吳忠良，肖　非

(1.泉州師范學(xué)院 特殊教育與社會(huì)融合研究中心，福建 泉州 362000；2.北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875)

近年來(lái)，從國(guó)外引入的支持性就業(yè)模式，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)殘疾人就業(yè)將產(chǎn)生重要的積極影響。2015年中國(guó)殘聯(lián)在《八部門關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見(jiàn)》中指出，各級(jí)殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要“加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)員培訓(xùn)，提供支持性就業(yè)服務(wù)，幫助輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)中已具備條件的智力、精神和重度肢體殘疾人融入勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。”可以預(yù)見(jiàn)，支持性就業(yè)將成為今后我國(guó)殘疾人就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，目前該工作還處于起步階段，有許多理論與實(shí)踐問(wèn)題亟待解決。其中，相關(guān)社會(huì)資源缺乏整合是當(dāng)前我國(guó)殘疾人支持性就業(yè)工作中存在的一個(gè)較為突出的問(wèn)題，也是影響支持性就業(yè)推進(jìn)的關(guān)鍵因素。目前學(xué)者們對(duì)該課題的研究仍處于較為零散、淺層的討論，且大多拘囿于本學(xué)科的視野，缺乏多學(xué)科和跨學(xué)科視角的系統(tǒng)分析。文本運(yùn)用社會(huì)學(xué)中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論及其研究范式，立足我國(guó)社會(huì)文化背景和實(shí)際情況，對(duì)該問(wèn)題展開(kāi)討論，為破解殘疾人支持性就業(yè)推進(jìn)的難題提供一些拓展性思路。

一、社會(huì)資源整合是推進(jìn)殘疾人支持性就業(yè)的關(guān)鍵

支持性就業(yè)是針對(duì)傳統(tǒng)庇護(hù)式、隔離式就業(yè)無(wú)法使殘疾人獲得平等工作待遇以及真正融入社會(huì)等弊端而提出的一種新的就業(yè)安置模式，是“以‘先安置再培訓(xùn)’為原則，在充分考慮殘疾人興趣、能力并保障其選擇權(quán)利的前提下，幫助其在融合環(huán)境中獲得和從事競(jìng)爭(zhēng)性工作”[1]的就業(yè)模式。支持性就業(yè)的對(duì)象多為無(wú)法獨(dú)立從事競(jìng)爭(zhēng)性工作的智力落后和精神疾病人士及其他一些重度殘障人士。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外在推進(jìn)殘疾人支持性就業(yè)過(guò)程中取得顯著成效的同時(shí)，也存在不少問(wèn)題和困難。比如，在美國(guó)存在就業(yè)質(zhì)量不高、就業(yè)機(jī)會(huì)不足、法律政策沖突、各種資源利用有限等問(wèn)題[2]；在我國(guó)存在支持面小、就業(yè)持續(xù)性與穩(wěn)定性不足、政策扶持力度不夠、資金投入?yún)T乏、企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失、社會(huì)大眾認(rèn)識(shí)偏差等問(wèn)題。[3]這些問(wèn)題在不同程度上都具有一定的共性。其中不難發(fā)現(xiàn)，政府有關(guān)部門、殘疾人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)和社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)認(rèn)知、社會(huì)輿論、社會(huì)文化等方面的資源缺乏整合與開(kāi)發(fā)利用，這是一個(gè)較為普遍的突出問(wèn)題，是影響殘疾人支持性就業(yè)順利推進(jìn)的一個(gè)重要因素，而就業(yè)機(jī)會(huì)不足、就業(yè)持續(xù)性與穩(wěn)定性不夠、就業(yè)成功率與就業(yè)質(zhì)量不高等許多問(wèn)題的產(chǎn)生和存在實(shí)際上也與此有著明顯的連帶關(guān)系。

從本質(zhì)上講，支持性就業(yè)是幫助就業(yè)困難殘疾人通過(guò)平等就業(yè)而實(shí)現(xiàn)最大限度地融入主流社會(huì)的過(guò)程。毋庸置疑，在這個(gè)過(guò)程中，需要有足夠社會(huì)資源的支持。但由于殘疾人自身固有的特殊性以及社會(huì)歧視與偏見(jiàn)等多方面因素的綜合影響，使得他們擁有的“先賦性”社會(huì)資源存量和“后天性”社會(huì)資源增量大多嚴(yán)重不足，導(dǎo)致他們通過(guò)平等就業(yè)融入社會(huì)的過(guò)程要比健全人艱難得多。因此，支持性就業(yè)的所謂“支持”，除了需要政府有關(guān)部門的支持，更需要全社會(huì)的支持，需要廣泛挖掘、動(dòng)員各種社會(huì)資源，不斷拓展支持性就業(yè)工作路徑。亦即，殘疾人支持性就業(yè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵在于相關(guān)社會(huì)資源的整合。2016年，中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家發(fā)改委等部委聯(lián)合制定的《殘疾人就業(yè)促進(jìn)“十三五”實(shí)施方案》指出，“調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源，以智力、精神殘疾人為主要對(duì)象，以扶持其在勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目的，繼續(xù)在部分省市開(kāi)展殘疾人支持性就業(yè)試點(diǎn)?！闭恼邔?dǎo)向預(yù)示著，加強(qiáng)各類社會(huì)資源的整合將是今后我國(guó)推進(jìn)殘疾人支持性就業(yè)工作的重心。

