◎?qū)O維維 （黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱150080）

行政發(fā)展價(jià)值，是指在行政活動(dòng)中，行政主體的發(fā)展需求與行政客體對(duì)行政主體發(fā)展需求的滿足與實(shí)現(xiàn)程度的有機(jī)統(tǒng)一。行政發(fā)展價(jià)值是一個(gè)雙向過程，即行政主體發(fā)展需求作用于客體以及客體屬性對(duì)行政主體發(fā)展需求的滿足與實(shí)現(xiàn)，其中行政主體的發(fā)展需求是立足于人的發(fā)展需求而產(chǎn)生的，因此，人的發(fā)展需求占有重要的核心地位，具有目的性意義，客體屬性是基礎(chǔ)，具有手段性意義。在不同的歷史發(fā)展階段行政發(fā)展價(jià)值有著不同的內(nèi)容與目標(biāo)。例如，古代封建社會(huì)時(shí)期，行政發(fā)展價(jià)值表現(xiàn)為政治意義，即維護(hù)國家政治統(tǒng)治，但這種國家專制統(tǒng)治的形式遏制了發(fā)展的活力，嚴(yán)重阻礙社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。到了近現(xiàn)代在由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型以及工業(yè)社會(huì)時(shí)期，行政發(fā)展價(jià)值表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)意義，即集中提高效率，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在集中效率價(jià)值的引導(dǎo)下，更加有效地推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了物質(zhì)繁榮，在一定程度上滿足了人們的物質(zhì)需求，可見，行政發(fā)展價(jià)值內(nèi)容與目標(biāo)是隨著時(shí)代發(fā)展在不斷地完善。但長期以來，效率價(jià)值逐漸表現(xiàn)為單一化取向，進(jìn)而給社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的問題，即“重物不重人”，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使工具理性淹沒價(jià)值理性，導(dǎo)致手段與目的的顛倒，使人成為“單向度”的人，經(jīng)受物的發(fā)展的壓迫和奴役。針對(duì)這一發(fā)展的不協(xié)調(diào)狀況以及人的主體性衰落的現(xiàn)實(shí)，有必要探討行政發(fā)展價(jià)值新詮釋。2017年10月18日召開的黨的十九大明確提出，在新的歷史起點(diǎn)上，開辟了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，“新”體現(xiàn)在歷史新變革、歷史新起點(diǎn)、矛盾新內(nèi)涵等重要方面，預(yù)示我國已經(jīng)全面進(jìn)入新時(shí)代。因此，為適應(yīng)新時(shí)代背景下人們的發(fā)展需求，并有力解決以上社會(huì)發(fā)展中存在的問題，行政發(fā)展價(jià)值應(yīng)該是多元價(jià)值的集合，即包含效率、協(xié)調(diào)、向善等內(nèi)容，表現(xiàn)為在人與人、人與物以及人與自然之間整體的、綜合的、協(xié)調(diào)的、向善的發(fā)展過程中。

一、生成的人性基礎(chǔ)：“整體人”的發(fā)展需求

新時(shí)代背景下，行政發(fā)展價(jià)值生成的人性基礎(chǔ)在于“整體人”人性觀所賦予的人的發(fā)展需求，即“整體人”的發(fā)展需求。“整體人”人性觀的提出，有其深刻的歷史背景。在工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段時(shí)，人為科學(xué)和技術(shù)理性所帶來的財(cái)富征服，將科學(xué)與技術(shù)理性奉為終身追求的宗旨，進(jìn)而崇尚效率，追求物的發(fā)展，忽視人的發(fā)展，使得工具理性盛行，不注重人文精神和價(jià)值理性，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展片面地集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。人們?cè)诹η罂焖佾@得發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)果時(shí)，產(chǎn)生一系列的社會(huì)問題，如環(huán)境污染、生態(tài)失衡、資源枯竭等，這些問題給人的生存狀況帶來嚴(yán)重威脅，使人的主體地位被埋沒，并且機(jī)械化大生產(chǎn)以及嚴(yán)密的官僚組織使人始終處于被壓迫和奴役的狀態(tài)。因此，“整體人”的提出是為了改善工業(yè)社會(huì)快速發(fā)展以來造成的人的主體地位被埋沒、人被壓迫和奴役的狀況?！罢w人”是相對(duì)于馬克思所說的“異化的人”以及馬爾庫塞所說的“單向度的人”而言的，是指人作為目的性意義的存在，人具有高于物的存在的主體地位，一切發(fā)展都是為了人這一核心而形成的完整的人。“整體人”要求人是最終目的，行政發(fā)展始終圍繞人的生存狀況改善以及人的幸福而展開的，在物的發(fā)展的基礎(chǔ)上，使物的發(fā)展服務(wù)于人的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)人的主體性的凸顯與回歸。

