姚學敏

（歙縣林業(yè)局，安徽 歙縣 245200）

1 林業(yè)有害生物的危害趨勢及原因

1.1 林業(yè)有害生物擴散趨勢嚴峻

我國每年因有害生物入侵造成的經濟損失在逐年增加。據統(tǒng)計，2012—2017年平均每年遭受的經濟損失達88億元，平均每年遭受有害生物危害的面積達0.13億hm2，入侵植物有300多種。很多林業(yè)有害生物正在逐漸擴散，對林業(yè)發(fā)展帶來的危害越來越嚴重。例如，1982年江蘇省發(fā)現(xiàn)松材線蟲，到2017年已經擴散至17個省323個縣，共造成9 000萬株以上松樹死亡，年均直接經濟損失18億元；飛機草、美國白蛾、水葫蘆等對地區(qū)森林資源造成嚴重威脅，甚至對生態(tài)安全和濕地植物造成威脅。

1.2 林業(yè)有害生物蔓延嚴峻的原因

一是引進新物種時沒有意識到新物種在新環(huán)境下繁殖能力可能會增強，再加上沒有天敵，快速侵占其他生物的生存空間，從而對當?shù)刂参镌斐汕趾?。二是沒有對檢疫工作做好嚴格把關，如松材線蟲在人為因素的影響下迅速傳播，難以得到有效控制。三是生物本身就有自然繁殖能力，再加上鳥類、蟲類遷徙和人為活動等，都有可能將有害物種帶到遠方，從而造成有害物種的擴散蔓延。

2 林業(yè)檢疫行政執(zhí)法的重要性

隨著社會經濟的快速發(fā)展，交通的便捷、旅游業(yè)的擴張、國際貿易的開展，使得有害生物很容易通過人為活動而蔓延擴散，所以，林業(yè)檢疫工作顯得越來越重要。林業(yè)檢疫工作是指依據相關法律法規(guī)，通過檢疫機構對現(xiàn)場出現(xiàn)的違規(guī)行為進行查處、植物檢疫查驗、植物疫情防治等進行的行政處罰措施。加強林業(yè)檢疫可以有效控制有害生物的傳播，而加強林業(yè)檢疫行政執(zhí)法可以有效保障植物檢疫工作的開展，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)安全保護、森林資源保護起到推動作用［1］。

3 目前林業(yè)檢疫行政執(zhí)法效果不佳的原因

3.1 對林業(yè)檢疫工作不夠重視

首先，林業(yè)檢疫工作關系到生態(tài)安全，屬于公益性事業(yè)，但是林業(yè)檢疫人員沒有意識到這項工作的重要性，檢疫工作落實不到位、不嚴格，有的檢疫人員甚至故意隱瞞或者謊報。其次，政府部門不夠重視檢疫工作，尤其是基層檢疫機構在資金投入、人員及設備配置等方面存在不足，影響了檢疫工作的有效開展。最后，檢疫人員只關注對植物的檢查，忽視了檢疫執(zhí)法的作用，形成了重技術、輕執(zhí)法的工作理念。

3.2 林業(yè)檢疫執(zhí)法人員能力不足

調查發(fā)現(xiàn)，林業(yè)檢疫執(zhí)法能力比較薄弱，一是因為檢疫機構人員配置較少，甚至是身兼數(shù)職，不能滿足現(xiàn)場普查、處罰等環(huán)節(jié)需2名以上檢疫人員的要求。二是因為檢疫人員缺乏執(zhí)法理念，缺乏可行的實戰(zhàn)經驗，通訊設備不足等，造成執(zhí)法不嚴。

3.3 林業(yè)檢疫法律法規(guī)缺乏實際操作性

隨著社會的快速發(fā)展，20世紀90年代制定的林業(yè)檢疫法律法規(guī)已經不適應現(xiàn)代社會需求，在實際工作中缺乏可操作性，一些行政處罰制度已經不適合現(xiàn)在出現(xiàn)的問題，一些處罰額度對違法人員來說已經沒有約束力，不能起到警示和約束作用。

