■于永濤 龐立媛 孫秀濤

1.臨沂市公路局莒南縣公路管理局 2.臨沂市公路局206國道沂河大橋收費處 3.臨沂市公路局

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，公路交通業(yè)積極主動適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，取得了有目共睹的輝煌成就。但我們也必須看到，由于對公路經(jīng)濟(jì)屬性的模糊認(rèn)識，社會上和理論界對于公路，尤其是收費公路，以及相應(yīng)的經(jīng)營實體存在著很多片面的看法，甚至有錯誤見解提出應(yīng)當(dāng)削減對公路建設(shè)的公共財政投資，對公路交通的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。因此對公路的經(jīng)濟(jì)屬性從理論上有一個全面清晰的認(rèn)識，并向社會各界做好解釋，澄清那些片面的看法，才能為公路交通的長遠(yuǎn)、持續(xù)、健康發(fā)展?fàn)幦×己玫耐獠織l件?；诖?，筆者做了如下的思考。

1 收費公路的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性分析

價格理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要組成部分，“在對任何一種物品定價前必須定出這類物品在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的屬性，公路也不例外”。屬私人物品的，應(yīng)該由市場定價；屬純公共物品的應(yīng)由政府在稅收中解決，不存在價格問題；介于兩者之間的準(zhǔn)公共物品價格的確定則要有充足的理論依據(jù)?！拔鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)中對公路的性質(zhì)問題進(jìn)行了廣泛的討論”。按照薩繆爾森對公共物品和私人物品的定義：在公路不存在擁擠現(xiàn)象的情況下（此時擁擠成本為零“因為擁擠造成排隊現(xiàn)象，浪費了時間，所以產(chǎn)生了成本”），它表現(xiàn)為公共物品，具有非排他性和非競爭性的特性；而當(dāng)消費者增加到一定數(shù)量，擁擠現(xiàn)象產(chǎn)生后，公路又具有排他性和競爭性的私人物品特性。我國收費公路產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因是為了降低擁擠成本，增進(jìn)社會福利，主要通過明確界定產(chǎn)權(quán)，通過價格調(diào)節(jié)機制增加公共物品有效供給。

1.1 免費公路的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性

免費公路大多是低等級或者等外級公路，由政府（不論是中央政府還是地方政府）投資建設(shè)的“免費公路由于其使用上是免費的，具有非排他性和非競爭性的特性，因此免費公路是一種名副其實的公共物品”。也正是由于此，公路本身不能取得任何收入，也就不可能通過市場機制吸引私人資本進(jìn)行投資和運營。

1.2 收費公路的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性

收費公路的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性較難判定，因為公路建設(shè)歷來被認(rèn)為是公益事業(yè)；另一方面，許多收費公路也有私人資本介入，許多收費公路還具備財務(wù)生存能力，有些收費公路還可能贏利。我們認(rèn)為應(yīng)該將收費公路列入準(zhǔn)公共物品，原因如下：

（1）不論是收費公路還是免費公路都是一種交通基礎(chǔ)設(shè)施，收費公路的建設(shè)和運營也是公益事業(yè)的一個組成部分，收費公路的服務(wù)是一種公共物品，公路的最終所有權(quán)由全體公民共同享有，公路通行者對公路的使用基本不具有排他性。在公路未達(dá)到擁擠狀態(tài)之前，任何一個公路使用者都不會對其他使用者發(fā)生影響，任何使用者都不以拒絕他人的使用而使用。

（2）公路還具有明顯的消費非競爭性。因為公路產(chǎn)品具有不可分割性，因此在達(dá)到擁擠狀態(tài)之前，增加一個通行者的邊際成本為零，也就是說并不增加邊際成本。

（3）無論是收費公路還是免費公路，都能產(chǎn)生正的外部效應(yīng)“如一條公路的開通除了便利交通之外，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，甚至?xí)淖冐毨У貐^(qū)的落后面貌等”，公路的這種正的外部效應(yīng)其動力主要來自于政府，而不是來自于競爭中的市場。

（4）我國收費公路無論收費目的是什么，都是國家公路網(wǎng)的組成部分，這些收費公路都不可能從國家路網(wǎng)中割裂出去，“即使是經(jīng)營性收費公路，在收費權(quán)轉(zhuǎn)讓后，公路本身仍然不可置疑地歸國家所有”。

（5）某些收費公路的建設(shè)和經(jīng)營可以得到政府相關(guān)部門的優(yōu)惠政策和財政補貼，這是完全競爭市場中的私人物品生產(chǎn)和經(jīng)營所不能得到的。

（6）收費公路的建設(shè)和運營的組織是經(jīng)過政府特許的，“不取得政府特許的企事業(yè)單位無權(quán)進(jìn)行收費公路的建設(shè)和運營”?；谏鲜鲈颍返谋举|(zhì)屬性是公共產(chǎn)品，是公共財政服務(wù)的基本職能之一。由于公路具有很強的社會公益性，并且最終所有權(quán)屬于國家，最終必將收歸國有，任由任何公民自由使用，從本質(zhì)上講應(yīng)該屬于公共產(chǎn)品的范疇。可以認(rèn)為我國目前的收費公路是具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)。