新時(shí)代背景下行政發(fā)展價(jià)值是基于“整體人”的發(fā)展需求而產(chǎn)生的?！罢w人”的發(fā)展需求表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

1.人具有主體自覺能動(dòng)性

人具有主體自覺能動(dòng)性具體體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是思想層面，二是行為層面。思想層面的主體自覺能動(dòng)性是指人能動(dòng)地認(rèn)識(shí)客觀世界。具體表現(xiàn)為，人具有獨(dú)立的思想，能夠依據(jù)個(gè)體的價(jià)值觀與世界觀對(duì)問題有獨(dú)立的判斷、獨(dú)到的見解，人不是馬克斯·韋伯所論述的保持“價(jià)值中立”，不是隨著官僚組織機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)而運(yùn)轉(zhuǎn)的“零部件”。人對(duì)客觀世界有自己獨(dú)立的思考、判斷和評(píng)價(jià)，從而形成人們能動(dòng)地認(rèn)識(shí)客觀世界的思想體系，進(jìn)而要求在行政發(fā)展的過程中，給予并擴(kuò)大人的獨(dú)立思考和判斷的空間，使人能夠充分思考問題，發(fā)表見解。行為層面的主體自覺能動(dòng)性是指人能動(dòng)地改造客觀世界，即人在思想層面自覺能動(dòng)認(rèn)識(shí)客觀世界的基礎(chǔ)上，能動(dòng)地采取自覺行為去改造客觀世界。人不在機(jī)器和官僚組織的壓迫下，是有自我思想的、行為上自覺能動(dòng)的存在。人的主體自覺能動(dòng)性是人在實(shí)踐過程中將思想和行為有機(jī)統(tǒng)一起來的，思想的自覺能動(dòng)指導(dǎo)行為的自覺能動(dòng)，行為的自覺能動(dòng)反作用于思想，使思想有進(jìn)一步的提升。

2.人的能力的提升

人的能力的提升是“整體人”發(fā)展的基本需求，是其他方面需求產(chǎn)生的根本。人的能力既包括體力、智力，也包括從事精神活動(dòng)和道德修養(yǎng)的能力，是人的一切能力的總和。人的能力的提升能夠使人更好地把握自身，更好地認(rèn)識(shí)和改造世界，從而擁有更好的生活。人的能力的提升是人在實(shí)踐的過程中通過主觀認(rèn)識(shí)和不斷學(xué)習(xí)，促使人的能力在認(rèn)識(shí)不斷深入過程中改進(jìn)和升華。

3.人的素質(zhì)的改善

“整體人”的發(fā)展需求在于人的高素質(zhì)，高素質(zhì)能夠有效促進(jìn)人的發(fā)展，能夠在人性向善的光輝下實(shí)現(xiàn)人的更好的生存狀態(tài)。人的素質(zhì)的改善是人的主體地位提升的重要保障，是社會(huì)全體向善發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是新時(shí)代背景下行政發(fā)展的根本要求。人的素質(zhì)通過教育、知識(shí)和文化的熏陶，使人在認(rèn)識(shí)層面、知識(shí)層面、行為層面有進(jìn)一步的提升，進(jìn)而在行政發(fā)展價(jià)值生成過程中，由高素質(zhì)的人所構(gòu)成的發(fā)展需求促進(jìn)社會(huì)全體公平正義的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.人的物質(zhì)需要與精神需要的統(tǒng)一

