大國治理的政治智慧
——新時(shí)代協(xié)商民主推進(jìn)國家治理功能新境界

包心鑒

(濟(jì)南大學(xué) 政法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022)

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民創(chuàng)造性地把中國特色社會(huì)主義推進(jìn)到新時(shí)代。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義在如何治理國家上的一個(gè)重大政治智慧，就是在總結(jié)和吸納民主協(xié)商政治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，從推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化高度賦予協(xié)商民主以深刻的時(shí)代內(nèi)涵和強(qiáng)大的政治功能，從而有效開辟了一條把民主的制度程序和參與實(shí)踐有機(jī)融合起來的中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。十八大以來我國協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的新理論新實(shí)踐有力表明，社會(huì)主義協(xié)商民主，既是對(duì)中華民族“天下為公、同舟共濟(jì)、兼容并蓄、求同存異”優(yōu)秀政治文化和中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”優(yōu)良政治傳統(tǒng)的創(chuàng)造性繼承，又是適應(yīng)中國特色社會(huì)主義新發(fā)展、探索“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第36頁，第38頁。政治發(fā)展新實(shí)踐的偉大政治創(chuàng)造。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第36頁，第38頁。正是在把協(xié)商民主納入黨領(lǐng)導(dǎo)人民共同治理國家、不斷拓展協(xié)商民主推進(jìn)國家治理功能的政治發(fā)展邏輯中，愈益彰顯了大黨治理大國的高超政治智慧。

一、協(xié)商民主是人類社會(huì)政治發(fā)展史上源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的政治傳統(tǒng)

政治協(xié)商，是人類政治文明的重要成果，具有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的政治傳統(tǒng)。在傳統(tǒng)政治文化中，不論東方還是西方，都產(chǎn)生過明確的政治協(xié)商理念，甚至出現(xiàn)過豐富的政治協(xié)商實(shí)踐。

在東方，我國早在三皇五帝時(shí)期就出現(xiàn)了帶有政治協(xié)商性質(zhì)的原始民主。《詩經(jīng)·大雅》中記載：“先民有言，詢于芻蕘”。中國歷史上不同時(shí)期都曾有過會(huì)盟行動(dòng)，其中就包括不同政治實(shí)體相互之間協(xié)商合作的內(nèi)容?！妒酚洝ちH藺相如列傳》中的“澠池會(huì)盟”，講的就是秦趙兩國進(jìn)行的政治協(xié)商活動(dòng)。在西方，古希臘的民主理論與實(shí)踐，為近現(xiàn)代西方政治制度奠定了最初基礎(chǔ)，并衍生出對(duì)各種類型民主概念、民主模式的試驗(yàn)和探索。那時(shí)，在選舉競(jìng)爭(zhēng)之外，協(xié)商合作是一種重要的民主形式。雅典城邦的民主政治制度，就出現(xiàn)過一定意義上的政治協(xié)商，比如“公民大會(huì)”，是古希臘城邦的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，“五百人議事會(huì)”，是古希臘城邦民主政體的核心。古羅馬元老院建立伊始，就作為咨詢議會(huì)，實(shí)際上是一個(gè)協(xié)商性的審議團(tuán)體，在羅馬帝國政府中扮演著極其重要的角色。古希臘柏拉圖的《理想國》、亞里士多德的《政治學(xué)》和《雅典政制》、古羅馬時(shí)代波里比烏斯的《通史》、西塞羅的《論共和國》等經(jīng)典著作，對(duì)古代協(xié)商民主都有詳細(xì)記載。古希臘、古羅馬的民主思想通過眾多古代學(xué)者的著作流傳下來，經(jīng)中世紀(jì)到文藝復(fù)興再到近代，對(duì)西方政治理念和政治制度乃至東方近現(xiàn)代政治實(shí)踐和政治理論產(chǎn)生了重大影響。

