段慶婉

摘 要：新興社交平臺的不斷涌現(xiàn)昭示著新媒體時代的到來，信息傳播速度快范圍廣的環(huán)境為優(yōu)化警察形象帶來了機遇與挑戰(zhàn)，新媒體的信息環(huán)境一方面有助于增強公眾參政議政的熱情，有助于提升公安機關(guān)的服務(wù)效能，有助于拓寬優(yōu)化警察形象的渠道，但另一方面也擴大了負(fù)面涉警輿情的傳播范圍，加劇了涉警負(fù)面輿情的傳播速度，加劇了警察負(fù)面形象修復(fù)的難度。因此在新媒體時代，要加強民警隊伍的媒介素養(yǎng);完善警務(wù)新媒體平臺建設(shè)，形成警務(wù)新媒體矩陣;要深度整合民警原創(chuàng)自媒體資源，促進和諧警民關(guān)系構(gòu)建，要注重傳統(tǒng)公安經(jīng)驗的創(chuàng)新應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：新媒體;警察形象;隊伍管理;涉警輿情;媒介素養(yǎng)

中圖分類號：D631.19? 文獻標(biāo)識碼：A? 文章編號：1673-2596（2018）11-0067-05

警察形象是指人們對警察群體直觀的、具象化的總觀點、總立場。警察形象對警民關(guān)系的狀況、警務(wù)工作的開展都具有十分重要的社會心理保障作用，而今新媒體的出現(xiàn)給警察形象的構(gòu)建帶來了巨大的機遇與挑戰(zhàn)，在為樹立良好警察形象提供新的手段支撐的同時，也激發(fā)了許多負(fù)面的警察形象危機事件。因此，如何正確理解新媒體與警察的關(guān)系，有效應(yīng)對新媒體環(huán)境下的各類挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新媒體在警察形象優(yōu)化方面的效益最大化，是我國各級公安機關(guān)必須直面的重要課題。

一、新媒體對警察形象優(yōu)化的必要性

（一）相關(guān)概念辨析

1.新媒體?！靶旅襟w”一詞最早由美國學(xué)者戈爾德·馬克在1967年提出。隨著時代的變遷，現(xiàn)代意義上的新媒體產(chǎn)生于第三次工業(yè)革命后期，不同于傳統(tǒng)的平面與電視媒體，“新媒體”主要指基于數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其他現(xiàn)代信息技術(shù)或通信技術(shù)的，具有互動性、融合性的媒介形態(tài)和平臺。在現(xiàn)階段，新媒體主要包括網(wǎng)絡(luò)媒體、手機媒體及其兩者融合形成的移動互聯(lián)網(wǎng)，以及其他具有互動性的數(shù)字媒體形式。這一傳播形式突破了傳統(tǒng)媒體的局限，實現(xiàn)了傳媒行業(yè)的業(yè)態(tài)革新。

2.警察形象。從心理學(xué)角度來講，形象就是人對某個事物的五體之感。從哲學(xué)角度來講，形象還包括外部特征和內(nèi)心感受。警察形象是一個抽象的、發(fā)展中的概念，主要指人們對警察群體直觀的、具象化的總觀點、總立場。一般包括3個方面，即客觀形象、媒介形象和公眾評價。客觀形象是指警察群體對外展現(xiàn)的外觀和精神品質(zhì)，包括警容風(fēng)紀(jì)、紀(jì)律作風(fēng)、服務(wù)精神等。媒介形象指的是運用媒介手段，借助媒體平臺，通過媒體宣傳所營造出來的一種公眾對警察機關(guān)的認(rèn)可和觀點。公眾評價指的是公眾通過主觀感知，對警察群體產(chǎn)生的肯定或否定判斷。

