武 超

(南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210046)

一、 新時(shí)代語(yǔ)境下中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政文化建設(shè)

(一)如何理解“新時(shí)代”

黨的十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。”[1]10在黨近百年的歷史發(fā)展進(jìn)程中，曾使用過(guò)“新時(shí)期”、“新階段”、“新世紀(jì)新階段”等不同概念來(lái)表述具有重大意義的發(fā)展時(shí)間段。相同之處在于，它們都用來(lái)表述黨和國(guó)家事業(yè)的歷史性變革、國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的深刻變化、黨和國(guó)家所處的歷史方位、肩負(fù)的重要使命和任務(wù)等的概念?！靶聲r(shí)代”雖是黨的十九大作出的重大判斷，但我們絕不能把黨的十九大作為進(jìn)入新時(shí)代的歷史起點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)取得了全方位和開(kāi)創(chuàng)性的成就，實(shí)現(xiàn)了深層次、根本性的變革。我國(guó)的社會(huì)主要矛盾的變化，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的總?cè)蝿?wù)的明確，充分說(shuō)明了在中國(guó)共產(chǎn)黨的引領(lǐng)下，中華民族一個(gè)新時(shí)代的到來(lái)。

“時(shí)代”，在漢語(yǔ)辭典里解釋為，歷史上以經(jīng)濟(jì)、政治、文化等狀況為依據(jù)而劃分的時(shí)期，也指一個(gè)人一生中某個(gè)時(shí)期。習(xí)近平總書記曾說(shuō)過(guò)，“我們現(xiàn)在比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)?！薄爸袊?guó)共產(chǎn)黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風(fēng)華正茂?！睙o(wú)論是中華民族還是中國(guó)共產(chǎn)黨，十八大以來(lái)的這幾年以及接下來(lái)幾年、十幾年、幾十年都是至關(guān)重要的和具有極大意義的。用“新時(shí)代”來(lái)表述這段時(shí)期，更響亮、更深刻、更具有感召力，也更能夠反映時(shí)代本質(zhì)的特征。所以，新時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨文化建設(shè)，必須要賦予新時(shí)代的深刻內(nèi)涵，使其更具有引導(dǎo)力、感召力和凝聚力。

(二)如何理解新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政文化建設(shè)

所謂執(zhí)政文化，就是執(zhí)政黨在法律允許的范圍內(nèi)，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)本國(guó)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生的，得到執(zhí)掌政權(quán)的階級(jí)或政黨的成員乃至社會(huì)民眾普遍認(rèn)可、共同信守和權(quán)力維護(hù)的價(jià)值觀、組織、制度和行為等規(guī)范及其觀念化的意識(shí)、信仰、態(tài)度和情感的綜合。從政治學(xué)分學(xué)科角度來(lái)看，執(zhí)政文化是執(zhí)政黨在執(zhí)政實(shí)踐過(guò)程中逐漸形成的一種特殊的文化現(xiàn)象。實(shí)質(zhì)就是執(zhí)政黨的文化內(nèi)涵在執(zhí)政實(shí)踐過(guò)程中的生成、發(fā)展與轉(zhuǎn)化，它既具有精神形態(tài)也具有物質(zhì)形態(tài)，集抽象與具體，靜態(tài)與動(dòng)態(tài)于一身，是觀念性與規(guī)范性的統(tǒng)一?！敖ㄔO(shè)”一詞在現(xiàn)代漢語(yǔ)中的基本解釋是：創(chuàng)立新事業(yè)；增加新設(shè)施；充實(shí)新精神，后來(lái)被人們廣泛運(yùn)用實(shí)踐創(chuàng)造的各個(gè)方面，即建設(shè)主體能夠自發(fā)能動(dòng)地通過(guò)探索實(shí)踐建立、構(gòu)筑起自然、社會(huì)和精神事物的意思。所以，執(zhí)政文化建設(shè)就是執(zhí)政主體在一定的社會(huì)環(huán)境下，為了以本階級(jí)遵循的價(jià)值觀，為實(shí)現(xiàn)其代表的階級(jí)或階層的利益，鞏固其執(zhí)政統(tǒng)治而自覺(jué)開(kāi)展的有計(jì)劃、有成效、循序漸進(jìn)的文化實(shí)踐活動(dòng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，在從局部執(zhí)政到建立全國(guó)范圍的政權(quán)的長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐過(guò)程中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸總結(jié)出了一系列符合中國(guó)實(shí)際且區(qū)別于資產(chǎn)階級(jí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政路線、方針政策。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央始終堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勵(lì)精圖治、砥礪前行，形成了一系列執(zhí)政新思想、新理念，踐行一系列新方案、新制度，在極大地充實(shí)了馬克思主義政黨的執(zhí)政理論寶庫(kù)的同時(shí)，也為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政文化的提供了前所未有的豐富素材。所以，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政文化建設(shè)，就是十八大以來(lái)，以馬克思主義理論為指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨，通過(guò)組建政府行使強(qiáng)有力的公共權(quán)力，結(jié)合本國(guó)國(guó)情和執(zhí)政實(shí)踐需求，通過(guò)多種方式自發(fā)進(jìn)行的文化實(shí)踐活動(dòng)。

