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(太原市建設(shè)工程交易中心，山西 太原 030009)

引言

建筑業(yè)是目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的好壞對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要影響。建筑工程是為了實(shí)現(xiàn)建筑物功能的建筑群體或單體，如住宅小區(qū)、商業(yè)樓、醫(yī)院、學(xué)校等建筑物，在建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等過程中均需投入較大的財(cái)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在建筑物建造過程中，如何能投入較少的資金，最終取得最好的施工質(zhì)量，已成為建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在建筑建造過程中，通過招投標(biāo)對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行控制是最為常用的方法，因此招投標(biāo)階段是建筑工程建造階段造價(jià)控制中最重要的階段。利用招投標(biāo)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，不僅對(duì)建設(shè)單位有利，同時(shí)對(duì)參建單位的競(jìng)爭(zhēng)力、利潤(rùn)空間、施工成本控制等均有益處，且對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著良好和深遠(yuǎn)的影響[1-3]。

由于建筑工程中建筑材料使用量較大，當(dāng)某種建筑材料價(jià)格產(chǎn)生波動(dòng)時(shí)，會(huì)對(duì)建筑工程總造價(jià)產(chǎn)生較大的影響。如在建筑施工過程中，當(dāng)某種建筑材料價(jià)格上漲時(shí)，而建設(shè)單位不能及時(shí)增加該項(xiàng)費(fèi)用，施工單位往往會(huì)以降低施工質(zhì)量來確保企業(yè)的利潤(rùn)；當(dāng)某種建筑材料價(jià)格下跌時(shí)，而施工單位未將該信息及時(shí)上報(bào)建設(shè)單位，則施工單位會(huì)獲取更多的利潤(rùn)，而建設(shè)單位會(huì)因此造成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

因此，在建筑工程建造階段，招投標(biāo)的作用極為重要，其在一定程度上可避免建設(shè)單位的損失，在確保建筑工程滿足相關(guān)規(guī)范施工質(zhì)量要求的前提下，使得各參建單位獲得相應(yīng)的利潤(rùn)。筆者結(jié)合工作相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建筑工程中招投標(biāo)階段的造價(jià)控制進(jìn)行分析，并總結(jié)出相應(yīng)的方法與措施[4-6]，供參考。

1 招投標(biāo)階段影響工程造價(jià)的因素

1.1 供需因素

供需因素是建筑工程中造價(jià)控制的主要影響因素之一。若招標(biāo)過程中施工單位較少而待建設(shè)工程較多時(shí)，施工單位往往容易中標(biāo)，且利潤(rùn)也較為可觀；反之則利潤(rùn)降低，且施工質(zhì)量有可能得不到保障。同理，建筑材料的供需關(guān)系也影響著建筑工程造價(jià)的穩(wěn)定，會(huì)對(duì)造價(jià)控制產(chǎn)生有利或不利的影響。

1.2 業(yè)主因素

業(yè)主是建筑建造完成后的直接使用人，業(yè)主在定期或不定期地對(duì)建筑施工過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查時(shí)，主觀因素較強(qiáng)，往往期望值高于建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收相關(guān)規(guī)范的要求。除此之外，業(yè)主還會(huì)督促施工單位的實(shí)際工期短于或達(dá)到預(yù)計(jì)工期，從而增加了施工單位的施工預(yù)算，有些施工單位為了趕工期，造成的直接結(jié)果是建造成本增加或施工質(zhì)量降低。

1.3 人為因素

建設(shè)單位在招標(biāo)過程中，設(shè)置的標(biāo)底控制價(jià)為造價(jià)預(yù)算與相關(guān)參建單位利潤(rùn)的總價(jià)。若建設(shè)單位設(shè)置的利潤(rùn)率較高，則投標(biāo)單位較多，個(gè)別自身技術(shù)水平較差的參建單位為了實(shí)現(xiàn)中標(biāo)，會(huì)極大程度地降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，甚至投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，使得建筑工程的施工質(zhì)量無法得到保障。

2 我國(guó)招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問題

2.1 評(píng)標(biāo)方法不當(dāng)

《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》于2000年1月1日正式實(shí)施，2017年12月28日修正，用以規(guī)范我國(guó)的招投標(biāo)過程。而在我國(guó)建筑工程招投標(biāo)階段仍存在一些不規(guī)范操作，如在較為貧困的地區(qū)進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)依舊采用無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)的不規(guī)范做法，這便會(huì)影響評(píng)標(biāo)的公平和公正，同時(shí)也影響著評(píng)標(biāo)的質(zhì)量。如果多家投標(biāo)單位相互串標(biāo)，惡意提高投標(biāo)價(jià)格，或存在與招標(biāo)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)合串標(biāo)等不法行為，均會(huì)給招標(biāo)單位造成經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 競(jìng)標(biāo)過程不規(guī)范

招投標(biāo)法在我國(guó)的實(shí)施時(shí)間還不長(zhǎng)。在建筑招投標(biāo)階段，存在一定程度上的不規(guī)范現(xiàn)象，這對(duì)我國(guó)建筑工程的招投標(biāo)過程非常不利。如某些小型施工單位在投標(biāo)階段，其投標(biāo)報(bào)價(jià)較低，甚至低于施工成本價(jià)，在中標(biāo)后只能以偷工減料等不法手段，通過降低施工質(zhì)量以獲得利潤(rùn)。這種不法投標(biāo)和施工過程，往往使得真正有實(shí)力、有水平、有良好口碑的競(jìng)標(biāo)單位落選。

