摘要:建國初期,上海遵照中央關(guān)于失業(yè)救濟的政策法令,結(jié)合本市實際和需求對失工展開了轉(zhuǎn)業(yè)訓練工作。上海黨政主要通過自辦、合辦和委辦方式,培訓提升失工的政治文化水平和技術(shù)業(yè)務水平,幫助他們創(chuàng)造必要的就業(yè)條件、獲得“再就業(yè)”機會,同時亦為國家經(jīng)濟建設需求提供了大量技術(shù)業(yè)務性的人力資源。因此,轉(zhuǎn)業(yè)訓練是一項積極有效的失業(yè)治理舉措。
關(guān)鍵詞:建國初期;轉(zhuǎn)業(yè)訓練;失工;上海
中圖分類號:D632.1文獻標識碼:A文章編號:2095-4379-(2017)35-0001-04
作者簡介:吳文俊(1980-),男,漢族,江蘇丹陽人,蘇州大學,博士,南京師范大學泰州學院法學院,法學講師,主要從事勞動與社會保障法、社會政策研究。
“轉(zhuǎn)業(yè)訓練既是勞動自救的一種形式,也是新中國最早的職業(yè)培訓方式?!雹?950年6月17日,政務院勞動部頒布的《救濟失業(yè)工人暫行辦法》中首次以法規(guī)形式明確了“轉(zhuǎn)業(yè)訓練”,該辦法規(guī)定:“失業(yè)工人救濟處應會同市總工會及有關(guān)部門有計劃地配合救濟工作,對失業(yè)工人分別予以適當?shù)慕逃?,提高其文化、政治、技術(shù)水平,并盡可能根據(jù)社會需要,組織各種轉(zhuǎn)業(yè)訓練?!辈κI(yè)工人的轉(zhuǎn)業(yè)訓練方法做出規(guī)定:“(一)對于參加以工代賑或生產(chǎn)自救的失業(yè)工人,組織業(yè)余學習;(二)對于尚未參加以工代賑或生產(chǎn)自救的失業(yè)工人,盡可能在自愿原則下組織集體學習或轉(zhuǎn)業(yè)訓練;(三)在失業(yè)工人中,選拔有革命斗爭歷史者,或過去在生產(chǎn)中、或在以工代賑中起積極作用并有相當文化程度者,開辦干部培訓班?!薄胺矃⒓痈刹坑柧毎鄬W習的失業(yè)工人,由學校供給食宿,并根據(jù)各人情況酌量發(fā)給救濟金?!雹?950年開始,上海全市舉辦了多種形式和不同層次的轉(zhuǎn)業(yè)訓練。就其類型而言,主要分為:一類是提升失工政治文化水平的訓練;一類是提升失工技術(shù)業(yè)務水平的訓練。
一、失工政治文化水平提升訓練
上海市失業(yè)工人的政治文化教育工作是隨著救濟工作之發(fā)展而發(fā)展的。上海失工救濟會按照各項救濟工作的性質(zhì),運用各種方式,在失工中進行文化、政治、宣傳教育,一則能啟發(fā)階級覺悟,提高政治認識,發(fā)動他們做好救濟工作;二則加強文化學習,提高了他們的文化水平,為轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)準備了條件。自1950年5月起至1951年6月止,這一年中(特別是1951年2月前)上海失工救濟會側(cè)重對失工政治文化水平的提升訓練,并獲得了較好效果。這一時期的訓練工作,大致可以分為四個階段,具體分述如次。
第一階段:1950年5月至6月,這時期是上海失工救濟會的籌備時期③。在5月下旬,該會舉辦了兩期失業(yè)工人干部訓練班,共計“吸收失業(yè)工人一千三百多人”④。第一期干部訓練班畢業(yè)的770名失業(yè)工人,大部分都被選撥至上海失工救濟會擔任干部。第二期干部訓練班畢業(yè)的580多名失業(yè)工人,主要分配到以工代賑工作中擔任管理員和工賑站站長的職務⑤。