二、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)：支持性就業(yè)社會(huì)資源的分析框架

(一)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論及其在就業(yè)研究中的應(yīng)用

自20世紀(jì)30年代英國(guó)著名人類學(xué)家R·布朗提出“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”起，這個(gè)概念便受到學(xué)者們的廣泛關(guān)注，其內(nèi)涵不斷得到豐富和發(fā)展，而社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)及其形式也日益成為研究的一個(gè)焦點(diǎn)。1973年美國(guó)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)家格蘭諾維特提出的“弱關(guān)系”理論則將社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的分析方法推廣到了社會(huì)研究的諸多領(lǐng)域。到20世紀(jì)70年代中期，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)迅速成為一個(gè)新的研究領(lǐng)域并逐漸占據(jù)了北美和歐洲的主流社會(huì)學(xué)陣地。之后在國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者的不懈努力下，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論已形成了宏大的理論體系，成為當(dāng)代社會(huì)學(xué)的一個(gè)核心理論。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論主要包括“嵌入性”理論、“弱關(guān)系”理論、“結(jié)構(gòu)洞”理論、社會(huì)資本理論等子理論與擴(kuò)展性理論。這些具有高度內(nèi)在關(guān)聯(lián)的理論形成了一個(gè)互補(bǔ)互證、相輔相成的有機(jī)整體。在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中，由于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)資本等概念高度的概括力及強(qiáng)大的包容性與解釋力，使之超越最初的經(jīng)濟(jì)理論研究范疇而具有普適性的價(jià)值與意義，成為學(xué)者們能夠擺脫狹隘的學(xué)科主義羈絆，進(jìn)行建設(shè)性討論的一種共同話語(yǔ)。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論被認(rèn)為是當(dāng)代社會(huì)學(xué)科領(lǐng)域中最具影響力的一個(gè)跨學(xué)科理論工具，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)、組織與管理等諸多領(lǐng)域的研究中有著廣泛應(yīng)用。

就業(yè)問(wèn)題一直是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論研究的一個(gè)傳統(tǒng)領(lǐng)域。早在20世紀(jì)70年代，格蘭諾維特就在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)“那些社會(huì)資本豐富并能充分利用的人可以找到更滿意、更好的工作”[4]67。近些年來(lái)，在政務(wù)及社會(huì)資源配置的研究中，有關(guān)工作搜尋、職業(yè)匹配、工資收入等就業(yè)問(wèn)題已成為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)研究熱點(diǎn)，并產(chǎn)生了大量研究成果。研究表明，基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)而獲取的社會(huì)資本“有助于解決勞動(dòng)力市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，促進(jìn)信息流動(dòng)，幫助個(gè)人獲得就業(yè)的信息和機(jī)會(huì)”[5]；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中關(guān)系資源的使用能夠提高用人單位與求職者彼此的信任度，有助于求職者獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)、更匹配的工作以及節(jié)約求職成本等[4]68；“社會(huì)資本對(duì)生涯發(fā)展和生涯成功具有積極影響……被看作個(gè)體可就業(yè)性的核心要素”[6]；等等?？傊鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)理論在就業(yè)問(wèn)題研究中的應(yīng)用可謂不勝枚舉。

(二)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)作為支持性就業(yè)社會(huì)資源分析框架的適宜性

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，社會(huì)資本源于行動(dòng)者的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是以觀念、態(tài)度、信任、習(xí)俗、慣例、規(guī)制及社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系等形式存在的資源。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中潛藏著豐富的信息與關(guān)系資源，而社會(huì)資本是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中能夠被利用并且產(chǎn)生效益的那部分資源。通過(guò)社會(huì)資本的動(dòng)員可以調(diào)動(dòng)物質(zhì)資本與人力資本，從而達(dá)到工具性的目的。因此，行動(dòng)者的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)越大、越多樣化，所潛藏的社會(huì)資源越豐富，可以擁有或動(dòng)員的社會(huì)資本就越多，工具性行動(dòng)的結(jié)果也往往越理想。[7]但社會(huì)資源嵌入于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，不為行動(dòng)者所直接占有，而是以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為媒介間接攝取的。[8]因此，行動(dòng)者要獲取更多的社會(huì)資源，必須嵌入到一定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中才能實(shí)現(xiàn)，而嵌入的過(guò)程也是獲取社會(huì)資源的過(guò)程。其基本作用機(jī)理是，行動(dòng)者通過(guò)嵌入一定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，受其制約并與之互動(dòng)，使自身與社會(huì)系統(tǒng)保持一種動(dòng)態(tài)的平衡，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中不斷拓展自身在社會(huì)生活中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，改變自身在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的位置和性質(zhì)，以突破原來(lái)的“結(jié)構(gòu)性限制”，從而達(dá)到汲取更多稀缺或特定社會(huì)資源的目的。

