張潔慧

[摘 要] 作為扶持中小企業(yè)，尤其是中小型科技企業(yè)最重要的服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)業(yè)孵化器基地及其運(yùn)行模式對于區(qū)域自主創(chuàng)新體系的完善至關(guān)重要。近年來，蘇北各市高新園區(qū)企業(yè)孵化器規(guī)模與數(shù)量都呈現(xiàn)出迅猛上漲的態(tài)勢，使得孵化能力日益增強(qiáng)，為培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才做出了積極貢獻(xiàn)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)科技成果轉(zhuǎn)化以及經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展提供了有力的支持和幫助。但這種發(fā)展與蘇南和蘇中地區(qū)相比在質(zhì)量和前景上又產(chǎn)生較大的差距，為改善現(xiàn)狀中出現(xiàn)的政企不分、盈利能力差、管理評價(jià)難等各種問題，從功能定位、運(yùn)行主體層、機(jī)制層、支撐層、效果評價(jià)層和保障層六個方面構(gòu)建企業(yè)化運(yùn)行模式，推動蘇北地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高層次上的創(chuàng)新驅(qū)動，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢”。

[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)業(yè)孵化器;企業(yè)化;蘇北地區(qū)

[中圖分類號] F840[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2018）12-0120-03

中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地是培育新創(chuàng)中小企業(yè)的沃土，成為推動技術(shù)革新，提供科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)的重要載體。目前，江蘇省科技企業(yè)孵化器建設(shè)已達(dá)一定規(guī)模，各地積極進(jìn)行“創(chuàng)業(yè)苗圃-科技企業(yè)孵化器-科技企業(yè)加速器”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)，通過創(chuàng)業(yè)孵化鏈條的協(xié)同促進(jìn)，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，從整體上提升全省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體的孵化能力和績效。從蘇北地區(qū)現(xiàn)狀而言，以鹽城、徐州、連云港及宿遷為例，各地中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器在運(yùn)行模式及其運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行績效和保障策略等問題上發(fā)展參差不齊，與蘇南、蘇中地區(qū)形成較大差距。通過基于對具體實(shí)例的調(diào)研分析，構(gòu)建適合蘇北地區(qū)現(xiàn)狀的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地企業(yè)化運(yùn)行模式，該模式是把孵化基地模擬放置于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，將基地以企業(yè)形式來運(yùn)營，用內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理的理念進(jìn)行發(fā)展。通過對基地運(yùn)行的外部影響因素和內(nèi)部影響因素的分析，提出適用于蘇北地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化器基地的運(yùn)行模式，使其真正適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新時(shí)代的發(fā)展要求。

一、蘇北地區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器基地運(yùn)行模式現(xiàn)狀及其問題分析

（一）投資主體單一，多元化投資格局有待強(qiáng)化

在對蘇北創(chuàng)業(yè)孵化基地的調(diào)研中顯示，政府參與創(chuàng)建的占比最大，在總的資金來源中，政府投資比例超過62%，“政府主導(dǎo)”的特征明顯，很大程度上抑制了其他投資主體的投資熱情，造成資金短缺。在相互關(guān)系上一方面造成孵化器對政府的過分依賴，讓本身財(cái)政存在壓力的各市背上更沉重的包袱;另一方面也使得企業(yè)孵化器內(nèi)部機(jī)制僵化，在內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置、風(fēng)險(xiǎn)管理和運(yùn)行績效上不利于員工發(fā)揮聰明才智，不利于企業(yè)孵化器服務(wù)的創(chuàng)新。

（二）功能認(rèn)識不到位，孵化能力不足

通過對蘇北地區(qū)部分典型基地的調(diào)研，結(jié)果顯示孵化器基地實(shí)際所發(fā)揮的功能主要還是停留在提供經(jīng)營場所、人力資源服務(wù)和一般性服務(wù)，忽視對高價(jià)值量的增值服務(wù)的配套，有的孵化器基地的收入甚至主要依靠地產(chǎn)增值。在孵化能力上，蘇北地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地向前延伸和向后延伸的能力不足，尚不能對處于不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)，提供全程的、階段差異化的專業(yè)化孵化服務(wù)。