二、 新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政文化建設(shè)的主要內(nèi)容

新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政文化的建設(shè)內(nèi)容十分豐富，主要包括黨的執(zhí)政價(jià)值觀建設(shè)、執(zhí)政組織建設(shè)、執(zhí)政制度建設(shè)和執(zhí)政行為建設(shè)。

(一)執(zhí)政價(jià)值觀建設(shè)

執(zhí)政價(jià)值觀是在一個(gè)國(guó)家中處于執(zhí)政地位的階級(jí)或政黨的價(jià)值觀，它代表著統(tǒng)治集團(tuán)在特定歷史時(shí)期中在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域內(nèi)的價(jià)值選擇，是一個(gè)政黨的核心和靈魂，決定了政黨為何執(zhí)政、憑何執(zhí)政以及如何執(zhí)政等關(guān)鍵問(wèn)題。可以說(shuō)，一個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政文化建設(shè)整體上是由執(zhí)政價(jià)值觀引導(dǎo)和決定的，如果沒(méi)有價(jià)值觀的積極引導(dǎo)，社會(huì)就會(huì)因?yàn)槿狈σ环N強(qiáng)有力的、持續(xù)性的價(jià)值感召而缺乏向心力和凝聚力。所以堅(jiān)持執(zhí)政價(jià)值觀的建設(shè)和培育，是促使執(zhí)政黨以最小的執(zhí)政成本獲得最大執(zhí)政成效的最優(yōu)路徑。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政價(jià)值觀一直遵循中國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)文化中 “民本思想”和馬克思主義唯物史觀的邏輯框架，將“立黨為公、執(zhí)政為民”作為中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，并不斷付之實(shí)踐。新時(shí)代的執(zhí)政價(jià)值觀更是在此基礎(chǔ)上吸收了中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人民生觀的思想精髓，適應(yīng)時(shí)代變化的提出了“人民對(duì)美好生活的向往”奮斗目標(biāo)，并將“以人民為中心”的發(fā)展思想作為執(zhí)政價(jià)值觀核心的部分。2015年10月，中共十八屆五中全會(huì)提出貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，同時(shí)也要提出了“以人民為中心的發(fā)展思想”，這也是新時(shí)代民本主義的最新表達(dá)。從以政治運(yùn)動(dòng)為中心到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”再到“以人民為中心”，雖然側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了變化，但其“發(fā)展”的主題和“人民”的本質(zhì)并沒(méi)有發(fā)生改變，反而更好的回答了“發(fā)展為了誰(shuí)、發(fā)展依靠誰(shuí)、發(fā)展成果有誰(shuí)共享”等關(guān)鍵性問(wèn)題。執(zhí)政價(jià)值觀是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)踐的行為準(zhǔn)則，同樣也決定著民眾對(duì)于黨方針政策、理論路線的態(tài)度和評(píng)價(jià)，事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性。

(二)執(zhí)政組織文化建設(shè)

