土專家田秀才”中的骨干力量,鼓勵他們廣收徒弟,傳承技術(shù),運(yùn)用“師徒制”實(shí)現(xiàn)以老帶新。三是大力聘請國內(nèi)外專家和技術(shù)能人,尤其是歐美農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的專家學(xué)者,以及江浙、廣東、成都等省市社會主義新農(nóng)村建設(shè)卓有成效的技術(shù)能人,不但邀請他們傳經(jīng)送寶,更要用長效機(jī)制吸引他們扎根開花[4]。

      3.2.3 發(fā)揮協(xié)會的人才培育功能。重慶市北碚區(qū)現(xiàn)有北碚花卉協(xié)會、靜觀花木協(xié)會、北碚林果協(xié)會、北碚休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會和北碚葡萄專業(yè)技術(shù)協(xié)會等具有一定影響力的協(xié)會,但這些協(xié)會與農(nóng)村合作組織有一定區(qū)別,他們更關(guān)注產(chǎn)品端和銷售端,對人才培育關(guān)注不足。作為專業(yè)協(xié)會,他們比政府更了解行業(yè)動態(tài)和人才供需狀況,因此,應(yīng)穩(wěn)定協(xié)會組織運(yùn)營,在協(xié)會內(nèi)建立人才培育體系,政府對這方面予以政策支持和適度經(jīng)費(fèi)支持。

      3.2.4 充分發(fā)揮龍頭的引領(lǐng)和示范作用。新型規(guī)?;?jīng)營是重慶市北碚區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)工作,也是推進(jìn)地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效途徑。重慶市北碚區(qū)應(yīng)結(jié)合重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,大力扶持和培育一批規(guī)模適度、技術(shù)領(lǐng)先、善于經(jīng)營、勇于創(chuàng)新的中青年職業(yè)農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)合作組織帶頭人,不僅讓他們成長為農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的骨干力量,更要發(fā)揮他們在農(nóng)戶中的引領(lǐng)和示范作用,通過農(nóng)場或農(nóng)合組織吸收更多農(nóng)民加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營隊(duì)伍,并結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得不斷培育和成長機(jī)會,從而構(gòu)建起大量應(yīng)用型的人才團(tuán)隊(duì)。

      3.3 進(jìn)一步完善人才培育的具體策略

      3.3.1 培訓(xùn)內(nèi)容需兼顧重點(diǎn)性和創(chuàng)新性。一方面,針對蔬菜、花木、林果等傳統(tǒng)種植業(yè),重慶市北碚區(qū)仍然要進(jìn)行重點(diǎn)的人才培育,以優(yōu)質(zhì)綠色、生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)品,打造重慶市北碚區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)品牌;另一方面,一定要結(jié)合市場發(fā)展的行情和未來農(nóng)業(yè)的主要增值空間,在農(nóng)產(chǎn)品的深度加工、品牌推廣和市場營銷等方面加強(qiáng)人才培育,不斷促進(jìn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。

      3.3.2 培訓(xùn)形式和手段要注重適應(yīng)性和前瞻性。首先,要繼續(xù)改善“田間學(xué)?!迸嘤?xùn)形式,擴(kuò)大其應(yīng)有范圍,走進(jìn)農(nóng)村院壩田間,結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問題進(jìn)行技能培訓(xùn);其次,結(jié)合重慶市北碚區(qū)擁有西南大學(xué)的農(nóng)學(xué)資源平臺,要讓農(nóng)村實(shí)用人才走進(jìn)高校、走進(jìn)實(shí)驗(yàn)室,接觸新品種、新技術(shù)、新手段,拓展眼光和思維,能夠前瞻性地認(rèn)識和解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題;再次,要開發(fā)、推廣和應(yīng)有信息化平臺,運(yùn)用電腦網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)APP的便捷優(yōu)勢,整合培訓(xùn)內(nèi)容和經(jīng)營信息,針對性地提供給農(nóng)村實(shí)用人才[5]。

      3.3.3 培訓(xùn)過程要注重對象的特殊性。目前,在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要是中老年群體,他們在知識文化水平上有短板,因此,培訓(xùn)過程的全部環(huán)節(jié)都要注重這一特殊情況,既要有專業(yè)的、先進(jìn)的技術(shù),又要讓培訓(xùn)對象愿受訓(xùn)、聽得懂、能理解、可消化,切不可搞形式主義走過場,不能把培訓(xùn)講堂變成“抓壯丁”[6]。針對一部分優(yōu)秀中青年骨干,由于他們具有一定的知識文化基礎(chǔ)和技能儲備,因此,要走高層次的提高性和改善性培訓(xùn)。

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