（三）管理運(yùn)行機(jī)制有待改善

在經(jīng)營目標(biāo)上，過分強(qiáng)調(diào)社會效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益，約束了基地自主發(fā)展的能力和可持續(xù)性;在人力資源管理上，團(tuán)隊(duì)中的人員大多是有編制的，其對于基地運(yùn)行績效的管理動力不大，對于真正需要幫助的企業(yè)，工作積極性和熱情不夠，導(dǎo)致基地運(yùn)行效果不佳。在盈利模式上，大部分基地不以營利為目的，主要收入依靠于物業(yè)管理、租金及政策性收入等，但作為一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從可持續(xù)發(fā)展角度而言，沒有自我造血能力就難以深化服務(wù)功能、提高服務(wù)水平，也難以形成自我發(fā)展的良性循環(huán)。

（四）社會信用體系不完善，融資遇到瓶頸

孵化器基地在運(yùn)行中，從入孵篩選到投融資決策，面臨高額的時(shí)間成本和機(jī)會成本。在孵化器基地發(fā)揮相應(yīng)作用時(shí)所產(chǎn)生的利益相關(guān)者群體類似網(wǎng)絡(luò)組織的形態(tài)，信任與信用系統(tǒng)在信息交換和知識創(chuàng)新的社會關(guān)系中是一個重要的鏈接和橋梁機(jī)制，基于信任的重復(fù)交易為具有長期合作關(guān)系的合作者提供了分享機(jī)會和有價(jià)值的信息渠道，也成為孵化器基地創(chuàng)造增值服務(wù)鏈的基礎(chǔ)。而現(xiàn)階段，企業(yè)間的信用基礎(chǔ)仍很薄弱，中小企業(yè)與孵化基地間的協(xié)作無法建立起足夠的信用，基地功能的發(fā)揮也就受到極大制約。

二、蘇北地區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器基地企業(yè)化運(yùn)行模式的構(gòu)建

通過結(jié)合蘇北地區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器運(yùn)行的現(xiàn)狀，從功能定位、運(yùn)行主體層、運(yùn)行機(jī)制層、運(yùn)行支撐層、運(yùn)行效果評價(jià)層和運(yùn)行保障層六個方面構(gòu)建企業(yè)化運(yùn)行模式的框架。

（一）創(chuàng)業(yè)孵化基地功能定位

中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地功能定位要有一定的邏輯遞進(jìn)關(guān)系，要圍繞全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系理念，以區(qū)域集中產(chǎn)業(yè)特色為吸引，通過打造創(chuàng)業(yè)孵化基地引導(dǎo)中小企業(yè)集聚，利用基地自有資源撬動、整合外部資源。在蘇北各市，創(chuàng)業(yè)孵化器比較集中在高新區(qū)，從社會效應(yīng)分析將帶動更多的就業(yè)崗位、帶來新技術(shù)、新產(chǎn)品、拓寬當(dāng)?shù)氐亩愒矗@種功能所帶來的次級增長更是顯而易見，成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

（二）運(yùn)行主體層

創(chuàng)業(yè)孵化基地既是運(yùn)行主體也是運(yùn)行模式核心的“雙重身份”決定其在主體層設(shè)置上應(yīng)充分考慮治理的可行性。企業(yè)化運(yùn)行模式要求企業(yè)孵化器成為市場的真正主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)。在治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置上，一般可采用董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，其中股東會或者股東大會由孵化器股東組成，擁有對孵化器的最終決策權(quán)和所有權(quán);董事會由股東大會選舉產(chǎn)生，對股東大會負(fù)責(zé)，對孵化器的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營活動作出決策，維護(hù)股東的權(quán)益;監(jiān)事會是孵化器的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對孵化器的財(cái)務(wù)和經(jīng)營者的行為起履行監(jiān)督職責(zé);總經(jīng)理由董事會聘任，負(fù)責(zé)組織和實(shí)施股東大會、董事會的各項(xiàng)決議，以總經(jīng)理為責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)班子是孵化器的經(jīng)營運(yùn)作主體。這種相互制衡的治理結(jié)構(gòu)能在一定程度上降低代理成本，減少剝奪問題，共同實(shí)現(xiàn)和完善創(chuàng)業(yè)孵化器的功能。