馬斯洛認(rèn)為，人的需要是逐級(jí)上升的，并闡述人的需要滿足的次序，依次為生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)。其中，生理和安全需要是依托于一定的物質(zhì)基礎(chǔ)而實(shí)現(xiàn)的，由此可劃分為是物質(zhì)層面需要，社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)需要可劃分為精神層面的需要，物質(zhì)層面需要是基礎(chǔ)，精神層面需要是最終追求。“整體人”的發(fā)展需求在于物質(zhì)需要與精神需要的統(tǒng)一，社會(huì)發(fā)展到當(dāng)代時(shí)期，已經(jīng)基本能夠滿足人們的物質(zhì)層面需要，更重要的是精神層面的需要。因此，“整體人”的發(fā)展需求是物質(zhì)需要與精神需要的統(tǒng)一。新時(shí)代背景下行政發(fā)展價(jià)值生成的基礎(chǔ)不再是“經(jīng)濟(jì)人”人性觀所倡導(dǎo)的效率取向，人不再僅僅滿足于物質(zhì)層面的需要，更重要的是在滿足物質(zhì)需要基礎(chǔ)上的精神需要的滿足。黨的十九大報(bào)告已經(jīng)明確指出：“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！保?］由此可見，“整體人”在滿足物質(zhì)需要基礎(chǔ)上謀求物質(zhì)需要與精神需要的統(tǒng)一，是新時(shí)代背景下行政發(fā)展價(jià)值生成的重要依托。

二、內(nèi)容體現(xiàn)：效率取向、協(xié)調(diào)取向、向善取向

新時(shí)代背景下行政發(fā)展價(jià)值內(nèi)容有三個(gè)層面：物質(zhì)層面的內(nèi)容表現(xiàn)為效率取向，中間層面的內(nèi)容表現(xiàn)為協(xié)調(diào)取向，理念層面的內(nèi)容表現(xiàn)為向善取向。新時(shí)代背景下行政發(fā)展價(jià)值內(nèi)容是這三個(gè)層面內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一。行政管理具有不同的面向，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等，決定行政發(fā)展價(jià)值內(nèi)容并不是單一的，而是一個(gè)具有不同層面價(jià)值內(nèi)容的集合。其中，物質(zhì)層面的效率取向是基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)其他價(jià)值內(nèi)容的基本保障。中間層面的協(xié)調(diào)取向的作用在于協(xié)調(diào)手段與目的的關(guān)系，以及人與行政活動(dòng)中其他要素之間的關(guān)系，促進(jìn)行政發(fā)展保持協(xié)調(diào)的取向。理念層面向善取向是以一定的道德規(guī)范為基礎(chǔ)，賦予行政發(fā)展以倫理的價(jià)值取向，是行政發(fā)展價(jià)值的高層面的重要內(nèi)容，物質(zhì)層面與中間層面的價(jià)值服務(wù)于理念層面的價(jià)值，進(jìn)而促使效率、協(xié)調(diào)、向善等價(jià)值內(nèi)容在行政發(fā)展過程中得以充分體現(xiàn)。由此可見，新時(shí)代背景下行政發(fā)展價(jià)值具有豐富的內(nèi)容，是對(duì)以往僅僅集中于效率取向的糾正與完善。

