王 攬 胡恒釗

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程，在城鎮(zhèn)化推進過程中，出現(xiàn)了發(fā)展不均衡以及生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞等問題。生態(tài)環(huán)境的破壞降低了城鎮(zhèn)化生活的質(zhì)量，農(nóng)民進入新的生活環(huán)境，也出現(xiàn)不適應的現(xiàn)象。因此，未來的城鎮(zhèn)化建設要探尋適合農(nóng)民現(xiàn)實需求和時代特征的新型城鎮(zhèn)化模式，在城鎮(zhèn)化建設過程中注重以人為本和區(qū)域均衡，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。在就地城鎮(zhèn)化模式中，農(nóng)村村民不再大規(guī)模向城鎮(zhèn)遷移，而是在原有區(qū)域范圍內(nèi)建設城鎮(zhèn)，實行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設新型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增加了收入，生活的質(zhì)量也得到了提升，有人將其稱為“新城鎮(zhèn)化的第三條道路”①。習近平總書記曾指出，要遵循科學規(guī)律，鼓勵各地因地制宜，促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，而就地城鎮(zhèn)化就是適應當前農(nóng)民需求的中國特色城鎮(zhèn)化道路。在推行就地城鎮(zhèn)化政策時，了解農(nóng)民對于就地城鎮(zhèn)化的意愿，探尋影響其意愿的因素，具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的概念及其特征

(一)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的概念

農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化是指隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，其經(jīng)濟水平達到一定程度后，農(nóng)民不再集中向城市遷移，而是依托中心村和小城鎮(zhèn)，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況采取具體措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)集群化，并以此來發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟，改變農(nóng)民的生活方式，發(fā)展社區(qū)教育，完善公共設施等。

(二)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的特征

農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的特征主要概括為就業(yè)方式的多樣化、城鎮(zhèn)的就近性和城鄉(xiāng)高度融合等三個特征。

1．就業(yè)方式的多樣化

農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化建設需發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，此時農(nóng)地的規(guī)?；C械化種植節(jié)省了大量的勞動力，而產(chǎn)業(yè)的引進使大量的農(nóng)村剩余勞動力可以靠從事其他的勞動獲得收入的增加。有的地區(qū)在推行就地城鎮(zhèn)化模式過程中，建設了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)民可以靠在產(chǎn)業(yè)園區(qū)務工獲得一部分收入。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擺脫了農(nóng)民以往單一的農(nóng)業(yè)勞作方式，在堅持原有勞動的基礎上，從事非農(nóng)化的勞作，增加了農(nóng)民的收入。

2．城鎮(zhèn)的就近性

在農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化中，農(nóng)村人口不再向大中城市遷移，而是在原有村落一定區(qū)域范圍內(nèi)，依托于中心城鎮(zhèn)或者中心村實行就地聚集，同時也有城鄉(xiāng)融合地區(qū)，依托于大城市的發(fā)展而實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化。就地城鎮(zhèn)化不像以往的城鎮(zhèn)化模式，農(nóng)民脫離原有的生活居住環(huán)境向大中城市集中，而是更加強調(diào)以人為本，關注農(nóng)民自身的需求，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的就近性。

3．城鄉(xiāng)高度融合

就地城鎮(zhèn)化改變了農(nóng)民原有的村落居住方式，實現(xiàn)了集中居住，現(xiàn)代化的小區(qū)生活以及配套的教育、醫(yī)療、公共設施，使農(nóng)民過上了城鎮(zhèn)化的生活。因為城鎮(zhèn)的建設在原有村落的周邊，保留了鄉(xiāng)村原有的鄉(xiāng)土氣息，農(nóng)民并未完全脫離土地，進而實現(xiàn)了城鄉(xiāng)的高度融合。

二、農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的農(nóng)民意愿

中國農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的農(nóng)民意愿包括很多方面，本研究主要從農(nóng)民集中定居意愿、農(nóng)村遷建意愿、土地流轉意愿和農(nóng)民就業(yè)意愿等四個方面進行探討。