依據(jù)上述原理，我們認(rèn)為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)作為殘疾人支持性就業(yè)社會(huì)資源的一種分析框架，具有其內(nèi)在的邏輯性和適宜性。殘疾人的就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，因此對(duì)其研究必須在社會(huì)性“在場(chǎng)”的語(yǔ)境下，從社會(huì)學(xué)的視角進(jìn)行審視，將其置于廣闊的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)背景中去考察，才能深刻揭示問(wèn)題的本源。基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論，在當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)殘疾人支持性就業(yè)的過(guò)程中，必須將支持性就業(yè)的思想理念及其相關(guān)組織嵌入到廣闊的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中，形成立體、多維、網(wǎng)絡(luò)化的嵌入格局，才能充分開(kāi)發(fā)與利用有關(guān)社會(huì)資源，取得社會(huì)的廣泛支持，以獲得更多發(fā)展機(jī)遇。雖然社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論在就業(yè)領(lǐng)域中的研究成果不少，但這些研究的對(duì)象大多為普通高校和職校學(xué)生，以及下崗職工、農(nóng)民工等群體，而以殘疾人這個(gè)特殊群體為對(duì)象的研究尚難發(fā)現(xiàn)。鑒于此，我們認(rèn)為可以借助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論的基本觀點(diǎn)與分析框架，對(duì)殘疾人支持性就業(yè)社會(huì)資源整合問(wèn)題展開(kāi)討論。

三、殘疾人支持性就業(yè)社會(huì)資源整合的基本框架

關(guān)于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的分析框架，最經(jīng)典也是應(yīng)用最廣泛的是古拉蒂等人提出的結(jié)構(gòu)嵌入性和關(guān)系嵌入性，以及諸廷等人提出的認(rèn)知嵌入性、文化嵌入性和制度嵌入性。根據(jù)這些分析框架，在推進(jìn)殘疾人支持性就業(yè)的過(guò)程中，可以整合的社會(huì)資源系統(tǒng)的基本框架包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、群體認(rèn)知、社會(huì)文化、政策制度等層面的社會(huì)資源。當(dāng)然，這種分類是相對(duì)的?，F(xiàn)實(shí)中，這些資源常常是交織在一起的，同時(shí)都具有其相對(duì)獨(dú)立性，在支持性就業(yè)推進(jìn)中都有其不可替代的價(jià)值和意義。另外需要說(shuō)明的一點(diǎn)是，文中的“社會(huì)資源”主要是指能夠促進(jìn)支持性就業(yè)的社會(huì)系統(tǒng)層面的框架性資源，而非支持性就業(yè)本身的直接性資源(如就業(yè)信息、工作崗位、就業(yè)輔導(dǎo)員等)。當(dāng)然，前者的整合與利用的目的就是為了帶來(lái)和激活后者。

(一)社會(huì)結(jié)構(gòu)資源

社會(huì)結(jié)構(gòu)資源是指殘疾人支持性就業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)所處社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)位置而給其帶來(lái)的對(duì)網(wǎng)絡(luò)中其他組織進(jìn)行控制的“權(quán)力”資源。從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的視角看，組織作為一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，不斷與社會(huì)體系發(fā)生錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系，從而形成網(wǎng)絡(luò)化的嵌入格局。研究發(fā)現(xiàn)，組織所處的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)位置是資源與權(quán)力配置的重要機(jī)制，能夠給組織帶來(lái)“超額的價(jià)值”。尤其是在網(wǎng)絡(luò)密度有限的情況下，如果行動(dòng)者與其他組織的連通度越好，擁有伯特稱之為“結(jié)構(gòu)洞”的關(guān)系斷點(diǎn)的數(shù)量越多，那么該行動(dòng)者的“中心性”與“中介性”就越高，越處于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的“權(quán)力中心”，掌控著信息折射與資源流動(dòng)的“閥門”，能夠獲得和控制比其他組織更多的信息與資源，在整個(gè)信息傳遞與資源流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)的地位越有利。[9]研究表明，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)資源對(duì)于組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起著非常關(guān)鍵的作用。在支持性就業(yè)推進(jìn)中，這方面資源具有舉足輕重的地位，必須給予足夠的重視。

毋庸置疑，在推進(jìn)支持性就業(yè)的過(guò)程中，需要大量社會(huì)資源的支持，而具有調(diào)動(dòng)社會(huì)資源強(qiáng)大能力的唯有政府這個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中最主要的核心節(jié)點(diǎn)與“權(quán)力中心”。因此，組織、指導(dǎo)與管理支持性就業(yè)的政府有關(guān)部門，包括各級(jí)人力資源和社會(huì)保障、民政部門，以及殘疾人聯(lián)合會(huì)及其下屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)等，在此中應(yīng)扮演重要角色，發(fā)揮關(guān)鍵作用。具體而言，有關(guān)部門要充分發(fā)揮其職權(quán)功能與優(yōu)勢(shì)，在行政職權(quán)與政策制度允許的框架內(nèi)，利用行政手段的權(quán)威性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，主動(dòng)嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)相關(guān)組織特別是行業(yè)企業(yè)、各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)性社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各類助殘公益組織和社團(tuán)等非政府組織的引導(dǎo)、控制、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，以調(diào)動(dòng)和吸納更多社會(huì)公益或共益資源，促進(jìn)殘疾人支持性就業(yè)的開(kāi)展。

