劉 思

（交通運輸部科學研究院，北京 100029）

0 引言

現代社會政府管理的實質是，在政府與市場（社會）的互動中，政府如何依法恰當地行使權力、發(fā)揮作用[1]。政府管理創(chuàng)新意味著，政府在對國家和社會事務實施公共管理的過程中，為適應外部環(huán)境、職能任務、內部狀態(tài)等發(fā)生的變化而進行的公共行政理念、活動及行為的改變，以提高行政管理效能、增進公共利益等。交通運輸政府管理創(chuàng)新是政府管理創(chuàng)新的有機組成部分，是其行政管理創(chuàng)新在交通運輸領域的具體體現。

新中國成立以來，特別是經過改革開放40年的發(fā)展，我國交通運輸事業(yè)已經發(fā)生了巨大變化，基礎設施建設實現了跨越式發(fā)展，運輸服務保障能力大幅提升，由改革開放初對國民經濟的“瓶頸制約”，到現在已基本適應國民經濟的發(fā)展。在這一歷史發(fā)展進程中，交通運輸政府管理不斷進行理念創(chuàng)新與行政方式、體制機制以及制度政策等方面的創(chuàng)新，對推動交通運輸發(fā)展發(fā)揮了重大作用。在交通運輸政府管理創(chuàng)新的研究方面，國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所曾全面論述改革開放30年綜合運輸體系建設及政府管理創(chuàng)新的作用[2]。胡希捷等從總結經驗的角度研究分析了改革開放40年中國交通發(fā)展及制度政策等方面的創(chuàng)新[3]。張國強著重回顧展望了交通運輸大部門制等體制改革的相關情況[4]。本文從大交通的視角，重點從理念職能、行政方式和體制機制三個方面，研究分析新中國成立以來我國交通運輸政府管理的歷史變遷，總結創(chuàng)新經驗。

1 改革開放前交通運輸政府管理概況

解放初，舊中國留下的交通運輸基礎十分薄弱，運輸線路少，設施設備陳舊，內地普遍處于十分閉塞的狀態(tài)，現代交通運輸發(fā)展非常緩慢。新中國成立后，首先開始恢復被破壞的運輸線路，恢復了水陸空運輸。建國伊始，中央人民政府治下分設鐵道部、交通部、郵電部，分別主管國家鐵路事務、航務公路行政事務、函件包裹匯兌和報刊發(fā)行事務。民航體制幾經變化，建國初民航局設在中央人民政府人民革命軍事委員會之下，1952年建制改屬空軍，1954年改為國務院直屬局，1958年改為交通部部屬局，1962年又改為國務院直屬局，1969年劃歸空軍建制[5]。1970年鐵道、交通、郵電（郵政部分）三部合并。1975年鐵道部和交通部又分開設置，均作為國務院的組成部門。這一時期，我國實行高度統(tǒng)一的計劃經濟管理體制，建立了政事企合一的交通運輸管理體系和管理制度，交通建設完全依靠政府，投入十分有限；運輸領域由國有部門或企業(yè)主導，政府主要以計劃手段來組織運輸生產活動，各種運輸方式基本獨立運行、自成體系、相對封閉，不是現代意義上的政府管理。

2 改革開放后交通運輸政府管理變遷歷程

1978年改革開放至今40年來，中國的經濟社會發(fā)生了深刻變化，體制改革不斷深入，經濟體制改革以市場化為主線，不斷認識和探索政府和市場的關系，根據實踐拓展尋找政府和市場及其關系的科學定位。在國家改革開放的大背景下，交通運輸政府管理也在適應新變化、新要求，不斷推進交通運輸市場化改革，不斷轉變政府管理職能、體制機制、行政方式等，不斷釋放、擴大和提高交通運輸生產力。交通運輸40年改革是一個持續(xù)深化的過程，其中有四個重要時間節(jié)點，1978是改革開放的元年、1992年是實行社會主義市場經濟的元年、2002年是經濟制度與國際接軌的元年、2012年是啟動全面深化改革的元年，據此可以劃分四個主要階段[6]。