4 提高林業(yè)檢疫行政執(zhí)法效果的對策

4.1 進一步加強林業(yè)檢疫隊伍建設

建立一支素質高、能力強的工作隊伍是開展林業(yè)檢疫執(zhí)法工作的根本條件。首先，需要當?shù)卣o予積極的支持和高度的重視，在資金投入、人員編制、檢驗設備配備等方面給予保證。其次，要出臺優(yōu)惠政策，將一些有能力、有責任心、素質高的人員引入檢疫隊伍中。最后，對檢疫執(zhí)法工作人員定期進行培訓，不斷學習相關知識，進一步提高其林業(yè)檢疫執(zhí)法能力［2］。

4.2 完善林業(yè)檢疫法律法規(guī)

林業(yè)檢疫相關的法律法規(guī)是檢疫執(zhí)法的重要法律依據，《中華人民共和國森林法》《植物檢疫條例》《植物檢疫條例實施細則》等對檢疫執(zhí)法工作的開展起到重要作用。但是，隨著社會的發(fā)展，一些條例已經不能適應當前的形勢，需要進一步修改和完善。比如，黃山松屬于世界文化遺產，在地方法規(guī)方面可以制定得更詳細、更規(guī)范，對調運黃山松的違法行為加大處罰力度。將法律法規(guī)盡可能細化、量化，以進一步增強其可操作性，處罰力度可以依據各地的生活水平來制訂，充分起到威懾、警示作用［3］。

4.3 加強各個地區(qū)之間的合作

林業(yè)受到有害生物的入侵，傳播速度比較快，不能單一對某一地區(qū)進行治理，加強地區(qū)之間的合作是開展林業(yè)檢疫工作的必然趨勢。所以，林業(yè)檢疫行政執(zhí)法工作也應加強地區(qū)之間的合作，對異地違法活動的相關檢疫信息進行有效互通，以提高檢疫執(zhí)法工作效率。國家林業(yè)局及各省林業(yè)主管部門依據實際情況展開一些專項檢疫執(zhí)法活動，比如，2014年某省結合鄰省開展為期一個月的春季調運檢疫規(guī)范活動，2015年某省開展為期2個月的森林植物檢疫執(zhí)法活動，這些都起到了很好的示范作用，省市之間做到有效結合，大大提高了檢疫執(zhí)法效果。

4.4 提高人民群眾的守法自覺性

加強宣傳，提高廣大人民群眾對檢疫工作重要性的認識，增強群眾遵法守法的自覺性，有利于推動檢疫執(zhí)法工作的順利開展。宣傳方式有很多種，比如，通過宣傳車在該地區(qū)進行流動宣傳，在重要街道制作和懸掛相關條幅，在人流量多的地方發(fā)放宣傳資料，也可以拍攝一些短片在電視中播放。另外，目前網絡平臺發(fā)展迅速，已經深入各個行業(yè)，可以通過網絡對檢疫執(zhí)法相關知識進行宣傳，使得廣大人民群眾逐漸提高遵法守法的自覺性。

4.5 加大林業(yè)檢疫工作監(jiān)管力度

一是對林業(yè)生產單位加強檢疫執(zhí)法監(jiān)管，不定期對其進行執(zhí)法檢查。二是建立逐級檢疫人員制度，廣泛了解植物檢疫執(zhí)法工作情況，了解基層檢疫動向。三是建立舉報機制，對舉報人員進行獎勵并對其進行保密?？傊?，加大林業(yè)檢疫工作監(jiān)管力度，能夠有效提高林業(yè)檢疫行政執(zhí)法的規(guī)范性和有效性。

5 結語

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開林業(yè)檢疫行政執(zhí)法工作的開展。雖然林業(yè)檢疫行政執(zhí)法工作會受到各個方面的影響，但是只要找到合適的技術手段、執(zhí)法手段，將多種方式進行綜合運用，并提高群眾對林業(yè)檢疫的認知，就能提高林業(yè)檢疫行政執(zhí)法效果，進一步保護生態(tài)安全和森林資源。