文/楊麗娟 天津市誠(chéng)信招標(biāo)有限公司 天津 300163

1、前言

管廊在各方面都具備傳統(tǒng)直埋管線所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)的綜合管廊建設(shè)尚未成熟，面對(duì)使用期限長(zhǎng)、工程浩大、前期投入大量資本的管廊，研究其潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出策略，有利于管廊未來(lái)的建設(shè)朝著更完善的趨勢(shì)發(fā)展。

2、地下綜合管廊施工過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)過(guò)濾分析

本文將綜合管廊建設(shè)劃分為建設(shè)前期，即管廊在施工前的項(xiàng)目決策、立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)各相關(guān)單位、招投標(biāo)等工作的時(shí)期；施工階段，即中標(biāo)的施工單位對(duì)所中標(biāo)的標(biāo)段進(jìn)行施工建設(shè)的過(guò)程；運(yùn)營(yíng)階段，即在項(xiàng)目建成之后投入使用和運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段。

2.1 建設(shè)前期

2.1.1 管理理念風(fēng)險(xiǎn)

綜合管廊是國(guó)家新興的市政建設(shè)項(xiàng)目，管廊的建設(shè)目前多在試點(diǎn)城市展開(kāi)，國(guó)家對(duì)于建設(shè)綜合管廊的地方政府會(huì)予以較大的財(cái)政補(bǔ)貼，很多地方政府出于行政考慮急于建設(shè)，未引入全壽命周期的管理理念，而管廊工程涉及面廣，工程量大，缺乏全壽命周期意識(shí)，會(huì)使得未來(lái)投入使用存在諸多隱患。

2.1.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

①設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。綜合管廊耗資巨大，不僅是現(xiàn)時(shí)產(chǎn)物，更要考慮城市未來(lái)的發(fā)展、擴(kuò)充等因素，對(duì)設(shè)計(jì)提出了較高要求，管廊既要在規(guī)模上具有前瞻性，又要兼顧成本，不能盲目追求規(guī)模而造成大量管廊空間的長(zhǎng)期閑置和投入資金的無(wú)謂消耗，如何平衡前瞻性與成本的關(guān)系，是管廊設(shè)計(jì)階段所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

②舊城區(qū)管廊建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。舊城區(qū)的管廊建設(shè)要考慮是否會(huì)對(duì)地面建筑造成損害以及成本的控制，相對(duì)于新城區(qū)開(kāi)發(fā)不完善，地下管線不密集，建設(shè)管廊難度較小，舊城區(qū)的地面建筑密集，基礎(chǔ)設(shè)施完善，地下埋設(shè)大量管線，增加了施工難度，在舊城區(qū)建設(shè)綜合管廊需考慮諸多因素，慎重決策。

2.1.3 管線入廊風(fēng)險(xiǎn)

2.1.3.1 管線單位入廊意愿

管線單位入廊的積極性不高，由于管線入廊打破了管線單位以往各自為政，低成本埋設(shè)的局面，且入廊需繳納入廊費(fèi)、租賃費(fèi)等，故而管線單位入廊意愿不高，增大了管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)的難度。

2.1.3.2 管線信息風(fēng)險(xiǎn)

①管線信息采集風(fēng)險(xiǎn)。

1）管線數(shù)據(jù)不全：由于地下管線規(guī)劃管理滯后，眾多地下管線沒(méi)有完備的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，另一些雖然做過(guò)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，但實(shí)際埋設(shè)情況與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不符。2）管線采集標(biāo)準(zhǔn)不一：管線單位使用數(shù)據(jù)的目的不同故而采集數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，即使各自擁有完善的管線信息亦難以互通。②管線信息共享風(fēng)險(xiǎn)。除了上文所述的原因外，管線單位所搜集的管線信息如果完全共享可能會(huì)涉及到安全及保密問(wèn)題，這也是各單位之間難以信息共享的原因。

2.1.3.3 管線入廊與管線同廊風(fēng)險(xiǎn)

何種類(lèi)型管線適宜入廊，何種管線適宜同艙排布，且不會(huì)對(duì)管廊安全造成隱患，例如燃?xì)夤芫€是否入廊一直具有爭(zhēng)議性。不同地方因自然環(huán)境、資金、技術(shù)條件等不同，需因地制宜，采取適宜的管線排布方式，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 施工階段

2.2.1 施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1.1 地下環(huán)境施工風(fēng)險(xiǎn)

地下工程面臨未知的施工環(huán)境，如巖土結(jié)構(gòu)、地下水水位、土質(zhì)以及開(kāi)挖支護(hù)問(wèn)題等，管廊亦不例外，以鄭州某管廊為例，在建設(shè)某標(biāo)段管廊的過(guò)程中要避讓地鐵和人工湖泊，分別采用了向上開(kāi)挖，挑高避讓地鐵和向下開(kāi)挖避讓人工湖的施工方式。該工程的施工具有挑戰(zhàn)性。綜合管廊的建設(shè)也面臨與一般地下工程相似的復(fù)雜環(huán)境。