2.1 1978—1991年：突破計劃經濟管理模式

1978年黨的十一屆三中全會提出了改革開放的方針，國民經濟迅速恢復發(fā)展，對交通運輸的需求快速增長，交通運輸長期落后的矛盾全面凸顯，導致1980年代中期，交通運輸空前緊張，成為制約國民經濟發(fā)展的瓶頸。1985年黨的十二屆四中全會指出，要堅決把發(fā)展交通運輸放在突出位置；1987年黨的十三大明確提出，發(fā)展以綜合運輸為主軸的交通運輸業(yè)，國家把交通建設作為國民經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，出臺了一系列對交通改革發(fā)展產生重大影響的政策措施，開展以“放寬搞活市場、調動各方投入”為主要特征的政府管理創(chuàng)新，改變了計劃經濟體制下政府以及國有、集體企業(yè)在基礎設施建設、運輸服務等方面一統(tǒng)天下的局面，開放交通建設和運輸市場，調動社會力量增加投入，生產力得到顯著釋放，極大緩解了交通運輸緊張狀況。

1983年交通部提出“有路大家行車、有水大家行船”，國營、集體、個人一起上，開放公路水路運輸市場，過去由國有和集體企業(yè)完全包攬公路、水路、客貨運輸市場的局面被打破。鐵路、公路、民航領域按照所有權和經營權分離的原則，通過推行各種形式的承包責任制，擴大企業(yè)的經營自主權，增強企業(yè)活力，交通運輸企業(yè)逐漸成為獨立經營、自負盈虧的市場主體。此外，本階段交通建設領域最大的亮點，是在爭議聲中開啟了中國高速公路建設的大門，開創(chuàng)了中國高速公路建設的新紀元[7]。

1984年原國家計委、財政部、建設銀行聯(lián)合發(fā)布《國家預算內基本建設投資全部由撥款改為貸款的暫行規(guī)定》，包括交通基礎設施在內的國家預算內基本建設投資結束了完全由國家按計劃撥款投資建設的歷史。1984年國務院批準實施“提高養(yǎng)路費征收標準”“開征車輛購置附加費”“貸款修路，收費還貸”三項政策，使公路建設有了穩(wěn)定的財政投入和多元化融資渠道。

在改革推進過程中，交通運輸政府部門轉變職能，放松市場管制，減少對運輸企業(yè)生產經營活動的干預，由直接管理和微觀管理逐漸向行業(yè)管理轉變。

2.2 1992—2001年：逐步建立適應市場經濟的管理架構

1992年黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，明確在國家宏觀調控下市場對資源配置起基礎性作用，消除制約生產力發(fā)展的體制性障礙，不斷激發(fā)市場活力。交通運輸業(yè)加大改革開放力度，開展以“實現政企分開、加強行業(yè)監(jiān)管”為主要特征的政府管理創(chuàng)新，通過轉變政府職能，深化行政管理體制改革，調動地方發(fā)展交通的積極性，積極推動企業(yè)下放，培育規(guī)范交通運輸市場，特別是抓住1998年亞洲金融危機后國家擴大內需政策的機遇，加快包括公路、鐵路、機場等基礎設施建設，各種運輸方式發(fā)展取得突破性進展，生產力得到顯著擴大，交通運輸的緊張狀況明顯緩解。

這一時期，“貸款修路、收費還貸”的收費公路政策得到了全面有效的實施，極大地推動了公路基礎設施特別是高速公路的建設。1993年國家出臺相關政策鼓勵中央和地方合資建設鐵路，1995年開始批準發(fā)行中國鐵路建設債券。先后制定了允許地方政府以及社會資本投資民航機場和企業(yè)的規(guī)定，開展了由地方投資建設和管理機場的改革試點，出臺了減免稅收等支持民航發(fā)展的一系列政策，鐵路、民航基礎設施建設明顯加強。政企分開、企業(yè)下放等深入展開，明確界定政府職能，減少政府對企業(yè)經營活動的干預，擴大企業(yè)經營管理自主權，使企業(yè)真正成為市場經營的主體。從1984年到2002年，交通運輸行業(yè)公路、水運、港口、民航等已全部實現了政企分開。