1.物質(zhì)層面——效率取向

效率取向構(gòu)成行政發(fā)展乃至全體社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。由于過去單一追求效率，使效率取向受到來自不同領(lǐng)域理論家的批判。雖然效率取向經(jīng)受各方的批判，但是我們不得不肯定其在促進(jìn)行政發(fā)展乃至社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮的重要作用。因此，在探討新時(shí)代背景下行政發(fā)展價(jià)值內(nèi)容時(shí)，不可舍棄效率，效率取向仍然是行政發(fā)展價(jià)值的重要內(nèi)容。我們要正確看待效率取向及其在行政發(fā)展價(jià)值中的地位，效率取向在行政發(fā)展價(jià)值中具有基礎(chǔ)性和手段性的意義，行政發(fā)展價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開效率取向。效率能夠?yàn)椤罢w人”人性觀基礎(chǔ)上人的主體地位提升提供物質(zhì)保障，是實(shí)現(xiàn)“整體人”發(fā)展需求的基礎(chǔ)。效率取向所帶來的經(jīng)濟(jì)增長與物質(zhì)財(cái)富的增加，是“整體人”跨越物質(zhì)需求，致力于滿足精神需求的重要前提和保障。效率取向也是社會(huì)公正實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和手段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物質(zhì)財(cái)富積累能夠?yàn)樯鐣?huì)結(jié)構(gòu)實(shí)行分配正義提供前提和保障。因此，物質(zhì)層面的效率取向在行政發(fā)展價(jià)值中具有基礎(chǔ)性和手段性的意義，不能舍棄效率，但也不能將效率視為行政發(fā)展價(jià)值的唯一。

2.中間層面——協(xié)調(diào)取向

協(xié)調(diào)的價(jià)值內(nèi)容在于其功能性，是解決行政發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不充分的重要價(jià)值內(nèi)容。一方面，協(xié)調(diào)的價(jià)值涉及行政發(fā)展過程中的多個(gè)方面，包括地域間的協(xié)調(diào)、區(qū)域間的協(xié)調(diào)、人際間的協(xié)調(diào)以及人與人、人與物、人與自然的協(xié)調(diào)，具有促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要價(jià)值意義；另一方面，協(xié)調(diào)的價(jià)值內(nèi)容對(duì)于當(dāng)前行政發(fā)展過程中的效率與公平如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題具有重要的指導(dǎo)意義，協(xié)調(diào)的價(jià)值在于促進(jìn)物的發(fā)展與人的發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)的過程中，推動(dòng)物的發(fā)展始終服務(wù)于人的發(fā)展，物的發(fā)展不能超越于人的發(fā)展，在這一過程中確保效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一與協(xié)調(diào)共進(jìn)。協(xié)調(diào)的價(jià)值在于解決行政活動(dòng)過程中出現(xiàn)的各種矛盾與沖突，其功能在于化解不協(xié)調(diào)因素所產(chǎn)生的不平衡狀態(tài)，是行政發(fā)展價(jià)值內(nèi)容中處于中間層面的具有調(diào)節(jié)性和權(quán)衡性意義的價(jià)值內(nèi)容。協(xié)調(diào)取向是當(dāng)代行政發(fā)展價(jià)值的必要內(nèi)容，因?yàn)樵谛姓顒?dòng)中，始終伴有各種不和諧、不協(xié)調(diào)的因素，使得社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)發(fā)展的不平衡、不充分的境況。由此，協(xié)調(diào)的價(jià)值內(nèi)容將在改善這一狀況的過程中發(fā)揮巨大的作用。

