山東省工業(yè)和信息化廳

“一次辦好”改革是“放管服”改革的山東實(shí)踐，是我省實(shí)現(xiàn)“走在前列”目標(biāo)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的迫切需要。近年來(lái)，省工業(yè)和信息化廳認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革各項(xiàng)決策部署，以政務(wù)服務(wù)“一次辦好”為目標(biāo)，緊緊圍繞削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動(dòng)”，著力打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、群眾獲得感強(qiáng)”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)“一次辦好”改革。

削權(quán)減證，以“減證”帶動(dòng)“簡(jiǎn)政”

以削權(quán)減證行動(dòng)為抓手，主動(dòng)取消、下放行政權(quán)力，精簡(jiǎn)證明事項(xiàng)，真正為企業(yè)“松綁”，為群眾“解絆”。

（一）取消、下放行政權(quán)力事項(xiàng)。

按照“應(yīng)減必減，該放則放”的原則，結(jié)合法律法規(guī)調(diào)整情況，持續(xù)削減行政權(quán)力事項(xiàng)，積極做好取消、下放行政權(quán)力事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作，自2013年以來(lái)，主動(dòng)取消行政權(quán)力事項(xiàng)22項(xiàng)，下放行政權(quán)力事項(xiàng)37項(xiàng)，省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn)至97項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的再瘦身，同時(shí)積極做好對(duì)下放事項(xiàng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督等工作，針對(duì)2017年下放的22項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，共計(jì)開(kāi)展指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督工作9次，指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督432人。

（二）持續(xù)開(kāi)展“減證便民”。

嚴(yán)格按照“六個(gè)一律”原則，持續(xù)開(kāi)展減證便民工作，全面清理本系統(tǒng)證明事項(xiàng)，截至2017年底，按系統(tǒng)清理規(guī)范省市縣鄉(xiāng)四級(jí)涉政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的證明材料，并向社會(huì)公布保留的證明材料清單，包括證照或制式證明材料79項(xiàng)、補(bǔ)充證明或再證明材料9項(xiàng)。今年以來(lái)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》要求，繼續(xù)開(kāi)展全省本系統(tǒng)證明事項(xiàng)清理工作以及繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)清理工作，持續(xù)鞏固“減證便民”成果。

流程再造，審批效率跑出“加速度”

流程再造是“一次辦好”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)在于將群眾和企業(yè)所辦事項(xiàng)拆分到最小單元，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)“顆?；边\(yùn)行，通過(guò)優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦結(jié)時(shí)限、打通“信息孤島”等方式，讓群眾和企業(yè)“少跑腿”，進(jìn)一步疏通辦事“堵點(diǎn)”。

（一）公布“一次辦好”事項(xiàng)清單。

編制公布“一次辦好”事項(xiàng)清單，是實(shí)現(xiàn)“一次辦好”的基礎(chǔ)和前提，省工業(yè)和信息化廳堅(jiān)持以便民利企和簡(jiǎn)便實(shí)用為原則，在“精準(zhǔn)”和“精簡(jiǎn)”上下功夫，對(duì)我廳19項(xiàng)依申請(qǐng)的權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確梳理，拆分為可辦理、可操作的“一次辦好”辦理項(xiàng)32項(xiàng)，力求更實(shí)用、更易懂、更便民，使企業(yè)群眾一看就懂、一目了然、“一次辦好”。同時(shí)依托“一次辦好”改革理念，學(xué)習(xí)借鑒江浙等先進(jìn)省份做法，進(jìn)一步精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，壓縮辦結(jié)時(shí)限，其中企業(yè)技術(shù)改造投資核準(zhǔn)事項(xiàng)申請(qǐng)材料數(shù)量和內(nèi)容全面對(duì)標(biāo)浙江等先進(jìn)省份，供電營(yíng)業(yè)許可事項(xiàng)申請(qǐng)材料數(shù)量精簡(jiǎn)至7項(xiàng)，優(yōu)于浙江、廣東等省份，真正實(shí)現(xiàn)“一次辦好”理念落到實(shí)處，切實(shí)提高企業(yè)群眾獲得感和滿意度。

（二）入駐省級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳。

為全面落實(shí)“一次辦好”改革，向社會(huì)提供集中、規(guī)范、高效的政務(wù)服務(wù)，按照省級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“三集中三到位”要求，省工業(yè)和信息化廳嚴(yán)把人員選派環(huán)節(jié)，優(yōu)選政治素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)好、業(yè)務(wù)水平高的人員進(jìn)駐省級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，確定進(jìn)駐12項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，實(shí)行“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，實(shí)現(xiàn)行政許可“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。按照省政府統(tǒng)一部署，8月28日同步發(fā)布公告，變更12項(xiàng)行政許可事項(xiàng)辦理地點(diǎn)，行政許可事項(xiàng)和行政審批人員全面進(jìn)駐山東省政務(wù)服務(wù)中心，真正實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。

