唐 亮

黨的十九大明確提出，要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！苯陙?lái)，南疆四地州扶貧工作在國(guó)家和各援疆省市的大力支持下，在各級(jí)黨政部門(mén)的不懈努力下，取得了一定的成績(jī)，但受經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育、人口素質(zhì)、思想觀念、語(yǔ)言障礙、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等綜合因素的影響，南疆四地州扶貧工作仍面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)和巨大壓力。

一、南疆四地州扶貧工作基本情況

南疆四地州是新疆扶貧工作的重中之重，有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣(市)21個(gè)，占全疆的60%;有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村2605個(gè)，占全疆的86%;建檔立卡貧困人口 186．62萬(wàn)人，占全疆貧困人口的85．2%，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)同步全面小康、扶貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。

喀什地區(qū)堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，大力發(fā)展產(chǎn)城融合、以城代鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體區(qū)域經(jīng)濟(jì)。實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)量化管理，提出精準(zhǔn)扶貧“一看房、二看糧、三看羊、四看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、五看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎”的“五看法”。和田地區(qū)以摸清底數(shù)、精準(zhǔn)識(shí)別、核實(shí)好建檔立卡數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與各縣市簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)?？酥萏岢霰７€(wěn)定、促發(fā)展、惠民生、強(qiáng)基礎(chǔ)的工作思路，制定定點(diǎn)幫扶工作實(shí)施方案，選派151名機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部擔(dān)任貧困村第一書(shū)記，直接傳導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任和政策支持，確保年均減貧3萬(wàn)人。阿克蘇地區(qū)堅(jiān)持小片區(qū)示范引領(lǐng)和縣市間均衡帶動(dòng)發(fā)展，制定《2016～2020年扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施方案》，及時(shí)調(diào)整充實(shí)各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，扶貧資金項(xiàng)目四級(jí)全程公開(kāi)，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，扶貧攻堅(jiān)工作取得了突出進(jìn)展。尤其是連續(xù)開(kāi)展的“訪惠聚”駐村工作，促使各級(jí)“訪惠聚”駐村工作隊(duì)努力承擔(dān)起扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取了大量扶貧資金，引進(jìn)大批扶貧項(xiàng)目落地。

二、南疆四地州扶貧工作存在的問(wèn)題及原因

扶貧工作涉及到方方面面，屬于復(fù)雜而系統(tǒng)的社會(huì)治理范疇，而不僅僅是扶貧部門(mén)一家的事，任何一個(gè)層面推進(jìn)的不平衡，都會(huì)影響和制約著扶貧攻堅(jiān)的整體效果。筆者綜合“訪惠聚”駐村工作實(shí)踐和近幾年調(diào)研中了解到的情況，對(duì)南疆四地州扶貧工作梳理、歸納出以下六方面的問(wèn)題。

(一)南疆四地州脫貧攻堅(jiān)整體合力有待進(jìn)一步形成

扶貧工作涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)職權(quán)不一，缺乏互聯(lián)互通，扶貧項(xiàng)目種類(lèi)多、渠道多、扶貧資金投入分散，降低了南疆四地州扶貧工作整體推動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。部分扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，“扶農(nóng)”而非“扶貧”，尤其是涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合難。目前，財(cái)政扶貧資金投入與發(fā)展“一村一品”、“一戶(hù)一業(yè)”，支持貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展生態(tài)綠色種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、民族特色產(chǎn)業(yè)計(jì)劃所需缺口較大。

自治區(qū)《貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的意見(jiàn)》明確了實(shí)施“十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)措施，確定了“六項(xiàng)政策”、“九項(xiàng)保障機(jī)制”，要求相關(guān)責(zé)任部門(mén)單位結(jié)合各自職能，制定方案，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，促進(jìn)扶貧資源整裝集成，形成整體合力。但從目前情況看，南疆四地州尚存在進(jìn)度不一致，方案內(nèi)容籠統(tǒng)，缺乏可操作性，急需進(jìn)一步完善。

(二)南疆四地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)特色不足，產(chǎn)業(yè)鏈不明晰

黨的十九大明確指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。南疆四地州自然條件惡劣，人口眾多，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，舉步維艱，而南疆四地州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是否合理、發(fā)展得好壞，直接關(guān)系著其脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，南疆四地州產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步規(guī)劃和調(diào)整，在推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)銷(xiāo)平臺(tái)建立等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