（三）運(yùn)行機(jī)制層

創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)行機(jī)制應(yīng)涵蓋入駐篩選機(jī)制、孵化機(jī)制及畢業(yè)退出跟蹤機(jī)制。在入駐篩選環(huán)節(jié)，創(chuàng)業(yè)孵化基地與目標(biāo)企業(yè)在充分了解信息基后進(jìn)行雙向選擇，完成入孵申請和評估篩選，尤其應(yīng)對入孵企業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的前景、企業(yè)自身能力、資金能力等方面完善評估細(xì)節(jié)。在孵化環(huán)節(jié)，建立和完善多渠道、多層次、多元化的投融資體系，與風(fēng)險(xiǎn)投資的直接融合才能滿足蘇北地區(qū)中小企業(yè)不斷發(fā)展的需要。孵化基地應(yīng)不斷積累資源，建立人才專家?guī)?，定期展開培訓(xùn)，提升入駐企業(yè)創(chuàng)業(yè)者以及員工的能力和素質(zhì)。在畢業(yè)退出跟蹤環(huán)節(jié)，鼓勵“積極退出”，嚴(yán)格執(zhí)行“消極退出”，實(shí)現(xiàn)基地的“滾動服務(wù)”。基地的運(yùn)行機(jī)制是一個復(fù)雜的動態(tài)過程，“能進(jìn)能退”“市場化”、“多元化”成為創(chuàng)業(yè)孵化器穩(wěn)步前行的特征。

（四）運(yùn)行支撐層

創(chuàng)業(yè)孵化基地的運(yùn)行支撐主要包括各級政府機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、高?？蒲袉挝?、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會組織及相關(guān)企業(yè)主體等，通過科學(xué)整合和合理配置，形成政策流、技術(shù)流、資金流和信息流的匯合支撐。在這其中，特別要關(guān)注地方各級政府機(jī)構(gòu)支持的形式和力度，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的規(guī)模及參與形式等，在保證企業(yè)化格局的基礎(chǔ)上，充分利用內(nèi)外部資源，形成最有力的外圍支撐層。

（五）運(yùn)行保障層

小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)行保障層包括政策法規(guī)環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、投融資環(huán)境及市場競爭環(huán)境等，保障層的設(shè)置在規(guī)范基地行為的同時(shí)對其進(jìn)行監(jiān)督與管理。蘇北各市在政策法規(guī)上應(yīng)給與孵化器基地更多的保障，增加企業(yè)化運(yùn)行的政策保障力度，例如淮安、宿遷等地陸續(xù)試行《小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)管理辦法》，加快推進(jìn)中小企業(yè)孵化事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)應(yīng)結(jié)合區(qū)域性產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)形成積極向上的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓寬招商引資的渠道，引導(dǎo)更多的民間資本進(jìn)入到創(chuàng)業(yè)孵化領(lǐng)域，“能引進(jìn)”、“留得下”，在充分的市場競爭環(huán)境中實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)行的牢固保障。

（六）運(yùn)行效果評價(jià)層

創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)行過程中各項(xiàng)業(yè)務(wù)難免出現(xiàn)參差不齊的情況，為小微企業(yè)提供的各種類型服務(wù)也會有質(zhì)量高低之分，同時(shí)考慮運(yùn)行機(jī)制層“積極退出”、“消極退出”的執(zhí)行要求，需要建立運(yùn)行效果評價(jià)層。蘇北各市在運(yùn)行效果評價(jià)的實(shí)踐中，只有少數(shù)政府事業(yè)公益性質(zhì)的孵化基地，考慮到財(cái)政投入的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，會對孵化的成果進(jìn)行評價(jià)。對于企業(yè)化運(yùn)行模式的孵化基地，應(yīng)設(shè)計(jì)更為系統(tǒng)和具有可行性的評價(jià)體系，從入駐篩選、培育孵化、畢業(yè)退出跟蹤效果和投融資能力、盈利能力、可持續(xù)發(fā)展六個方面進(jìn)行評價(jià)，可采用DEA模型（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型）中規(guī)模報(bào)酬可變的BCC模型，通過對創(chuàng)業(yè)孵化基地投入產(chǎn)出相關(guān)指標(biāo)的選取，通過對綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率等概念進(jìn)行定義并分析，建立統(tǒng)一的績效評價(jià)體系，完善創(chuàng)業(yè)孵化基地后續(xù)的管理和評價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)行模式的預(yù)期實(shí)施效果準(zhǔn)確評價(jià)考核。

三、總結(jié)

中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地的企業(yè)化運(yùn)行模式能夠從效率效果上真正改善現(xiàn)狀中出現(xiàn)的政企不分、盈利能力差、管理評價(jià)難等各種問題，對推動蘇北地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高層次上的創(chuàng)新驅(qū)動具有重要作用。通過從孵化基地的功能定位、運(yùn)行主體、運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行支撐層、運(yùn)行保障層及運(yùn)行效果評價(jià)層建立全方位、有效、統(tǒng)一的循環(huán)結(jié)構(gòu)，并按企業(yè)化運(yùn)行模式設(shè)計(jì)公司治理與內(nèi)部控制的機(jī)制，進(jìn)而提高防御風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展的能力。

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