閆政東

（山西省投資咨詢和發(fā)展規(guī)劃院，山西 太原 030000）

1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

自改革開放以來，我國快速向工業(yè)化、信息化方向發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村青壯年人才大量流失，導(dǎo)致農(nóng)村呈現(xiàn)出嚴(yán)重的老齡化和空心化弊病，進(jìn)而致使農(nóng)村發(fā)展滯后。農(nóng)村和城市發(fā)展的差異化和不平衡性成為國家發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。與此同時，自改革開放以來，國家一直重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，先后實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策，如以工補(bǔ)農(nóng)、新農(nóng)村建設(shè)等。此外，國家還持續(xù)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)率和農(nóng)村資源利用率提高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量提升提供了堅實(shí)的保障。自黨的十八大召開以來，國家針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)體系、發(fā)展動能等進(jìn)行了全面的規(guī)劃，以全新的發(fā)展動能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)村發(fā)展問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，是國家建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量直接決定了小康社會建設(shè)成效，決定了社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報告進(jìn)一步明確提出要在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，在此基礎(chǔ)上再用15年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在2050年將我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。習(xí)近平基于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以期促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)全面升級，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居和生活富裕［1］。

2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的阻力

①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；降停稚⒌男∫?guī)模生產(chǎn)模式依舊是大部分農(nóng)村的常態(tài)，現(xiàn)代化機(jī)械技術(shù)推廣舉步維艱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。此外，農(nóng)村青壯年人口外出務(wù)工現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村勞動力以女性和老年人為主，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展體系建構(gòu)遲緩。②農(nóng)產(chǎn)品供需體系不平衡，高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足，而且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈不完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撃芪吹玫匠浞职l(fā)揮，農(nóng)民增收困難。③農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨水資源緊缺、耕地面積縮減、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等問題。④農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)落實(shí)不到位，生活自來水、路燈、燃?xì)狻⒎课?、互?lián)網(wǎng)、電子商務(wù)配送站、集中污水處理體系、托兒所和養(yǎng)老院等建設(shè)存在嚴(yán)重空缺。⑤農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)不足，大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏公平、正義風(fēng)氣；農(nóng)村信用體系不健全，農(nóng)民自身的規(guī)范自律意識不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品銷售遭遇信任危機(jī)；農(nóng)村人才引進(jìn)困難。⑥城鄉(xiāng)貧富差距較大，還存在上百萬的農(nóng)村老弱病殘人口不具備自主脫貧能力，還有部分貧困人口存在嚴(yán)重的扶貧依賴現(xiàn)象。

3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的原則與路徑

中共中央以決勝全面建成小康社會，分2個階段實(shí)現(xiàn)第2個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略為導(dǎo)向，詳細(xì)制訂了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的三步走時間規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)。要保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到2020年取得重要進(jìn)展且基本完善制度體系和政策框架；到2035年獲得決定性進(jìn)展并實(shí)現(xiàn)基本的農(nóng)村現(xiàn)代化；到21世紀(jì)中葉完成鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的目標(biāo)。

3.1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的八大原則

①堅持強(qiáng)化并改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作，為農(nóng)村振興提供組織保障。②堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重中之重的地位，落實(shí)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。③堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。④堅持深化農(nóng)村發(fā)展改革，開發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α＂輬猿洲r(nóng)村綠色可持續(xù)健康發(fā)展。⑥堅持以民生為發(fā)展目標(biāo)。⑦堅持順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的基本規(guī)律［2］。

3.2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興的七大路徑

中國特色社會主義決定了中國鄉(xiāng)村振興也要走具有中國特色的鄉(xiāng)村振興之路。

3.2.1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。農(nóng)村振興首先要改變傳統(tǒng)重城市、輕農(nóng)村的觀念，促進(jìn)城市和農(nóng)村融合發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)。

3.2.2 質(zhì)量興農(nóng)之路。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興盛發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)突破總量不足的難關(guān)，需要解決的是供給不平衡的問題，要提升中高端品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給，完善農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益［3］。

3.2.3 鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。綠色是可持續(xù)健康發(fā)展的重要選擇，綠色是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必然選擇，只有從生活和生產(chǎn)的各個方面強(qiáng)化綠色生態(tài)觀念，才能實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的夢想。

3.2.4 鄉(xiāng)村文化興盛之路。以農(nóng)耕文明的傳承為引導(dǎo)，以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化興盛發(fā)展。

3.2.5 鄉(xiāng)村善治之路。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，保障鄉(xiāng)村和諧、平安、穩(wěn)定發(fā)展。

3.2.6 共同富裕之路。共同富裕既包括物質(zhì)生活，又包括文化生活、政治生活和生態(tài)生活。共同富裕是實(shí)現(xiàn)社會主義的奮斗目標(biāo)，也是社會主義的根本原則。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)全面小康，滿足廣大人民的物質(zhì)需求和精神需求，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中華民族的價值認(rèn)同和價值追求，更是每一個中華兒女內(nèi)心中國夢的愿景表達(dá)［4］。

3.2.7 中國特色減貧之路。我國的脫貧攻堅工作已經(jīng)取得顯著的成績，后續(xù)的扶貧工作重在精準(zhǔn)。此外，扶貧必須與扶志和扶智同步進(jìn)行，只有這樣才能真正提升扶貧質(zhì)量，完成脫貧攻堅一個不落下的目標(biāo)。

4 結(jié)語

為了切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)健康發(fā)展，就必須從產(chǎn)權(quán)制度、市場要素配置、土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、投資和金融保險制度、社會治理制度及生態(tài)保護(hù)制度等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面改革與發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢提出的重要戰(zhàn)略之一，因此，在推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的同時，應(yīng)處理好鄉(xiāng)村發(fā)展變革與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好不同類型經(jīng)營主體之間的關(guān)系，合理統(tǒng)籌政府與市場、經(jīng)濟(jì)與社會之間的關(guān)系問題。