（三）全力打通“信息孤島”。

打通“信息孤島”，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，省工業(yè)和信息化廳深入開(kāi)展政務(wù)信息系統(tǒng)共享和整合工作，全面推進(jìn)政務(wù)信息資源共享交換，截至9月份，在山東省政務(wù)信息資源共享網(wǎng)上發(fā)布目錄422條，共享服務(wù)接口161個(gè)，網(wǎng)上提出共享需求93項(xiàng)，完成了36個(gè)接口與資源目錄的掛接工作，推進(jìn)完成“省技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、免稅系統(tǒng)”向省統(tǒng)一平臺(tái)遷移，實(shí)現(xiàn)“核準(zhǔn)、備案、免稅”三個(gè)系統(tǒng)通過(guò)統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)進(jìn)行一體化整合，依托省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。同時(shí)，清理整合重復(fù)建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立“僵尸”系統(tǒng)、“影子”系統(tǒng)清單，目前，已完成山東省煤電油運(yùn)預(yù)警監(jiān)測(cè)調(diào)度系統(tǒng)、山東省行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)調(diào)度直報(bào)系統(tǒng)等6個(gè)系統(tǒng)的清理和山東省資源綜合利用統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)等5個(gè)系統(tǒng)的整合工作。

精準(zhǔn)監(jiān)管，推行“寬進(jìn)嚴(yán)管”新模式

“放管服”改革以來(lái)，新的市場(chǎng)主體大批涌現(xiàn)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，成為當(dāng)務(wù)之急。省工業(yè)和信息化廳堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)管手段，進(jìn)一步提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性、有效性，大力營(yíng)造公平有序的營(yíng)商環(huán)境。

（一）“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，省工業(yè)和信息化廳全力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，嚴(yán)格按照“一單兩庫(kù)一細(xì)則”要求，編制并公布《山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，確定6項(xiàng)有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定并印發(fā)《山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，2017年共開(kāi)展6批次隨機(jī)抽查，抽查執(zhí)法對(duì)象300多家，監(jiān)管工作做到全程留痕、責(zé)任可追溯。

（二）加強(qiáng)審批監(jiān)管。

嚴(yán)格按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，針對(duì)行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，制定《山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管意見(jiàn)》，大力推進(jìn)省廳職能重心從規(guī)范市場(chǎng)主體資格為主向規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)為主的轉(zhuǎn)變，從以審批為主的事前監(jiān)管向以日常監(jiān)督檢查和查處違法行為為主的事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，切實(shí)做好全省系統(tǒng)行政審批事項(xiàng)監(jiān)管工作。

體制創(chuàng)新，重點(diǎn)行業(yè)放權(quán)市場(chǎng)

嚴(yán)格按照國(guó)家和省相關(guān)部署要求，明確改革指導(dǎo)思想和改革目標(biāo)，自我加壓發(fā)揮牽頭作用，積極推進(jìn)電力和鹽業(yè)兩大重點(diǎn)行業(yè)改革任務(wù)。

（一）鹽業(yè)體制改革。

為推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，國(guó)務(wù)院于2016年4月印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院鹽業(yè)體制改革精神和國(guó)家發(fā)改委、工信部部署要求，成立省鹽業(yè)體制改革和專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成省政府負(fù)總責(zé)，省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等17個(gè)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的工作機(jī)制，加快推進(jìn)落實(shí)改革任務(wù)，鹽業(yè)體制改革進(jìn)展順利。

（二）電力體制改革。

認(rèn)真貫徹落實(shí)魯發(fā)〔2016〕33號(hào)文件精神，積極推進(jìn)電力體制改革，電量計(jì)劃有序放開(kāi)、售電側(cè)改革、交易機(jī)構(gòu)組建、輸配電價(jià)改革等各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，交易電量和用戶規(guī)模逐年擴(kuò)大，不斷完善交易機(jī)制，在全國(guó)率先全面放開(kāi)售電公司參與市場(chǎng)，目前全省電力中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)框架已基本建成，推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)已具備良好條件，電力體制改革紅利惠及更多的實(shí)體企業(yè)。

規(guī)范用權(quán)，“一次辦好”有保障

規(guī)范用權(quán)、依法用權(quán)，是落實(shí)“一次辦好”改革的重要保障，省工業(yè)和信息化廳嚴(yán)格按照規(guī)范用權(quán)行動(dòng)的要求，通過(guò)開(kāi)展文件清理和落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度等工作，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

（一）全面開(kāi)展文件清理工作。

省工業(yè)和信息化廳嚴(yán)格落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳、省人大法工委以及法制辦要求，按照“一個(gè)符合、三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)文件清理工作，今年上半年組織7次較大規(guī)模的文件清理工作，納入清理范圍文件250余件，廢止或宣布失效文件16件，提出予以修改意見(jiàn)文件6件。

（二）落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。

為健全工作機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，確保三項(xiàng)制度推行工作的有序開(kāi)展，成立由委黨組書記任組長(zhǎng)的“三項(xiàng)制度”實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)部署、指導(dǎo)實(shí)施工作，研究重大政策決定，落實(shí)人員、裝備以及經(jīng)費(fèi)等保障措施。制定并印發(fā)《山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)行政執(zhí)法信息公示制度等三項(xiàng)制度》《全省經(jīng)濟(jì)和信息化系統(tǒng)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，全面部署經(jīng)信系統(tǒng)三項(xiàng)制度推行工作。

關(guān)鍵詞：一次辦好 政務(wù)服務(wù) 規(guī)范用權(quán)? 山東省