20世紀(jì)八十年代以來，西方學(xué)術(shù)界興起協(xié)商民主的研究，這是對(duì)選舉民主過于強(qiáng)調(diào)自由而忽視平等傾向的一種補(bǔ)充或糾正。1980年，西方學(xué)者約塞夫·畢賽特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中首次從政治學(xué)意義上使用“協(xié)商民主”這一概念。此后，在羅爾斯、哈貝馬斯、詹姆斯等著名政治哲學(xué)家推動(dòng)下，協(xié)商民主被當(dāng)作不同于選舉民主的一種相對(duì)獨(dú)立的民主形式，逐漸贏得越來越多人的認(rèn)同，成為當(dāng)代西方民主理論研究的一大熱點(diǎn)問題?！霸谶^去20-30年中，協(xié)商民主是西方政治思想最重要的成果之一，……即使從現(xiàn)實(shí)政治角度看，協(xié)商民主也是當(dāng)代西方國家最重要的政治發(fā)展之一?！?[美]詹姆斯·博曼：《公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性與民主》，北京：中央編譯出版社，2006年版，總序第1頁。一些西方學(xué)者甚至斷言：“民主的本質(zhì)是協(xié)商，而不是投票、利益聚合與憲法權(quán)利，甚或自治?！?[澳]約翰·德雷澤克：《協(xié)商民主及其超越：自由與批判的視角》，北京：中央編譯出版社，2006年版，第1頁。哈貝馬斯則把協(xié)商民主分為國家制度內(nèi)和公民社會(huì)內(nèi)兩個(gè)領(lǐng)域，即“雙規(guī)模式的協(xié)商”，從而賦予協(xié)商民主更加寬泛的政治社會(huì)意義*哈馬貝斯：《在事實(shí)與規(guī)范之間》，北京：三聯(lián)書店，2003年版。。澳大利亞學(xué)者約翰·德雷澤克則認(rèn)為協(xié)商民主可以發(fā)生在三個(gè)層面的不同領(lǐng)域，即國家制度、普通公民或政治鼓吹者發(fā)起的特設(shè)論壇以及公共領(lǐng)域*德雷澤克：《不同領(lǐng)域的協(xié)商民主》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)，2005年第3期。。西方學(xué)者對(duì)協(xié)商民主的政治熱衷和探討興趣，從一個(gè)層面反映了協(xié)商民主在當(dāng)代政治發(fā)展中的必要性和合理性。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)民主政治實(shí)踐中，也包含著豐富的協(xié)商民主政治傳統(tǒng)。1927年大革命失敗后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)黨組織在農(nóng)村建立革命根據(jù)地，開始了建立與國民黨政權(quán)相抗衡的工農(nóng)武裝割據(jù)的局部政權(quán)嘗試?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，我們黨積極倡導(dǎo)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，力促與國民黨的協(xié)商合作?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入相持階段后，國共兩黨較量不僅表現(xiàn)在抗日的態(tài)度上，而且表現(xiàn)在民主政權(quán)的建構(gòu)上。毛澤東強(qiáng)調(diào)，我們反對(duì)國民黨的一黨專政，也不搞共產(chǎn)黨的一黨專政。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中，吸取土地革命時(shí)期政權(quán)建設(shè)中只有工農(nóng)兩大階級(jí)的教訓(xùn)，努力探索包容各階級(jí)、階層的統(tǒng)一戰(zhàn)線民主政權(quán)。1940年3月，毛澤東為中共中央起草的對(duì)黨內(nèi)指示《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中，明確規(guī)定抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)在人員分配上的 “三三制”原則：“共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右中間派占三分之一?！痹诋?dāng)時(shí)黨中央所在地陜甘寧邊區(qū)推行了“三三制”的民主政權(quán)建設(shè)實(shí)踐，使陜甘寧邊區(qū)政權(quán)成為與國民黨一黨專制政權(quán)形成鮮明對(duì)比的民主政權(quán)模范，吸引大批進(jìn)步青年和民主人士匯聚于此。與此同時(shí)，在國統(tǒng)區(qū)，我們黨在國民參政會(huì)等機(jī)構(gòu)中，同各民主黨派密切合作，加強(qiáng)協(xié)商溝通，組織和依靠抗日進(jìn)步勢(shì)力，積極爭(zhēng)取中間勢(shì)力，分化瓦解頑固勢(shì)力，為推動(dòng)全民族抗戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。我們黨在抗日民主政權(quán)建設(shè)中的協(xié)商民主實(shí)踐和以協(xié)商民主為特征的新民主主義議事精神，可以說是今天發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的“源頭活水”。

新民主主義革命即將在全國取得勝利前夕，經(jīng)過認(rèn)真組織和籌備，1949年9月在北京召開了中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議。這次大會(huì)代行全國人民代表大會(huì)職權(quán)，主題是協(xié)商建國，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型的社會(huì)主義民主形式在全國范圍開展。這次大會(huì)討論通過了具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》以及《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》，這三個(gè)重要文獻(xiàn)，為新中國的誕生奠定了理論和組織基礎(chǔ)。這次大會(huì)選舉產(chǎn)生了中華人民共和國中央人民政府委員會(huì)，并賦予其行使國家權(quán)力的職責(zé)。這次大會(huì)作出了關(guān)于中華人民共和國國都、國旗、國歌、紀(jì)年4個(gè)重要決議，對(duì)社會(huì)主義新中國的長(zhǎng)治久安發(fā)揮了根本性保證作用。在此后幾年內(nèi)，國家的大政方針、重要法案，都經(jīng)全國政協(xié)協(xié)商，然后由中央人民政府委員會(huì)或政務(wù)院通過并公布實(shí)施。特別是1954年正式制定的過渡時(shí)期總路線，即：“逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)手工業(yè)和對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造”，從黨的最高決策層反復(fù)醞釀，到在黨內(nèi)展開充分討論，再到與黨外人士充分協(xié)商，同時(shí)在全民中開展普遍學(xué)習(xí)宣傳，最后形成黨的決議并將其載入憲法，形成為國家意志，組織全體人員貫徹執(zhí)行，體現(xiàn)了鮮明的協(xié)商民主精神。這一民主協(xié)商過程，主題鮮明、步驟清晰、環(huán)節(jié)完整、銜接緊密，不啻是新中國建立后我們黨領(lǐng)導(dǎo)和開展社會(huì)主義協(xié)商民主的一次成功實(shí)踐。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在傳承我國歷史上協(xié)商對(duì)話優(yōu)良傳統(tǒng)和推進(jìn)政治協(xié)商成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極借鑒西方現(xiàn)代協(xié)商民主理論，將協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主的一種重要形式引進(jìn)我國政治生活領(lǐng)域，并在實(shí)踐中不斷擴(kuò)大和推進(jìn)，為中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度的形成進(jìn)行了有益的探索。

1987年黨的十三大明確提出要建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度。十三大報(bào)告將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度并提為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，同時(shí)提出“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”的政治構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)要“正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會(huì)利益和矛盾”，要發(fā)揚(yáng)“從群眾中來，到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，“及時(shí)地、暢通地、準(zhǔn)確地做到下情上達(dá)，上情下達(dá)，彼此溝通，互相理解”，建立國家、地方和基層協(xié)商對(duì)話制度。1991年3月，江澤民在全國“兩會(huì)”中共黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上的講話中首次明確提出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這是西方民主無可比擬的，也是他們所無法理解的。兩種形式比一種形式好，更能真實(shí)地體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)里人民當(dāng)家作主的權(quán)利?！?《江澤民論有中國特色社會(huì)主義(專題摘編)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002年版，第374頁。2006年2月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》進(jìn)一步明確界定： “人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要實(shí)現(xiàn)形式。”2007年11月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書明確強(qiáng)調(diào)：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)。”這些重要論斷，是對(duì)中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展理論的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。在中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主理念、方針指導(dǎo)下，我國社會(huì)各領(lǐng)域民主協(xié)商機(jī)制及實(shí)踐不斷豐富發(fā)展，效果和影響不斷提升擴(kuò)大，愈益成為中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展不可忽視的制度形態(tài)和重要環(huán)節(jié)。