（二）新媒體對于警察形象優(yōu)化的必要性與意義

1.有利于拓寬警察形象的傳播渠道。傳統(tǒng)媒體對于涉警信息的報道存在方式固定化、內(nèi)容刻板化等問題，容易造成最終宣傳效果欠佳。而新媒體環(huán)境下，公安機關(guān)可以依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建互動平臺，例如建立門戶網(wǎng)站、開通警政微博、維護微信公眾平臺、構(gòu)建網(wǎng)上便民業(yè)務(wù)系統(tǒng)等，在有效傳遞警務(wù)工作信息的同時能夠?qū)崿F(xiàn)簡政放權(quán)，有效提升警務(wù)工作效能。此外，依托新媒體的超文本性，公安機關(guān)可以制作警務(wù)主題的歌曲、微電影、大電影等，實現(xiàn)警察形象的優(yōu)化傳播。2016年山東省棗莊市滕州區(qū)北辛派出所改編的防電信詐騙版《小蘋果》通過央視新聞聯(lián)播的報道在網(wǎng)友間引發(fā)熱議，同年9月上映的電影《湄公河行動》創(chuàng)造了全國11.84億票房的好成績。通過大眾傳媒手段，把警察形象建設(shè)浸潤于群眾生活的方方面面，通過歌曲、影像等方式進行隱性滲透，遠比傳統(tǒng)媒體標(biāo)語式、口號式的宣傳方式行之有效。

2.有利于增強公眾的參政議政熱情。利用新媒體構(gòu)建警民聯(lián)系渠道，增強公眾參政議政熱情，在優(yōu)化警察公眾形象的同時，也促進和諧警民關(guān)系的構(gòu)建。據(jù)人民網(wǎng)發(fā)布的《2017年年度人民日報·政務(wù)指數(shù)微博影響力報告》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國中央機構(gòu)微博影響力前十位中有3位隸屬于公安部，分別是“@公安部打四黑除四害”“@中國消防”“@公安部交通安全微發(fā)布”，其中“@公安部打四黑除四害”位列第一，這充分反映了新媒體環(huán)境下公眾對公安工作的密切關(guān)注。

新媒體環(huán)境打破受眾群體信息接受的單向性，實現(xiàn)了傳眾與受眾的雙向溝通，極大提升了信息傳播效率。利用這一特點，公安機關(guān)能夠在新媒體環(huán)境下構(gòu)建警民信息網(wǎng)絡(luò)，在及時向公眾發(fā)布權(quán)威決策信息的同時，密切注意公眾反饋情況，并由此決策調(diào)整和信息輸出的及時性，從而形成警民良性互動模式。例如當(dāng)前阿里巴巴和公安部刑事偵查局打拐辦共同建立的幫助尋找失蹤兒童系統(tǒng)——“團圓系統(tǒng)”就是典型范例，該系統(tǒng)將支付寶用戶地理位置及走失兒童走失地進行重合比對，將走失兒童信息實時推動給走失地支付寶用戶，同時將找回信息反饋給支付寶用戶。這種警—商—民的聯(lián)動平臺不僅促進警務(wù)工作的高效開展，為人民群眾提供切實幫助，也增加了公安機關(guān)的公信力，優(yōu)化了警察的公眾形象。

3.有利于提升公安機關(guān)的服務(wù)效能。新媒體環(huán)境下，公安機關(guān)通過建立門戶網(wǎng)站、警政微博、警務(wù)微信公眾號等形式面向社會，實時更新工作動態(tài)，發(fā)布通緝令、尋人啟事類社會求助通告等信息，既增進了公眾對公安工作的了解，又為群眾生活提供了便利，拉近了警民距離，有利于有效化解警民矛盾，切實增加群眾對公安隊伍的信任感。例如，山東省煙臺市公安局開發(fā)的煙臺“互聯(lián)網(wǎng)+公安”政務(wù)服務(wù)平臺，基于門戶網(wǎng)站、手機App軟件、微信公眾號3個平臺，向煙臺市民提供便民服務(wù)。當(dāng)?shù)厝罕姴粌H可在該平臺辦理交通違法繳費、出入境服務(wù)預(yù)約等業(yè)務(wù)，還可以應(yīng)用線索舉報等求助和協(xié)助雙向互動功能。該系統(tǒng)對促進警民互動、優(yōu)化警察形象、提升警務(wù)工作效能方面起到了不可或缺的作用。