南疆四地州農(nóng)村多以農(nóng)牧業(yè)為主，受大環(huán)境制約，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)尚未發(fā)展起來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，糧食自給自足成為農(nóng)民配置資源的主要目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)效率低下，農(nóng)民增收緩慢。一家一戶(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，缺乏長(zhǎng)效性，返貧率較高。人口快速增長(zhǎng)，加上過(guò)度平面墾殖進(jìn)一步造成生態(tài)環(huán)境的惡化。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。我們要培養(yǎng)一大批具有國(guó)際水平的青年科技人才，而要做好青年創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，離不開(kāi)高校對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)與支持。實(shí)際上自十八大以來(lái)，國(guó)家層面大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，李克強(qiáng)總理在2014年達(dá)沃斯論壇上首次提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的概念，2015年6月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，2018年9月又下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》，明確“在全國(guó)高校推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐課程納入高校必修課體系，允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果申請(qǐng)學(xué)位論文答辯”。

南疆四地州農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。南疆四地州整體水資源匱乏，而水資源利用率低尤為突出。目前，四地州還存在著灌溉主干、支渠及田間毛渠失修的狀況，渠道防滲尚未普及，節(jié)水灌溉還有待進(jìn)一步推廣;機(jī)井配套不完善，存在井房破漏、露天井等現(xiàn)象;土地平整仍需加大力度，科技興農(nóng)、技術(shù)培訓(xùn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(三)扶貧部門(mén)編制人員嚴(yán)重不足，扶貧項(xiàng)目偏向于短期效益，扶貧資金投向較難把握

扶貧機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一，有行政單位、有事業(yè)單位;隸屬關(guān)系不一，有政府組成部門(mén)，有直屬政府管理，有的掛靠政府辦;編制規(guī)模不一，縣市編制多則10來(lái)人，少則1人，且內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上下不一致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)35個(gè)重點(diǎn)縣每個(gè)縣平均編制不到8名，42個(gè)非重點(diǎn)縣每個(gè)縣平均編制不到2名。按當(dāng)前貧困人口數(shù)計(jì)算，1名縣(市)扶貧干部要服務(wù)近7000名貧困人口，扶貧力量嚴(yán)重不足，年輕干部更缺。尤其是扶貧系統(tǒng)編制未設(shè)置到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)，工作一般由副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)兼任，落地存在“空擋”。

精準(zhǔn)扶貧要體現(xiàn)目標(biāo)精準(zhǔn)科學(xué)、制度精確、管理精細(xì)，減貧制度系統(tǒng)完備，這對(duì)扶貧工作人員提出了更高、更全面的要求。扶貧工作人員不再是制定計(jì)劃、分配資金，而是要做減貧治理全過(guò)程的參與者、實(shí)踐者。目前，部分扶貧干部的能力素質(zhì)與扶貧工作要求尚有差距。

扶貧項(xiàng)目雷同現(xiàn)象突出，產(chǎn)品科技含量不高、結(jié)構(gòu)單一、加工轉(zhuǎn)化率低，扶貧項(xiàng)目參與者之間利益關(guān)系松散，缺乏較穩(wěn)定的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。扶貧項(xiàng)目普遍帶動(dòng)就業(yè)弱，延續(xù)性較差。一些民族特色產(chǎn)業(yè)，如服裝加工、地毯編織、手工藝等產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，銷(xiāo)售渠道匱乏，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，貧困戶(hù)參與的積極性不高。同時(shí)，存在著扶貧項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜，扶貧技術(shù)指導(dǎo)滯后，扶貧項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)、合理的辦法等問(wèn)題。

扶貧資金投向存在偏差。產(chǎn)業(yè)扶持政策惠及的對(duì)象是貧困戶(hù)，貧困戶(hù)多數(shù)缺乏自我發(fā)展能力，前瞻性、自身能力均不足。這就出現(xiàn)了矛盾，即，想發(fā)展的農(nóng)戶(hù)缺乏資金，受各種主客觀因素制約的貧困戶(hù)難以發(fā)展卻享受扶貧資金支持。相關(guān)部門(mén)未能及時(shí)征求貧困戶(hù)意愿，扶貧項(xiàng)目的選定與貧困戶(hù)需求不相符。