執(zhí)政組織文化是政黨社會(huì)中執(zhí)政黨與國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)以及各類社會(huì)組織中的黨組織在長(zhǎng)期政治活動(dòng)中形成的一種的體系文化。曾有學(xué)者對(duì)執(zhí)政組織文化下過(guò)定義，認(rèn)為執(zhí)政組織文化“是由執(zhí)政黨組織與國(guó)家公權(quán)機(jī)關(guān)以及社會(huì)組織的互動(dòng)關(guān)系形成的，在處理外部適應(yīng)與內(nèi)部聚合問(wèn)題得到過(guò)程中發(fā)明、發(fā)現(xiàn)或發(fā)展出來(lái)的——由于運(yùn)作效果好而被認(rèn)可，并傳授給組織新成員以作為理解、思考和感受相關(guān)問(wèn)題的正確方式?！盵2]194廣義上的執(zhí)政文化包括實(shí)物性與觀念性兩種，執(zhí)政組織文化也是如此，實(shí)物性的組織文化是執(zhí)政黨為了掌控國(guó)家權(quán)力而確立的權(quán)力機(jī)關(guān)及其關(guān)系結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)作及制衡要求等組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行制度。每一個(gè)執(zhí)政組織都裝滿零件機(jī)器，環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動(dòng)全身，機(jī)器的運(yùn)行需要所有零部件的全力運(yùn)作和默契配合，這就需要一套具有可操作性的運(yùn)行規(guī)則和制度發(fā)揮引導(dǎo)實(shí)踐和凝聚力量。而觀念性的執(zhí)政組織文化體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而灌輸給組織成員的基本信念，它決定了各級(jí)執(zhí)政組織思考和處理問(wèn)題的方式和路徑，這種隱形的組織文化仿佛是組織身后巨大的光環(huán)，時(shí)刻指導(dǎo)著組織和組織成員的執(zhí)政活動(dòng)。

(三)執(zhí)政制度文化建設(shè)

執(zhí)政制度文化是制度文化的一種，限定詞決定了它的內(nèi)涵與外延均比制度文化小多，主要指的是執(zhí)政黨推行法律、制度、政策和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制而形成的治國(guó)理政的規(guī)則以及與之相適應(yīng)的制度理念、制度價(jià)值、制度認(rèn)同和對(duì)制度規(guī)則遵循的意識(shí)和習(xí)慣等“心里規(guī)范”的總和。從定義可以看出，執(zhí)政制度文化同樣具有兩種形態(tài)，一種是是指綱領(lǐng)、規(guī)則、章程、法律、條例等實(shí)體性的制度文化，價(jià)值理念、心理認(rèn)同、道德約束等具有主觀性的規(guī)范。這就給予了執(zhí)政制度文化的效用的全方位性，掌握國(guó)家公共權(quán)力的執(zhí)政者和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作人員受到集體領(lǐng)導(dǎo)原則和依法治國(guó)方略等剛性規(guī)則的約束，還會(huì)潛移默化地受制度意識(shí)、價(jià)值觀等影響，不斷對(duì)照、反思自己的行為，最大程度的保障權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)性、規(guī)范性、公平性，提高執(zhí)政效率。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，一直將科學(xué)、民主、公正、法治作為治國(guó)理政的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值目標(biāo)。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，執(zhí)政制度文化的長(zhǎng)期實(shí)踐使得越來(lái)越多的人領(lǐng)略到依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多且發(fā)展不平衡國(guó)家的維護(hù)社會(huì)公平與正義，調(diào)動(dòng)起人民的政治熱情和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的極端重要性，認(rèn)識(shí)到民主集中制和民族區(qū)域自制對(duì)一個(gè)因歷史悠久、幅員遼闊等原因?qū)е旅癖娭g的思維和行為習(xí)慣存在較大差異的民族，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和人民主人翁地位的保障作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政制度文化以其逐漸顯示出的優(yōu)越性獲得了越來(lái)越多中國(guó)民眾的認(rèn)可和遵循，可以說(shuō)它不僅是一種秩序體系，一種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，更是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政使命和價(jià)值觀在實(shí)物性的體現(xiàn)。

(四)執(zhí)政行為文化建設(shè)

從文化結(jié)構(gòu)的角度分析執(zhí)政文化，核心是執(zhí)政價(jià)值觀，它決定了執(zhí)政文化的本質(zhì)特性；第二層是由執(zhí)政組織文化和執(zhí)政制度文化組成的載體要素，核心的執(zhí)政價(jià)值觀需要合理的組織機(jī)制和明確的制度來(lái)增強(qiáng)執(zhí)政科學(xué)性；第三層是執(zhí)政行為文化，因?yàn)槿藗儗?duì)于一個(gè)執(zhí)政黨最初、最直觀的評(píng)價(jià)往往是針對(duì)它的執(zhí)政行為的所見(jiàn)、所聞、所感。所以，通過(guò)執(zhí)政組織和執(zhí)政者有意識(shí)的執(zhí)政實(shí)踐而形成的執(zhí)政行為文化就是最具有直觀性和表現(xiàn)性的執(zhí)政文化要素。行為是文化的函數(shù)，執(zhí)政行為文化更是一種設(shè)計(jì)好的行為公式。執(zhí)政黨組織肩負(fù)執(zhí)政使命，為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，在執(zhí)政實(shí)踐的過(guò)程中體現(xiàn)政黨的性質(zhì)宗旨，塑造良好的執(zhí)政形象，執(zhí)政黨需要向各級(jí)黨組織灌輸執(zhí)政思想理論，制定切實(shí)可行的執(zhí)政方略和執(zhí)政制度并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，形成一種組織性的行為作風(fēng)。所以，執(zhí)政行為文化是以執(zhí)政價(jià)值觀為導(dǎo)向，以執(zhí)政組織文化為實(shí)踐依托，以執(zhí)政制度文化為行動(dòng)約束，通過(guò)長(zhǎng)期的精神感化和行為馴化逐漸成熟，成為一種相對(duì)穩(wěn)定的、模式化的行為文化。