3.理念層面——向善取向

向善的價(jià)值內(nèi)容是以道德合理性為基礎(chǔ)，表現(xiàn)為人的生存狀況改善和人的幸福提升。人是行政發(fā)展的核心和目的，行政發(fā)展價(jià)值內(nèi)容要以追求“整體人”的向善的發(fā)展為最終依歸。向善的價(jià)值取向在行政發(fā)展價(jià)值中占有重要的目的性意義，是實(shí)現(xiàn)和滿足“整體人”發(fā)展需求的必然價(jià)值指向。向善的價(jià)值取向在于提升人的主體地位，使行政發(fā)展活動(dòng)始終圍繞以人的發(fā)展為核心，以促進(jìn)人的發(fā)展為目的，致力于推進(jìn)行政發(fā)展?jié)M足與實(shí)現(xiàn)“整體人”的發(fā)展需求。我國當(dāng)代行政發(fā)展價(jià)值應(yīng)更加注重向善的價(jià)值內(nèi)容取向，向善的價(jià)值取向是改善以往偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的一系列社會(huì)弊端的重要價(jià)值引領(lǐng)，是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。向善的價(jià)值取向是行政發(fā)展價(jià)值中更高的理念層面的內(nèi)容，它以道德規(guī)范為基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展中賦予道德和倫理的考量，以人的主體性的提升、人的生存狀況的改善以及人的幸福的獲得為判斷標(biāo)準(zhǔn)和判斷依據(jù)。行政發(fā)展價(jià)值的向善取向是當(dāng)前行政發(fā)展中所缺少的重要內(nèi)容，要在大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，通過行政發(fā)展價(jià)值的引領(lǐng)作用，使社會(huì)整體發(fā)展更加具有向善的意義。

三、目標(biāo)指向：社會(huì)公正

新時(shí)代背景下行政發(fā)展價(jià)值目標(biāo)指向在于社會(huì)公正。社會(huì)公正是建立在“整體人”的人性基礎(chǔ)上的，是惠及全體社會(huì)成員的社會(huì)公平、社會(huì)正義、社會(huì)平等。羅爾斯提出公平的正義觀，即“正義是社會(huì)制度的首要德性，正像真理是思想體系的首要德性一樣”［2］3。新時(shí)代背景下行政發(fā)展價(jià)值目標(biāo)在于使社會(huì)基本結(jié)構(gòu)（社會(huì)制度）擁有公平、正義、平等的屬性，使其在進(jìn)行分配的過程中實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的公正。對(duì)于社會(huì)制度是否具有正義的標(biāo)準(zhǔn)，羅爾斯給出這樣的判斷，“在某些制度中，當(dāng)對(duì)基本權(quán)利和義務(wù)的分配沒有在個(gè)人之間做出任何任意的區(qū)分時(shí)，當(dāng)規(guī)范使各種對(duì)社會(huì)生活利益的沖突要求之間有一恰當(dāng)?shù)钠胶鈺r(shí)，這些制度就是正義的”［2］5。社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的公正，是新時(shí)代背景下行政發(fā)展價(jià)值的目標(biāo)指向，最終實(shí)現(xiàn)惠及全體社會(huì)成員，即依據(jù)“整體人”的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的公平、正義與平等。

社會(huì)公正的核心要旨在于維護(hù)人民的基本權(quán)利。新時(shí)代背景下行政發(fā)展價(jià)值目標(biāo)是在實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)人民的基本權(quán)利不受侵犯。在單純追求效率價(jià)值內(nèi)容、謀求經(jīng)濟(jì)增長的過程中，不惜損害人的基本權(quán)利，使得行政發(fā)展價(jià)值不能充分發(fā)揮其引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向作用。新時(shí)代背景下行政發(fā)展價(jià)值在“整體人”的發(fā)展需求基礎(chǔ)上，通過正義的社會(huì)制度的設(shè)計(jì)與施行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全體成員的公平、正義和平等。也就是說，在此過程中要維護(hù)和保障社會(huì)成員，即人民的基本權(quán)利不受行政權(quán)力的任意破壞和侵蝕?，F(xiàn)階段，有很多人打著維護(hù)國家公共利益的旗號(hào)，為自己謀取私利，肆意侵害國家公共利益和人民的基本權(quán)利，枉顧法律約束，貪污腐敗，最終給國家和人民帶來巨大的損失。這些擁有一定權(quán)力的行政人員不具有行政發(fā)展價(jià)值的意識(shí)，不具有維護(hù)社會(huì)全體成員公正的道德基礎(chǔ)，使行政發(fā)展價(jià)值受到嚴(yán)重?fù)p害并偏離最終的宗旨。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的核心在于要維護(hù)人民的基本權(quán)利不受侵害，為社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)奠定良好的道德與法治基礎(chǔ)，促進(jìn)新時(shí)代背景下行政發(fā)展價(jià)值具有向善的意蘊(yùn)。人民的基本權(quán)利與國家公共利益具有內(nèi)在的一致性，維護(hù)人民基本權(quán)利是國家公共利益實(shí)現(xiàn)的重要前提，同時(shí)，國家公共利益的實(shí)現(xiàn)，也是維護(hù)人民基本權(quán)利的重要保障。因此，國家行政人員要依法辦事，將國家公共利益與人民基本權(quán)利放在重要的核心位置，堅(jiān)持維護(hù)人民權(quán)利、為人民服務(wù)的宗旨。這一過程充分體現(xiàn)社會(huì)公正的意義，人民群眾是社會(huì)公正的重要受眾群體，社會(huì)公正要以維護(hù)人民基本權(quán)利為核心要旨。