第二階段:1950年7月至9月,該時期上海失工救濟會業(yè)已成立,且失業(yè)工人登記組織工作亦全面展開。7月,在上海失工救濟會的統(tǒng)一領導下,由各區(qū)產(chǎn)業(yè)工會分別借用大、中學校教室,廣泛開辦了失業(yè)工人暑期學習班。參加暑期學習班的失業(yè)工人分別來自全市13個產(chǎn)業(yè)工會,共計6779人(占所有失工人數(shù)的1/10)⑥。本期失業(yè)工人暑期學習班,學習時間為1個月。失業(yè)工人學習內(nèi)容以政治為主,文化為副。政治課包含目前形勢、失業(yè)原因、救濟辦法、社會發(fā)展史、國際主義教育等;政治學習是采取大課教學和小組討論相結(jié)合的方式。另外三分之一時間則學習文化,文化學習乃是發(fā)動群眾,運用以工教工的方法,挑選文化水準較高的失業(yè)工友去教識字少或不識字的工友。就該階段整體成效論之,“由于文化政治水平提高,普遍啟發(fā)階級覺悟。其后,本會開展工賑工作時,頗多學習過的失業(yè)工人參加了工賑工作,在實際行動中都表現(xiàn)得非常認真,極大部分成為積極分子?!雹呷欢?,這階段的政治文化訓練工作也暴露了一些問題:一是上海失工救濟會開辦的學習班都較短期,缺乏長期規(guī)劃性;二是上海失工救濟會在辦學習班和轉(zhuǎn)業(yè)訓練方面,對產(chǎn)業(yè)工會舉辦訓練班不敢放手,但另一方面對產(chǎn)業(yè)工會已辦的學習班則又缺乏組織領導和檢查督促;三是上海失工救濟會只知發(fā)揮學習班的一套,而缺乏培訓方式的多樣性。
第三階段:1950年9月至11月底,由于上海失工救濟會工作逐步在向以工代賑、生產(chǎn)自救方面發(fā)展,尤以前者之發(fā)展更為迅速?!皬亩У揭蝗f多人,為了使生產(chǎn)正常,工友情緒安定,必須要配合教育工作,提高失工政治認識。于是在各單位推進了讀報、黑板報工作,還利用了漫畫、放映電影、文工團演出等方式,擴大宣傳教育基礎。”⑧在這基礎上逐步開展了經(jīng)常性的文化學習,為以后的工賑教育打下了一個堅固基礎。該階段后期,上海失工救濟會逐步將教育工作轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)業(yè)訓練,開辦了土改訓練班、文教訓練班、工賑干部訓練班,并籌備工廠衛(wèi)生人員訓練班、機械技術(shù)訓練班、測量繪圖訓練班、駕駛?cè)藛T訓練、貿(mào)易會計訓練等。具言之,(1)土改訓練班:共吸收學員460人;(2)文教學習班:共吸收學員480人;(3)工賑干部訓練班:吸收學員500人。這一階段的文化政治教育工作,“就前一項配合以工代賑、生產(chǎn)自救的宣教工作來說是摸索時期;后者展開失工文化教育來說是醞釀時期?!雹?/p>
第四階段:自1950年進入1951年,由于經(jīng)濟情況的好轉(zhuǎn),失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)的機會日漸增加。隨著客觀形勢的發(fā)展,1951年2月上海失工救濟會提出了失業(yè)工人救濟工作以轉(zhuǎn)業(yè)訓練為重點的政策方針⑩,積極解決失工出路問題。這一階段,失業(yè)工人參加文化政治學習的人數(shù),由最初1000多人,至1951年6月底已發(fā)展到了24000多人。另外,這個階段“經(jīng)過參干、抗美援朝運動、失工代表會議、‘三四、‘五一大游行”,失業(yè)工人的政治認識有了飛躍的發(fā)展。他們中“除直接參軍,提出保證搞好學習,工賑,生救工廠加緊生產(chǎn),發(fā)動捐獻外,很多積極分子自動的在各區(qū)擔任義務干部或小先生工作,協(xié)助救濟工作的推進。”11
