東營(yíng)市人民政府

推進(jìn)“一次辦好”改革，是省委、省政府創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、打造“1+4”生態(tài)系統(tǒng)的重要舉措，是推進(jìn)“放管服”改革的升級(jí)版。東營(yíng)市認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作部署，把“一次辦好”改革作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。具體工作中，以推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享為突破口，組織實(shí)施信息共享專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)“建、通、聚、用”四項(xiàng)舉措，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的匯聚和統(tǒng)籌，為“一次辦好”改革提供了強(qiáng)有力的支撐。

突出一個(gè)“建”字，強(qiáng)化政務(wù)大數(shù)據(jù)支撐

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、共建共享、互聯(lián)互通、資源共享”的原則，從縱、橫兩個(gè)維度出發(fā)，科學(xué)建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)?？v向上，深化大數(shù)據(jù)平臺(tái)的省市級(jí)聯(lián)通，在組織機(jī)構(gòu)、資源目錄、服務(wù)接口上，均實(shí)現(xiàn)與省級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的兩級(jí)同步。實(shí)踐中，可以通過(guò)接口服務(wù)跨地區(qū)、跨層級(jí)的申請(qǐng)調(diào)用，達(dá)到省市數(shù)據(jù)共享共用的效果。橫向上，不斷優(yōu)化平臺(tái)功能，加強(qiáng)全市業(yè)務(wù)部門間政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化提升目錄管理、資源管理、安全管理等內(nèi)容，增加數(shù)據(jù)物化、數(shù)據(jù)上報(bào)、服務(wù)審計(jì)等系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)來(lái)源規(guī)范、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一。截至目前，市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)共匯集市縣兩級(jí)314個(gè)部門的11451個(gè)政務(wù)信息資源、35660個(gè)信息項(xiàng)，發(fā)布常住人口、工商企業(yè)注冊(cè)登記、社保、公積金、信用、車輛違章、婚姻、殯葬等538個(gè)服務(wù)，742個(gè)數(shù)據(jù)接口，為方便企業(yè)群眾辦事提供了數(shù)據(jù)支撐。

突出一個(gè)“通”字，全面破除政務(wù)信息壁壘

按照“誰(shuí)建設(shè)系統(tǒng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)對(duì)接”的原則，全面推進(jìn)信息化系統(tǒng)對(duì)接，消除政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。一是列清單。對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)行全面梳理，列出詳細(xì)清單。目前，市級(jí)已分兩次公布了“一次辦好”事項(xiàng)清單，共涉及市直56個(gè)部門單位、1460項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋;縣區(qū)同步推進(jìn)清單公布工作，已公布4944項(xiàng)。突出群眾關(guān)切，圍繞戶籍、車駕管、出入境、住房公積金等業(yè)務(wù)，推出兩批共103項(xiàng)“全市通辦”事項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)“就近能辦”“異地可辦”。二是暢通道。根據(jù)“一次辦好”事項(xiàng)清單，摸清事項(xiàng)辦理過(guò)程中數(shù)據(jù)共享需求，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)行“全打通、全歸集、全共享、全對(duì)接”。著眼打通數(shù)據(jù)交換通道，對(duì)未依托統(tǒng)一平臺(tái)開(kāi)展數(shù)據(jù)共享交換的部門單位，全部整合遷移到市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成了統(tǒng)一可共享的數(shù)據(jù)交換渠道。三是分批推。組織開(kāi)展信息共享專項(xiàng)行動(dòng)，逐個(gè)部門明確信息化系統(tǒng)對(duì)接任務(wù)，分4批逐步推進(jìn)實(shí)施，確保了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和可用性。截至目前，31個(gè)部門單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息化互聯(lián)互通。

突出一個(gè)“聚”字，打造統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息資源庫(kù)

匯聚基礎(chǔ)信息資源，依托市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，初步建成了全市統(tǒng)一、權(quán)威的人口、法人單位、公共信用、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)和電子證照6大基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，滿足了全市對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享需求。其中，人口信息資源庫(kù)，匯集人口信息190萬(wàn)余條;法人單位信息資源庫(kù)，匯集工商企業(yè)注冊(cè)信息11萬(wàn)條，個(gè)體工商戶信息23.4萬(wàn)條，事業(yè)單位信息407條，機(jī)關(guān)群團(tuán)信息96條，民政社會(huì)團(tuán)體信息1915條;公共信用信息資源庫(kù)，匯集信用數(shù)據(jù)300余萬(wàn)條;空間地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，匯集了全市國(guó)土影像、電子地形圖、地名地址、城市規(guī)劃、門牌地址、城市部件、市政管線、招生片區(qū)等信息;宏觀經(jīng)濟(jì)信息資源庫(kù)，匯集我市歷年年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，涵蓋投資、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、人力資源等領(lǐng)域的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù);電子證照信息資源庫(kù)，匯集證照目錄145個(gè)、數(shù)據(jù)124.6萬(wàn)條。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理體系建設(shè)，按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，編制了《東營(yíng)市政務(wù)信息資源整合共享管理辦法》《東營(yíng)市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)說(shuō)明書》等規(guī)章制度，明確政務(wù)信息資源共享責(zé)任邊界和數(shù)據(jù)規(guī)范，確保數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、可用，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)高效運(yùn)行。