三、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政文化建設(shè)的路徑探究

(一)以公平公正、民主法治、深化改革作為執(zhí)政價(jià)值觀建設(shè)的落腳點(diǎn)

新時(shí)代黨的執(zhí)政價(jià)值觀建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們黨深諳“歷史是人民創(chuàng)造”的道理，要想價(jià)值判斷、規(guī)范、導(dǎo)向等方面始終堅(jiān)持“以人民為中心”，就需要將公平公正、民主法治、深化改革作為執(zhí)政價(jià)值觀建設(shè)的三個(gè)著力點(diǎn)，力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富和社會(huì)發(fā)展成果在創(chuàng)造、分配、享用過(guò)程中的歷史主體性與目的性的統(tǒng)一。公平公正是樹(shù)立執(zhí)政價(jià)值觀、明確執(zhí)政制度、穩(wěn)定執(zhí)政統(tǒng)治的首要條件，這也是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。事實(shí)證明，社會(huì)公平公正一旦出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)論是社會(huì)貧富差距過(guò)大、就業(yè)機(jī)會(huì)不均還是黨員干部貪腐成風(fēng)都會(huì)激發(fā)不小的社會(huì)反響。黨的十九大報(bào)告指出，脫貧攻堅(jiān)，城鄉(xiāng)發(fā)展和收入分配差距較大依舊是黨的工作在民生領(lǐng)域的困難。只有切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，使“權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平”落實(shí)到黨的執(zhí)政價(jià)值觀中，才能真正實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。民主法治是執(zhí)政價(jià)值觀在執(zhí)政思維和執(zhí)政方式上的體現(xiàn)，也是執(zhí)政價(jià)值觀在制度上的保障。在黨的全面執(zhí)政初期，革命戰(zhàn)爭(zhēng)的思維慣性使得黨的行動(dòng)邏輯不是制定與遵循法律而是發(fā)動(dòng)群眾參與各種政治運(yùn)動(dòng)，這導(dǎo)致社會(huì)生活的政治化，政治生活的革命化。同樣是依靠群眾，卻沒(méi)有發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，唯意志論的生產(chǎn)方式加上幾年自然災(zāi)害更是使得群眾長(zhǎng)期處于集體貧困的狀態(tài)。事實(shí)證明，民主執(zhí)政是黨的執(zhí)政原則，依法執(zhí)政是黨的執(zhí)政方式，執(zhí)政價(jià)值觀的建設(shè)需要以民主法治為元素，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，依憲執(zhí)政，“樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”[3]121。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》為“以人民為中心”的執(zhí)政價(jià)值觀提供了戰(zhàn)略保障。我國(guó)目前面臨的民生問(wèn)題不僅是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在現(xiàn)行的各領(lǐng)域體制中大多存在著制約民生發(fā)展的問(wèn)題，所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)最終導(dǎo)致了國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體的高速發(fā)展的成果沒(méi)有最終惠及絕大多數(shù)的民眾。要堅(jiān)持深化改革的執(zhí)政理念，明確深化改革的目標(biāo)，“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷前進(jìn)”。[1]45

(二)以建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新性的執(zhí)政組織文化為目標(biāo)