二、在堅(jiān)持人民當(dāng)家作主基點(diǎn)上賦予協(xié)商民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的特殊涵義

盡管在人類政治發(fā)展史上協(xié)商民主具有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的政治傳統(tǒng)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)史上也有過協(xié)商民主的成功實(shí)踐，但是把協(xié)商民主轉(zhuǎn)化為人民民主的制度化實(shí)踐和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的制度化安排，則是在黨的十八大以來中國特色社會(huì)主義新發(fā)展的理論與實(shí)踐中。而實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主制度化提升的根本基點(diǎn)則是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的政治制度。古代東方協(xié)商民主傳統(tǒng)，固然有許多可傳承之處，但那種協(xié)商民主有一個(gè)根本性缺陷，就是參與協(xié)商的主體不可能是普通民眾，各種類型的政治協(xié)商不過是統(tǒng)治階級(jí)的政治權(quán)術(shù)和政治謀略罷了?，F(xiàn)代西方協(xié)商民主理論，固然有許多可借鑒之處，但是各種協(xié)商民主主張，都只是囿于公共政策討論和制定的領(lǐng)域，很難涉及國家治理的制度層面。與古代協(xié)商民主傳統(tǒng)及西方協(xié)商民主理論不同，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開辟中國特色社會(huì)主義新境界、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代偉大實(shí)踐中逐步形成的社會(huì)主義協(xié)商民主，其主體是人民群眾，其基點(diǎn)是人民當(dāng)家作主，其功能是參與國家治理。新時(shí)代我國協(xié)商民主的本質(zhì)特征和創(chuàng)新之處在于，它是黨領(lǐng)導(dǎo)人民共同治理國家的一種獨(dú)特的政治形式，是把人民當(dāng)家作主“具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來”*習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月22日。的一種有效的制度安排，是“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中”*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，第22頁，第36頁。的一種內(nèi)涵豐富、特色鮮明的政治創(chuàng)造。

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中，蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)主義協(xié)商民主理論，著重從三個(gè)維度深刻揭示了協(xié)商民主在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的特殊涵義。

第一，社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國特色社會(huì)主義民主政治的特有形式，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家和社會(huì)的重要路徑，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。

中國特色社會(huì)主義制度是以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)特征和價(jià)值取向的先進(jìn)制度。中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展人民民主，不斷拓展中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，根本目的就是保證和支持人民當(dāng)家作主。保證和支持人民當(dāng)家作主，落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)層面和全部過程，其中最重要也是最根本的，就是保證人民依法參與國家和社會(huì)治理，名副其實(shí)地行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。要達(dá)到這一目的，就需要健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，使各項(xiàng)政治制度“體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，第22頁，第36頁。以選舉民主為核心內(nèi)容和根本形式的人民代表大會(huì)制度和以協(xié)商民主為核心內(nèi)容和根本形式的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，就是保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的兩種基本的制度安排，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民共同治理國家和社會(huì)的兩種有效的制度選擇。習(xí)近平深刻指出：“人民是否享有民主的權(quán)利，要看人民是否在選舉中有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)力；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來?！?習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月22日。

從推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的角度，選舉民主和協(xié)商民主具有相互支撐、相得益彰、不可相互取代的重大意義。選舉民主是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代國家治理的重要形式，從一定意義上說，沒有選舉民主，人民沒有選擇權(quán)和決定權(quán)，當(dāng)然也就無民主可言，人民當(dāng)家作主和參與國家治理也就成了一句空話。同時(shí)我們又必須清醒地看到，選舉民主對(duì)于國家治理并不是唯一的完美無缺的選擇，甚至存在著某些自身難以彌補(bǔ)的缺陷。這是由于，選舉民主是一個(gè)“二者擇一”的過程，要么贊成、要么反對(duì)，要么通過、要么否決，容不得中性選擇和中性結(jié)果。從一定意義上說，選舉民主是一個(gè)“你上我下”的對(duì)決過程，失利者一方盡管是少數(shù)，但因其民主訴求得不到實(shí)現(xiàn)而有可能引起不滿乃至對(duì)抗，而獲勝的多數(shù)也很容易滋生“勝者為王”的心態(tài)，極端情況下甚至?xí)?dǎo)致“多數(shù)人暴政”。這樣一種短缺，正是協(xié)商民主的優(yōu)長(zhǎng)。協(xié)商民主以尊重多數(shù)、照顧少數(shù)和求同存異為原則，不僅注重民主的結(jié)果而且注重民主的過程，既強(qiáng)調(diào)決策前也注重執(zhí)行中各種利益的博弈和融合，可以最大限度地凝聚社會(huì)各界和廣大民眾的智慧，形成最大公約數(shù)。習(xí)近平深刻指出：“在我們這個(gè)人口眾多、幅員遼闊的社會(huì)主義國家里，關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一；人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。”*習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月22日。從動(dòng)員和組織人民群眾廣泛性經(jīng)常性參與國家治理來說，協(xié)商民主尤其具有特殊的功能和意義。

