◎ 陳培榕

（福建省泉州市食品藥品執(zhí)法支隊(duì)洛江大隊(duì)，福建 泉州 362000）

改革開放40年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了重大的發(fā)展，人民群眾的生活水平有了較大的飛躍，農(nóng)村在娶妻、生子、祝壽等各種紅白喜事和敬老扶弱等慈善活動(dòng)中舉辦大規(guī)模集體聚餐已成為一種普遍的現(xiàn)象，但現(xiàn)實(shí)的食品安全監(jiān)管中又有一些實(shí)際的困難，現(xiàn)就結(jié)合工作中一些實(shí)際的做法，談一些筆者的觀點(diǎn)。

1 監(jiān)管人員情況

洛江分局現(xiàn)有在編監(jiān)管執(zhí)法人員21人，除去行政、審批、后勤、產(chǎn)假的，實(shí)際在崗參與一線食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法僅14名。2017年共受理行政許可辦件1 948件，參與現(xiàn)場(chǎng)核人數(shù)1 000多人次，辦案45起，參與辦案的人數(shù)500多人次，處理群眾舉報(bào)投訴53件，巡查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)超過10 000家次，出動(dòng)的監(jiān)管執(zhí)法人員超過3 000人次，監(jiān)管人員工作中五加二、白加黑是常態(tài)。

2 監(jiān)管對(duì)象情況

轄區(qū)內(nèi)有三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)兩街道、85個(gè)村（社區(qū)），面積382 km2，南北相距近60 km，常住人口18萬人，外來人口10萬人?，F(xiàn)有3 510家監(jiān)管服務(wù)對(duì)象，其中，食品生產(chǎn)企業(yè)有26家、食品流通企業(yè)有2 064家、餐飲經(jīng)營(yíng)戶1 308家、藥品生產(chǎn)企業(yè)1家、藥品流通企業(yè)44家、藥械流通企業(yè)63家、食品生產(chǎn)加工小作坊4家。

3 農(nóng)村聚餐監(jiān)管對(duì)象情況

轄區(qū)實(shí)際常駐農(nóng)村戶口的有超過10萬人。2017年，洛江分局大力開展集體聚餐登記制度，發(fā)動(dòng)了協(xié)管員、網(wǎng)格員，僅登記了300多場(chǎng)的集體聚餐，不到實(shí)際的10%。實(shí)際參與監(jiān)管100多場(chǎng)，出動(dòng)了監(jiān)管執(zhí)法人員80多人次。所以，農(nóng)村集體聚餐存在監(jiān)管盲區(qū)，食品安全隱患仍然存在。

4 存在問題

4.1 監(jiān)管人手不足

從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來看，轄區(qū)面積地域廣、人口多，又是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，有一部分城中村，人數(shù)素質(zhì)相對(duì)較低，而且流動(dòng)性強(qiáng)，易滋生食品藥品安全事故，相對(duì)于監(jiān)管工作，人手相對(duì)不足。

4.2 安全意識(shí)薄弱

農(nóng)村宴席舉辦人認(rèn)為聚餐是自己家的事，對(duì)于報(bào)監(jiān)管部門備案有一定的抵觸情緒，對(duì)于自家辦宴席有過度的自信，認(rèn)為采買用料都在自家辦理，肯定不會(huì)有事，而且承辦宴席的人員基本上自己的鄉(xiāng)村或者熟悉的人，認(rèn)為沒必要備案。

4.3 宴席承辦要求低

農(nóng)村宴席承辦者的入門要求很低。很多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，靠著平時(shí)在家煮飯自學(xué)成才或者跟著辦過幾回宴席，積累一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，或者是純粹為了賺錢，幾個(gè)人隨便搭個(gè)伙，就敢承辦宴席，平時(shí)也只是把食物煮透，放些調(diào)味品，食品安全意識(shí)較弱。

4.4 農(nóng)村聚餐流動(dòng)性強(qiáng)