但需要指出的是，由于政府行政手段的強(qiáng)制性、垂直性、具體性、封閉性和非經(jīng)濟(jì)利益性等特點(diǎn)，導(dǎo)致其作用范圍及效率存在一定的局限性，甚至在某些情境下可能出現(xiàn)公共政策與行政干預(yù)的低效或失效現(xiàn)象。因此，除了運(yùn)用行政手段進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)外，有關(guān)部門要注重靈活運(yùn)用、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)多種非強(qiáng)制性和混合性政策工具，如放松管制、合同外包、公私伙伴關(guān)系、公眾參與、志愿者服務(wù)等社會(huì)化和市場(chǎng)化手段，創(chuàng)新殘疾人就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制和政府購(gòu)買社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)制。要減少政府不必要的一些行政約束與干預(yù)，對(duì)相關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行“增權(quán)賦能”，激發(fā)其積極性和內(nèi)在活力，從而提高政府的行政效率。只有這樣，政府部門才能充分發(fā)揮自身作為就業(yè)網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)的作用，提升社會(huì)網(wǎng)絡(luò)嵌入的深度和廣度，增強(qiáng)其網(wǎng)絡(luò)“中心性”，占據(jù)更多的“結(jié)構(gòu)洞”，提升其在就業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的控制、協(xié)調(diào)、服務(wù)等能力，為整合和動(dòng)員社會(huì)各界力量推進(jìn)支持性就業(yè)奠定廣泛而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中，政府部門要加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)察力度，建立健全相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)制。

(二)社會(huì)關(guān)系資源

社會(huì)關(guān)系資源是指殘疾人支持性就業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過(guò)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中其他相關(guān)組織的持續(xù)交往與互動(dòng)所獲取的社會(huì)關(guān)系資源。從組織間的關(guān)系看，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系也是組織獲取外部信息和資源的重要機(jī)制，能夠給組織帶來(lái)一定的利益優(yōu)勢(shì)。格蘭諾維特認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系強(qiáng)度的不同對(duì)組織獲得信息與資源的數(shù)量及質(zhì)量也有所不同。其中，“強(qiáng)關(guān)系”主要存在于組織內(nèi)部。由于組織內(nèi)部成員趨于同質(zhì)，因此“強(qiáng)關(guān)系”所帶來(lái)的信息與資源大多是重復(fù)和冗余的。而“弱關(guān)系”則主要發(fā)生在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中不同組織之間。不同組織間存在信息非對(duì)稱性及資源差異性與互補(bǔ)性，使得“弱關(guān)系”跨越了不同的信息源，能夠起到“信息橋”的作用。因此通過(guò)“弱關(guān)系”獲得的信息與資源往往更豐富且異質(zhì)性更高，有利于關(guān)系雙方的合作、資源的交換以及“互惠預(yù)期”的實(shí)現(xiàn)，從而更有利于組織的創(chuàng)新與績(jī)效提升。[10]由于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系資源是社會(huì)資本的主體和核心，對(duì)于組織發(fā)展具有極為重要的價(jià)值和戰(zhàn)略意義，因此這方面資源的挖掘是支持性就業(yè)社會(huì)資源整合與利用中最具實(shí)質(zhì)性意義的環(huán)節(jié)。

根據(jù)“弱關(guān)系”理論，在推進(jìn)支持性就業(yè)的過(guò)程中，政府有關(guān)部門要重視網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的覆蓋面與多樣化，積極與各類用人單位及相關(guān)機(jī)構(gòu)建立和保持適當(dāng)?shù)穆?lián)系，以獲取和整合更豐富、更有價(jià)值的就業(yè)信息與資源。特別是作為負(fù)責(zé)組織實(shí)施支持性就業(yè)具體工作的各級(jí)殘聯(lián)不能故步自封，要認(rèn)識(shí)到“弱關(guān)系”的價(jià)值，并致力于“弱關(guān)系”的建立。尤其要放低姿態(tài)，走進(jìn)社會(huì)，本著互利互惠、合作共進(jìn)的原則，用足用好政府有關(guān)政策，超越組織邊界，加強(qiáng)與各類組織和機(jī)構(gòu)的往來(lái)和互動(dòng)，增進(jìn)了解，增強(qiáng)友情與互信，形成共同體或聯(lián)盟伙伴關(guān)系，以利于建立良好、穩(wěn)定的“弱關(guān)系”。一要加強(qiáng)與人力資源和社會(huì)保障、民政、工商、稅務(wù)、財(cái)政等政府部門的溝通與協(xié)作；二要加強(qiáng)與企業(yè)、事業(yè)和民辦非企業(yè)等用人單位的廣泛聯(lián)系；三要加強(qiáng)與殘疾人家庭的聯(lián)系與交流；四要加強(qiáng)與各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類助殘志愿機(jī)構(gòu)和社會(huì)公益組織等的合作。要以這些“弱關(guān)系”為信息橋梁和感情紐帶，建立健全組織間信息即時(shí)互通機(jī)制和多部門多主體協(xié)同工作機(jī)制，以獲取更多異質(zhì)性信息與資源，促進(jìn)政府資源、用人單位資源、殘疾人家庭資源及各類社會(huì)資源的深度整合，為殘疾人的工作搜尋、職業(yè)匹配、就業(yè)安置、職業(yè)培訓(xùn)及跟蹤服務(wù)等方面提供全面、有力的援助。