二、新媒體環(huán)境下我國警察形象優(yōu)化工作中存在的問題

（一）新媒體平臺擴大了負(fù)面涉警輿情的傳播范圍

在新媒體時代，平民化和去權(quán)威化模糊了傳眾與受眾界限，近年來“逢警必炒”成為某些不良媒體的常態(tài)。據(jù)紅網(wǎng)輿情統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年涉警輿情高發(fā)，且輿論關(guān)注的熱點集中于基層警務(wù)人員執(zhí)法過程。涉警謠言頻發(fā)，混淆視聽且社會負(fù)面影響力較大，加之大眾傳媒辟謠功能缺失，對警察形象造成不良影響。

傳播學(xué)界有一句經(jīng)典名言“狗咬人不是新聞，人咬狗才是新聞”。由于大眾獵奇心理加之新媒體環(huán)境帶來的信息傳播的高效性，一旦發(fā)生涉警輿情，就會在全社會范圍內(nèi)迅速擴散。所謂“好事不出門，壞事傳千里”，一些無良媒體受利益驅(qū)使利用新媒體這一特點，不斷散播涉警負(fù)面信息，甚至捏造事實，虛構(gòu)新聞。不僅如此，在“人人皆記者”的新媒體環(huán)境下，不了解事實真相的群眾受虛假新聞的誤導(dǎo)，發(fā)表主觀評論，極易引起整個社會的輿論轉(zhuǎn)向，在重創(chuàng)公安機關(guān)長期樹立起的正面警察形象、降低公安機關(guān)社會公信力的同時，也會影響警務(wù)工作的正常開展。

（二）新媒體平臺加劇了涉警負(fù)面輿情的傳播速度

在傳統(tǒng)媒體時代，涉警負(fù)面輿情相對來說較好控制。因為有平面媒體或電視媒體的編輯、制片人等作為“把關(guān)人”，對虛假報道進行篩選、過濾，加之傳統(tǒng)媒體的出版速度、版面和時間等因素的限制，警方較好在信息傳播環(huán)節(jié)進行管控。在新媒體時代，新興的傳播方式大大弱化了對于涉警負(fù)面輿情的控制能力。到目前為止，中國網(wǎng)民總數(shù)達到7.51億，占到全國總?cè)丝跀?shù)量的半數(shù)，這就是說，在理論上，全國至少有一半的人可以在網(wǎng)上自由發(fā)布信息，他們集信息源和把關(guān)人雙重身份，就目前的國內(nèi)的情況來講，網(wǎng)絡(luò)上“互聯(lián)網(wǎng)把關(guān)人”早已泛濫成災(zāi)，使權(quán)威“把關(guān)人”愈加邊緣化，為涉警輿情的爆發(fā)埋下了安全隱患，在網(wǎng)絡(luò)引起空前反響的“雷洋案”“王文軍案”正是最好的例證。

（三）警民信息鴻溝加劇了警察負(fù)面形象修復(fù)的難度

雖然新媒體增加了警民互動交流的機會，提高了公眾參與的積極性，但日益擴大的公眾話語權(quán)在一定程度增加了警察負(fù)面形象修復(fù)的復(fù)雜性。當(dāng)前，我國正處在改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會矛盾更加復(fù)雜化，涉警輿情日益增多，警民沖突時有發(fā)生。每當(dāng)警察隊伍產(chǎn)生輿論危機時，在群眾與生俱來的獵奇、好奇心理和選擇性注意的驅(qū)使下，涉警輿情會迅速引起大規(guī)模圍觀。不僅如此，群眾的主觀評判會給公安機關(guān)施加巨大壓力，官方采取的下一步行動尤其關(guān)鍵，如果不能正確運用傳播學(xué)原理，在輿情發(fā)酵的任何環(huán)境采取不恰當(dāng)?shù)纳踔铃e誤的處理方式，都有可能適得其反，坐實不實質(zhì)控，不僅無法起到修復(fù)效果，反而使警察長久以來樹立的正面形象陷入更深的窘境之中。