第二，社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是黨治國理政智慧與能力的重要源泉。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在提升黨的執(zhí)政能力和治理水平。黨的執(zhí)政能力和治理水平從哪里來？歸根到底來自于人民的支持和擁護(hù)，來自于人民的智慧和力量。習(xí)近平深刻指出：“中國共產(chǎn)黨來自人民、服務(wù)人民，這就決定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的中華人民共和國必須緊緊依靠人民治國理政、管理社會(huì)。中國共產(chǎn)黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把自己的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。中華人民共和國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。無論是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，還是國家機(jī)關(guān)施政，都必須堅(jiān)持貫徹群眾路線，緊緊依靠人民?！?習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月22日。這一重要論述，從推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯出發(fā)，深刻揭示了黨的群眾路線的真諦，進(jìn)而賦予社會(huì)主義協(xié)商民主以更深刻的國家治理意義。新時(shí)代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程，從根本意義上說也就是貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的過程；從群眾中來、到群眾中去，一切為了群眾、一切依靠群眾，這樣一種群眾路線的實(shí)踐過程，本身就是民主協(xié)商、凝聚共識(shí)的過程。在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的民主協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服不同黨派和利益集團(tuán)為了自己的利益而相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序和渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自身的利益而固執(zhí)己見甚至排除異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤、錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明和自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與國家和社會(huì)各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會(huì)治理中無話語權(quán)更難以實(shí)際參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)度不高因而難以落實(shí)的弊端。總之，中國共產(chǎn)黨的群眾路線與社會(huì)主義協(xié)商民主，無論是在本質(zhì)內(nèi)涵上還是在具體過程中都是有機(jī)地契合在一起的，協(xié)商民主使黨的群眾路線實(shí)施過程更加豐富多彩、更加切實(shí)有效，這是社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是強(qiáng)大生命力所在。

第三，社會(huì)主義協(xié)商民主，是調(diào)動(dòng)一切積極因素、凝聚各方資源共同治理國家和社會(huì)的有效制度安排，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和充沛的政治潛能。

人民是真正的英雄，是創(chuàng)造歷史的主人，是現(xiàn)代國家治理的主體。馬克思主義唯物史觀的這一基本原理，是我國社會(huì)主義協(xié)商民主深蘊(yùn)國家治理涵義的最有力邏輯證明。國家運(yùn)行的政治邏輯決定，“中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，中華人民共和國的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、治國理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運(yùn)用于治國理政。”*習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月22日。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，國家的強(qiáng)盛不僅在于國家機(jī)構(gòu)自身的力量，而且在于社會(huì)力量的廣泛參與和堅(jiān)實(shí)支持。只有不斷增強(qiáng)社會(huì)成員對(duì)國家發(fā)展目標(biāo)和運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)同，同時(shí)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和人民大眾訴求適時(shí)調(diào)整國家發(fā)展戰(zhàn)略及其具體方針政策，才能調(diào)動(dòng)一切積極因素，整合一切社會(huì)資源，凝聚成推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的巨大正能量。

在優(yōu)化治國理政、推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新發(fā)展的偉大實(shí)踐中，習(xí)近平對(duì)人民群眾的主體力量和偉大精神給予了高度重視、進(jìn)行了深刻凝練，精辟指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄。波瀾壯闊的中華民族發(fā)展史是中國人民書寫的！博大精深的中華文明是中國人民創(chuàng)造的！歷久彌新的中華民族精神是中國人民培育的！中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍是中國人民奮斗出來的！”習(xí)近平對(duì)中國人民的偉大民族精神進(jìn)行了高屋建瓴、鞭辟入里的總結(jié)與提煉，這就是：偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團(tuán)結(jié)精神、偉大夢(mèng)想精神。習(xí)近平滿懷信心地指出：“有這樣偉大的人民，有這樣偉大的民族，有這樣偉大民族精神，是我們的驕傲，是我們堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的底氣，也是我們風(fēng)雨無阻、高歌行進(jìn)的根本力量！”*習(xí)近平：《在第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年3月21日。這一重要講話，彰顯著唯物史觀的巨大真理力量，為我們充分認(rèn)識(shí)人民群眾在國家和社會(huì)治理中的政治智慧和政治作用，更加自覺地發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主，進(jìn)一步指明了方向。

社會(huì)主義協(xié)商民主動(dòng)員和凝聚人民群眾力量參與國家和社會(huì)治理，突出體現(xiàn)在“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”這一“人民民主的真諦”上*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，第37-38頁。。協(xié)商即商量。發(fā)展社會(huì)主義民主，保證人民當(dāng)家作主權(quán)利，使人民群眾能夠經(jīng)常廣泛并真實(shí)地參與對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)的治理，一個(gè)最有效最便捷的方法就是同人民多商量。涉及國家整體治理的事情，涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及國家局部治理的事情，涉及某個(gè)地域人民群眾利益的事情，要在這個(gè)局部和地域的群眾中廣泛商量；涉及某些具體國家事務(wù)治理的事情，涉及一部分群眾利益和特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層社會(huì)治理的事情，涉及基層群眾利益的事情，要在相應(yīng)基層范圍群眾中廣泛商量?？傊?，“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量?！?習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》。

三、適應(yīng)新時(shí)代人民對(duì)美好政治生活的需要，進(jìn)一步開辟協(xié)商民主政治參與功能新境界

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)中國民主政治建設(shè)提出了新要求。作為中國特色社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，作為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民共同治理國家和社會(huì)的制度化渠道，社會(huì)主義協(xié)商民主必將在新時(shí)代新征程中更加充分地彰顯推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的特殊功能。而在新時(shí)代進(jìn)一步開辟協(xié)商民主國家治理功能新境界，根本依據(jù)和價(jià)值指向首當(dāng)其沖地是我國社會(huì)主要矛盾的新變化。

黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年版，第11頁，第36頁。這是一個(gè)全新的戰(zhàn)略判斷，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代所要著力解決的主要問題。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是全方位的、多層次的，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，期待從社會(huì)全面發(fā)展中獲得更多的幸福感、權(quán)利感、安全感。堅(jiān)持以人民為中心，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新時(shí)代新發(fā)展，必須著力解決好不平衡的發(fā)展和不充分的發(fā)展的突出問題。所謂不平衡的發(fā)展，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡、地域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、貧富發(fā)展不平衡等等；所謂不充分的發(fā)展，主要表現(xiàn)為制度優(yōu)勢(shì)還未得到充分發(fā)揮、社會(huì)活力還未得到充分釋放、國家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化功能還未得到充分整合、公平正義和社會(huì)安全保障體系還未得到充分鞏固等等。由不平衡到平衡、由不充分到充分，是在新時(shí)代優(yōu)化治國理政、推進(jìn)改革發(fā)展所要著力完成的主要任務(wù)。