(一)農(nóng)民集中定居意愿

農(nóng)民集中定居意愿直接影響就地城鎮(zhèn)化的進程，已有學者通過對處于東部地區(qū)的揚州和處于中部地區(qū)的荊州這兩個推進農(nóng)民集中居住的典型地區(qū)進行調(diào)研，結果顯示“65．7%的農(nóng)民不愿意集中居住，主要是因為自己現(xiàn)有住房條件較好，而自己經(jīng)濟能力有限，不能負擔新的住房”②。通過對現(xiàn)有資料的整理發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的經(jīng)濟實力、現(xiàn)有居住條件、政府的補償政策等，對農(nóng)民的集中居住意愿造成很大的影響。而另一組調(diào)研數(shù)據(jù)則顯示，“63．6%的農(nóng)民希望到社區(qū)或者城鎮(zhèn)定居，但傾向于就地城鎮(zhèn)化模式”③。通過已有學者的調(diào)研結論可以看出，以往城鎮(zhèn)化過程中多采取的是異地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民脫離原有的生活環(huán)境去適應社區(qū)環(huán)境，造成情感上的排斥，而就地城鎮(zhèn)化是在原居住地實行的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民接受度較高。

(二)農(nóng)村遷建意愿

農(nóng)民遷移原居住村莊實行集中的城鎮(zhèn)化居住，會涉及巨大的投資問題，而投資主要來源于政府補貼和商人支付的高房價，其中政府補貼又與農(nóng)民的宅基地和擁有的土地掛鉤，宅基地和土地的出讓費用與新住房的房價之間的差價最終還是由農(nóng)民自己支付。有的地區(qū)(如山東省的德州)在推行就地城鎮(zhèn)化時，政府出資建設了老年公寓，老人既可以住進新房也不用支付大額的資金，受到老人們的一致好評。與此同時，也要充分認識到，并不是所有的農(nóng)民都適合集中居住，如具有一定規(guī)模的專業(yè)農(nóng)戶不適合集中居住，為此，要為其規(guī)劃專門的居民點，而不是所有的農(nóng)民都必須住進新建小區(qū)內(nèi)。在實施就地城鎮(zhèn)化政策時，充分了解農(nóng)民的拆遷意愿，有針對性地實施相對應的政策，有助于政策的推行。

(三)土地流轉意愿

土地問題是中國“三農(nóng)”問題的最基本的問題，農(nóng)民把土地視作自己生存和發(fā)展的經(jīng)濟來源，故農(nóng)民對于土地流轉的意愿直接影響著就地城鎮(zhèn)化過程中土地政策的實施。有學者通過對全國20個省、236個村、2998名農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“東部地區(qū)農(nóng)戶的土地流轉意愿強于中部和西部，純農(nóng)業(yè)戶流轉意愿最低，從事經(jīng)商和外出打工者次之，教師及其他非農(nóng)就業(yè)途徑的出租土地意愿最高?！雹苡纱丝梢?，不同地區(qū)、職業(yè)性質(zhì)的農(nóng)民對于土地流轉的意愿存在差別。因此，推行就地城鎮(zhèn)化政策時要因地制宜，根據(jù)當?shù)氐木唧w實際采取針對性的措施，而對于不同職業(yè)性質(zhì)的農(nóng)民也要采取不同的政策，如對于純農(nóng)業(yè)戶可以提供其他的就業(yè)方式解決其經(jīng)濟來源問題等。

(四)農(nóng)民就業(yè)意愿

對于城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民就業(yè)方式的選擇，有學者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)民傾向于本地就業(yè)的就地城鎮(zhèn)化模式”⑤。由于我國農(nóng)民自身特質(zhì)，在城鎮(zhèn)化進程中，相比于背井離鄉(xiāng)就業(yè)，農(nóng)民更希望在本地就業(yè)，既能滿足自己的經(jīng)濟需求，也能在一定程度上照顧家庭。農(nóng)民的就業(yè)意愿在一定程度上受到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的限制，而就地城鎮(zhèn)化建設過程中產(chǎn)業(yè)的引進在一定程度上增加了農(nóng)民的就業(yè)機會，可以使農(nóng)民就近實現(xiàn)就業(yè)。

三、影響農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的因素

(一)影響農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的外在因素

影響農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的外在因素有政府政策、經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施和人文關懷等。