三、新媒體環(huán)境下我國警察形象問題成因分析

（一）傳媒格局變化加大了輿論把控難度

傳統(tǒng)媒體的傳播模式以單項傳播為主，信息傳播途徑單一，傳播媒介主要包括電視、廣播、紙媒等，信息把關(guān)人一般是具有專業(yè)背景的新聞編輯、記者等，且官媒具有絕對的權(quán)威地位，信息傳播內(nèi)容的深度、廣度容易控制。而在新媒體背景下，越來越多的普通群眾可以去充當(dāng)把關(guān)人的身份，信息流轉(zhuǎn)的審核程度愈加簡易，有的甚至無需經(jīng)過審核。如此一來，在整個輿論場的自由度空前提高的情況下，一旦某地爆出涉警負(fù)面消息，通過新媒體的方式迅速向周邊輻射，經(jīng)過幾輪再傳播就極易形成涉警輿情危機，而這種再傳播僅僅依靠控制官媒的力量是很難控制的。

（二）公安機關(guān)缺乏專業(yè)的媒體素養(yǎng)

經(jīng)過多年的工作積累和經(jīng)驗總結(jié)，公安機關(guān)已經(jīng)形成了一套適合傳統(tǒng)媒體的輿論危機應(yīng)對機制。一般來說包括陣地布控、危機預(yù)警、危機排除、事后控制等一些列工作模式。危機排除方法一般采取官媒統(tǒng)一發(fā)通告配合正面宣傳的形式。然而，目前種種失敗的案例警示我們，網(wǎng)絡(luò)輿論的風(fēng)向很難通過官媒的通告得到有效控制，反而是越壓越旺的趨勢。民警在執(zhí)行日常工作任務(wù)的時候，由于欠缺基本的媒體素養(yǎng)，執(zhí)法語言和行動極易引起公眾的誤解;有的民警由于缺乏保密意識和紀(jì)律意識，在接受媒體采訪或撰寫稿件時，容易引起媒體的誤解等，對警察形象造成不可挽回的損害。

（三）缺乏專業(yè)技術(shù)和人才隊伍

當(dāng)前各級公安機關(guān)并沒有建立專門的公關(guān)部門，輿情主導(dǎo)工作主要交由各級公安機關(guān)的政工部門處理，情報部門協(xié)同作戰(zhàn)，各業(yè)務(wù)部門必要時也協(xié)同配合工作。輿情危機發(fā)生之事，各部門臨時協(xié)同配合很可能會導(dǎo)致錯過輿情應(yīng)對的“黃金八小時”，同時，由于對傳播規(guī)律認(rèn)識不到位，很可能使輿論疏導(dǎo)工作陷入被動。新媒體的傳播規(guī)律復(fù)雜，而新媒體的傳播手段對公安機關(guān)的警務(wù)工作尤其重要，建立專業(yè)部門培養(yǎng)專業(yè)人員對新媒體背景下的警察形象建設(shè)十分必要。

四、新媒體環(huán)境下警察形象的優(yōu)化策略

（一）加強民警隊伍的媒介素養(yǎng)

2016年全國政法工作會議中，我國中央政法委書記孟建指出，新形勢下加強政法工作建設(shè)，“重”在遵循規(guī)律，“要”在改革創(chuàng)新。要深入研究干警教育培訓(xùn)工作規(guī)律，善于運用互聯(lián)網(wǎng)開展培訓(xùn)。黨的十九大后首次召開的中央政法工作會議明確指出，要總結(jié)推廣“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”，推動社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決、正面能量在網(wǎng)上聚合，努力使社會治理從單向管理向雙向互動、線下向線上線下融合、單純部門監(jiān)管向社會協(xié)同轉(zhuǎn)變。自上而下的強調(diào)新媒體力量在政法工作中的對內(nèi)隊伍建設(shè)和對外工作開展的重要意義。只有警務(wù)人員具備相應(yīng)的媒體素質(zhì)，才能依靠新媒體的大環(huán)境，利用新媒體的手段開展工作。這里的媒體素質(zhì)不僅體現(xiàn)在警民直接溝通關(guān)鍵，也體現(xiàn)在面對危機的化解能力。公安干警媒體素質(zhì)的提高是警察形象優(yōu)化的主體思想保障。因此，加強民警隊伍尤其是基層民警隊伍的媒介素養(yǎng)工作迫在眉睫。