政治學(xué)家亨廷頓曾說(shuō)過(guò)：“適應(yīng)性就是后天獲得的組織性；概而言之，就是適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力和存活能力。”[4]11政黨組織的適應(yīng)性和生存能力是成正比的，面對(duì)當(dāng)今情況復(fù)雜多變，充滿危機(jī)與挑戰(zhàn)的政治舞臺(tái)，中國(guó)共產(chǎn)黨要想獲得更好的發(fā)展，就需要不斷在嚴(yán)峻又多變的生存環(huán)境中不斷的隨著客觀需要提升和轉(zhuǎn)變自己，以增強(qiáng)自身的適應(yīng)性和先進(jìn)性。十八大以來(lái)，全黨通過(guò)打造學(xué)習(xí)型組織文化、服務(wù)型組織文化和創(chuàng)新型組織文化，不斷加強(qiáng)執(zhí)政文化的內(nèi)涵建設(shè)。習(xí)近平總書記曾說(shuō)過(guò)：“我們一定要強(qiáng)化活到老、學(xué)到老的思想，主動(dòng)來(lái)一場(chǎng)‘學(xué)習(xí)革命’，切實(shí)把外在的要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺(jué)，成為自己的一種興趣、一種習(xí)慣、一種精神需要、一種生活方式?！盵5]41學(xué)習(xí)型組織文化的建設(shè)在于學(xué)習(xí)執(zhí)政理論知識(shí)，以高水準(zhǔn)的業(yè)務(wù)能力提高黨履行執(zhí)政使命的水平；學(xué)習(xí)執(zhí)政理想信念，以超強(qiáng)的凝聚力摒棄個(gè)人主義和享樂(lè)主義；學(xué)習(xí)規(guī)范行為習(xí)慣，以良好的行為作風(fēng)提升組織形象。新時(shí)期國(guó)際上的巨大壓力和國(guó)內(nèi)人民的實(shí)際需求都對(duì)進(jìn)一步提高黨的服務(wù)性黨組織建設(shè)提出了更高的要求。首先要強(qiáng)化宗旨理念，明確組織職能。社會(huì)主義矛盾的變化意味著黨的執(zhí)政組織的主要職能要從維護(hù)人民當(dāng)家作主地位的政治統(tǒng)治職能轉(zhuǎn)移到使社會(huì)發(fā)展的成果惠及更多人民的公共管理上來(lái)，使政府全民服務(wù)的特性發(fā)揮到最大；其次要密切黨群關(guān)系，完善聯(lián)系群眾制度，執(zhí)政組織形象的評(píng)價(jià)源自于群眾的對(duì)該組織的滿意程度，廣大黨員干部要能夠與群眾保持有效的溝通，以有效解決群眾問(wèn)題為己任，而非形式化的做表面工作，因忽略或逃避群眾的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題而引起群眾的反感。現(xiàn)代的社會(huì)，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的社會(huì)，對(duì)于執(zhí)政組織文化建設(shè)而言，發(fā)展創(chuàng)新文化，就是要以創(chuàng)新精神推進(jìn)執(zhí)政組織的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷為執(zhí)政組織的先進(jìn)性建設(shè)提供符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的理論支撐和制度保障；要?jiǎng)?chuàng)新組織人員結(jié)構(gòu)形式，針對(duì)不同所擔(dān)任的不同職能，積極引進(jìn)不同專業(yè)的人才，也鼓勵(lì)跨領(lǐng)域人才的交流，鼓勵(lì)創(chuàng)新與合作，為組織注入源源不斷的活力。

(三)以主導(dǎo)理念、本體規(guī)則和心理規(guī)范作為執(zhí)政制度文化建設(shè)的著力點(diǎn)