交通運輸政府部門在推進政企分開，轉換交通運輸企業(yè)經營機制的同時，進一步理順中央和地方政府的關系，深化交通行政管理體制改革，全面推進行業(yè)管理。交通部不斷加強公路、水路領域的行業(yè)管理，在全國建立了五級交通行政管理體制。1994年民航空管體制改革，民航總局空中交通管理局成立。1999年全國水上安全監(jiān)管體制改革啟動，明確中央和地方海事管理權限，調整機構、明確職責、統(tǒng)一政令、統(tǒng)一監(jiān)管。這一時期，鐵道部也提出“鐵路企業(yè)走向市場”，通過機構改革推動職能轉變，強化行業(yè)管理、部門綜合管理和全路性指揮職能。1998年，在原有的郵政、電信由郵電局統(tǒng)一經營模式上，實行郵政、電信分開經營，把郵電局拆分為相互獨立的郵政局和電信公司，郵政開始獨立運營。

2.3 2002—2011年：以推進綜合交通運輸思路改革完善政府管理

2002年以來，隨著加入世界貿易組織（World Trade Organization,WTO），中國全面融入經濟全球化洪流中，經濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化。2002年黨的十六大提出了科學發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，明確要求完善社會主義市場經濟體制，交通運輸政府部門深化對交通運輸基礎性、先導性和服務性行業(yè)的認識，提出做好“三個服務”的發(fā)展理念，由傳統(tǒng)產業(yè)向現代服務業(yè)轉型，實現發(fā)展方式的“三個轉變”。2008年，為應對世界金融危機，國家出臺加快基礎設施建設等擴大內需政策，鐵路等交通基礎設施建設又迎來了新的機遇，高速鐵路建設快速發(fā)展；2007年，黨的十七大提出“探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”的意見，交通運輸業(yè)改革進一步深化，開展以“推進綜合交通、依法依規(guī)治理”為主要特征的政府管理創(chuàng)新，各種運輸方式發(fā)展加快，綜合交通運輸體系建設有效增強，生產力得到顯著提高，交通運輸已初步適應國民經濟的發(fā)展。

這一時期，是交通運輸業(yè)大建設、大發(fā)展的重要時期。從2004年到2008年間，國務院批準發(fā)布了《綜合交通網中長期發(fā)展規(guī)劃》以及《中長期鐵路網規(guī)劃》《國家公路網規(guī)劃》《國家高速公路網規(guī)劃》《全國農村公路建設規(guī)劃》《全國沿海港口布局規(guī)劃》《全國內河航道與港口布局規(guī)劃》《全國民用機場布局規(guī)劃》等一大批具有長遠性、全局性的重大專項規(guī)劃。以規(guī)劃為指導，發(fā)揮中央和地方政府的積極性，進一步拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資模式，大規(guī)模的高速鐵路、農村公路、民航機場以及一大批世界級的交通橋梁、隧道得以建成，各種運輸方式基礎設施建設都得到了跨越式發(fā)展。2009年國家實施燃油稅改革，以燃油稅取代公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費等公路水路六項政府收費；同時，對收費公路政策進行調整，有序推進政府還貸二級公路收費站點的撤銷工作。實行工程招投標制、建設合同管理制、工程監(jiān)理制，規(guī)范了交通運輸建設市場。按照建設法治政府的要求，更加注重轉變政府職能，推進依法行政，《港口法》《道路交通安全法》《郵政法》《道路運輸條例》等一批有關交通運輸的法規(guī)陸續(xù)出臺，規(guī)范執(zhí)法行為，開展交通綜合執(zhí)法試點。

中央直屬和雙重管理的38個港口全部下放所在城市政府管理，全面完成水上安全監(jiān)督管理體制改革，實行“一港一政、一水一監(jiān)”的水上行政管理體制。2002年頒布實施《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》，進一步開放民航市場。民航改革進一步深入，2002年開啟以“政資分開”、“機場屬地化”為主要內容的改革，民航總局承擔民用航空的安全管理、市場管理、空中交通管理等方面職能，不再代行直屬企業(yè)國有資產所有者職能。2007年重新組建國家郵政局，作為國家郵政監(jiān)管機構；中國郵政集團公司掛牌，經營各類郵政業(yè)務；成立中國郵政儲蓄銀行，實現郵政金融業(yè)務規(guī)范化經營。2008年組建交通運輸部，撤銷民航總局，成立國家民航局并與國家郵政局作為部管國家局，由交通運輸部管理，交通運輸大部制改革邁出實質性步伐，在建立全國綜合交通運輸管理體制的道路上邁出了堅實一步。

