陳若愚

摘要：“一帶一路”倡議的提出，對(duì)國(guó)內(nèi)高校國(guó)際化的發(fā)展提出了新的要求。境外辦學(xué)作為我國(guó)高等教育國(guó)際化的重要嘗試，將迎來(lái)其發(fā)展的歷史性契機(jī)。我國(guó)高等教育的快速發(fā)展為各高等院校在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展境外辦學(xué)提供了實(shí)力支撐。在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展境外辦學(xué)有利于為“一帶一路”建設(shè)提供國(guó)際人才儲(chǔ)備，亦有利于開(kāi)展區(qū)域研究，為“一帶一路”建設(shè)提供智力支持，進(jìn)而提升國(guó)家的軟實(shí)力。推動(dòng)高等院校在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展境外辦學(xué)，需要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確境外辦學(xué)定位，健全質(zhì)量保障體系并優(yōu)化課程設(shè)置。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;高等教育;境外辦學(xué);動(dòng)因;發(fā)展策略

中圖分類(lèi)號(hào)：G649.21文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-7836（2018）12-0004-03

一、引言

共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”）是新時(shí)期我國(guó)國(guó)際合作及全球治理新模式的積極探索，是符合國(guó)際社會(huì)根本利益，彰顯人類(lèi)社會(huì)共同理想和美好追求的重大倡議。2016年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》，明確指出：“加強(qiáng)與大國(guó)、周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、多邊組織的務(wù)實(shí)合作，充分發(fā)揮教育在‘一帶一路建設(shè)中的重要作用，形成重點(diǎn)推進(jìn)、合作共贏(yíng)的教育對(duì)外開(kāi)放局面?！蓖?月，教育部發(fā)布《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，積極倡導(dǎo)在“一帶一路”建設(shè)中充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，堅(jiān)持教育對(duì)外開(kāi)放，聚力構(gòu)建“一帶一路”教育共同體?！耙粠б宦贰背h的提出，為我國(guó)高等教育加快同國(guó)外教育的融合與交流，推進(jìn)高等教育的國(guó)際化創(chuàng)造了有利的平臺(tái)。而境外辦學(xué)作為我國(guó)高等教育國(guó)際化的重要嘗試，也將迎來(lái)其發(fā)展的歷史性契機(jī)。

二、高等院校境外辦學(xué)的背景及動(dòng)因分析

1.我國(guó)高等教育的快速發(fā)展為境外辦學(xué)提供實(shí)力支撐

近年來(lái)，我國(guó)高等教育的發(fā)展水平已有大幅度提升。不論是學(xué)術(shù)聲譽(yù)、科研成果產(chǎn)出，還是人才培養(yǎng)的質(zhì)量，均取得了巨大的成就。2016年教育部發(fā)布的《中國(guó)高等教育發(fā)展報(bào)告》顯示，我國(guó)高等院校在校生已近3 700萬(wàn)人，高等教育辦學(xué)規(guī)模位居世界第一。2012—2016年，我國(guó)共有770個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI前1%，有學(xué)科進(jìn)入ESI前1%的高校數(shù)量從91所增加到192所。上述成果足以表明我國(guó)已基本具備赴境外辦學(xué)、培養(yǎng)國(guó)際人才的能力。此外，盤(pán)點(diǎn)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家，除少數(shù)國(guó)家外，絕大部分為發(fā)展中國(guó)家，其高等教育的發(fā)展水平與我國(guó)有較大的差距。從2018QS世界大學(xué)綜合排名來(lái)看，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家共有16所高校位居全球前百?gòu)?qiáng)，其中包括中國(guó)大陸高校6所，占總數(shù)的37.5%。我國(guó)在所有沿線(xiàn)國(guó)家中位列第一，這在一定程度上反映了我國(guó)高等教育整體水平的比較優(yōu)勢(shì)。整體較高的發(fā)展水平為我國(guó)高校“走出去”，在“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展境外辦學(xué)，從優(yōu)質(zhì)高等教育的“需求方”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮┙o方”提供了實(shí)力支撐。從另外一方面來(lái)看，境外辦學(xué)對(duì)國(guó)內(nèi)高校國(guó)際化水平的提升具有一定的促進(jìn)作用。