(四)扶貧基礎(chǔ)工作方面還存在底數(shù)不清、分類(lèi)困難的狀況

在依據(jù)家庭人均收入確定貧困戶(hù)的條件下，由于缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民收入渠道多、雜、小，且難以核算。貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別難，貧困戶(hù)界定難。按照“四個(gè)一批”進(jìn)行分類(lèi)，部分人口交叉重疊、難以清晰劃分。相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)與扶貧建檔立卡信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)銜接不緊密，不能對(duì)應(yīng)，存在漏項(xiàng)、漏填、填報(bào)不準(zhǔn)確的問(wèn)題。

(五)金融扶貧相對(duì)滯后，小額貸款免抵押、免擔(dān)保的“兩免”政策落實(shí)難，“兩居”工程建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低

由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，金融環(huán)境落后，中小企業(yè)發(fā)展受限，貧困農(nóng)牧民貸款難度大。一方面，大部分企業(yè)難以達(dá)到銀行授信條件;另一方面，貧困戶(hù)承包的林地和農(nóng)村土地所有權(quán)為國(guó)有，農(nóng)戶(hù)無(wú)抵押權(quán)，致使小額信貸免抵押、免擔(dān)保的“兩免”政策難以落實(shí)。此外，部分已貸上款的農(nóng)戶(hù)拖欠還款造成惡性循環(huán)，信貸額度、期限與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律不相適應(yīng)。

保障貧困群眾有安全住房是精準(zhǔn)脫貧總體目標(biāo)中的一項(xiàng)重要指標(biāo)?，F(xiàn)行“兩居”工程建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為戶(hù)均2．85萬(wàn)元(中央財(cái)政補(bǔ)助1．05萬(wàn)元、自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助0．8萬(wàn)元、對(duì)口援疆省市援助1萬(wàn)元)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，“十三五”初期，僅喀什地區(qū)、和田地區(qū)就有27．1萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)未建安居富民房。由于貧困地區(qū)財(cái)政自給率低，貧困戶(hù)自籌能力較弱，加之建材市場(chǎng)價(jià)格和人工費(fèi)用逐年攀升，工程建設(shè)成本大幅提高，2．85萬(wàn)元/戶(hù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅占工程建設(shè)成本的30%左右，無(wú)法滿足“兩居”工程建設(shè)需求，進(jìn)而制約信貸工程的整體推進(jìn)速度。

(六)南疆四地州重實(shí)物扶貧、資金扶貧，輕精神扶貧的方式方法亟待改進(jìn)

常言道:扶貧先扶志。南疆四地州扶貧工作的現(xiàn)實(shí)情況是，實(shí)物扶貧遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于精神扶貧、技能扶貧。據(jù)了解，在歷年的扶貧工作中，南疆四地州發(fā)放過(guò)電視、米、面、油、牛、羊、煤、錢(qián)等，扶貧效果不明顯。扶貧牛、扶貧羊通常兩個(gè)月就不見(jiàn)蹤影，扶貧物資去年送了今年沒(méi)送、給了這戶(hù)沒(méi)給那戶(hù)，貧困戶(hù)都會(huì)有意見(jiàn)。還有貧困戶(hù)反映希望直接發(fā)錢(qián)、發(fā)小轎車(chē)等。個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)過(guò)討要扶貧物資的上訪情況。

個(gè)別家庭為爭(zhēng)低保，甚至出現(xiàn)將家中老人、殘疾人另外分戶(hù)出去的現(xiàn)象。一些低保戶(hù)只想要救濟(jì)，有地也不種，人懶心懶。此外，遇有扶貧方面的調(diào)研，一些貧困戶(hù)會(huì)迅速轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。這種輸血式的扶貧方式，不僅管理和監(jiān)督較難，貧困戶(hù)的依賴(lài)思想也愈發(fā)嚴(yán)重，某種程度上助長(zhǎng)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的不良風(fēng)氣。

三、做好南疆四地州扶貧工作的政策建議

習(xí)近平總書(shū)記曾指出:“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾?！秉h的十九大作出了“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！泵撠毠?jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，南疆四地州扶貧工作勢(shì)必要加快步伐，找準(zhǔn)路子、構(gòu)建完善的體制機(jī)制，下大力氣解決好制約南疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。

(一)下大力氣解決制約南疆四地州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題

區(qū)位因素、資源稟賦決定了南疆四地州不可能大出大進(jìn)地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，也不可能像北疆那樣以重化工業(yè)帶動(dòng)迅速提升經(jīng)濟(jì)規(guī)模。揚(yáng)長(zhǎng)避短，把劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)是當(dāng)務(wù)之急，也是解決南疆四地州扶貧問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)治本之策。