農(nóng)村的聚餐并不是長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，沒有固定場(chǎng)所，所以宴席承辦人通常也是流動(dòng)的，有的平時(shí)并沒有從事餐飲服務(wù)工作，只是臨時(shí)兼職。部分宴席承辦人沒有健康證，也沒有臨時(shí)體檢，如果有傳染病源，很容易感染到食物，如果是不用加熱的鹵菜或涼菜，或者加熱不徹底，就可能引起食物中毒。

4.5 加工場(chǎng)所條件簡(jiǎn)陋

大多數(shù)的農(nóng)村聚餐中，宴席舉辦人的家里并沒有舉辦大型宴席的設(shè)備和場(chǎng)地，如沒有合適的冷藏保存設(shè)施，防蠅、防鼠、防塵等措施缺乏，食物易腐敗變質(zhì)和受到污染，場(chǎng)地也是臨時(shí)搭棚，防用電用火的安全隱患較多。

5 建議與對(duì)策

5.1 健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

①落實(shí)屬地管理原則，實(shí)行區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居行政負(fù)責(zé)人的為轄區(qū)農(nóng)村聚餐食品安全第一責(zé)任人，確保各地的農(nóng)村聚餐登記制度落到實(shí)處，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村聚餐的登記、報(bào)告、檢查、指導(dǎo)。②充分利用城鄉(xiāng)綜治網(wǎng)格平臺(tái)，把食品安全工作充分融入綜治管理平臺(tái)，建立社會(huì)共治體系，充分發(fā)揮綜治網(wǎng)格員熟悉村情民意的優(yōu)點(diǎn)，確實(shí)做好食品安全監(jiān)管的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。

5.2 加強(qiáng)宣傳評(píng)比，建立長(zhǎng)效機(jī)制

建立農(nóng)村聚餐承辦者公示平臺(tái)，并每年開展“年度最佳廚師”評(píng)選，可以通過微信投票平臺(tái)評(píng)選，獎(jiǎng)優(yōu)推優(yōu)，推動(dòng)流動(dòng)廚師不斷進(jìn)步，自覺參與食品安全宣傳工作，把餐飲行業(yè)的從業(yè)者和參與者發(fā)展成食品安全知識(shí)的宣傳者，逐步完善農(nóng)村聚餐食品安全宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步改變?nèi)嗣袢罕姸嗄陙淼氖称钒踩e(cuò)誤觀念。

5.3 加強(qiáng)廚師管理，鼓勵(lì)持證上崗

發(fā)動(dòng)鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)所有流動(dòng)廚師參與登記備案，該制度采取自愿、免費(fèi)原則，僅用于登記備案管理，并不是資質(zhì)認(rèn)證或從業(yè)資格限制，可以憑證參與監(jiān)管部門組織的有關(guān)食品安全活動(dòng)、免費(fèi)辦理健康證。定期舉辦免費(fèi)食品安全知識(shí)培訓(xùn)，組織對(duì)農(nóng)村流動(dòng)廚師進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，強(qiáng)化他們的食品安全責(zé)任人意識(shí)。

5.4 建設(shè)集體聚餐加工點(diǎn)

在轄區(qū)內(nèi)，選取若干個(gè)條件較好的社區(qū)，把公共場(chǎng)所的合適區(qū)域改造成封閉式的廚房操作間，增加固定的操作臺(tái)、炊具、洗菜池、洗肉池、洗碗池以及留樣冰箱等設(shè)備，指定相對(duì)固定的管理人員，張貼懸掛管理制度和注意事項(xiàng)等材料。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，有效利用農(nóng)村現(xiàn)有的各種場(chǎng)所，逐步推動(dòng)農(nóng)村集體聚餐進(jìn)入固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，并持續(xù)改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件。

5.5 投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)

由政府出資為轄區(qū)內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)，為因在農(nóng)村聚餐中受到食品安全事件造成身體健康損害的人依法提供經(jīng)濟(jì)賠償，政府為群眾飲食安全提供托底保障政策。積極鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)參與食品安全監(jiān)管的宣傳等方面的工作，推動(dòng)民眾對(duì)食品安全的認(rèn)知水平。