2.儲(chǔ)備國(guó)際人才，助力“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”倡議積極推動(dòng)我國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家的深度合作、互聯(lián)互通，而其中每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要人才投入和智力支持[1]?？梢哉f(shuō)，人才是“一帶一路”建設(shè)能否成功的關(guān)鍵因素?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中大量需要兩類(lèi)人才，一類(lèi)是國(guó)際化人才，另一類(lèi)是國(guó)際人才[2]。前者是指熟練掌握一門(mén)或多門(mén)外語(yǔ)，具備國(guó)際視野，通曉國(guó)際規(guī)則的國(guó)內(nèi)人才;后者則指“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家精通漢語(yǔ)，深入了解中國(guó)國(guó)情，具備較高專(zhuān)業(yè)技能的人才。

目前，國(guó)際人才的培養(yǎng)主要依賴(lài)我國(guó)國(guó)內(nèi)的留學(xué)生教育?！吨袊?guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2017）》顯示，2016年“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家來(lái)華留學(xué)生的數(shù)量約為20.8萬(wàn)人，占來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的46.92%，較上一年度增長(zhǎng)13.6%。由此可見(jiàn)，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家為我國(guó)主要的留學(xué)生來(lái)源國(guó)，且有巨大的市場(chǎng)空間。鑒于目前國(guó)內(nèi)各高等院校留學(xué)生教育的基礎(chǔ)薄弱，留學(xué)生接待能力有限，發(fā)展境外辦學(xué)不失為培養(yǎng)國(guó)際人才的一條捷徑。與留學(xué)生教育相比，境外辦學(xué)更能貼近市場(chǎng)需要，具有更加明顯的規(guī)模效應(yīng)，且能大大降低“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，利于中國(guó)文化教育理念的傳播，促進(jìn)國(guó)際人才的培養(yǎng)。目前，已經(jīng)有哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦等十多個(gè)國(guó)家向我國(guó)高校發(fā)出了辦學(xué)邀請(qǐng)[3]。他們希望引進(jìn)中國(guó)的教育培養(yǎng)模式，為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，從而搭上“一帶一路”發(fā)展的快車(chē)。

3.開(kāi)展區(qū)域研究，為“一帶一路”建設(shè)提供智力支持

“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家眾多，文化背景與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，利益相關(guān)者眾多?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施是一項(xiàng)工作量巨大而又復(fù)雜的工程，必須有充分的科學(xué)研究成果為其提供智力支持。從我國(guó)目前區(qū)域研究的現(xiàn)狀來(lái)看，由于沿線(xiàn)國(guó)家相對(duì)落后，學(xué)界對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家重視不足，缺乏對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)區(qū)域全面而系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。因此，加強(qiáng)“一帶一路”區(qū)域國(guó)別研究成為當(dāng)前面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。高校開(kāi)展境外辦學(xué)，有利于充分利用相關(guān)國(guó)家的智力資源，深入了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)全面了解最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，為“一帶一路”區(qū)域國(guó)別研究提供數(shù)據(jù)與信息支持。此外，開(kāi)展境外辦學(xué)還有利于各高校建立與當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人才合作進(jìn)行科學(xué)研究的機(jī)制，共享研究成果，促進(jìn)沿線(xiàn)區(qū)域國(guó)別研究水平的提升。

4.加強(qiáng)人文交流，提升文化軟實(shí)力

2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確指出：“民心相通是‘一帶一路建設(shè)的社會(huì)根基?！比宋慕涣髟诖龠M(jìn)沿線(xiàn)各國(guó)人民增進(jìn)互信，弘揚(yáng)“一帶一路”友好合作精神中具有不可替代的重要作用，也是提升我國(guó)文化軟實(shí)力的戰(zhàn)略舉措。高校作為當(dāng)代社會(huì)重要的知識(shí)文化交流傳播基地，應(yīng)成為開(kāi)展文化交流的主體力量。從我國(guó)境外辦學(xué)的早期嘗試來(lái)看，各項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)均不約而同地開(kāi)設(shè)了漢語(yǔ)、中醫(yī)等具有中國(guó)特色的專(zhuān)業(yè)。這不僅宣揚(yáng)了中國(guó)的文化與思想，還增進(jìn)了中外民眾的文化認(rèn)同。因此，在“一帶一路”背景下我國(guó)各高校開(kāi)展境外辦學(xué)，有利于傳播中華文化中和諧、包容的一面，增進(jìn)沿線(xiàn)各國(guó)人民的人文交流，緩解由于現(xiàn)實(shí)地域因素引發(fā)的地緣經(jīng)濟(jì)思想，為各國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域的協(xié)作奠定認(rèn)知基礎(chǔ)[4]。