執(zhí)政制度文化是執(zhí)政黨制定的執(zhí)政體制、法律、規(guī)則，也包括被灌輸?shù)闹贫纫庾R(shí)，具有強(qiáng)烈的政黨性、規(guī)則性以及心理暗示性。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政文化的建設(shè)就需要從這三個(gè)特性出發(fā)，分別以主導(dǎo)理念、本體規(guī)則和“心理規(guī)范”作為主要建設(shè)方向和內(nèi)容。主導(dǎo)理念主要是指執(zhí)政黨在制定執(zhí)政制度文化所遵循的信念和原則。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治體制改革和執(zhí)政制度建設(shè)一直秉持明確、科學(xué)的原則理念。堅(jiān)持黨總攬全局的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，從制度上完善黨的執(zhí)政合法性，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，完善以憲法為核心的法律體系。十九大報(bào)告提出，“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”、 “依法治國(guó)”與“人民當(dāng)家作主”有機(jī)統(tǒng)一，揭示了社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必然規(guī)律，也體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政制度文化的主導(dǎo)理念，這為進(jìn)一步探索社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、科學(xué)化提供了具體的導(dǎo)向。本體規(guī)則指的就是正式制度，主要包括黨執(zhí)政所施行的基本制度、政策規(guī)定、各種具體制度和條例等。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政文化建設(shè)，完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自制制度等其他具體的適用于各領(lǐng)域的制度和體制，健全各級(jí)執(zhí)政組織與行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)和權(quán)力配置以及運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，明確社會(huì)團(tuán)體和民眾的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)及其關(guān)系，尤其是是要?jiǎng)?chuàng)造性地探索落實(shí)基本制度的運(yùn)行制度。心理規(guī)范具體包括執(zhí)政主客體在內(nèi)的對(duì)執(zhí)政制度產(chǎn)生的制度意識(shí)、道德倫理和行為習(xí)慣。政治學(xué)家阿爾蒙德曾說(shuō)過(guò)，“當(dāng)我們提到一個(gè)社會(huì)的政治文化時(shí)，我們所指的是在其國(guó)民的認(rèn)識(shí)、情感和評(píng)價(jià)中被內(nèi)化了的政治制度”[6]15。這類執(zhí)政制度文化雖然沒(méi)有明文規(guī)定的法律制度具有強(qiáng)制效力和權(quán)威性，但是仍對(duì)民眾產(chǎn)生約束效用，這種效用主要來(lái)自于民眾內(nèi)心經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期政治生活對(duì)執(zhí)政制度產(chǎn)生的認(rèn)同和對(duì)執(zhí)政道德的遵循。因此執(zhí)政制度文化建設(shè)，不僅要完善制度，還要重視民主法治的意識(shí)和情感的培育，使更多的黨員和群眾具備制度意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

(四)以密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗、清正廉潔作為執(zhí)政行為文化建設(shè)的準(zhǔn)則

習(xí)近平總書記曾說(shuō)過(guò)：“始終要把人民放在心中最高的為之，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作”。密切聯(lián)系群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨基本的行為準(zhǔn)則，新時(shí)代黨需要從頂層設(shè)計(jì)的層面對(duì)密切聯(lián)系群眾進(jìn)行科學(xué)化設(shè)計(jì)，體現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。首先要積極開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，使群眾路線思想通過(guò)教育的手段灌輸?shù)饺w黨員頭腦中，努力克服脫離群眾、“官本位”等觀念，實(shí)現(xiàn)黨員馬克思主義群眾觀點(diǎn)的自我凈化。其次要打破密切聯(lián)系群眾在現(xiàn)實(shí)貫徹中遭遇的制度化困局，將相關(guān)制度上升為法律，用制度構(gòu)建督促黨組織和黨員用心傾聽(tīng)和努力回應(yīng)民眾的訴求。艱苦奮斗是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是中國(guó)共產(chǎn)黨取得各項(xiàng)事業(yè)勝利的法寶。習(xí)近平總書記曾說(shuō)“要幸福就要奮斗！”在新的歷史條件下，塑造艱苦奮斗的執(zhí)政行為文化，是全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)的力量源泉。現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們的生活水平得到了大幅度的改善，但共產(chǎn)黨人要始終明白，成功的取得來(lái)之不易，是幾代乃至是幾代共產(chǎn)黨通過(guò)奮斗、砥礪前行的成果，我們要傳承這一寶貴的精神，在實(shí)踐中傳承精神，杜絕一切貪圖享樂(lè)的行為，克己奉公、甘于奉獻(xiàn)，保持共產(chǎn)黨人艱苦奮斗的政治本色。清正廉潔關(guān)乎政黨的生死存亡，加強(qiáng)清正廉潔的行為文化建設(shè)不僅能夠培育廉潔執(zhí)政的執(zhí)政理念和行為模式，更是當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨形成壓倒性態(tài)勢(shì)的反腐倡廉工作的積極響應(yīng)。新時(shí)代清正廉潔的行為文化的培育工作需要多方發(fā)力，形成良好的文化“場(chǎng)”。首先要發(fā)揚(yáng)黨員的自律精神，常懷律己之心，不隨波逐流，混淆是非，使黨性得到提升。其次通過(guò)不斷完善黨組織的廉政制度體系，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，以強(qiáng)力矯正干部的執(zhí)政行為，凈化黨內(nèi)風(fēng)氣。再次，就是加強(qiáng)群眾監(jiān)督，賦予群眾更多的權(quán)力，拓寬群眾的監(jiān)督渠道，以無(wú)形的監(jiān)督網(wǎng)，制約黨員干部的執(zhí)政行為，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。