2 現(xiàn)階段公路“表象商品”形式不改變其區(qū)別于普通國有資產(chǎn)的特性

盡管公路的本質(zhì)屬性毋庸置疑是公共產(chǎn)品，但在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中，往往會出現(xiàn)政府財政資金不足和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公路交通的客觀需求之間的矛盾，為了調(diào)和這種客觀的矛盾，確保社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在向公路通行者收取通行費用具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性的前提下，公路就具有了使用排他性，但其消費的非競爭性依然存在。因此，公路的一種“表象商品”形式——全封閉收費公路出現(xiàn)了，公路在一定時期內(nèi)就具有了階段性部分商品屬性。公路提供交通的便利使貨物的運輸費大大減少，消費者雖然負(fù)擔(dān)了通行稅，卻比在沒有這類公共工程、繼而沒有通行稅的場合下，能夠購得價格更低的貨物。貨物價格因通行稅而提高的程度，不及因運費低廉而降低的程度，納稅者由于繳納通行稅而得到的利益，大于沒有方便的交通造成貨物價格高昂而蒙受的損失。他的支出恰和他所得的利益成比例，而這利益的取得就是以繳納通行稅為代價的。

世界各國都存在類似的發(fā)展過程，我國現(xiàn)存的各類收費公路，都是利用公路的這種“階段性部分商品屬性”，為公路建設(shè)融資，并取得了顯著的效果，促進(jìn)了公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，解決了限制社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問題，產(chǎn)生了巨大的社會綜合效益。公路的建設(shè)，有力地推動和促進(jìn)了沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑了一系列新的經(jīng)濟(jì)增長點，顯示了巨大的生命力。與此同時，公路還促進(jìn)了社會進(jìn)步和現(xiàn)代文明。高速公路的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了交通運輸行業(yè)自身，有著廣泛的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。但必須要明確，收費公路僅僅是為了緩解供需矛盾所采取的“權(quán)宜之計”，公路是公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性，對國民經(jīng)濟(jì)及人民生活的重要作用和在國家安全體系中的特殊地位，決定了其作為特殊基礎(chǔ)設(shè)施的最終所有權(quán)只能屬于國家。而所有權(quán)的不可變更性，決定了其產(chǎn)權(quán)的不可交易性，使公路從本質(zhì)上根本區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)和商品。國家對公路擁有最終所有權(quán)，并通過專門的特殊政策對其進(jìn)行管理和監(jiān)督。同樣的道理，相應(yīng)的收費經(jīng)營企業(yè)在定位上也絕不同于普通意義上的企業(yè)實體，國家投資在其中所形成的資產(chǎn)也不同于普通企業(yè)中的國有資產(chǎn)，其管理問題自然也應(yīng)區(qū)別于一般意義上的國有資產(chǎn)管理。

3 公路經(jīng)濟(jì)屬性的“表象”可轉(zhuǎn)化性和回歸性及定位依據(jù)

進(jìn)一步分析會發(fā)現(xiàn)，由于公路經(jīng)濟(jì)屬性的“表象”多樣性實際上反映的是不同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期經(jīng)濟(jì)水平的差異。隨著政府財政資金不足和社會經(jīng)濟(jì)對公路交通的需求之間客觀矛盾激化與緩和的交替變化，使得公路的社會經(jīng)濟(jì)屬性呈現(xiàn)出表面上不同時期的可轉(zhuǎn)化性。但可以預(yù)見，在一般情況下，隨著社會經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，如上所述的理由，公路最終將回歸其公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性，其經(jīng)濟(jì)屬性具有最終回歸性。但在達(dá)到公共財政高度富足之前，也存在特殊情況，表面上表現(xiàn)為由公共產(chǎn)品屬性向階段性部分商品屬性的轉(zhuǎn)化過程。應(yīng)該強調(diào)其不變的本質(zhì)屬性和最終回歸性，在公共財政投資以及政策上給予各種優(yōu)惠。最后再次明確，經(jīng)濟(jì)事物的最終定位和相關(guān)政策的制定，應(yīng)該取決于其本質(zhì)屬性，而不是糾纏于其一定時期內(nèi)的“表象”形式。例如，與我國不同，國外按照完善的特許經(jīng)營法，對參與公路建設(shè)和管理的企業(yè)給予稅收、資金等方面優(yōu)惠政策的做法就值得我國借鑒。

4 結(jié)語

除了上述幾點之外，公路經(jīng)濟(jì)屬性中的顯著超前性和正外部性等特征已經(jīng)眾所周知，筆者就不再一一詳細(xì)論述。筆者認(rèn)為，通過對公路經(jīng)濟(jì)屬性比較系統(tǒng)的思考和論述，先建立一個比較清晰的認(rèn)識，然后以此為立足點，由有關(guān)部門進(jìn)行廣泛宣傳，多方面爭取和共同努力，并進(jìn)一步充分研究新時期下，適應(yīng)國家宏觀發(fā)展趨勢的、富有行業(yè)特色的投資及管理體制，勢必將為公路交通業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和廣闊的前景。