毫無疑問,在提升失工政治文化水平訓練方面,上述開辦集中膳宿的訓練班有其特有的優(yōu)勢和良好的效果。但是,“因房屋與條件上的限制,未能普遍吸收失工參加學習”12的窘境卻客觀存在。如何擴大失工(特別是單純救濟失工)受訓面和維持他們受訓常態(tài)化?上海失工救濟會以辦“失工夜校”的方式,巧妙的解決這一問題。1950年11月1日,上海第一所失業(yè)工人夜?!蠀^(qū)失業(yè)工人夜校正式開學。至1951年2月,上海失工救濟會已辦了10個失工夜校,其中單純救濟失工參加文化學習人數(shù)達3000多名(含里弄學習人數(shù))13。
二、失工技術(shù)業(yè)務水平提升訓練
為了適應國家經(jīng)濟建設的需要,并針對各企業(yè)單位普遍缺乏技術(shù)人員以及上海失業(yè)工人大都無技術(shù)的狀況,上海失工救濟會從1951年2月開始,重點開展了提升失業(yè)工人技術(shù)業(yè)務水平的培訓工作。提升技術(shù)業(yè)務水平類轉(zhuǎn)業(yè)訓練,包括業(yè)務類訓練和技術(shù)類訓練。技術(shù)類訓練主要含有化工、輕工、建筑、汽車駕駛、電機、機械、海員、土木測量、裁縫、印刷、紡織、造紙、市政、拖拉機駕駛等訓練工種(專業(yè));業(yè)務類訓練主要含有會計、統(tǒng)計、俄文、文教、衛(wèi)生、保育、郵電、鐵路、稅務、貿(mào)易、財經(jīng)、司法、公安等訓練工種(專業(yè))14。
建國初期,上海市提升技術(shù)業(yè)務水平類轉(zhuǎn)業(yè)訓練有兩種主要方式:一種是自辦和合辦轉(zhuǎn)業(yè)訓練班;另一種是委托公私營工廠藝徒訓練。
(一)舉辦技術(shù)業(yè)務轉(zhuǎn)業(yè)訓練班
1951年,上海失工救濟會利用“空閑的廠房,破舊機器”,同時又“添設一些設備和廠房宿舍”,開辦了轉(zhuǎn)業(yè)訓練班。轉(zhuǎn)業(yè)訓練班開始之初,遇到最大的困難是“干部不夠”。一般而言,辦一個訓練班需要有一整套工作干部,當時特別缺乏的是掌握全面領導和政治技術(shù)的干部。其原因在于:一面是各企業(yè)單位都需要技術(shù)人員,能出較高的工資到處聘請;另一面是上海失工救濟會的待遇過低而招不到人,已經(jīng)參加救濟會工作干部中,個別人亦有“不安于位的現(xiàn)象”15。但是,上海失工救濟會仍努力克服困難,1951年上半年舉辦了10期訓練班,詳情如下表116所示。
由上表1可見,上海失工救濟會舉辦的10期訓練班,每一訓練班容納學員約100至400人,共有2006名失工參訓17。訓練班的訓練期一般以6個月為一期,最長期為9個月,最短期僅2個月。學習內(nèi)容所涉面較廣,既有業(yè)務方面的培訓,亦有技術(shù)方面的培訓。此外,轉(zhuǎn)業(yè)訓練班均有專人負責,辦班地點相對較為分散??傃灾?,透過上表我們可管窺轉(zhuǎn)業(yè)訓練班在其初始期的一般概貌。
轉(zhuǎn)業(yè)訓練班在開辦進程中,由于訓練內(nèi)容面廣、工種多和訓練經(jīng)驗缺乏以及“各方面的聯(lián)系又不很夠”18,以致訓練工作帶有極大的盲目性,從而造成了訓練與需求存在一定距離的脫節(jié)。主要表現(xiàn)為培養(yǎng)的失工學員未能做到“學有所長”、“學有所用”,因而人力財力上形成了極大的浪費。上?!叭础币院?,失工救濟會在原有基礎,對轉(zhuǎn)業(yè)訓練工作加以整理鞏固,“集中力量以五金機械訓練為主”19。隨之,撤銷化工班(化工人員出路困難),分別將俄文訓練班、戚墅堰鐵路工廠機械班等單位劃歸有關(guān)單位領導。將原有第一、二、三機械班整理擴大,并籌備了第四、第五機械班。1953年后,失工轉(zhuǎn)業(yè)訓練班均劃歸上海市勞動局領導和管理20。