社會(huì)公正的實(shí)質(zhì)在于分配正義。分配正義涉及國家法律制度確保人們的社會(huì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，涉及居民貧富差距和人際收入差別的合理調(diào)整等問題。這些問題的解決是社會(huì)公正的實(shí)質(zhì)，是新時(shí)代背景下行政發(fā)展價(jià)值目標(biāo)的根本指向，是行政發(fā)展價(jià)值賦予行政機(jī)構(gòu)及行政人員在進(jìn)行社會(huì)制度設(shè)計(jì)與實(shí)施過程中秉持全體人員分配正義的基本原則的重要內(nèi)容。對(duì)于分配正義問題，學(xué)術(shù)界也有不同的看法。例如，羅爾斯通過兩個(gè)正義原則的闡釋，論述社會(huì)再分配的必要性；諾奇克主張持有正義，倡導(dǎo)個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)具有絕對(duì)優(yōu)先性，反對(duì)基于社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的再分配的合理性；沃爾澤通過對(duì)社會(huì)的平等、需要、應(yīng)得等三個(gè)原則闡釋分配正義的問題。那么，針對(duì)我國目前存在的諸如貧富差距巨大、城鄉(xiāng)差別、不同地區(qū)間以及不同的人之間發(fā)展不平衡不充分等問題，更應(yīng)該秉持社會(huì)基本結(jié)構(gòu)正義基礎(chǔ)上的分配正義，從而縮小貧富差距，改善地域間發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。由此，在行政發(fā)展價(jià)值目標(biāo)的引領(lǐng)下，促進(jìn)全體社會(huì)成員在分配正義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平、正義。分配正義要求社會(huì)發(fā)展成果與效益由全體社會(huì)成員共享，發(fā)展機(jī)遇與機(jī)會(huì)由全體成員共同參與，社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)由全體成員共同構(gòu)建。因此，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)分配正義是我國社會(huì)基本結(jié)構(gòu)所承擔(dān)的重要使命之一，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要保證，是促使新時(shí)代背景下行政發(fā)展以及行政發(fā)展價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容。

因此，新時(shí)代背景下行政發(fā)展價(jià)值目標(biāo)在于社會(huì)公正，社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)為兩個(gè)方面，維護(hù)人民基本權(quán)利是其基礎(chǔ)，維護(hù)并實(shí)現(xiàn)分配正義是其核心。行政發(fā)展價(jià)值目標(biāo)不再僅僅局限于經(jīng)濟(jì)層面，不再是單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長，而是建立在“整體人”人性觀基礎(chǔ)上的社會(huì)公正。

