譚欣欣

習(xí)近平總書記指出，新舊動能轉(zhuǎn)換要騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生。放管服改革作為改革的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，在激發(fā)動能轉(zhuǎn)換、引導(dǎo)動能轉(zhuǎn)換、保障動能轉(zhuǎn)換、服務(wù)動能轉(zhuǎn)換等方面，發(fā)揮著重要的不可或缺的作用。

一、深化放管服改革助推新舊動能轉(zhuǎn)換的結(jié)合點和著力點

（一）深化放管服改革能夠有效降低制度性交易成本、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。近年來，針對不少企業(yè)經(jīng)營困難、效益不好的現(xiàn)狀，煙臺市采取了減稅降費等一系列措施，受到企業(yè)普遍歡迎。但是，應(yīng)該看到，企業(yè)除了面臨市場準(zhǔn)入門檻高的問題，還面臨企業(yè)運營的制度性交易成本過高，各種認(rèn)證、評估、檢查多且不夠規(guī)范等一系列問題。企業(yè)希望政府通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)來降低制度性交易成本。

（二）深化放管服改革能夠有效促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、培育發(fā)展新的動能。人是生產(chǎn)力中最活躍最重要的因素，發(fā)展的根本動力在于人民群眾創(chuàng)造力的發(fā)揮，關(guān)鍵取決于社會制度安排和政府治理方式。在全市經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、新舊動能轉(zhuǎn)換的背景下，要實現(xiàn)“雙中高”，必須營造更加有利于激發(fā)人民群眾創(chuàng)造力的制度環(huán)境。持續(xù)推進放管服改革，有利于提高全要素生產(chǎn)率，讓全市經(jīng)濟的無限活力充分迸發(fā)出來。

（三）深化放管服改革能夠有效提升對外開放水平、培育競爭新優(yōu)勢。近年來，煙臺市外貿(mào)增速下降，利用外資增速放緩，暴露出煙臺市優(yōu)化營商環(huán)境工作存在不足。持續(xù)深化放管服改革，營造更有吸引力的國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，將有利于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，促進全市經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢的培育和提升。

二、近年來煙臺市深化放管服改革助推新舊動能轉(zhuǎn)換的主要做法及成效

（一）圍繞激發(fā)市場活力，持續(xù)做簡政放權(quán)的“減法”。重點是編制公布了三張清單：一是編制公布“行政權(quán)力清單”，實現(xiàn)法無授權(quán)不可為。截至目前，市級共保留行政權(quán)力事項3821項。二是編制公布“部門責(zé)任清單”，實現(xiàn)政府法定職責(zé)必須為。市級確定部門主要職責(zé)370項、具體責(zé)任事項1459項、追責(zé)情形6711項，建立事中事后監(jiān)管制度462項，實現(xiàn)了部門責(zé)任具體化、事中事后監(jiān)管常態(tài)化、公共服務(wù)責(zé)任化、責(zé)任追究明細(xì)化。三是編制公布“行政審批事項目錄清單”，實現(xiàn)目錄之外無審批。對審批事項逐項編制了業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南，繪制出流程圖，極大方便了企業(yè)和群眾辦事。

（二）圍繞提升治理能力，努力做強化監(jiān)管的“加法”。編制公布了“市場監(jiān)管隨機抽查事項目錄清單”，逐項明確了抽查的對象、主體、內(nèi)容、方式等。編制公布了“行政審批中介服務(wù)收費項目清單”，將20個部門的72項中介收費項目納入清單管理，實現(xiàn)清單之外無中介，斬除行業(yè)壟斷。

（三）圍繞營造一流營商環(huán)境，全力做優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。一是比超20個先進城市，達到市級行政許可事項三個“百分之百”。比照全國最先進的杭州、蘇州等20個城市，在申請材料、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)三個方面做到了全國領(lǐng)先。二是強化服務(wù)意識，實行全天候即時應(yīng)需代辦服務(wù)。在市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了代辦科，安排專人免費代辦各種手續(xù)。對于重點項目，組成專門團隊，無償提供全流程精準(zhǔn)化代辦服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)立了代辦站，在村（社區(qū)）設(shè)立了代辦點，讓企業(yè)和群眾在家門口就能享受到高效、便捷的服務(wù)。三是優(yōu)化辦事流程，“零跑腿”“只跑一次”事項達到80%以上。市縣鄉(xiāng)三級“零跑腿”和“只跑一次”事項占比都超過了80%。四是實行“并聯(lián)”“容缺”審批，實現(xiàn)投資建設(shè)項目審批時限全國最短。研究印發(fā)了《煙臺市級投資建設(shè)項目“容缺審批并聯(lián)辦理”實施方案》，市級投資建設(shè)項目從立項到辦理開工許可，僅需27個工作日，復(fù)雜項目為32 個工作日以內(nèi)。五是編制公布“公共服務(wù)事項清單”，實現(xiàn)政府公共服務(wù)盡力而為。在全省率先提出“政府公共服務(wù)盡力而為”的服務(wù)理念，出臺《全市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實施方案》，編制完成343份公共服務(wù)事項服務(wù)指南。對一些雖然沒有文件規(guī)定但群眾和企業(yè)有迫切需要的服務(wù)事項，一并列入公共服務(wù)事項目錄，最大限度釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