盡快選派、充實(shí)一批懂經(jīng)濟(jì)、研究型干部到南疆四地州工作。加快構(gòu)建南疆四地州特色產(chǎn)業(yè)體系，走出一條符合南疆四地州特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展路子，解決好南疆四地州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和低水平重復(fù)問(wèn)題，使各級(jí)扶貧項(xiàng)目與“訪惠聚”駐村工作隊(duì)開(kāi)展的扶貧項(xiàng)目有效銜接起來(lái)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的生命力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給性生產(chǎn)與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，改變單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能長(zhǎng)期、穩(wěn)定地脫貧致富。

加快南疆四地州農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、林果業(yè)，推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展，加速提升產(chǎn)業(yè)化、特色化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化水平。抓好退耕還林還草，因地制宜發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林、中藥材、蔬菜業(yè)、花卉業(yè)，以及其他特色非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既增加農(nóng)民的收入、改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還保證了飼料供給。發(fā)揮南疆四地州光熱資源優(yōu)勢(shì)，支持建設(shè)日光溫室，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，扶持種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助力度，重點(diǎn)用于南疆果蔬冷藏、烘干設(shè)施建設(shè)。對(duì)開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)資源的大型加工企業(yè)、有利于貧困地區(qū)產(chǎn)品輸出的貿(mào)易企業(yè)要給予強(qiáng)有力的政策扶持。

大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，做大做強(qiáng)綠色產(chǎn)品，提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值。南疆四地州有很多高品質(zhì)的綠色有機(jī)產(chǎn)品，因多是初級(jí)加工，缺乏知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)效益低。尤其是經(jīng)濟(jì)人才匱乏，欠缺應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)頭腦、借勢(shì)的經(jīng)營(yíng)能力，包括策劃宣傳、品牌打造、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、銷(xiāo)售定位、營(yíng)銷(xiāo)策略等方面的人才匱乏，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。建議協(xié)調(diào)對(duì)口援建省市，多引進(jìn)一些農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，幫助南疆四地州綠色有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品深加工、外銷(xiāo)走出一條路子，包銷(xiāo)一部分產(chǎn)品。這樣既為南疆四地州農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)立品牌，又增加南疆四地州農(nóng)民的收入，比在南疆四地州投建一些不切實(shí)際的工業(yè)項(xiàng)目、園區(qū)要有效得多。

大力發(fā)展南疆四地州文化旅游產(chǎn)業(yè)。南疆四地州自然和人文旅游資源極為豐富，賦有古絲綢之路的傳奇色彩。依托南疆四地州獨(dú)特的旅游資源，點(diǎn)穿線、線帶面，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，形成旅游規(guī)模經(jīng)濟(jì)。通過(guò)發(fā)展繁榮文化旅游業(yè)，增進(jìn)與外界的交往交流交融，可以有效提高人口素質(zhì)，提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，帶動(dòng)南疆四地州餐飲業(yè)、賓館業(yè)、民俗文化、手工藝、農(nóng)牧業(yè)、印刷業(yè)、物流業(yè)、影視業(yè)、歌舞產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等一系列行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅有效帶動(dòng)就業(yè)，還能提升南疆四地州民眾的雙語(yǔ)能力。

加快喀什市、和田市、阿圖什市等城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)職能，增強(qiáng)輻射效應(yīng)。加快推進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)富余勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(二)高度重視調(diào)查研究，做好南疆四地州扶貧攻堅(jiān)方案、制度的頂層設(shè)計(jì)

加大調(diào)研力度，找準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，認(rèn)清發(fā)展需要，切實(shí)做好南疆四地州扶貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)，綜合評(píng)判貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。重點(diǎn)查找貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的“短板”，調(diào)查制約瓶頸和突出矛盾，研究銜接行業(yè)規(guī)劃與扶貧規(guī)劃、加速區(qū)域整體脫貧。研究強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、改善基礎(chǔ)條件、提升公共服務(wù)的突破方向和具體舉措。研究解決好部分扶貧制度“扶農(nóng)”而非“扶貧”的問(wèn)題。