市勞動局與其他單位合辦訓練班。例如,1953年上海市勞動局與華東建筑工程局設計公司合辦了建筑轉(zhuǎn)業(yè)訓練班。該訓練班共吸收失工學員407人,他們“結(jié)業(yè)后除少數(shù)政治、技術(shù)不符合條件外,全部分配給華東設計公司、上海建筑工程局、華東海軍工程部和中央船舶工業(yè)局等有關(guān)單位,從需要數(shù)字來看,尚嫌不夠?!?1但是,后來因華東工程建筑工程局“需要人數(shù)已經(jīng)滿足”,1954年上海市勞動局只能將建筑轉(zhuǎn)業(yè)訓練班,由合辦改為自辦,失工參訓人數(shù)和訓練工種都作了相應的縮減22。又如,勞動局還分別與上海通用機器廠、虬江機器廠、戚墅堰鐵路工廠等合辦過三個機械班,但是由于上述各廠均屬中央領導,本單位需要自行訓練而停止了合辦關(guān)系。合辦轉(zhuǎn)業(yè)訓練班有其自身的優(yōu)缺點,優(yōu)點體現(xiàn)在:一方面“訓練的要求按照用人部門的需要決定,目的十分明確,訓練內(nèi)容可以不求廣泛,而求精深,形成專業(yè)化的訓練”23;另一方面又能事先解決訓練以后的出路問題。缺點則為:可持續(xù)性欠缺,因為合辦訓練只為了滿足合辦單位的需求,當合辦單位需要人數(shù)滿足時就不愿再合作。譬如上述各種合辦訓練班,“均因訓練一期以后由于合辦單位滿足了用人需要而停辦?!?4
據(jù)檔案中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,1951年至1955年8月止,上海市勞動部門通過自辦和合辦技術(shù)業(yè)務類轉(zhuǎn)業(yè)訓練班,共計培訓了29338名失工。具體內(nèi)容,見表225。
(二)委托公私營工廠藝徒訓練
所謂委托公私營工廠藝徒訓練(簡稱“藝徒訓練”),即由上海失工救濟會和市勞動局與公私營工廠簽訂托訓合約26,并組織青壯年失工以藝徒身份進廠培訓的一種轉(zhuǎn)訓形式。藝徒訓練較上述技術(shù)業(yè)務訓練班有其兩大顯著特征:(1)它是一種充分利用公私營工廠之生產(chǎn)技術(shù)設備和人員力量,進行培訓的轉(zhuǎn)訓方式。(2)它是一種通過“以師帶徒”之法,現(xiàn)場培訓式的轉(zhuǎn)訓方式。
1951年,上海市失工救濟會和市勞動局共同擬定《關(guān)于委托訓練失業(yè)工人組織條例的初步意見》27,組織了一批青壯失業(yè)工人委托公私營工廠進行培訓。藝徒訓練獨具的優(yōu)勢應值得肯定,主要表現(xiàn)為以下三方面:一是托訓部門訓練費用省。一方面可利用各廠原有老師傅及生產(chǎn)設備進行訓練,托訓部門除負責組織、調(diào)配責任外,不必另行再配備轉(zhuǎn)訓干部,亦不要籌設廠房和機器。另一方面由于訓練本身結(jié)合生產(chǎn),藝徒在訓練后期對廠方生產(chǎn)上有很大幫助,因此托訓部門不僅不必支付訓練費用,相反在訓練后期則由訓練廠方酌給藝徒一定的津貼(但藝徒前期學習時的伙食費由托訓部門根據(jù)具體情況予以補貼)。二是藝徒進廠學藝進度快。藝徒進廠后可獲得充分的實際操作機會。根據(jù)已有事實證明,學習一年后藝徒的技術(shù)水平并不比三年的學徒差,這也從一點證明舊學徒制的不合理。三是訓練工廠生產(chǎn)受益多。藝徒訓練是有利于訓練工廠生產(chǎn)的。因為藝徒訓練結(jié)合生產(chǎn),藝徒在前期學習時,并不加重廠方的額外負擔,而且在后期(熟練期)對訓練工廠在生產(chǎn)上有很大的幫助。