在新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要，歸結(jié)到一點(diǎn)就是對(duì)美好政治生活的需要。人天生是政治的動(dòng)物。人民美好政治生活需要的不斷增長(zhǎng)，既是社會(huì)變革和社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律的時(shí)代呈現(xiàn)，更是中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)。馬克思主義經(jīng)典作家一再強(qiáng)調(diào)，無產(chǎn)階級(jí)政黨必須善于從政治的高度看待問題、解決矛盾，把握人民對(duì)社會(huì)發(fā)展的需求。恩格斯指出，馬克思十分注重政治在社會(huì)變革中所起的“特殊作用”，“如果政治權(quán)力在經(jīng)濟(jì)上是無能為力的，那么我們何必要為無產(chǎn)階級(jí)的政治專政而斗爭(zhēng)呢？”*《馬克思恩格斯文集》(第10卷)，北京：人民出版社，2009年版，第601頁。列寧強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)階級(jí)如果不從政治上正確地看問題，就不能維持它的統(tǒng)治，因而也就不能完成它的生產(chǎn)任務(wù)。”*《列寧專題文集(論辯證唯物主義和歷史唯物主義)》，北京：人民出版社，2009年版，第302-303頁。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的必然選擇，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義，就是要立足于不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好政治生活需要，通過民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，更加“體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！?習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年版，第11頁，第36頁。

新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好政治生活需要，突出體現(xiàn)在人民政治參與意識(shí)的不斷增強(qiáng)，希望有更多機(jī)會(huì)參與對(duì)國家和社會(huì)生活的治理。

“民主”的原意是“人民的權(quán)力”或“人民進(jìn)行統(tǒng)治”。在世界政治發(fā)展歷史長(zhǎng)河中，不同階級(jí)的思想家和政治家，對(duì)民主作出不同的解釋和定位。處于不同社會(huì)地位的政治群體和社會(huì)成員，對(duì)民主也持有不同的理解和認(rèn)知。馬克思主義經(jīng)典作家運(yùn)用唯物史觀撥開籠罩在民主之上的種種迷霧，深刻揭示了民主的實(shí)質(zhì)和本質(zhì)，即人民在國家制度和國家治理中的位置。馬克思指出：民主發(fā)展的基本邏輯關(guān)系是——“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度。”*《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，北京：人民出版社，1972年版，第281頁。列寧進(jìn)一步揭示：“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種。”“民主意味著在形式上承認(rèn)公平一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利。”*《列寧選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年版，第201頁。從作為國體的國家形態(tài)，到作為政體的國家形式，確認(rèn)公民平等的政治地位和參與權(quán)利，這就是民主。從這個(gè)本質(zhì)意義上可以說，民主就是參與國家治理。

現(xiàn)代民主理論及實(shí)踐開辟了兩種人民參與國家治理的基本形式：一是競(jìng)爭(zhēng)式民主亦即選舉民主；二是參與式民主亦即協(xié)商民主。人民通過公平競(jìng)爭(zhēng)和依法選舉，將管理國家的權(quán)利委托給少數(shù)公職人員行使，從而實(shí)現(xiàn)由“權(quán)利”向“權(quán)力”轉(zhuǎn)移、“權(quán)力”代行“權(quán)利”職責(zé)，這是維系國家運(yùn)行、推進(jìn)國家治理的一種必要選擇。對(duì)于社會(huì)主義國家治理來說，選舉民主依然是十分重要的，是一種最基本的國家治理方式。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭嗣褚勒辗梢?guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！比嗣袷菄液蜕鐣?huì)治理的主體，但是不可能做到人人都去專司國家治理事務(wù)，而只能實(shí)行權(quán)力委托式治理。全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是代表人民行使國家權(quán)力、參與國家治理的權(quán)力機(jī)關(guān)和政治載體；選民是否具有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，候選人是否具有公平的民主競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，直接關(guān)系到能否選擇好真正代表人民利益和意愿的國家政治架構(gòu)和權(quán)力委托人。同時(shí)我們也必須清醒地看到，競(jìng)爭(zhēng)式民主亦即選舉民主不是萬能的，“票決”更不可能完全解決國家治理中大量的直接涉及人民群眾切身利益的問題。對(duì)于絕大多數(shù)公民來說，假如只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后即進(jìn)入“休眠”狀態(tài)，人民代表只有在集中開會(huì)時(shí)行使表決權(quán)、會(huì)議結(jié)束后即處于被閑置狀態(tài)，這樣的民主顯然是形式主義的，解決不了國家治理中大量的日常性事務(wù)。因此，社會(huì)主義民主不僅需要完整的選舉制度程序，而且需要廣泛的民主參與實(shí)踐。人民群眾通過各種制度化的協(xié)商平臺(tái)，廣泛地持續(xù)地參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，這樣，才能既促進(jìn)選舉民主更好地代表民聲、表達(dá)民意，又能使人民群眾對(duì)國家治理中的重大問題和涉及自身利益的實(shí)際問題有直接表達(dá)意見與愿望的機(jī)會(huì)，同時(shí)還能有效地防止和克服由于民主參與渠道不暢而導(dǎo)致的某些非制度化參與現(xiàn)象和過激化參與作為。這就是參與式民主亦即協(xié)商民主所承負(fù)的不可或缺的國家治理功能。

