祥 子

前不久，某市委書記對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作作出批示，明確要求凡是改革涉及的單位，絕不允許借改革之機(jī)升格、增人，相反能降則降，叫?！罢幖?jí)管正處級(jí)”。該市的做法值得點(diǎn)贊。

當(dāng)下，在體制內(nèi)，“正處級(jí)管正處級(jí)”的情況并不少見，由此帶來的矛盾和問題屢見不鮮。管理幅度與管理層次相適應(yīng)是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則之一。然而，在現(xiàn)實(shí)中，各地、各級(jí)政府設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的隨意性較大。如，市一級(jí)某些部門的下屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)較多，而且有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級(jí)別與舉辦單位的級(jí)別并列設(shè)置，都是正處級(jí)，這給分級(jí)管理、決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)等相關(guān)要求不相適應(yīng)，也給工作協(xié)調(diào)帶來很大難度。再如，縣一級(jí)政府下設(shè)正縣級(jí)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，有的功能區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，有的則是重新任命。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院提出機(jī)構(gòu)編制“只減不增”的要求，先后開展了清理“吃空餉”、集中治理“三超兩亂”活動(dòng)，收到明顯成效。但體制內(nèi)一些地方和部門卻變相設(shè)立高規(guī)格機(jī)構(gòu)，這種怪現(xiàn)象的存在，不僅增加了行政層級(jí)、行政成本和機(jī)構(gòu)編制，還容易形成機(jī)構(gòu)設(shè)置的灰色地帶，社會(huì)輿論對(duì)此多有質(zhì)疑。

體制內(nèi)出現(xiàn)“正處管正處”現(xiàn)象的原因是多方面的，既有政府管理方式、領(lǐng)導(dǎo)思想觀念等方面的問題，更有體制機(jī)制和制度建設(shè)等方面的原因。一方面，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，改革缺乏長期性、系統(tǒng)性和連續(xù)性的政策規(guī)劃。個(gè)別地方政府為了社會(huì)管理、公共服務(wù)等事業(yè)發(fā)展需要，把成立新機(jī)構(gòu)、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格、增加人員編制，當(dāng)作重視程度高和推進(jìn)力度大的標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)輒申請?jiān)O(shè)立“高規(guī)格”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位或成立管委會(huì)。另一方面，有的地方內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增設(shè)、撤并、升降的隨意性較大，存在部門權(quán)力化、權(quán)力利益化、利益法制化的不良傾向，把增設(shè)機(jī)構(gòu)、提升規(guī)格等送“官帽子”當(dāng)作一種福利待遇；如果實(shí)在沒有崗位，還有的搞“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”等臨時(shí)機(jī)構(gòu)，給干部“搭梯戴帽”，出現(xiàn)因人設(shè)事、因事設(shè)崗的違規(guī)現(xiàn)象。此外，也存在機(jī)構(gòu)編制工作部門責(zé)任缺失、把關(guān)不嚴(yán)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求什么就去落實(shí)什么等情況。

改革需要?jiǎng)恿?，扭轉(zhuǎn)舊體制，各級(jí)各部門責(zé)無旁貸，觸動(dòng)個(gè)人的利益需要勇氣和膽量，要不斷尋找適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求的契合點(diǎn)，在改革管理創(chuàng)新實(shí)踐中不斷加以完善。

黨的十九屆三中全會(huì)對(duì)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出重要部署。進(jìn)一步整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、理順管理層級(jí)，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，優(yōu)化內(nèi)設(shè)組織結(jié)構(gòu)和管理方式，必須堅(jiān)持“以問題為導(dǎo)向、以改革為方向、以效能為取向”，嚴(yán)格將機(jī)構(gòu)編制納入科學(xué)化規(guī)范化管理軌道。要加大對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡、整合、優(yōu)化的力度，從嚴(yán)控制隨意設(shè)置掛牌機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決制止擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的行為，以此杜絕機(jī)構(gòu)重疊、職能不清現(xiàn)象的發(fā)生。要逐步完善權(quán)責(zé)分明、高效便民的機(jī)構(gòu)改革生態(tài)，最大限度地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源使用效益，從而為提升政府行政效能提供保障。