1．政府政策

政府政策對于就地城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的影響既有積極的一面，又有消極的一面。積極影響主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是國家領導人的重視。習近平總書記在黨的十九大報告中提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，并把此作為全黨工作的重點。另一方面是國家相關政策的支持。國家相關文件如《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》指出，要建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制，同時國開行成立了住宅金融事業(yè)部，財政部也發(fā)文推廣政府和社會資本合作模式(PPP)拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道，這一系列行動都可以看出政府的政策對于城鎮(zhèn)化建設的重視。國家對于就地城鎮(zhèn)化的重視以及相關政策文件的支持，對就地城鎮(zhèn)化的實施給予了有力的保障。但目前就地城鎮(zhèn)化模式在推行過程中出現(xiàn)的一些問題，對農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化意愿產(chǎn)生了一些消極影響。如“就地城鎮(zhèn)化中財政政策存在不足，忽視農(nóng)民的主體地位，降低了資金的使用效率以及融資機制不夠靈活等”⑥。就地城鎮(zhèn)化是否能保障農(nóng)民的利益，實現(xiàn)良性發(fā)展，政府的政策對農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化意愿起著指導作用，影響著農(nóng)民對就地城鎮(zhèn)化的觀點和態(tài)度。

2．經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平對就地城鎮(zhèn)化的農(nóng)民意愿起著不可忽視的作用。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對美好生活的需求，需要改變現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式，其中很重要的一點就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)多元化來滿足農(nóng)民的需求。而就地城鎮(zhèn)化模式能適應農(nóng)民的需求，其有效實施也能夠帶來比較好的經(jīng)濟效益，如在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進政策，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)縣的資源、技術和人文優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的基礎上，重點建設一批外聯(lián)國內(nèi)外大市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的龍頭企業(yè)，帶動一系列農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，形成當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)。這一政策的實施帶動了當?shù)亟?jīng)濟的增長，農(nóng)民獲得了更多的就業(yè)機會，讓農(nóng)民感受到就地城鎮(zhèn)化的益處，從而對就地城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿帶來積極的影響。當前農(nóng)村的經(jīng)濟狀況不能滿足農(nóng)民的需求，而就地城鎮(zhèn)化模式帶來經(jīng)濟收益的變化，使得農(nóng)民對就地城鎮(zhèn)化意愿產(chǎn)生潛移默化的改變。

3．基礎設施

農(nóng)村現(xiàn)有的生活方式比較單一，基礎設施建設不完善，給村民的生活帶來極大的不便。就地城鎮(zhèn)化的實施，能夠改變農(nóng)民原有的村落居住方式，實行集中居住，社區(qū)配套的各種基礎設施和服務，讓農(nóng)民過上更優(yōu)質(zhì)的生活?；A設施建設是一項民生工程，在就地城鎮(zhèn)化過程中，對于新型城鎮(zhèn)的建設不能一味的追求速度，也要保證建設的質(zhì)量。如，“合肥市磨店社區(qū)就地城鎮(zhèn)化建設時就比較注重基礎設施建設，擁有十分齊全的交通方式，并配備了比較先進的通信方式，滿足了社區(qū)居民日常生產(chǎn)和生活的需求”⑦。由此可見，就地城鎮(zhèn)化帶來的基礎設施的改變，能夠為農(nóng)民帶來更好的生活，故在一定程度上對就地城鎮(zhèn)化的農(nóng)民意愿帶來積極的效應。

4．人文關懷

就地城鎮(zhèn)化建設注重人文關懷，著眼于農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿，使農(nóng)民從被動進社區(qū)轉變?yōu)橹鲃舆M社區(qū)。政府在推進城鎮(zhèn)化建設過程中應積極引導農(nóng)民，而不是通過強制執(zhí)行政策使農(nóng)民被動參與就地城鎮(zhèn)化建設。有的地區(qū)率先推出“兩區(qū)同建”模式，兼顧農(nóng)民的眼前和長遠利益，在推行社區(qū)建設的同時規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)社區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步進行，讓農(nóng)民住進新樓的同時也提供了就近就業(yè)的機遇;不僅要讓農(nóng)民住進樓，而且要讓農(nóng)民住得起樓、住得好樓;在就地城鎮(zhèn)化模式推行過程中充分尊重民意，如云南省臨滄市臨翔區(qū)農(nóng)戶按“依法、自愿、有償”的原則進行土地流轉，這些做法充分考慮了農(nóng)民的切身利益，也取得了較好的成果，對進一步推進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化帶來了積極的影響，也在一定程度上影響了就地城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的意愿。