協(xié)商民主本身就是政治參與，民主協(xié)商的過程就是吸引社會(huì)各界和廣大群眾廣泛參與國家治理的過程。通過經(jīng)常性、制度化的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)基層協(xié)商，尤其充分發(fā)揮政黨協(xié)商的導(dǎo)向、示范和推進(jìn)作用，建構(gòu)起社會(huì)各界和人民群眾知情明政機(jī)制和參政議政平臺(tái)，使人民群眾有機(jī)會(huì)經(jīng)常性地參與到國家和社會(huì)治理的具體實(shí)踐中來。協(xié)商民主在給人們提供廣闊參與空間和機(jī)會(huì)的同時(shí)，也內(nèi)在地要求人們提升參政議政水平，把實(shí)現(xiàn)自身利益和維護(hù)國家利益有機(jī)地統(tǒng)一起來，從而形成一種多元主體共同參與的良性互動(dòng)過程，使各種政治資源和社會(huì)資源都能有效地整合到推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化上來。正是從這樣一種政治運(yùn)行邏輯來說，協(xié)商民主蘊(yùn)含著豐富的廣泛性、常態(tài)化的大眾參與國家治理的政治功能。

四、適應(yīng)新時(shí)代提升國家治理能力現(xiàn)代化水平的需要，進(jìn)一步開辟協(xié)商民主決策修補(bǔ)功能新境界

現(xiàn)代國家治理就是決策的科學(xué)制定和正確實(shí)施。國家治理決策體現(xiàn)為具體的政策和策略。毛澤東曾說過，政策和策略是黨的生命。同樣我們可以說，政策和策略是國家的生命。能否制定并實(shí)施正確的政策和策略，直接關(guān)系著國家機(jī)構(gòu)能否代表人民和服務(wù)人民，直接關(guān)系著能否實(shí)現(xiàn)國家繁榮昌盛和人民幸福安康。黨的十八屆三中全會(huì)確定的推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的“全面深化改革總目標(biāo)”，包括“治理體系”和“治理能力”兩個(gè)方面。治理體系主要是指制度架構(gòu)和體制機(jī)制，治理能力則主要是指決策能力和執(zhí)行能力。習(xí)近平一再強(qiáng)調(diào)：“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國家都不行。治理國家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。同時(shí)，還要看到，國家治理體系和治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事，不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強(qiáng)?？v觀世界，各國各有其治理體系，而各國治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差異，甚至同一個(gè)國家在同一種治理體系下不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差異。正是考慮到這一點(diǎn)，我們才把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合在一起提?！?《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第27—28頁。這一重要論述，突出強(qiáng)調(diào)了治理能力對(duì)于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的特殊意義。

在我國現(xiàn)行國家治理實(shí)踐中，進(jìn)一步改革體制和制度、完善國家治理體系是十分重要的，但在某些領(lǐng)域、某些層面，進(jìn)一步提升國家治理能力尤其是重大決策能力，尤為迫切和重要。能否適應(yīng)新時(shí)代新征程新發(fā)展的需要，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題，科學(xué)制定和適時(shí)調(diào)整重大決策和相關(guān)政策、措施，直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安和人民幸福安康。任何一項(xiàng)決策制定的偏頗或決策實(shí)施過程中的疏漏，都有可能帶來社會(huì)不安定甚至造成對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的損害，這是為許多事實(shí)所證明了的教訓(xùn)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確提出“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”，強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)13億多人的社會(huì)主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。”*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，第68頁。這一要求意義重大而深遠(yuǎn)。擔(dān)負(fù)著國家治理重任和人民幸福期待的決策制定者和執(zhí)行者，尤其應(yīng)當(dāng)清醒意識(shí)到自己的政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)，深入探索國家治理規(guī)律，努力提升國家治理能力，以科學(xué)的決策能力和堅(jiān)定的執(zhí)行能力釋放國家治理體系的政治功能和社會(huì)效能。

決策權(quán)力和決策能力相輔相成，但又不完全是一回事情，擁有決策權(quán)力不可能自然而然地產(chǎn)生科學(xué)決策能力，更不意味著決策權(quán)力越大決策能力就越強(qiáng)。對(duì)于任何一級(jí)決策集體和任何一個(gè)決策者而言，決策能力都不是決策權(quán)力所自然生發(fā)的，更不是一蹴而就、一勞永逸的。尤其在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的決勝期和全面深化改革的攻堅(jiān)期，我們面對(duì)著許多前所未有的新情況新問題，需要著力化解許多前所未有的新矛盾新風(fēng)險(xiǎn)，這就要求各級(jí)決策者和執(zhí)行者更深入地把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，更諳熟地掌握治國理政本領(lǐng)。習(xí)近平總書記在新進(jìn)中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班上的重要講話中深刻指出：“當(dāng)前，我國正處于一個(gè)大有可為的歷史機(jī)遇期，發(fā)展形勢(shì)總的是好的，但前進(jìn)道路上不可能一帆風(fēng)順，越是取得成績(jī)的時(shí)候，越是要有如履薄冰的謹(jǐn)慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯(cuò)誤。面對(duì)波譎云詭的國際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。我們要繼續(xù)進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，準(zhǔn)備戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，朝著我們黨確立的偉大目標(biāo)奮勇前進(jìn)?！?習(xí)近平：《在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上的重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年1月6日。這一科學(xué)判斷和精辟分析，為在新時(shí)代進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)水平和國家治理能力，指明了正確方向、提供了根本遵循。