此外，負(fù)責(zé)殘疾人支持性就業(yè)的政府有關(guān)部門還要重視信任機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)關(guān)系建立上的運(yùn)用。格蘭諾維特等人的研究認(rèn)為，組織嵌入社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制是“信任”。信任機(jī)制有利于組織應(yīng)對(duì)所處環(huán)境的復(fù)雜性與不確定性，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的穩(wěn)定性，減少道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)主義，從而降低組織的運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率。首先,在支持性就業(yè)工作中，作為主導(dǎo)方的政府有關(guān)部門，要善于運(yùn)用其公信力的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)互動(dòng)性合作與相關(guān)組織建立聯(lián)系，從而拓展自己的“弱關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)。其次，由于信任關(guān)系可以通過(guò)第三方的中介作用進(jìn)行傳導(dǎo)，從而拉長(zhǎng)“信任鏈”，填補(bǔ)“結(jié)構(gòu)洞”中關(guān)系斷點(diǎn)的信任空白，使原本沒(méi)有信任關(guān)系的組織或個(gè)體間產(chǎn)生信任，并最終嵌入到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的信任結(jié)構(gòu)中。[11]因而，占據(jù)大量“結(jié)構(gòu)洞”的政府有關(guān)部門要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候發(fā)揮其信任資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)信任傳導(dǎo)機(jī)制為互不聯(lián)結(jié)的相關(guān)組織或個(gè)體牽線搭橋，促進(jìn)他們之間信任的產(chǎn)生與“弱關(guān)系”的建立，以利于殘疾人就業(yè)信息與資源的流動(dòng)，以及各方之間未來(lái)的交往和合作。

(三)群體認(rèn)知資源

群體認(rèn)知資源是指殘疾人支持性就業(yè)利益相關(guān)者群體對(duì)殘疾人及其就業(yè)認(rèn)知方面的資源。諸廷等人的認(rèn)知嵌入性觀點(diǎn)認(rèn)為，組織長(zhǎng)期形成的經(jīng)驗(yàn)性、規(guī)律性、結(jié)構(gòu)化的群體認(rèn)知和群體思維對(duì)組織經(jīng)濟(jì)行為具有一定的引導(dǎo)或限制的作用。這種觀點(diǎn)顛覆了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于“理性”的假設(shè)，“解釋了組織在信息不對(duì)稱情況下長(zhǎng)期所形成的群體思維和群體認(rèn)知對(duì)其戰(zhàn)略決策、運(yùn)營(yíng)管理的影響。”[12]176在支持性就業(yè)推進(jìn)中，群體認(rèn)知是一個(gè)十分重要的影響因素，決定著利益相關(guān)群體對(duì)于支持性就業(yè)的態(tài)度，進(jìn)而直接影響到支持性就業(yè)工作的效率乃至成敗。因此，群體認(rèn)知是支持性就業(yè)推進(jìn)中不可輕視的重要社會(huì)資源。

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于就業(yè)困難的殘疾人群體，我國(guó)主要采用輔助性集中就業(yè)的方式進(jìn)行安置。這種做法及經(jīng)驗(yàn)使利益相關(guān)者群體形成一種默會(huì)的觀念，即認(rèn)為大多數(shù)殘疾人由于自身能力、行為方式與環(huán)境因素的局限性等原因，只能在封閉、隔離、庇護(hù)的環(huán)境中就業(yè)，而不適合與健全人一同參與競(jìng)爭(zhēng)性工作。這種固有的群體認(rèn)知與支持性就業(yè)的理念顯然是格格不入的，對(duì)支持性就業(yè)工作的推進(jìn)將產(chǎn)生極大的阻礙作用，嚴(yán)重影響著利益相關(guān)者群體對(duì)于支持性就業(yè)的態(tài)度及其參與的積極性。

鑒于上述情形，有關(guān)部門要針對(duì)各利益相關(guān)者群體的特點(diǎn)及存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，著力暢通信息溝通渠道，通過(guò)組織深入學(xué)習(xí)交流、廣泛宣傳、樹(shù)立典型和實(shí)踐體悟等多種方式，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，逐層逐步把支持性就業(yè)的知識(shí)和觀念嵌入、融合到利益相關(guān)者群體的思想意識(shí)中，轉(zhuǎn)變和矯正長(zhǎng)期以來(lái)形成的群體認(rèn)知與群體思維，以有效利用群體認(rèn)知層面的資源開(kāi)展工作。具體而言，一要讓政府有關(guān)部門和各類相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、助殘志愿等機(jī)構(gòu)的工作人員通過(guò)認(rèn)識(shí)推進(jìn)支持性就業(yè)對(duì)于殘疾人個(gè)體的價(jià)值以及對(duì)于社會(huì)進(jìn)步的意義，知曉殘疾人也具有能夠勝任某些競(jìng)爭(zhēng)性工作的條件和潛能，從而更新工作觀念與思路，增強(qiáng)推進(jìn)支持性就業(yè)工作的信念、責(zé)任心和積極性。二要讓行業(yè)企業(yè)等用人單位人員通過(guò)認(rèn)識(shí)殘疾人的工作能力、工作態(tài)度、忠誠(chéng)度等對(duì)于降低招工成本、增強(qiáng)員工穩(wěn)定性的作用，了解當(dāng)前殘疾人職業(yè)康復(fù)實(shí)踐發(fā)展、殘障康復(fù)輔具發(fā)展、無(wú)障礙設(shè)施與環(huán)境建設(shè)的情況以及政府相關(guān)扶持性、鼓勵(lì)性政策等，以利于改變不當(dāng)認(rèn)知與落后觀念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，消除刻板印象與職業(yè)歧視，樂(lè)于接納殘疾人支持性就業(yè)安置。三要讓殘疾人及其家庭成員通過(guò)了解支持性就業(yè)的政策制度和服務(wù)流程等，促使殘疾人克服自卑畏縮心理，增強(qiáng)自信，并且在其家庭的支持下，勇于嘗試在融合環(huán)境中與健全人一起工作。