突出一個(gè)“用”字，多點(diǎn)推進(jìn)信息共享應(yīng)用

依托政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，突出投資建設(shè)項(xiàng)目審批、服務(wù)民生、安全監(jiān)管、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門的大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了多點(diǎn)突破。一是優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批。立足數(shù)據(jù)共享，整合部門間業(yè)務(wù)流程，變串聯(lián)為并聯(lián)，建立了集信息采集、服務(wù)受理、指揮調(diào)度、業(yè)務(wù)處置、監(jiān)督監(jiān)察、決策分析于一體的“一窗受理”系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行“3545+會(huì)商”審批改革，線上開(kāi)發(fā)模塊化審批系統(tǒng)，線下優(yōu)化模塊化流程設(shè)置，按項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行流程優(yōu)化整合，配套出臺(tái)了7個(gè)聯(lián)審聯(lián)辦實(shí)施細(xì)則和幫辦制度，大幅壓縮項(xiàng)目審批時(shí)間。強(qiáng)化聯(lián)合會(huì)商功能，按照“一窗受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件”的模式，完成了項(xiàng)目審批電子化定制。截至目前，已受理聯(lián)審聯(lián)辦項(xiàng)目200余項(xiàng)。二是啟用“便民服務(wù)e卡通”。從信息惠民、便民、利民出發(fā)，依托市政務(wù)云和市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合社會(huì)保障卡和各類服務(wù)資源，打造全市統(tǒng)一的市民融合服務(wù)平臺(tái)，以虛擬卡為形式，通過(guò)手機(jī)App實(shí)現(xiàn)“卡機(jī)綁定”，發(fā)揮數(shù)字公民身份證作用，做到了隨時(shí)隨地服務(wù)群眾日常生活。目前，已開(kāi)通社保服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、實(shí)時(shí)公交、公共自行車、公積金查詢、圖書借閱、物業(yè)繳費(fèi)、自來(lái)水繳費(fèi)等38項(xiàng)功能應(yīng)用，為市民生活提供便利服務(wù)。三是實(shí)行?；奋囕v動(dòng)態(tài)監(jiān)控。推動(dòng)交通、公安、安監(jiān)三個(gè)部門系統(tǒng)間的對(duì)接，搭建起“東營(yíng)市重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)信息公共服務(wù)平臺(tái)”。目前，交通部門的電子信息卡基礎(chǔ)信息、“六預(yù)防”系統(tǒng)報(bào)警信息、?；穼Ｓ猛＼噲?chǎng)高清卡口過(guò)車信息，公安部門的重點(diǎn)道路高清卡口過(guò)車信息及電子信息卡識(shí)別信息，安監(jiān)部門的危化品廠區(qū)高清卡口過(guò)車信息及電子信息卡識(shí)別信息，實(shí)行實(shí)時(shí)共享共用，實(shí)現(xiàn)了?；愤\(yùn)輸車輛在途運(yùn)營(yíng)全過(guò)程、整鏈條、閉環(huán)式安全綜合監(jiān)管。今年以來(lái)，依靠這一平臺(tái)，全市共查處違法危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛593輛次，有效防范了事故發(fā)生。四是助推扶貧對(duì)象“一站式”結(jié)算。通過(guò)整合共享城鄉(xiāng)低保、特困人員、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等信息，在醫(yī)保報(bào)銷時(shí)系統(tǒng)可將不符合條件的人員自動(dòng)排除，實(shí)現(xiàn)“一站式”即時(shí)結(jié)算，有效減輕了困難群眾負(fù)擔(dān)。截至目前，全市扶貧對(duì)象“一站式”結(jié)算3901人次，報(bào)銷、減免和救助金額達(dá)1472萬(wàn)元。

下一步，東營(yíng)市將按照省“一次辦好”改革的統(tǒng)一部署，繼續(xù)以信息共享為抓手，努力推動(dòng)各項(xiàng)改革措施提效升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾的獲得感，實(shí)現(xiàn)“一次辦好”改革的整體躍升。一是加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。繼續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理，加快推進(jìn)部門系統(tǒng)與政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的對(duì)接，完善“六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和部門政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。依托互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，結(jié)合政務(wù)服務(wù)大廳改造升級(jí)，打造線上線下均可辦理的服務(wù)項(xiàng)目，加快構(gòu)建更加便民的服務(wù)體系。二是加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)減權(quán)放權(quán)，按照出臺(tái)的向縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)放權(quán)的意見(jiàn)，堅(jiān)持以放為原則、以不放為特例，對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有明確實(shí)施層級(jí)并且基層有實(shí)際需求的，該下放的下放，該委托的委托，確保做到“能放盡放”，原則上全部下放。繼續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，對(duì)各類證明材料進(jìn)行全面排查清理，能共享的全部共享，能取消的全部取消。三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。結(jié)合審批權(quán)限下放的新情況，把更多精力轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)，不斷健全完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

關(guān)鍵詞：信息共享 一次辦好 東營(yíng)市