科學(xué)的決策能力和正確的執(zhí)行能力從哪里來？只能來自于虛心學(xué)習(xí)，向人民群眾學(xué)習(xí)、向社會(huì)實(shí)踐學(xué)習(xí)，廣聽民意、廣集民智、廣開言路、廣謀良策。社會(huì)主義協(xié)商民主，正是在提升決策能力、促進(jìn)科學(xué)決策方面彰顯了不可或缺的國家治理功能。社會(huì)主義協(xié)商民主的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是在決策形成之前和決策實(shí)施過程之中開展廣泛協(xié)商，把民主協(xié)商貫穿于、滲透于決策制定和決策實(shí)施的全過程，努力形成有利于減少?zèng)Q策失誤、彌補(bǔ)決策疏漏的民主共識(shí)。任何重大決策都是一種不斷完善的過程，都不可能天然完美無缺，因此從一定意義上說，民主協(xié)商的過程，也就是決策修補(bǔ)的過程。這是社會(huì)主義協(xié)商民主在決策問題上的突出優(yōu)勢(shì)和特有功能，這一優(yōu)勢(shì)和功能顯然是選舉民主所不可能具備的。選舉民主往往側(cè)重于結(jié)果的評(píng)判，根據(jù)決策實(shí)施效果，通過投票的方式?jīng)Q定對(duì)有關(guān)決策者的信任度。顯然，如果某項(xiàng)決策含有紕漏并已經(jīng)在執(zhí)行過程中產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，那么即使選舉民主程序再周密，也挽救不了決策過失帶來的損失。

五、適應(yīng)新時(shí)代打造共建共治共享社會(huì)治理新格局的需要，進(jìn)一步開辟協(xié)商民主多元共治功能新境界

傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代治理的本質(zhì)區(qū)別在于是“統(tǒng)治”還是“共治”、是“一元”還是“多元”。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)治理進(jìn)入“多元共治”新階段，這是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的深層動(dòng)因和重要基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告明確提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！?習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，第49頁。在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期和全面深化改革的攻堅(jiān)階段，社會(huì)成員政治價(jià)值訴求和政治參與行為愈益呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，對(duì)國家發(fā)展和社會(huì)事務(wù)，人們會(huì)作出多樣性的價(jià)值評(píng)判，也希望更廣泛更深入地參與對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)的治理，以期更充分地表達(dá)自己的民主企望和民主權(quán)利。這樣一種多元政治價(jià)值訴求和政治參與行為，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的寶貴政治資源，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化不可忽缺的民心基礎(chǔ)和民意參照。黨的十八大以來，社會(huì)主義協(xié)商民主所以被提到更加凸顯的位置并賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，其深層社會(huì)動(dòng)因正在于此。在各類民主協(xié)商平臺(tái)上，各種意見、建議、愿望、訴求得以充分合理表達(dá)，政治權(quán)力和行政權(quán)力趨于“軟化”，權(quán)力的運(yùn)作需要經(jīng)過充分協(xié)商、多元共議的過程才能具有合法性和有效性。這樣一種民主協(xié)商過程，無疑一方面可以使民愿民意順利進(jìn)入決策層，最大限度地發(fā)揮在國家和社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用；一方面可以有力促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)順應(yīng)民意改進(jìn)工作，最大限度地減少?zèng)Q策制定中的失誤和決策執(zhí)行中的疏漏，不斷提升國家和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平。這樣一種民主協(xié)商、多元共治過程，其真諦就是習(xí)近平所深刻揭示的：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量?！?習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月22日。

多元共治的基本前提和必要條件，一是平等，二是包容。這也是社會(huì)主義協(xié)商民主的鮮明特質(zhì)。平等是民主的精髓，民主即意味著人人享有平等的地位和平等的權(quán)利，在國家治理、社會(huì)事務(wù)、法律地位面前人人平等。沒有平等的地位和平等的權(quán)利，人民民主無從談起，國家治理無所依托。在全面建成小康社會(huì)決勝期，社會(huì)成員多元化政治價(jià)值訴求突出表現(xiàn)為平等性政治價(jià)值期待——人們不僅期待結(jié)果平等，希望從國家現(xiàn)代化和社會(huì)民主進(jìn)程中享有更多更加平等的民主權(quán)益，不斷增強(qiáng)民主獲得感和安全感；而且期待過程平等，希望有更多平等的機(jī)會(huì)參與公共治理，充分表達(dá)自己的民意訴求。社會(huì)主義協(xié)商民主的一個(gè)本質(zhì)特征就是平等對(duì)話、平等商量。參與協(xié)商各方以平等的身份、平等的姿態(tài)就共同性話題進(jìn)行平等協(xié)商、尋求共識(shí)。在協(xié)商民主平臺(tái)上，沒有我說你聽、我拍板你照辦現(xiàn)象，更沒有高低尊卑之分。執(zhí)政黨、參政黨、國家權(quán)力機(jī)構(gòu)、政府組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)各界人士以及普通民眾在共同協(xié)商平臺(tái)上進(jìn)行平等交流和坦誠對(duì)話，無疑可以極大地增進(jìn)政治發(fā)展共識(shí)，激發(fā)人民的參與積極性和創(chuàng)造活力，最大程度地確保人們平等期待的表達(dá)和平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而形成推進(jìn)國家治理和社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。

社會(huì)主義民主是絕大多數(shù)人的民主。在人民當(dāng)家作主這一共同政治價(jià)值目標(biāo)下，最廣泛地凝聚一切政治團(tuán)體和社會(huì)力量，形成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，是中國式民主的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和本質(zhì)體現(xiàn)，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)和鞏固這樣一種生動(dòng)活潑的政治局面，就要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，充分釋放社會(huì)主義民主的包容性功能。社會(huì)主義協(xié)商民主從其實(shí)現(xiàn)路徑和表現(xiàn)形態(tài)來說就是包容性民主。我國協(xié)商民主的主體涵蓋各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別和各方面人士，通過廣泛多層制度化的民主協(xié)商，圍繞治國理政、國計(jì)民生重大問題以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行廣泛充分商量，有事多商量，遇事多商量，做事多商量，眾人的事情由眾人商量，最大限度地兼容各方面利益，最大限度地包容各方面訴求，最大限度地匯融各方面建議，無疑可以形成為各方面均可接受與采納的公共政策和公共措施，找到符合全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，共同推進(jìn)政治民主、社會(huì)和諧和國家繁榮。

六、適應(yīng)新時(shí)代對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督全覆蓋的需要，進(jìn)一步開辟協(xié)商民主民主監(jiān)督功能新境界