(四)社會(huì)文化資源

社會(huì)文化資源泛指實(shí)施殘疾人支持性就業(yè)國(guó)家或地區(qū)的傳統(tǒng)價(jià)值觀、共有信念、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、非正式規(guī)范、區(qū)域傳統(tǒng)等社會(huì)文化方面的資源。文化嵌入性觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象受到社會(huì)文化環(huán)境影響。這種觀點(diǎn)主要關(guān)注社會(huì)文化因素對(duì)組織行為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的促成機(jī)理，尤其重視社會(huì)文化差異對(duì)組織行為所產(chǎn)生的影響。[12]176在支持性就業(yè)推進(jìn)中，社會(huì)文化特別是殘疾人觀是影響有關(guān)組織、群體乃至個(gè)體的決策及行為最深層的因素，是基礎(chǔ)性的社會(huì)資源。由于社會(huì)文化是歷史長(zhǎng)期積淀的產(chǎn)物，是根深蒂固的，文化糟粕的摒棄、落后文化的更新以及時(shí)代新文化的融合都是相當(dāng)艱難的過(guò)程，因此這方面資源的整合與利用也是支持性就業(yè)推進(jìn)工作中最為艱巨的任務(wù)，需要花大力氣去做，更需要從長(zhǎng)計(jì)議。

在人類發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，殘疾人曾被視為異類、“魔鬼的化身”、“前世今生的因果報(bào)應(yīng)”等，長(zhǎng)期生活在社會(huì)最底層，處于被歧視、愚弄、排斥、限制、隔離乃至被殺戮和滅絕的悲慘境遇。直至文藝復(fù)興時(shí)期人文主義思想的興起，主流社會(huì)對(duì)于殘疾人的認(rèn)識(shí)和態(tài)度才開(kāi)始有所改變。近代以來(lái)，隨著人類文明的進(jìn)步，殘疾人也逐漸得到社會(huì)的認(rèn)同和接納。時(shí)至今日，國(guó)際社會(huì)的殘障意識(shí)已發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，“回歸主流”的呼聲愈來(lái)愈高，“平等、參與、共享”的殘疾人核心價(jià)值觀愈來(lái)愈深入人心，讓殘疾人平等參與社會(huì)生活已成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的共同目標(biāo)。在這種背景下，近幾十年來(lái)我國(guó)的殘疾人觀也發(fā)生了顯著變化，殘疾人的人格尊嚴(yán)和公民權(quán)益日益得到尊重與維護(hù)，殘疾人就業(yè)權(quán)利得到了更好的保障。但視殘疾人為“社會(huì)的累贅”以及“殘疾人無(wú)用論”等傳統(tǒng)觀念的殘余仍然存在，而現(xiàn)代殘疾人觀更是仍未真正形成。有學(xué)者曾對(duì)我國(guó)的“全國(guó)助殘日”與聯(lián)合國(guó)的“國(guó)際殘疾人日”進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)無(wú)論是節(jié)日稱謂還是歷年主題所體現(xiàn)的角色關(guān)系、原則及內(nèi)容，都折射出兩種截然不同的社會(huì)殘障意識(shí)，國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)的是權(quán)利模式，而我國(guó)仍基本停留于醫(yī)療和福利模式。這種“文化墮距”的現(xiàn)象如果沒(méi)有得到根本改變，將嚴(yán)重阻滯我國(guó)支持性就業(yè)工作的推進(jìn)乃至整個(gè)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