三、“一帶一路”背景下開(kāi)展境外辦學(xué)的主要策略

1.出臺(tái)與境外辦學(xué)現(xiàn)狀相適應(yīng)的法律法規(guī)

教育部于2002年12月發(fā)布了《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》，用于規(guī)范高等學(xué)校的境外辦學(xué)活動(dòng)，為高校開(kāi)展境外辦學(xué)提供了依據(jù)。但該辦法僅對(duì)高校開(kāi)展境外辦學(xué)的審批流程及學(xué)位授予等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)其他方面并未提及，且規(guī)定較為寬泛，實(shí)操性不強(qiáng)。此外，該辦法出臺(tái)已有16年之久，我國(guó)高等教育的發(fā)展水平與國(guó)際教育市場(chǎng)的大環(huán)境已發(fā)生了根本性變化，其規(guī)定已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)行境外辦學(xué)活動(dòng)的要求。該辦法于2015年11月被廢止，造成了高校開(kāi)展境外辦學(xué)活動(dòng)“無(wú)法可依”的局面。為此，應(yīng)出臺(tái)與境外辦學(xué)現(xiàn)狀相適應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)境外辦學(xué)項(xiàng)目的內(nèi)部行政管理體系、課程設(shè)置與評(píng)估、教師與學(xué)生管理、財(cái)務(wù)與稅收等方面做具體的要求[5]，盡可能保證規(guī)定的全面性，提高規(guī)定的可操作性，更好地指導(dǎo)高校境外辦學(xué)實(shí)踐，引導(dǎo)境外辦學(xué)活動(dòng)向規(guī)范化的方向發(fā)展。

2.進(jìn)一步明確境外辦學(xué)的定位

境外辦學(xué)的定位不同決定了國(guó)內(nèi)各高校境外辦學(xué)的規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置以及投入的不同。從國(guó)內(nèi)外大學(xué)境外辦學(xué)的實(shí)踐效果來(lái)看，境外辦學(xué)項(xiàng)目是否能夠良好運(yùn)行發(fā)展，與校方對(duì)境外辦學(xué)項(xiàng)目的定位是否清晰休戚相關(guān)[6]。以我國(guó)目前境外辦學(xué)的實(shí)踐來(lái)看，境外辦學(xué)的定位大致可分為以下三類(lèi)：（1）以海外學(xué)生為主要招生對(duì)象，發(fā)展的最終方向?yàn)閷W(xué)科設(shè)置完整的綜合類(lèi)海外分校，此類(lèi)定位以廈門(mén)大學(xué)馬來(lái)西亞分校為代表;（2）以海外學(xué)生為主要招生對(duì)象，圍繞某一專(zhuān)門(mén)學(xué)科設(shè)置的辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)，以北京大學(xué)匯豐商學(xué)院英國(guó)校區(qū)為代表;（3）以本校在校生為招生對(duì)象，利用海外教育資源，將海外“校區(qū)”作為實(shí)施學(xué)生海外交流項(xiàng)目或暑期學(xué)校等項(xiàng)目的基地，以同濟(jì)大學(xué)佛羅倫薩校區(qū)為代表。鑒于我國(guó)與“一帶一路”國(guó)家在教育領(lǐng)域中的比較優(yōu)勢(shì)，前兩類(lèi)境外辦學(xué)的定位成為各高校的主流選擇?？陀^(guān)來(lái)講，三類(lèi)境外辦學(xué)的定位各有特點(diǎn)及實(shí)施重點(diǎn)，各高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，理清優(yōu)勢(shì)及發(fā)展方向，找準(zhǔn)境外辦學(xué)的定位，合理規(guī)劃境外辦學(xué)項(xiàng)目的路徑。