2.4 2012年至今：推進行業(yè)治理體系和治理能力現代化建設

2012年黨的十八大提出全面深化經濟體制改革，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。2013年，黨的十八屆三中全會進一步強調使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進國家治理體系和治理能力現代化[8]。交通運輸行業(yè)全面深化改革，以推進“行業(yè)治理體系和治理能力現代化”為主要特征的政府管理創(chuàng)新，優(yōu)化市場秩序，完善公共服務，加強法制政府部門建設，加快“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”四個交通建設，交通運輸進入了加快現代綜合交通運輸體系建設的新階段。2017年，黨的十九大提出在2020年全面建成小康社會的基礎上，分兩步走，到本世紀中葉把我國建成社會主義現代化強國，交通運輸也開啟交通強國建設的新征程。

這一時期，進一步從廣度和深度上推進政府管理創(chuàng)新，綜合交通運輸立法統(tǒng)籌推進，《航道法》《國內水路運輸管理條例》《鐵路安全管理條例》制定出臺，綜合交通運輸法律體系初步形成。2013年國務院發(fā)布《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，全面放開鐵路建設市場，成立鐵路發(fā)展基金，實施土地綜合開發(fā)，鐵路投融資改革取得重大進展。2015年交通運輸部《關于深化交通運輸基礎設施投融資改革的指導意見》提出，建立和完善“政府主導、分級負責、多元融資、規(guī)范高效”投融資管理體制。交通運輸領域“放管服”改革成效明顯，行政審批事項大幅精簡，簡政放權力度不斷加大，目前交通運輸部本級取消下放幅度達61.5%。加強事中事后監(jiān)管，全面推廣“雙隨機一公開”抽查。行業(yè)信用體系建設有序推進，打造依法誠實守信的市場營商環(huán)境。交通綜合行政執(zhí)法改革扎實推進，基層執(zhí)法“三基三化”和執(zhí)法形象“四統(tǒng)一”建設取得積極進展，行政執(zhí)法體制改革和隊伍建設取得豐碩成果。隨著“簡政放權”力度加快，“互聯(lián)網+監(jiān)管”技術的推廣和應用，交通運輸政府的市場監(jiān)督也在不斷創(chuàng)新，積極探索“線上線下”相結合、新舊業(yè)態(tài)相融合的監(jiān)管新方式。利用現代互聯(lián)網技術，推進“互聯(lián)網+政務服務”，“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”成為服務型政府的重要標志。

這一時期，交通運輸部直屬海事系統(tǒng)政事分開，公路建設養(yǎng)護、長江航運、界河航道、救助打撈、武警交通等體制改革穩(wěn)步推進。2012年始，進一步加強省以下郵政監(jiān)管機構建設，市、縣級郵政管理局（派出機構）相繼成立，四級郵政監(jiān)管體制基本建立。2013年撤銷鐵道部，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司，鐵路首次實現政企分開；交通運輸部管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，負責推進綜合交通運輸體系建設，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，承擔綜合交通運輸規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策、法律法規(guī)和標準的擬訂及起草職能，國家層面“一部三局”大部門體制架構基本建立，省級層面已有17個?。▍^(qū)、市）基本建立了綜合交通管理體制或運行協(xié)調機制。

3 我國交通運輸政府管理創(chuàng)新的經驗啟示

回顧改革開放以來我國交通運輸政府管理的歷程，可以看到在不同的發(fā)展階段，面對不同的發(fā)展環(huán)境和問題，管理理念、制度政策、體制機制、行政方式等也在發(fā)生相應變化。在演變過程中，積累了很多寶貴的經驗，集中體現在以下五個方面。

（1）解放和發(fā)展生產力是交通運輸政府管理創(chuàng)新的根本目的

交通運輸發(fā)展的最終目的是不斷解放和發(fā)展生產力，不斷滿足經濟社會發(fā)展日益增長的需要。政府管理創(chuàng)新必須堅持把黨和國家制定的方針政策創(chuàng)造性地貫徹落實到交通運輸各項工作中，把保障經濟社會發(fā)展與人民群眾滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，通過不斷提升管理理念，不斷完善適應社會主義市場經濟要求的體制機制，不斷培育和完善市場、營造良好營商環(huán)境、增強行業(yè)監(jiān)管能力、提高政府行政效率，用新理念、新思路、新舉措不斷推進交通運輸工作[9]。