三、煙臺市深化放管服改革助推新舊動能轉(zhuǎn)換工作中存在的主要問題和不足

近年來煙臺的放管服改革工作雖然取得了一系列成效，但與先進地區(qū)相比，工作還存在不少短板。主要表現(xiàn)為“三個不到位”和“四個不足”：

三個不到位：一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不到位。圍繞一些行政許可事項和公共服務(wù)事項，窗口受理、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限等方面的具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全建立起來。二是大數(shù)據(jù)建設(shè)不到位。目前，各系統(tǒng)各部門大都建立了自己的信息系統(tǒng)，但各系統(tǒng)之間缺乏溝通、尚未建立信息共享機制，影響了行政效率的提高。三是信用體系建設(shè)不到位。公共信用信息平臺還沒有真正建立起來，信用信息與行政許可、行政處罰和監(jiān)管信息互聯(lián)互通、有效銜接還沒有完全實現(xiàn)，信用聯(lián)合獎懲機制還需要進一步健全完善。

四個不足：一是權(quán)力下放與群眾、企業(yè)需求及基層實際對接不足。有些該放的還沒有放，有些下放的還不配套，存在選擇性下放的問題。二是事中事后監(jiān)管統(tǒng)籌不足。針對某個領(lǐng)域出臺具體的措施多，具體設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃不夠，尤其是容易出現(xiàn)監(jiān)管的問題。三是扶持政策落地不足。一方面，政策出現(xiàn)碎片化的現(xiàn)象;另一方面，政策不出門，體制內(nèi)循環(huán)，導(dǎo)致很多老百姓和小微企業(yè)不知情，大量好政策發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。四是中介市場發(fā)育不足。公用企業(yè)和中介服務(wù)存在壟斷現(xiàn)象，中介承接市場不力和服務(wù)市場不充分并存。

四、煙臺市深化放管服改革助推新舊動能轉(zhuǎn)換的努力方向和具體措施

（一）以高效便利的政務(wù)環(huán)境激發(fā)新動能。重點建立五項制度：一是政務(wù)服務(wù)對標(biāo)立標(biāo)制度。定期將全市政務(wù)服務(wù)事項的辦事環(huán)節(jié)、辦理時限，與20個先進城市進行比對，保證政務(wù)服務(wù)各項指標(biāo)始終領(lǐng)先于全國。二是政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化制度。對標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)一流，精心設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、國際化、便利化。三是“一窗受理”制度。設(shè)立綜合受理窗口，變“多頭受理”為“統(tǒng)一受理”;建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式。四是“一網(wǎng)辦理”制度。及時跟進全省政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和應(yīng)用，增加身份認(rèn)證、并聯(lián)審批、在線支付、預(yù)約辦理等功能，開展電子證照、電子印章應(yīng)用和電子文檔歸檔工作。五是“全鏈條”辦理制度。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域，將分散在不同部門的事項按鏈條梳理，變“縱向型審批”為“扁平型審批”，將“一事一流程”整合為“多事一流程”。

（二）以公平有序的市場環(huán)境保障新動能。重點加強三項監(jiān)管：一是審慎監(jiān)管。適應(yīng)健康醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的特征，量身定做監(jiān)管制度，放寬準(zhǔn)入，減少干預(yù)，為新經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造寬松便捷的成長環(huán)境。二是信用監(jiān)管。加大信用信息推送和公示力度，并與行政許可、行政處罰、行政強制和監(jiān)管信息互聯(lián)互通，強化監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接。三是公正監(jiān)管。深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全完善“一單、兩庫、一細(xì)則”制度。擴展“雙隨機、一公開” 覆蓋范圍，全面推行跨部門“隨機聯(lián)查”，對同時涉及多級、多部門的檢查事項，實現(xiàn)一次性完成檢查。

（三）以和諧共享的社會環(huán)境支撐新動能。提升公共安全，抓好“天網(wǎng)工程”等建設(shè)，使煙臺始終保持中國最安全城市稱號。推進公共服務(wù)均等化，均衡優(yōu)質(zhì)教育資源，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高教育和醫(yī)療衛(wèi)生整體發(fā)展水平;完善高層次人才引進激勵政策，強化人才對于煙臺創(chuàng)新、持續(xù)、領(lǐng)先發(fā)展的支撐作用。

（四）以“三大行動”服務(wù)新動能。一是“深化放管服改革助推新舊動能轉(zhuǎn)換尋策問計行動”。廣泛聽取社會各界對于深化放管服改革助推新舊動能轉(zhuǎn)換的意見建議，匯集良策，有針對性開展工作。二是“深化放管服改革助推新舊動能轉(zhuǎn)換明察暗訪行動”。對弄虛作假、履行承諾和服務(wù)不到位的，及時通報;情形嚴(yán)重的，嚴(yán)肅查處和問責(zé)。三是“深化放管服改革助推新舊動能轉(zhuǎn)換治痛通堵行動”。認(rèn)真查找企業(yè)和群眾反映強烈、影響深化放管服改革助推新舊動能轉(zhuǎn)換的突出問題，制定針對性措施，狠抓督導(dǎo)落實。

關(guān)鍵詞：放管服 新舊動能轉(zhuǎn)換 煙臺市