2.3 標(biāo)底價(jià)格不合理

招標(biāo)單位為了花費(fèi)最少的資金辦最多的事情，在招投標(biāo)前會(huì)預(yù)算好工程造價(jià)，而在公開招標(biāo)文件時(shí)，則將標(biāo)底價(jià)格控制在預(yù)算金額以下，兩者的差距較大，最終公布的標(biāo)底價(jià)格并不能如實(shí)反映工程的總造價(jià)，從而影響投標(biāo)單位的合法利益。而在競(jìng)標(biāo)階段，因某些投標(biāo)單位從中作梗和招標(biāo)單位的低價(jià)中標(biāo)要求，將嚴(yán)重影響到建筑工程的施工質(zhì)量，使得建設(shè)單位和業(yè)主蒙受損失。

3 加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的措施

通過對(duì)招標(biāo)階段影響工程造價(jià)的因素和招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問題進(jìn)行分析，建議在建筑工程招投標(biāo)階段進(jìn)行造價(jià)控制時(shí)，應(yīng)從業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)人員及部門入手，從而達(dá)到對(duì)工程造價(jià)的有效控制。

3.1 改進(jìn)招標(biāo)方法

目前，西方等發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)采用工程量清單計(jì)價(jià)的模式，這種招標(biāo)模式是工程管理單位按照建筑物的設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量，然后根據(jù)工程量計(jì)算出標(biāo)底總價(jià)，細(xì)部分項(xiàng)計(jì)算通過投標(biāo)單位的初步報(bào)價(jià)文件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和復(fù)核計(jì)算，再根據(jù)各項(xiàng)平均值評(píng)定標(biāo)書。這種招投標(biāo)的方式如在我國(guó)實(shí)行，則需政府部門相應(yīng)的政策引導(dǎo)，將招投標(biāo)方法逐步完善，使其變得更為合理。在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位可先不設(shè)置標(biāo)底價(jià)，將投標(biāo)單位的初步報(bào)價(jià)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與對(duì)比分析，得出市場(chǎng)平均值與招標(biāo)單位內(nèi)部標(biāo)底價(jià)格的差距，通過市場(chǎng)平均值將內(nèi)部標(biāo)底價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，再將標(biāo)底價(jià)格公布，從而有效地降低招投標(biāo)時(shí)產(chǎn)生的投資誤差，也降低了招標(biāo)單位和中標(biāo)單位的損失。此外，避免了串標(biāo)及標(biāo)書造假等不法行為，可在一定程度上提高投標(biāo)單位的整體水平和實(shí)力，降低招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法

目前在我國(guó)應(yīng)用最為廣泛的評(píng)標(biāo)方法為低價(jià)中標(biāo)法，而較為科學(xué)的綜合評(píng)標(biāo)法在建筑工程招投標(biāo)過程中應(yīng)用相對(duì)較少。低價(jià)中標(biāo)法的原則是當(dāng)投標(biāo)單位的施工技術(shù)方案差距不大時(shí)，選擇價(jià)格最低的投標(biāo)單位作為中標(biāo)單位，該評(píng)標(biāo)方法的最大缺點(diǎn)是施工單位在施工過程中可能偷工減料，致使施工質(zhì)量不過關(guān)，以降低工程質(zhì)量進(jìn)行牟利。綜合評(píng)標(biāo)法是根據(jù)投標(biāo)單位的各項(xiàng)業(yè)績(jī)、企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)方案、報(bào)價(jià)等諸多因素劃分占比分?jǐn)?shù)，最后通過一系列的加權(quán)計(jì)算，得分最高的投標(biāo)單位作為最終的中標(biāo)單位。綜合評(píng)標(biāo)法具有一定的科學(xué)性，但中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)有可能是所有投標(biāo)單位中報(bào)價(jià)最高的，報(bào)價(jià)也具有不確定性。

通過對(duì)我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)中評(píng)標(biāo)方法的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分析，并結(jié)合自身工作的特點(diǎn)，建議在評(píng)標(biāo)中可對(duì)評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行優(yōu)化，從而使得評(píng)標(biāo)更為科學(xué)、合理、公平、公正。具體評(píng)標(biāo)方法如下：

(1)當(dāng)投標(biāo)人較多時(shí)，首先將報(bào)價(jià)最高和最低的投標(biāo)單位剔除。

(2)采用招標(biāo)底價(jià)時(shí)，對(duì)于報(bào)價(jià)高于招標(biāo)底價(jià)的投標(biāo)單位，在其評(píng)標(biāo)打分時(shí)應(yīng)根據(jù)超過的金額比例進(jìn)行相應(yīng)扣分；對(duì)于報(bào)價(jià)低于招標(biāo)底價(jià)的投標(biāo)單位，在評(píng)標(biāo)打分時(shí)應(yīng)酌情加分，但若遇到報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的投標(biāo)單位，應(yīng)將其直接剔除。

3.3 注重投標(biāo)文件的評(píng)審

在評(píng)標(biāo)過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往會(huì)在專家數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽取不少于三位相關(guān)專業(yè)的專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)水平、工作年限等均不同，因此在選擇評(píng)審專家時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)選擇本專業(yè)或接近本專業(yè)的有資歷的專家進(jìn)行評(píng)審，以確保評(píng)審工作的科學(xué)性。

4 結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)的建筑工程招投標(biāo)過程存在一些問題，這給招標(biāo)單位帶來了不利的影響，直接影響著建筑工程造價(jià)。本文對(duì)我國(guó)建筑工程招投標(biāo)階段存在的問題和現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了科學(xué)合理、更為適用且符合規(guī)定的招投標(biāo)方法與措施，不僅確保了招投標(biāo)工作的順利開展，還在中標(biāo)單位保證建筑施工質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)單位對(duì)工程造價(jià)的有效控制。