三、失工轉(zhuǎn)業(yè)訓練之成效評析
概言之,建國初期上海失工施行轉(zhuǎn)業(yè)訓練工作取得了良好效果。一是為失工創(chuàng)造了就業(yè)條件,使他們獲得了“再就業(yè)”機會。當時,失工經(jīng)過訓練后,基本都能分配工作,但是由于訓練方式不同出路上也存在不同情況。例如藝徒訓練,一般都規(guī)定訓練單位有優(yōu)先錄用權(quán),結(jié)業(yè)后由原廠吸收的約占總數(shù)的70%以上,其余則由勞動部門在本市范圍內(nèi)陸續(xù)分配;合辦的訓練,由于事先明確適應合辦單位的需求,故結(jié)業(yè)后基本都有原單位負責吸收;自辦的訓練,機械方面都能分配至國家重要的建設部門,多數(shù)在東北、華北、華東,少數(shù)在上海28。二是為國家經(jīng)濟建設需求提供了技術(shù)業(yè)務性的人力資源。例如,1951年至1955年8月上海通過轉(zhuǎn)業(yè)訓練共計培訓失業(yè)人員40016人,其中培訓結(jié)業(yè)人數(shù)為26822人29。三是為大規(guī)模經(jīng)濟建設開始后的后備技術(shù)工人培訓工作奠定了基礎,準備了條件。首先,各種轉(zhuǎn)業(yè)訓練班不斷鞏固提高后,成為很好的培訓基地,也是具有很大特點的培訓形式。其次,藝徒訓練的轉(zhuǎn)訓形式,對廢除舊上海剝削壓迫與打罵虐待學徒的制度,建立新型的學徒制度提供了重要經(jīng)驗。最后,一大批培訓工作的干部和師資隊伍迅速成長,勞動部門和一部分廠礦企業(yè)單位及其主管部門的培訓機構(gòu)初步建立,這些都為培訓工作事業(yè)發(fā)展起到了極大促進作用30。
[注釋]
①蘇樹厚,段玉恩,張福明編.新中國勞動制度發(fā)展與創(chuàng)新研究[M].濟南:山東人民出版社,2006:77.
②中央人民政府法制委員會編.中央人民政府法令匯編(1949-1950)[M].北京:法律出版社,1982:631-632.
③<上海市失業(yè)工人臨時救濟委員會全體委員會會議及上海市失業(yè)工人救濟委員會籌備會議成立大會和第一次全體委員會議記錄>.上海市檔案館館藏檔案,檔號:B129-1-17.
④<上海市失業(yè)工人救濟委員會關(guān)于開展失業(yè)工人文化政治教育工作報告、計劃和總結(jié)>,上海市檔案館館藏檔案,檔號:B129-1-49.
⑤<上海市失業(yè)工人救濟處關(guān)于文化政治教育工作的情況報告>,上海市檔案館館藏檔案,檔號:B129-1-49-1.
⑥<上海市失業(yè)工人救濟委員會關(guān)于開展失業(yè)工人文化政治教育工作報告、計劃和總結(jié)>,上海市檔案館館藏檔案,檔號:B129-1-49.
⑦<上海市失業(yè)工人救濟委員會關(guān)于開展失業(yè)工人文化政治教育工作報告、計劃和總結(jié)>,上海市檔案館館藏檔案,檔號:B129-1-49.
⑧<上海市失業(yè)工人救濟委員會關(guān)于開展失業(yè)工人文化政治教育工作報告、計劃和總結(jié)>,上海市檔案館館藏檔案,檔號:B129-1-49.
⑨1950年10月,上海失工救濟會進一步確定了以文化教育為主的工作方向.(<上海市失業(yè)工人救濟委員會關(guān)于開展失業(yè)工人文化政治教育工作報告、計劃和總結(jié)>,上海市檔案館館藏檔案,檔號:B129-1-49).