加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督與制約，防止權(quán)力被濫用而產(chǎn)生權(quán)力腐敗，既是現(xiàn)代國家治理題中應(yīng)有之義，又是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化最要害的環(huán)節(jié)。權(quán)力腐敗，是自有國家以來就一直存在的現(xiàn)象，古今中外，概莫能外。國家是凌駕于社會(huì)之上的公共權(quán)力，任何公共權(quán)力都有脫離社會(huì)的可能，都時(shí)刻面臨被腐蝕的危險(xiǎn)。如果權(quán)力失去制約和監(jiān)督，就必然導(dǎo)致以權(quán)謀私、恃權(quán)腐敗。權(quán)力腐敗，是寄生在國家機(jī)構(gòu)上的最大毒瘤，腐敗不除，國家治理現(xiàn)代化無從談起。

反對(duì)和根治權(quán)力腐敗的利器是民主監(jiān)督。當(dāng)年黃炎培訪問延安向毛澤東提出如何防止“政怠宦成”、“人亡政息”現(xiàn)象重演，跳出 “其興也勃焉，其亡也忽焉”的“周期率”問題時(shí)，毛澤東明確回答，我們已經(jīng)找到了新路，我們能夠跳出這種周期率。這條新路，就是民主監(jiān)督。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息*黃炎培：《八十年來》，北京：文史資料出版社，1982年版，第148-149頁。。對(duì)于社會(huì)主義國家治理來說，民主監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是政治監(jiān)督，核心是權(quán)力監(jiān)督。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，這是公共權(quán)力的本質(zhì)特征和運(yùn)行原則。民主監(jiān)督是否有用、有效，關(guān)鍵取決于我們的政治制度和政治架構(gòu)是否有利于將權(quán)力置于人民監(jiān)督之下，取決于人民是否擁有真正的民主監(jiān)督權(quán)利。人民對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，不僅表現(xiàn)在選舉權(quán)上，即在民主選舉時(shí)通過對(duì)候選人的投票表達(dá)自己的信任度和監(jiān)督權(quán)；而且更重要的是在日常政治生活中，即擁有廣泛而經(jīng)常的知情權(quán)、參與權(quán)，通過參與民主決策和民主管理充分表達(dá)自己的監(jiān)督權(quán)利。這就是選舉民主和協(xié)商民主在民主監(jiān)督權(quán)上的各自功能及其實(shí)現(xiàn)。對(duì)于人民依法有序監(jiān)督國家權(quán)力來說，選舉民主是重要的、有效的，然而能否確保國家權(quán)力按照人民的意志、符合人民的利益健康運(yùn)行，關(guān)鍵還在于人民是否擁有經(jīng)常廣泛的政治參與機(jī)會(huì)，能否在政治參與中充分表達(dá)自己的民主監(jiān)督意愿、行使自己的民主監(jiān)督權(quán)利。

加強(qiáng)社會(huì)主義監(jiān)督體系建設(shè)，構(gòu)建以把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行為目的多元監(jiān)管體系，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的突出內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平深刻指出：“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，強(qiáng)化國家監(jiān)察是為了保證國家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督是為了保證權(quán)力來自人民、服務(wù)人民。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”*習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，北京：人民出版社，2016年版，第24頁。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要“實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！薄皹?gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！?習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，第68頁。社會(huì)主義協(xié)商民主，則在更廣泛的社會(huì)層面開辟了人民持續(xù)參與國家治理從而有效監(jiān)督國家權(quán)力的民主監(jiān)督偉大實(shí)踐。

社會(huì)主義協(xié)商民主具有民主參與的過程性，通過全過程的民主協(xié)商，確保重大決策不發(fā)生偏漏，更好地順乎民意、合乎實(shí)際。人民是協(xié)商民主的主體，社會(huì)主義協(xié)商民主的基礎(chǔ)在人民，重點(diǎn)也在人民。所謂民主協(xié)商，說到底就是要全過程地聽取民意，協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)人民群眾的意見和建議來決定和適時(shí)調(diào)整黨和國家的決策和工作，包括及時(shí)修正某些決策及其實(shí)施過程中的不完善、不準(zhǔn)確之處，從制度上保障協(xié)商成果進(jìn)入決策、落到實(shí)處，使各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的工作更好地順乎民意、為民謀利。顯然，這樣一種民主參與的過程，也就是一種權(quán)力監(jiān)督的過程。

社會(huì)主義協(xié)商民主具有民主參與的直接性，通過面對(duì)面的民主協(xié)商，使黨和國家機(jī)關(guān)工作人員直接傾聽人民群眾的批評(píng)意見。在國家政治生活和廣泛社會(huì)生活的各個(gè)層面大力發(fā)展協(xié)商民主，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及人民群眾利益的實(shí)際問題及時(shí)地經(jīng)常地開展民主協(xié)商，讓公民與官員之間開展面對(duì)面的對(duì)話和討論，無疑這既是對(duì)民意民智的最好反映，又是對(duì)政治權(quán)力的最好監(jiān)督，可以有力督促黨政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立良好形象，及時(shí)防止脫離人民群眾現(xiàn)象的發(fā)生。

社會(huì)主義協(xié)商民主具有民主參與的平等性，通過平等參與和平等對(duì)話，使公共權(quán)力自覺置于人民群眾監(jiān)督之下。平等是民主監(jiān)督的前提。參與協(xié)商各方以平等的身份、平等的姿態(tài)就共同性話題進(jìn)行平等協(xié)商、坦誠對(duì)話，有事多商量，遇事多商量，做事多商量，眾人的事情由眾人商量，無疑可以有效地消除公共權(quán)力與社會(huì)成員之間的某些誤解和隔閡，極大地增進(jìn)政治發(fā)展共識(shí)，找到有利于協(xié)同治理和合作治理的最大公約數(shù)。正是從這個(gè)意義上說，建立在平等基礎(chǔ)上的協(xié)商民主本身就是一種有效的民主監(jiān)督。