（二）完善警務(wù)新媒體平臺建設(shè)，形成警務(wù)新媒體矩陣

2011年11月，公安部印發(fā)了《關(guān)于加強公安微博建設(shè)管理工作的意見》，明確了公安微博的四大職責(zé)——警務(wù)公開的平臺、服務(wù)群眾的平臺、化解矛盾的平臺和引導(dǎo)輿論的平臺。近年來，公安部政治部、宣傳局和中國警察網(wǎng)聯(lián)合舉辦的“全國公安民警微博、微信、微電影大賽”取得了良好的效果。2016年5月召開的全國政法系統(tǒng)新媒體建設(shè)工作座談會指出，公安、檢察、法院和司法行政系統(tǒng)各自的新媒體矩陣建設(shè)，已經(jīng)基本實現(xiàn)了政法新媒體1.0的建設(shè)目標(biāo)。在此背景下，座談會提出政法新媒體2.0的任務(wù)是將各地新媒體批量整合、聯(lián)通互動，使之成為跨地區(qū)、跨部門的全國性矩陣。我國政法部門的新媒體建設(shè)已經(jīng)走過了探索初創(chuàng)期、規(guī)模擴張期、集群發(fā)展期等階段，傳播力影響力公信力都有了明顯提高。然而，如何利用新媒體的傳播優(yōu)勢，尋找更多警察職能與公眾需求的契合點，研發(fā)完善的矩陣式便民服務(wù)體系，讓警務(wù)工作從浮于網(wǎng)民眼前，到走進群眾心里，仍然是后續(xù)工作的重中之重。

（三）深度整合民警原創(chuàng)自媒體資源，促進和諧警民關(guān)系構(gòu)建

當(dāng)前，不少民警的個人微博、微信公眾號顯示出較大的影響力，且這些微博、微信公眾號的受眾相對固定，內(nèi)容也相對廣泛，不僅涉及除涉密信息以外的警務(wù)工作內(nèi)容，還包括民警的個人生活等內(nèi)容，生活化的表達方式與官方之聲比十分接地氣，更容易讓公眾理解并接受，同時引起共鳴。同時，伴隨新媒體產(chǎn)生的平民意見領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)空間也享有極高的話語權(quán)，例如微博大V、由個人運營的微信公眾號，如果公安機關(guān)能有效借助平民意見領(lǐng)袖的力量，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)群眾治安力量，隨時監(jiān)控不穩(wěn)定因素，有效預(yù)防涉警輿情的產(chǎn)生。在警察形象危機產(chǎn)生之時，可以協(xié)助官媒發(fā)聲，正確引導(dǎo)輿論走向，從而化解危機。

（四）傳統(tǒng)公安經(jīng)驗的創(chuàng)新應(yīng)用

長期以來，我國公安工作改革取得了一系列成績和經(jīng)驗。上世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”?，F(xiàn)如今，寧波江東正在著力打造“社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決、正面能量在網(wǎng)上凝聚、網(wǎng)上網(wǎng)下無縫對接”的“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”。這是對傳統(tǒng)公安工作的繼承與創(chuàng)新，是對傳統(tǒng)公安經(jīng)驗的創(chuàng)新化應(yīng)用。江東區(qū)一方面抓網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，另一方面抓“網(wǎng)絡(luò)部隊”建設(shè)，同時將創(chuàng)新完善工作機制作為“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的重中之重，踐行“群眾在網(wǎng)上，工作就做到網(wǎng)上”的口號，切實將網(wǎng)絡(luò)上的群眾工作做到實處。新媒體時代，要把積極探索新媒體條件下群眾工作的新方法，將傳統(tǒng)的有效做法與現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，把過去寶貴的經(jīng)驗應(yīng)用于當(dāng)下的警務(wù)工作中，切實通過新媒體的力量為人民群眾提供便利、謀取福利，才能從根本上化解警民矛盾，提高公安部門的公信力，從而有效優(yōu)化警察形象。

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）