四、實(shí)現(xiàn)路徑：法治與倫理結(jié)合

新時(shí)代背景下行政發(fā)展價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑在于法治與倫理的結(jié)合。法治是行政發(fā)展價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，倫理則是高于法治層面的體現(xiàn)行政發(fā)展價(jià)值向善取向的更高層面的路徑依托。法治與倫理的結(jié)合是新時(shí)代背景下行政發(fā)展價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要路徑選擇，是工具理性與價(jià)值理性、科學(xué)技術(shù)與人文精神以及依法治國與以德治國的有機(jī)統(tǒng)一。面對(duì)行政發(fā)展的現(xiàn)狀，工具理性的過度張揚(yáng)，導(dǎo)致價(jià)值理性的淹沒，以及隨之產(chǎn)生的人的主體地位的淪喪，使人長期處于機(jī)器和嚴(yán)密的官僚組織的壓迫、奴役狀態(tài)，使得法治的單一視角變得更加“刻板”和“蒼白無力”。法治在漠視人情冷暖的現(xiàn)實(shí)狀況下，助推了官僚制對(duì)人性的壓制，使得行政發(fā)展喪失活力和創(chuàng)新力。倫理是救治當(dāng)前的行政發(fā)展問題的有效路徑，是在法治不斷完善的基礎(chǔ)上，加入倫理和道德的考量，使行政發(fā)展價(jià)值體現(xiàn)向善的意義。倫理路徑將“整體人”的發(fā)展需求作為核心，致力于人的全面發(fā)展，在法治完善的基礎(chǔ)上賦予行政活動(dòng)以價(jià)值理性，使工具理性與價(jià)值理性有機(jī)地結(jié)合于行政發(fā)展過程中。法治與倫理的結(jié)合在社會(huì)現(xiàn)實(shí)方面，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)與人文精神的有機(jī)統(tǒng)一，使社會(huì)發(fā)展更加具有人文特征，而非“科學(xué)技術(shù)至上”。在國家治理層面，體現(xiàn)為依法治國與以德治國相統(tǒng)一，使得行政發(fā)展在剛性法律制度的基礎(chǔ)上，更具有倫理意蘊(yùn)。

1.理論層面，法治與倫理的結(jié)合體現(xiàn)為工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一

在我國，過去的行政發(fā)展活動(dòng)中對(duì)工具理性過度崇拜，追求手段性意義，即固定的程序、良好的秩序、過程的可計(jì)算以及結(jié)果的可控制，致力于實(shí)證主義思維方式方法。針對(duì)這一理論與思維現(xiàn)實(shí)，新時(shí)代背景下行政發(fā)展價(jià)值亟待呼喚價(jià)值理性的回歸。工具理性是價(jià)值理性的基礎(chǔ)，具有手段性意義，價(jià)值理性引領(lǐng)工具理性的方向，具有目的性意義。在工具理性過度張揚(yáng)的現(xiàn)實(shí)境況下，融入價(jià)值理性，融入倫理的維度，從而在實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)上，使行政發(fā)展價(jià)值具有更多的價(jià)值理性和倫理維度的考量。因此，法治與倫理的結(jié)合，在本質(zhì)上體現(xiàn)工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一，“法治”采取剛性的法律制度的方式，按章程和法律制度行事，不受個(gè)人感性色彩的影響，是工具理性的體現(xiàn)方式；“倫理”采取柔性的道德規(guī)范的方式，以道德合理性為基礎(chǔ)，是價(jià)值理性的體現(xiàn)方式。法治與倫理的結(jié)合，是在工具理性的基礎(chǔ)上融入價(jià)值理性，也就是說，在剛性法律制度的制定與實(shí)施過程中，更重要的是要考慮道德和倫理因素，不能因?yàn)橐豁?xiàng)法律制度的制定與施行，導(dǎo)致人的生存狀況惡化或與人之倫理背道而馳。

2.社會(huì)層面，法治與倫理的結(jié)合體現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)與人文精神的統(tǒng)一