(二)影響農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的內(nèi)在因素

影響農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化農(nóng)民意愿的內(nèi)在因素有經(jīng)濟實力、現(xiàn)有住房條件、受教育程度等。

1．經(jīng)濟實力

農(nóng)民現(xiàn)有的經(jīng)濟實力直接影響其是否愿意集中定居，而能否集中定居也是就地城鎮(zhèn)化建設的關鍵環(huán)節(jié)。原有的村落拆遷后，新小區(qū)的房價高于自身的經(jīng)濟實力，故農(nóng)民無法住進新房，成為就地城鎮(zhèn)化建設過程當中的一個難題。但在就地城鎮(zhèn)化實施過程中，一些地方的成功做法，為該問題的解決提供了一個思路。如天津市根據(jù)其農(nóng)村地區(qū)的實際情況，在充分了解農(nóng)民意愿的基礎上，實行“宅基地換房”的政策，建設有特色的適合于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)居住的小城鎮(zhèn)，按照相關文件的規(guī)定，農(nóng)民可以用其原有的宅基地換取小城鎮(zhèn)的住房，進而實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。該模式的實施大大降低了農(nóng)民的遷居成本，使就地城鎮(zhèn)化推行過程中農(nóng)民自身的經(jīng)濟實力對其意愿的影響減小，并在一定程度上促使農(nóng)民積極參與就地城鎮(zhèn)化建設。

2．現(xiàn)有住房條件

農(nóng)民集中居住意愿受到現(xiàn)有住房條件的影響，“想改善居住環(huán)境的農(nóng)民更愿意集中居住”⑧。目前農(nóng)村地區(qū)有的農(nóng)民住房條件較差，住的還是20世紀80年代的磚瓦房，他們想通過城鎮(zhèn)化建設獲得更好的居住環(huán)境。而對于那些新蓋的獨院樓房的農(nóng)民，因社區(qū)的單元房沒有自己建的樓房寬敞舒適，則不愿意搬離現(xiàn)有的居住場所。故而，在就地城鎮(zhèn)化建設中，農(nóng)民現(xiàn)有住房條件對其意愿產(chǎn)生不可忽視的影響。

3．受教育程度

受教育水平的高低對農(nóng)民的集中居住意愿、拆遷意愿以及土地流轉意愿都產(chǎn)生了一定程度的影響。年齡較大的農(nóng)民由于知識水平的限制，對于就地城鎮(zhèn)化模式推行過程中的土地流轉政策、產(chǎn)業(yè)模式等不了解，而就地城鎮(zhèn)化建設過程中基礎設施、醫(yī)療服務、養(yǎng)老設施等存在很大的不確定性，加上長期的生活方式使農(nóng)民產(chǎn)生了比較深厚的鄉(xiāng)土情懷，擔心新的生活方式的不適應，一時無法改變其固有思維，對其就地城鎮(zhèn)化的意愿產(chǎn)生了負面的影響。而大部分受教育程度較高的農(nóng)民，則比較傾向于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)，既可以享有現(xiàn)代化的生活設施，也可以就近實現(xiàn)經(jīng)濟的增長。

注 釋:

①馬國立:《就地城鎮(zhèn)化實現(xiàn)之路》［M］，北京，光明日報出版社，2015年，第8頁。

②⑧杜云素，李偲:《農(nóng)民的集中居住意愿及其影響因素分析——基于鄂蘇兩地的調(diào)查》［J］，《四川農(nóng)業(yè)大學學報》，2014年第1期，第113頁，第113頁。

③⑤黃振華:《城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民需求——基于7687位農(nóng)民的實證分析》［J］，《社會科學》，2014年第6期，第66頁，第67頁。

④陳浩天:《農(nóng)戶土地流轉需求意愿的假設證偽與模型建構——基于全國20省236村2998個農(nóng)戶的實證調(diào)查》［J］，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》，2015年第10期，第46頁。

⑥賀荃波，劉云喜:《農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的財政政策建議》［J］，《中國財政》，2016年第5期，第78 頁。

⑦張明明:《就地城鎮(zhèn)化問題及對策研究》［D］，安徽大學，2014年。