支持性就業(yè)的順利推進(jìn)，需要社會(huì)文化資源的有力支撐。支持性就業(yè)的思想與理念只有扎根于社會(huì)文化的土壤里，才有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)根基，才更“接地氣”，也才能真正開(kāi)花結(jié)果。為此，有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及個(gè)人要增強(qiáng)“文化自覺(jué)”，通過(guò)文化的自我覺(jué)醒、自我反思與自我創(chuàng)建，塑造符合時(shí)代精神并具有中國(guó)特色的新殘疾人觀，以營(yíng)造有利于殘疾人支持性就業(yè)的社會(huì)輿論、人文氛圍與人際環(huán)境。詳言之，一要有高度的“文化自信”，堅(jiān)信民族傳統(tǒng)文化的價(jià)值與生命力，確立其在我國(guó)殘疾人觀發(fā)展中不可動(dòng)搖的主體地位。要深入挖掘、精心提煉我國(guó)傳統(tǒng)文化中有關(guān)包容、博愛(ài)、扶弱、濟(jì)困、助殘等美德傳統(tǒng)以及“自強(qiáng)不息”“天下大同”等優(yōu)秀人文資源，并賦予時(shí)代的內(nèi)涵與意義。要通過(guò)廣泛的宣傳教育，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，傳播時(shí)代正能量，關(guān)心幫助殘疾人，形成扶弱助殘的良好社會(huì)風(fēng)尚，為構(gòu)建具有本民族特色的現(xiàn)代殘疾人觀奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)文化基礎(chǔ)。二要有文化的“自知之明”與“文化擔(dān)當(dāng)”，力促我國(guó)殘疾人觀的自主更新與轉(zhuǎn)變。要立足本土文化，在揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，主動(dòng)與國(guó)際社會(huì)的殘障意識(shí)接軌，吸納他人的先進(jìn)理念，消解潛在的文化沖突，實(shí)現(xiàn)殘疾人觀的現(xiàn)代化。[13]唯其如此，源于西方的支持性就業(yè)理念才不會(huì)因文化差異而“水土不服”，難以在我國(guó)文化土壤里落地生根。但“文化自覺(jué)”是一個(gè)艱巨而漫長(zhǎng)的過(guò)程，殘疾人觀的轉(zhuǎn)變也一樣，不是一朝一夕就能輕易實(shí)現(xiàn)的。這其中，蘊(yùn)含著新舊觀念的交疊更替、中西文化的碰撞交融，以及不同利益集團(tuán)的沖突與博弈。它不僅需要政府的主導(dǎo)與殘疾人工作者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更需要社會(huì)各界長(zhǎng)期不懈的共同努力。

(五)政策制度資源

政策制度資源是指實(shí)施殘疾人支持性就業(yè)國(guó)家或地區(qū)的公共政策、法律法規(guī)及其他相關(guān)制度安排方面的資源。阿波拉菲亞等人的制度嵌入性觀點(diǎn)認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政策制度環(huán)境對(duì)組織經(jīng)濟(jì)行為會(huì)產(chǎn)生一定的影響?！爸贫惹度胄岳诮M織對(duì)外部資源的獲取，組織又受到所嵌入的制度環(huán)境的影響與制約。”[12]175這種嵌入性主要關(guān)注政策制度層面因素對(duì)組織行為的作用機(jī)制，以及影響組織行為的某些政策制度特征。眾所周知，由于支持性就業(yè)對(duì)象是就業(yè)最困難的殘疾人群體，也是社會(huì)資源最匱乏的弱勢(shì)群體，因此支持性就業(yè)的順利推進(jìn)，尤其需要依靠政策制度資源提供必要的支持和保障。將支持性就業(yè)嵌入于政策制度網(wǎng)絡(luò)，一方面有利于相關(guān)組織在一定政策制度框架內(nèi)獲取更多有益的就業(yè)信息與資源，提高工作的效率和有效性；另一方面通過(guò)政策制度的規(guī)范和約束，確保并體現(xiàn)支持性就業(yè)的“合法性”和權(quán)威性。因而，在支持性就業(yè)推進(jìn)中，政策制度資源的整合與利用是十分必要的。

就業(yè)是民生之本、權(quán)益之基，黨和政府一貫十分重視殘疾人就業(yè)保障工作，相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)、政策及配套措施，如《殘疾人就業(yè)條例》《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收政策的通知》等專項(xiàng)法規(guī)及配套措施，以及《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》等政策法規(guī)中的相關(guān)章節(jié)條款，初步形成了殘疾人就業(yè)政策制度體系。這些政策制度的頒布和實(shí)施，有效促進(jìn)了我國(guó)殘疾人就業(yè)工作的開(kāi)展。就支持性就業(yè)而言，在國(guó)際社會(huì)支持性就業(yè)迅速發(fā)展以及我國(guó)支持性就業(yè)初顯成效的當(dāng)下，相關(guān)政策制度的出臺(tái)迫在眉睫。僅在2015年中國(guó)殘聯(lián)出臺(tái)的《八部門關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見(jiàn)》以及2016年中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家發(fā)改委等部委聯(lián)合制定的《殘疾人就業(yè)促進(jìn)“十三五”實(shí)施方案》等幾個(gè)新近文件中寥寥數(shù)語(yǔ)提及支持性就業(yè)，遠(yuǎn)未形成較為明確、規(guī)范、系統(tǒng)、可操作并具有較高立法層次的政策制度，遠(yuǎn)不能滿足目前我國(guó)支持性就業(yè)發(fā)展的客觀需要。