（2）堅持市場化改革是交通運輸政府管理創(chuàng)新的基本方向

發(fā)展社會主義市場經濟的過程，就是不斷認識和探索政府和市場關系的過程，這是我國經濟體制改革以及政府管理創(chuàng)新不斷取得重大進展的重要經驗，也為交通運輸快速發(fā)展的實踐所證明。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性、決定性作用，充分調動社會資源及活力，以有效解決交通運輸發(fā)展資源不足的突出矛盾；政府運用戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和法律規(guī)制以及行政手段等，營造良好市場環(huán)境，解決市場失靈問題。通過政府管理創(chuàng)新，不斷解決發(fā)展中的矛盾和問題，這在交通運輸發(fā)展的各個階段都有鮮活例證。

（3）建設法治政府部門是交通運輸政府管理創(chuàng)新的內在要求

法治是現代國家治理的基石，依法行政是依法治國的重要組成部分[10]。市場化改革已徹底改變了計劃經濟時期政企合一的行政管理方式，市場經濟是法治經濟，交通運輸企業(yè)作為市場主體必須依法經營，政府部門的權力必須依法獲得、所有行為必須受法律約束、違法行為必須依法追究。建設法治政府部門，行業(yè)管理逐步轉變到運用法律方式來履行管理職能，通過依法行政、執(zhí)法監(jiān)管來履行職責，這是交通運輸政府管理創(chuàng)新的重要成功經驗。

（4）與時俱進、應變而變是交通運輸政府管理創(chuàng)新的重要路徑

實踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。交通運輸發(fā)展始終伴隨著各種矛盾，舊的矛盾解決了，新的矛盾還會出現，發(fā)展就是在不斷克服矛盾中實現的。交通運輸在不同的發(fā)展階段，所處的發(fā)展環(huán)境和條件不同，主要矛盾和矛盾的主要方面不同，發(fā)展的目標和重點也不同。政府管理也要應變而變、適時而變、持續(xù)創(chuàng)新，不斷提升管理理念，積極探索體制機制改革，適時調整完善制度政策，不斷增強交通運輸發(fā)展的內在活力和外在動力。

（5）統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進是交通運輸政府管理創(chuàng)新的有效方式

政府管理創(chuàng)新是全方位的、整體化的系統(tǒng)工程，有些問題和矛盾是長期積累形成的，有些是發(fā)展過程中新出現的，成因復雜，涉及面廣，解決起來不可能一蹴而就，需要在實踐中尋求新思路、新辦法。我國各種運輸方式的改革與發(fā)展不平衡，各地的經濟發(fā)展水平差異大，在具體實施改革推進時，必須結合實際、因地制宜，既要積極又要穩(wěn)妥，綜合統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進[11]。交通運輸業(yè)取得了巨大成就，重要的一點就是政府管理針對新問題、新矛盾，勇于創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新，推進交通運輸事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

4 我國交通運輸政府管理創(chuàng)新的政策建議

（1）提升管理理念，建設負責任的政府交通運輸部門

理念是根植于一定經濟社會、文化環(huán)境的思想共識，是行動的先導。政府管理創(chuàng)新首先要強化法治、服務、效率、透明、誠信、廉潔等現代行政理念，建設負責任的政府及部門。責任是一種客觀需要，也是一種主觀追求。是自律，也是他律。責任有普遍性要求，也有特殊性要求。責任出勇氣，出智慧，出力量。牢固樹立并強化責任理念是政府管理勇于探索、敢于攻堅、善于創(chuàng)新，分析新情況，把握新特點，提出新思路，完善工作方式和方法，不斷開創(chuàng)工作新局面的前提和基礎。

建設負責任的政府，要求政府及其工作部門必須依法履行其行政職責和社會義務，必須及時回應社會和公眾的關切并加以滿足。做負責任的政府交通運輸部門，具體來說，就是要承擔政治責任、行政責任、法律責任和道德責任。

（2）轉變行政職能，更好地發(fā)揮政府在行業(yè)轉型升級中的作用

黨的十八大指出，要“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府?！蓖瑫r，提出要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變?！边@一論述的目的，是要科學界定政府的職能范圍，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，減少政府對社會、經濟等領域的不當干預[12]。