3.建立健全的質(zhì)量保障體系

“一帶一路”背景下我國(guó)高校境外辦學(xué)能否取得成功，歸根結(jié)底取決于能否提供高質(zhì)量的教育教學(xué)服務(wù)。目前，境外辦學(xué)已經(jīng)成為高校開(kāi)展國(guó)際化教育的重要實(shí)踐方式，隨著境外辦學(xué)數(shù)量的不斷增加，一個(gè)健全的質(zhì)量保障體系亟待建立。首先，借鑒歐美等教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在教育主管部門(mén)設(shè)立類(lèi)似于英國(guó)質(zhì)量保證署（Quality Assurance Agency for Higher Education）、美國(guó)高等教育認(rèn)證委員會(huì)（Council for Higher Education Accreditation）的高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，用于組織與協(xié)調(diào)教育質(zhì)量保障工作，并為質(zhì)量保障工作提供政策咨詢(xún)及建議服務(wù);其次，建立完善的境外辦學(xué)審批制度，規(guī)范申請(qǐng)材料，全面審核境外辦學(xué)項(xiàng)目的課程設(shè)置、人事制度、資源配置等要素，完善對(duì)境外辦學(xué)項(xiàng)目的事前監(jiān)督;第三，將境外辦學(xué)項(xiàng)目納入教育質(zhì)量審查體系，對(duì)境外辦學(xué)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、師資配備、招生資格、管理人員的規(guī)范、教學(xué)設(shè)施的配置進(jìn)行常規(guī)性定期檢查，確保境外辦學(xué)的項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)與校本部有同等的高質(zhì)量、高水平[7];最后，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，發(fā)起建立“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家共同參與的高等教育聯(lián)盟，倡導(dǎo)建立高等教育質(zhì)量保障多邊協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)沿線(xiàn)國(guó)家高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一及學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，并適時(shí)引入國(guó)際認(rèn)可的第三方教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，保障我國(guó)境外辦學(xué)的質(zhì)量及國(guó)際聲譽(yù)。

4.優(yōu)先選擇比較優(yōu)勢(shì)或特色學(xué)科，將漢語(yǔ)教學(xué)與專(zhuān)業(yè)教學(xué)相結(jié)合

如前所述，傳播中國(guó)文化是我國(guó)高校境外辦學(xué)的主要目標(biāo)之一。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)際影響力的逐步提升，漢語(yǔ)越來(lái)越受到外國(guó)政府與廣大民眾的重視。以老撾蘇州大學(xué)為代表的早期境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)將漢語(yǔ)作為教學(xué)的重點(diǎn)。隨著“一帶一路”國(guó)家交往的不斷深入，僅僅教授漢語(yǔ)已不能滿(mǎn)足沿線(xiàn)各國(guó)與中國(guó)向縱深方向合作發(fā)展的需要。為此，境外辦學(xué)實(shí)踐中應(yīng)更加重視學(xué)科設(shè)置的科學(xué)性。一方面，各高校應(yīng)深入了解自身的辦學(xué)特點(diǎn)，結(jié)合自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)設(shè)置辦學(xué)的學(xué)科;另一方面，境外辦學(xué)項(xiàng)目還應(yīng)充分了解“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，將漢語(yǔ)教育與專(zhuān)業(yè)教學(xué)相結(jié)合，培養(yǎng)一批既掌握漢語(yǔ)，熟悉中國(guó)文化，又具有一定專(zhuān)業(yè)技能，熟悉國(guó)際規(guī)則的高端人才。例如廈門(mén)大學(xué)在創(chuàng)辦馬來(lái)西亞分校時(shí)，充分考慮了馬來(lái)西亞華人眾多的特點(diǎn)，提供中國(guó)傳統(tǒng)文化及漢語(yǔ)教育課程;又結(jié)合了其在應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、海洋科學(xué)、工商管理學(xué)等學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)了經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理、海洋環(huán)境等專(zhuān)業(yè)，這為其在海外辦學(xué)的成功奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[8]。

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