在當(dāng)前我國(guó)國(guó)泰民安、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的背景下，促進(jìn)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)成為時(shí)代最強(qiáng)音。作為殘疾人事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，支持性就業(yè)的開(kāi)展具有良好的政治生態(tài)環(huán)境。因此，整合有關(guān)政策制度資源，制定支持性就業(yè)政策制度，建立支持性就業(yè)長(zhǎng)效工作機(jī)制，可以說(shuō)是正當(dāng)其時(shí)。這方面的工作必須加快進(jìn)行。但需要指出的是，支持性就業(yè)不是我國(guó)自主創(chuàng)建的政策，而是從西方國(guó)家引入的。由于不同國(guó)家或地區(qū)政治系統(tǒng)的差異，政策轉(zhuǎn)移往往不是某一政策本身簡(jiǎn)單移入的過(guò)程，而是“嵌入”于特定政策制度網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，政策制度結(jié)構(gòu)中其他政策制度的完善程度或匹配程度影響著政策轉(zhuǎn)移的效率。并且由于制度的“自我強(qiáng)化機(jī)制”，可能導(dǎo)致制度發(fā)展的“路徑依賴”，甚至陷入“鎖定”狀態(tài)。[14]在這種效應(yīng)下，當(dāng)新政策的引入對(duì)原有政策既得利益集團(tuán)產(chǎn)生不利影響時(shí)，必然遭到他們的阻撓與對(duì)抗，從而影響政策轉(zhuǎn)移的進(jìn)程甚至導(dǎo)致政策轉(zhuǎn)移的失靈。因此，在我國(guó)支持性就業(yè)政策轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，一要充分了解支持性就業(yè)在政策發(fā)生國(guó)運(yùn)行的具體情況，包括該政策運(yùn)行的機(jī)制、政策制度結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、政策成功的關(guān)鍵因素等，并在我國(guó)基本政策法規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行整體性引入，避免政策“不完全轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象的發(fā)生。二要考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)尤其是政治和意識(shí)形態(tài)與政策發(fā)生國(guó)的差異，并根據(jù)差異對(duì)支持性就業(yè)政策進(jìn)行本土化改造，同時(shí)對(duì)原有相關(guān)政策制度進(jìn)行必要的修訂與調(diào)適，以化解潛在的政策矛盾與沖突，構(gòu)建良好的政策生態(tài)，避免支持性就業(yè)政策的“不適當(dāng)轉(zhuǎn)移”。

綜上所述，殘疾人支持就業(yè)中社會(huì)資源整合的框架，既包括社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系層面的資源，也包括群體認(rèn)知、社會(huì)文化和政策制度層面的資源；既包括殘疾人支持性就業(yè)賴以生存與發(fā)展的各類組織機(jī)構(gòu)等“硬環(huán)境”，也包括殘疾人支持性就業(yè)發(fā)展必不可少的社會(huì)關(guān)系、輿論環(huán)境、人文氛圍和制度保障等“軟環(huán)境”。它們多元復(fù)合、價(jià)值互補(bǔ)、“虛實(shí)相生”。在實(shí)際工作中不可偏廢，必須多管齊下，“軟硬兼施”。而且這些社會(huì)資源的協(xié)同開(kāi)發(fā)、整合與利用，將產(chǎn)生強(qiáng)大的交互作用與疊加效應(yīng)，從而更有利于殘疾人支持性就業(yè)的推進(jìn)。

四、結(jié)語(yǔ)

費(fèi)孝通先生曾在他的著作《鄉(xiāng)土中國(guó)》里指出，在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)里，每個(gè)人都生活在一個(gè)由親到疏的“差序格局”社會(huì)關(guān)系中?，F(xiàn)實(shí)生活中，人們通常會(huì)利用這個(gè)人際格局去獲取稀缺性就業(yè)資源，尋找滿意的工作。由于殘疾人群體處于社會(huì)底層，社會(huì)關(guān)系格局狹小，遠(yuǎn)離社會(huì)結(jié)構(gòu)的權(quán)力中心，能夠觸及的范圍相當(dāng)有限，加上社會(huì)的偏見(jiàn)與歧視等多方面因素的綜合影響，致使他們難以獲得優(yōu)質(zhì)的就業(yè)資源和平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于極為不利的地位。值得欣慰的是，在當(dāng)前我國(guó)“促進(jìn)公平”的社會(huì)治理理念下，政府為殘疾人群體提供了越來(lái)越強(qiáng)有力的就業(yè)援助。支持性就業(yè)安置模式的引入就是其中的一項(xiàng)重要舉措，它將極大地促進(jìn)我國(guó)殘疾人的公平就業(yè)與社會(huì)融合。雖然由于傳統(tǒng)觀念與社會(huì)慣性的存在，它的實(shí)施不可避免會(huì)遇到重重困難，但我們相信，在政府有關(guān)部門的主導(dǎo)下，通過(guò)整合各類社會(huì)資源，匯聚社會(huì)各方力量，必將能夠排除種種困難與障礙，為殘疾人創(chuàng)造更多平等就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助他們實(shí)現(xiàn)融合就業(yè)?？陀^地講，本研究對(duì)殘疾人支持性就業(yè)中社會(huì)資源整合問(wèn)題的分析還只是初步的和探索性的，提出的還只是一個(gè)宏觀的基礎(chǔ)性框架，可能缺乏足夠的深度和更強(qiáng)的可操作性，但它可為殘疾人支持性就業(yè)理論研究與實(shí)踐推進(jìn)提供一些拓展性的思路。