2.2.1.2 現(xiàn)澆箱涵施工風(fēng)險(xiǎn)

有關(guān)綜合管廊的施工方法以現(xiàn)澆施工法為主，現(xiàn)澆施工法作業(yè)周期長(zhǎng)，對(duì)施工環(huán)境要求高，對(duì)周邊環(huán)境影響大，且在戶外作業(yè)，混凝土量消耗較大。箱涵的質(zhì)量因受到施工環(huán)境的限制而難以保障。

2.2.1.3 管廊接頭防水風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)的箱涵檢測(cè)方法為分段灌水加壓，在箱涵兩端加設(shè)剛封門(mén)，觀察其漏水情況，此方法用水量大，水源尋找困難，兩端的剛封門(mén)要承受巨大的水平推力，其制作和安裝較困難，涵管內(nèi)部灌水后，在內(nèi)部水壓作用下產(chǎn)生巨大水平推力，涵管易于位移，極易造成止水帶的拉裂滲水。若發(fā)現(xiàn)局部滲漏，則要將水全部放掉，重新進(jìn)行試驗(yàn)。這種方法耗時(shí)長(zhǎng)，對(duì)水資源耗費(fèi)大，費(fèi)用較高。

2.2.1.4 管廊裂縫風(fēng)險(xiǎn)

箱涵的裂縫因素主要有外界荷載、基礎(chǔ)沉降、混凝土材料收縮等。涵體的裂縫不利于結(jié)構(gòu)的整體性和耐久性，會(huì)造成鋼筋的銹蝕，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)承載力降低。這是箱涵在施工中常遇到的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 管理風(fēng)險(xiǎn)

2.2.2.1 管線信息不明

管線單位繁多，地下管線統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全，施工單位也難以獲取準(zhǔn)確的地下管線信息，拖延施工進(jìn)度，且易破壞地下管線，影響周邊居民正常生活，提高了施工成本。

2.2.2.2 管廊建設(shè)規(guī)范缺失風(fēng)險(xiǎn)

管廊建規(guī)范雖非空白，但在驗(yàn)收過(guò)程中主要還是依據(jù)房建和其它地下工程的驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行，隨著管廊日后的大規(guī)模建設(shè)，完善管廊驗(yàn)收規(guī)范必不可少。

2.2.2.3 施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

管廊項(xiàng)目工程量大，分段施工，不同標(biāo)段面臨地質(zhì)條件、施工工藝、以及施工單位的資質(zhì)不盡相同，易出現(xiàn)質(zhì)量參差不齊的風(fēng)險(xiǎn)，造成管廊在使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題難以追責(zé)。

2.2.2.4 管廊養(yǎng)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)

如上文所述，不同標(biāo)段由不同施工單位建設(shè)，前期施工完成的標(biāo)段將會(huì)被閑置，如何養(yǎng)護(hù)被閑置的標(biāo)段也將是管廊建設(shè)過(guò)程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 運(yùn)營(yíng)階段

2.3.1 運(yùn)營(yíng)責(zé)任明確風(fēng)險(xiǎn)

管廊在建成之后即進(jìn)入到運(yùn)營(yíng)期，廊內(nèi)管線全面運(yùn)行，各管線單位也在運(yùn)營(yíng)期繳納租賃費(fèi)用。該階段，會(huì)有因?yàn)楣芾裙芾碇黧w不明確而產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)期發(fā)生安全事故卻無(wú)人承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)事故，易產(chǎn)生推卸責(zé)任的現(xiàn)象，使風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法第一時(shí)間得到解決。

2.3.2 運(yùn)營(yíng)期維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)

伴隨著管廊的使用，管線或管廊都會(huì)出現(xiàn)一定程度的損壞，不及時(shí)維護(hù)就會(huì)產(chǎn)生安全隱患。明確運(yùn)營(yíng)主體，明確運(yùn)營(yíng)期的責(zé)任，定期維護(hù)檢修，防患未然。

結(jié)語(yǔ)：

城市綜合管廊是一個(gè)系統(tǒng)工程，其施工建設(shè)過(guò)程的復(fù)雜性決定了對(duì)其施工建設(shè)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)不能僅從一個(gè)視角或方面進(jìn)行識(shí)別分析，識(shí)別出主要風(fēng)險(xiǎn)因素，不僅可使決策者將有限資源、精力和人力等集中到高風(fēng)險(xiǎn)防范中，也可為下一步開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)管理奠定基礎(chǔ)。