針對(duì)當(dāng)前專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，強(qiáng)化整合扶貧資源，改革扶貧資金管理體制，調(diào)整扶貧資金利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步下放資金管理權(quán)，重點(diǎn)放在扶貧實(shí)際效果的監(jiān)督、檢查、考核、評(píng)估上。

(三)加快建立南疆四地州農(nóng)村社會(huì)保障體系

下大力氣解決基本民生，尤其是提供貧困地區(qū)人畜飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、道路、電力、基本農(nóng)田建設(shè)、養(yǎng)老住房等方面的保障。

研究調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策、完善大病保險(xiǎn)政策、增加大病報(bào)銷(xiāo)比例和救助力度，防止農(nóng)民因病返貧、因貧失醫(yī)。區(qū)分低保和社會(huì)救助對(duì)象，研究扶貧線和低保線“兩線合一”的實(shí)施辦法，制定政策兜底計(jì)劃方案。加大教育，尤其是技能培訓(xùn)力度。擴(kuò)大面向南疆四地州大學(xué)畢業(yè)非師范專(zhuān)業(yè)招錄教師比例。建立黨員干部在公共場(chǎng)合使用國(guó)家通用語(yǔ)言交流機(jī)制，創(chuàng)造有效的雙語(yǔ)環(huán)境，提升雙語(yǔ)教育效果。加大貧困地區(qū)土地改良投資，下大力氣改造中低產(chǎn)田，提高土地質(zhì)量。完善灌溉區(qū)配套設(shè)施，加速發(fā)展節(jié)水灌溉。提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。提高“兩居”工程建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

(四)南疆四地州切實(shí)抓好發(fā)展規(guī)劃、扶貧項(xiàng)目的實(shí)施

發(fā)揮好各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，認(rèn)真搞好南疆四地州長(zhǎng)遠(yuǎn)和中近期發(fā)展規(guī)劃。凡經(jīng)反復(fù)論證，具有科學(xué)性、可行性的南疆四地州發(fā)展規(guī)劃要保證延續(xù)性。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目決策的科學(xué)性論證，做好扶貧項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和管理，真正構(gòu)建起符合市場(chǎng)規(guī)律的“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品或數(shù)村一品”格局。切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)間的溝通和銜接，解決好資金多頭投入、“撒胡椒面”問(wèn)題。研究完善扶貧建檔立卡工作的精細(xì)化管理制度，制訂科學(xué)、有效的脫貧、返貧動(dòng)態(tài)管理方法。

建議各部門(mén)對(duì)批準(zhǔn)實(shí)施的扶貧項(xiàng)目實(shí)行歸口管理，做好南疆四地州基礎(chǔ)性調(diào)研，提供好配套服務(wù)，保證扶貧項(xiàng)目取得預(yù)期效果。實(shí)施扶貧項(xiàng)目要符合南疆四地州當(dāng)?shù)貙?shí)際，符合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，符合貧困戶(hù)的意愿，充分調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)和基層組織參與的積極性。要切實(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高南疆四地州扶貧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

(五)建強(qiáng)基層組織，大力發(fā)展南疆四地州村集體經(jīng)濟(jì)

切實(shí)發(fā)揮好基層黨支部、團(tuán)組織、婦女組織的作用，建強(qiáng)南疆四地州基層戰(zhàn)斗堡壘。建議從縣、鄉(xiāng)和兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)及部隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人中選拔一批優(yōu)秀的年輕干部擔(dān)任村支部書(shū)記或村委會(huì)主任。從提高人口素質(zhì)入手，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，抓好觀念引導(dǎo)、科技教育、技能培訓(xùn)等工作。樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)氣，注重榮譽(yù)激勵(lì)，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，不斷激發(fā)南疆四地州社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力。南疆四地州要嚴(yán)格貧困戶(hù)選定，盡快落實(shí)基層農(nóng)村女小隊(duì)長(zhǎng)的津貼補(bǔ)貼。

建立基層“一把手”定期培訓(xùn)機(jī)制，在提高南疆四地州社會(huì)治理能力的同時(shí)，重點(diǎn)提升發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)就業(yè)的能力。依靠“能人”興辦鄉(xiāng)村扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，盤(pán)活投建廢棄的加工廠、養(yǎng)殖場(chǎng)、蔬菜大棚等，帶動(dòng)貧困戶(hù)共同發(fā)展。整合農(nóng)村土地，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，將村民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，以生產(chǎn)方式的改變推動(dòng)南疆四地州發(fā)展。