⑩上海市失工救濟會于1950年實施的提升技術(shù)業(yè)務水平類轉(zhuǎn)業(yè)訓練成效并不明顯,至當年12月底僅訓練3000多人.(<上海市失業(yè)工人救濟委員會1950年工作報告>,上海市檔案館館藏檔案,檔號:B129-1-10-1).
11<上海市失業(yè)工人救濟委員會關(guān)于開展失業(yè)工人文化政治教育工作報告、計劃和總結(jié)>,上海市檔案館館藏檔案,檔號:B129-1-49.
12<上海市失業(yè)工人救濟處關(guān)于文化政治教育工作的情況報告>,上海市檔案館館藏檔案,檔號:B129-1-49-1.
13<上海市失業(yè)工人救濟委員會關(guān)于開展失業(yè)工人文化政治教育工作報告、計劃和總結(jié)>,上海市檔案館館藏檔案,檔號:B129-1-49.
14<當代中國的勞動力管理>編輯委員會編.當代中國的勞動力管理[M].北京:當代中國出版社,2009:154.
15<上海市失業(yè)工人救濟委員會關(guān)于上海市失業(yè)工人救濟處轉(zhuǎn)業(yè)訓練工作情況的報告>,上海市檔案館館藏檔案,檔號:B129-1-39-1.
16<上海市失業(yè)工人救濟委員會關(guān)于轉(zhuǎn)業(yè)訓練工作情況的報告>,上海市檔案館館藏檔案,檔號:B129-1-39-20;<上海市失業(yè)工人救濟委員會關(guān)于轉(zhuǎn)業(yè)訓練單位概況一覽表>,上海市檔案館館藏檔案,檔號:B129-39-30.
17參訓的失工學員均由上海失工救濟會供給膳宿及學習費用.
18<上海市失業(yè)工人救濟委員會關(guān)于失業(yè)工人救濟與轉(zhuǎn)業(yè)訓練工作情況的報告>,上海市檔案館館藏檔案,檔號:B129-26-6.
19<上海失業(yè)工人救濟委員會關(guān)于1952年救濟工作總結(jié)和關(guān)于失業(yè)工人救濟與轉(zhuǎn)業(yè)訓練工作報告、請示>,上海市檔案館館藏檔案,檔號:B129-1-26.
20沈智,李濤主編.上海勞動志[M].上海:上海社會科學院出版社,1998:106.
21<上海市勞動局關(guān)于報送三年來失業(yè)工人轉(zhuǎn)業(yè)訓練工作報告>,上海市檔案館館藏檔案,檔號:B127-1-1424-13.
22失工參訓人數(shù)減少了100名左右;訓練工種由原來七項,減至結(jié)構(gòu)、測量和建筑繪圖三個主要工種項目.
23寧人.上海建筑技術(shù)人員訓練情況介紹[J].勞動,1953(04):13.
24<上海市勞動局關(guān)于報送三年來失業(yè)工人轉(zhuǎn)業(yè)訓練工作報告>,上海市檔案館館藏檔案,檔號:B127-1-1424-13.
25<上海市勞動局關(guān)于上海市1949年6月至1955年勞動統(tǒng)計匯編>,上海市檔案館館藏檔案,檔號:B127-1-59.
26失工僅以“藝徒”身份進廠訓練,但他們與訓練工廠并無勞動雇傭關(guān)系,這嚴格區(qū)別于當時的雇傭?qū)W徒.
27沈智,李濤主編.上海勞動志[M].上海:上海社會科學院出版社,1998:106.
28<上海市勞動局關(guān)于報送三年來失業(yè)工人轉(zhuǎn)業(yè)訓練工作報告>,上海市檔案館館藏檔案,檔號:B127-1-1424-13.
29<上海市勞動局關(guān)于上海市1949年6月至1955年勞動統(tǒng)計匯編>,上海市檔案館館藏檔案,檔號:B127-1-59.
30<當代中國的勞動力管理>編輯委員會編.當代中國的勞動力管理[M].北京:當代中國出版社,2009:157-158.