由于科學(xué)技術(shù)給人類帶來物質(zhì)財(cái)富的豐富，改善人們的生活水平，致使人們對(duì)科學(xué)技術(shù)保持無盡的熱情與追求，將其奉為至高無上的宗旨。與此同時(shí)，人文精神在科學(xué)技術(shù)的高歌猛進(jìn)中褪去光環(huán)，人們忽視人文精神的存在意義與價(jià)值。當(dāng)科學(xué)技術(shù)反過來侵蝕人性時(shí)，人們開始尋求人文精神的救治。法治與倫理的結(jié)合，在社會(huì)現(xiàn)實(shí)層面即表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)與人文精神的統(tǒng)一，法治的高度理性化是助推科學(xué)技術(shù)生長的重要?jiǎng)恿?，為科學(xué)技術(shù)的生長壯大提供良好的生存環(huán)境。倫理道德基礎(chǔ)是人文精神產(chǎn)生的重要支柱，是孕育人文精神的重要土壤。法治與倫理的結(jié)合，在助推科學(xué)技術(shù)不斷成長的過程中，融入人文精神，促使科學(xué)技術(shù)保持客體地位，始終處于人的約束下，而不是不受控制地壓抑人、奴役人。新時(shí)代背景下行政發(fā)展價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要人文精神的復(fù)歸與融入，例如，挖掘和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的精髓，借鑒和宣傳具有現(xiàn)代氣息的優(yōu)秀文化，使我國在大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，融入人文精神，促使傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和人文精神復(fù)歸。由此，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)與人文精神的有機(jī)統(tǒng)一。

3.國家治理層面，法治與倫理的結(jié)合體現(xiàn)為依法治國與以德治國的統(tǒng)一

對(duì)于我國當(dāng)代的現(xiàn)實(shí)情況而言，可以說，依法治國與以德治國二者缺一不可。依法治國如果沒有道德和倫理作為基礎(chǔ)，將無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)代“整體人”的發(fā)展訴求，新時(shí)代背景下行政發(fā)展價(jià)值的釋義也就無從談起。以德治國如果沒有剛性的法律制度作為基礎(chǔ)，將必然造成混亂和無序。因此，在國家治理的過程中，依法治國與以德治國要有機(jī)地統(tǒng)一起來。法治與倫理的結(jié)合即體現(xiàn)依法治國與以德治國的結(jié)合，是法治與倫理結(jié)合的重要意義。法治是依法治國的核心內(nèi)容，倫理是以德治國的重要依托，所以，在國家治理的過程中，在法治基礎(chǔ)上的德治必不可少。當(dāng)前，法律制度還需要不斷完善，法律法規(guī)還需要不斷革新，以充分適應(yīng)中國特色社會(huì)主義不斷發(fā)展。在完善法治的同時(shí)，也要完善德治，使二者有機(jī)統(tǒng)一于國家治理的進(jìn)程中，依法治國與以德治國的有機(jī)統(tǒng)一是法治與倫理結(jié)合的重要體現(xiàn)，是促使新時(shí)代背景下行政發(fā)展價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要路徑保障。

綜上所述，新時(shí)代背景下的行政發(fā)展價(jià)值具有全新的基礎(chǔ)、內(nèi)容、目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式，在全面建成小康社會(huì)的前提下，促使行政發(fā)展價(jià)值在“整體人”的發(fā)展需求基礎(chǔ)上，賦予其效率取向、協(xié)調(diào)取向和向善取向等價(jià)值內(nèi)容，并以社會(huì)公正為目標(biāo)，通過法治與倫理相結(jié)合的路徑促使行政發(fā)展價(jià)值實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)行政發(fā)展更加符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，更加適應(yīng)中國特色社會(huì)主義的現(xiàn)代發(fā)展要求。新時(shí)代背景下的行政發(fā)展價(jià)值致力于滿足人們對(duì)于美好生活的需要以及解決當(dāng)下社會(huì)存在的發(fā)展不平衡不充分問題，通過本文的探討以期能夠在這兩個(gè)方面提供一些啟示。

［1］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）［M］.北京：人民出版社，2017：11.

［2］約翰·羅爾斯.正義論［M］.何懷宏，何包鋼，廖申白，譯.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009.