加快政府交通運輸部門職能轉變，要“防越位”、“補缺位”。按照公益性服務由政府提供、經營性服務由市場調節(jié)、既有公益性又有經營性的服務在政府規(guī)制下進入市場的原則，有效行使政府公共行政職能。通過制定市場規(guī)則，減少行政審批事項，清理非行政許可審批事項，嚴懲違背市場公平競爭原則的行為等方式，為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。通過制定規(guī)劃、行業(yè)政策、標準規(guī)范、信息引導等方式，完善市場體系，強化公共服務，規(guī)范引導行業(yè)的發(fā)展。

（3）維護市場環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展營造良好營商環(huán)境

有效發(fā)揮政府調控與市場機制的雙重作用，在應由市場調節(jié)的領域充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎性、決定性作用。積極探索和建立交通建設與運輸服務市場的“企業(yè)承諾”“信用公示”等制度，強化企業(yè)依法經營、誠實守信的意識與自律行為，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等第三方機構的社會監(jiān)督作用。進一步完善市場的準入與退出機制，加大對違法、違規(guī)經營行為的監(jiān)督和執(zhí)法力度，充分發(fā)揮社會和公眾的作用，形成公眾監(jiān)督、行業(yè)自律、政府稽查的市場監(jiān)管格局，為企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。

（4）建設法治服務型政府，提高交通運輸行政管理效能

黨的十八屆三中全會明確提出，“加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府?！迸袛喾ㄖ握臉藴适牵骸皣矣幸粋€良好的法律法規(guī)規(guī)章體系和這個體系在陽光下運行的機制，對行政活動進行規(guī)范、制約、監(jiān)督和問責；這個體系和機制能夠在行政活動中被各級政府、政府工作部門、各種公共機構嚴格執(zhí)行和運作，社會公眾在多數情況下能夠遵守既定的法律和規(guī)則，公共行政管理過程中出現的行政爭議和糾紛能夠得到公眾的司法裁決?！盵13]政府交通運輸部門須堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”的原則，實現機構、職能、權限、程序和責任等的法定化，依法履行職能、運行行政權力。

按照決策科學化、民主化要求，加快交通運輸法規(guī)的立法，進一步完善交通法規(guī)體系，重大決策堅持和完善專家咨詢制度，建立社會公示和公眾聽證制度，通過規(guī)范程序、專家咨詢、公眾參與等方式，提高法規(guī)、政策制定與執(zhí)行的科學化、民主化和透明度。

嚴格規(guī)范行業(yè)公正文明執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，明確操作流程，嚴格規(guī)范行政裁量權的使用，執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度[14]；規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、依法行政，建立健全行業(yè)行政執(zhí)法責任制以及相應的考核、責任追究機制，大力推進交通運輸綜合行政執(zhí)法，解決多頭負責、多層監(jiān)管、重復執(zhí)法等方面的問題。全面推進政務公開，以公開為常態(tài)、不公開為例外，逐步推進決策公開、執(zhí)行公開、結果公開等。進一步完善各級交通運輸政府部門的權力清單、責任清單，遵循“法無授權不可為”，自覺接受人大政協(xié)以及人民群眾、社會各界的監(jiān)督。加快電子政務工程建設，推進交通運輸政務信息公開，提高社會各界的知情度和參與度。探索并建立各級政府交通運輸部門績效評估體系，提高公共行政效率和公共服務水平。

（5）完善體制機制，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度條件

進一步深化綜合交通運輸管理體制改革。為強化交通運輸部統(tǒng)籌發(fā)展綜合交通運輸體系的職能，建議進一步深化交通運輸部的行政管理體制，按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，理順內部機構設置，特別是部與部管國家局的關系[15]。

此外，進一步深化交通運輸重點領域體制機制改革。隨著國家財稅體制等改革的深入，繼續(xù)深化交通運輸投融資體制改革。強化鐵路運輸的市場化機制，進一步推進鐵路運營體制改革。完善收費公路管理政策，推進建立健康、可持續(xù)發(fā)展的收費公路管理體制。加強空域資源的綜合開發(fā)利用，積極推進空域管理體制改革。按照“政事分開”的原則，有序推進地方交通行政管理體制改革。

5 結語

當今政府管理理論和創(chuàng)新實踐，包括職能職責、體制機構、運行機制、行政方式、制度政策以及行政責任、行政倫理、公務員管理等各個方面，內容十分廣泛。本文對我國交通運輸政府管理創(chuàng)新的分析主要涉及理念職能、行政方式、體制機制等，在制度政策以及內部管理等方面未深入展開，這些方面內容也非常重要，還需要深入研究。