邱聯(lián)鴻

改革開放以來，社會組織培育為政府職能轉(zhuǎn)型提供了重要動力。同時，在政府職能轉(zhuǎn)型時期，社會組織作為公共服務(wù)主體轉(zhuǎn)換的新主體具有更加多元的色彩，也被賦予了更加重要的地位。黨的十八大報告明確提出，要加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。黨的十八屆三中全會、四中全會又相繼就社會組織如何在社會治理中發(fā)揮好協(xié)同作用提出了明確要求。①社會組織在我國社會演變和政府職能轉(zhuǎn)型過程中的地位和作用愈加明確。新時期下社會組織培育機理必然有著更加豐富的內(nèi)涵，社會組織培育的實踐路徑在不同的歷史時期存在著差異性。完善社會組織培育機理，培育出優(yōu)質(zhì)的社會組織，以及完備、成熟的社會組織體系，成為當前我國政府職能轉(zhuǎn)型時期亟待思考和研究的實踐命題。黨的十九大報告強調(diào)，“必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，這無疑給新時期新形勢下回答社會組織培育這一實踐命題創(chuàng)造了新的研究進路。

一、新發(fā)展理念與社會組織培育的契合性

(一)創(chuàng)新發(fā)展理念激發(fā)社會組織培育模式創(chuàng)新

創(chuàng)新發(fā)展理念能夠為社會組織培育發(fā)展提供不斷的動力。從我國社會組織培育的歷程和經(jīng)驗分析，過去由政府部門急于求成主導(dǎo)成立的社會組織，往往缺乏內(nèi)在動力和發(fā)展能力，過度的政治嵌入和政策嵌入會使這類社會組織失去自主意識，難以健康成長，單一的行政式培育機制的效率在逐年降低。②社會組織培育模式必須順應(yīng)社會組織自身發(fā)展的規(guī)律，在這個過程中，創(chuàng)新發(fā)展理念顯得尤為重要。隨著社會組織自身的發(fā)展以及社會組織培育過程中遇到的難題，需要將創(chuàng)新發(fā)展理念貫穿于社會組織培育的整個過程中，通過創(chuàng)新發(fā)展理念激發(fā)社會組織培育模式創(chuàng)新。對于社會組織培育模式的選擇，不僅僅局限于行政式培育、擬社會式培育、社會培育等三種模式，應(yīng)以創(chuàng)新的大視角大格局，打破陳舊的培育理念和單一的培育模式，根據(jù)實踐過程中社會組織培育展現(xiàn)的多元內(nèi)涵進行多元化培育。

(二)協(xié)調(diào)發(fā)展理念優(yōu)化社會組織培育資源配置

協(xié)調(diào)發(fā)展理念引導(dǎo)我們協(xié)調(diào)社會組織培育過程中多元主體結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，以及促進公共資源的均衡配置。政府職能轉(zhuǎn)變是當前政治體制改革的關(guān)鍵，社會組織培育是政府職能轉(zhuǎn)型的重要動力來源，社會組織培育發(fā)展處于政治權(quán)力和社會利益交織的環(huán)境下，呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化的特點。在當前形勢下，社會組織培育需要協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、社會組織等三方的合作關(guān)系，建立政府—社會組織—企業(yè)(市場)三層次聯(lián)動體系。社會組織的發(fā)展需要政府的扶持，并且社會組織作為政府職能轉(zhuǎn)變的承接者，這意味著社會組織在功能上具有補充和完善的作用。協(xié)調(diào)好社會組織與政府的關(guān)系，這是新時期政府建設(shè)服務(wù)型政府的需要，也是社會組織自身發(fā)展的需要。社會的和諧發(fā)展有利于企業(yè)的發(fā)展，通過承擔一部分社會責任會為企業(yè)帶來無形的效應(yīng)。協(xié)調(diào)好社會組織與企業(yè)的關(guān)系，有利于社會組織在發(fā)展過程中充分利用一切能利用的資源。政府職能轉(zhuǎn)變與社會組織培育進程是一致的，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、兼容發(fā)展會促進社會體系的發(fā)展和完善。

(三)綠色發(fā)展理念促進社會組織培育效率提高

綠色發(fā)展理念注重社會組織培育的效率。要將綠色發(fā)展理念貫穿于社會組織培育中，選擇資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會組織進行孵化和培育。由于社會資源的有限性，導(dǎo)致在一定時期內(nèi)不能同時滿足所有社會組織培育和發(fā)展的需求，并且社會組織的培育和發(fā)展是一個長期的過程。目前，我國社會組織造血功能不強，對政府輸血的依賴性比較大，社會組織呈現(xiàn)出內(nèi)在動力不足和后續(xù)發(fā)展乏力的特征。在這樣的背景下，社會組織培育的效率不高和持續(xù)發(fā)展的可能性低，培育過后，社會組織能否從“輪椅”上站起來獨立行走也是社會組織培育面臨的問題。通過綠色發(fā)展理念，解決社會組織培育的“續(xù)航”問題，要注重社會組織在培育過程中的效率，也要加強社會組織自身的造血功能，提高社會組織獨立發(fā)展的能力，要建立起社會組織的長效發(fā)展機制。

(四)開放發(fā)展理念拓寬社會組織培育交流層次

開放發(fā)展理念能夠擴大社會組織主體的大視野、大格局。改革開放后，我國面臨的國際國內(nèi)形勢同過去比有很大不同，對社會組織培育而言，總體上是有利的。這包括兩個方面，一方面，要利用好國內(nèi)的發(fā)展平臺。在發(fā)展過程中，要確立社會組織主體意識，加強與政府、企業(yè)的交流，在回應(yīng)社會需求中發(fā)展、在與政府和企業(yè)的三方互動中發(fā)展。另一方面，要借助國際平臺。與西方國家相比，我國社會組織培育發(fā)展歷程較為短暫，我們可以借鑒西方國家對社會組織的培育經(jīng)驗。通過開放的國際平臺，與世界接軌，積極爭取國外的資金援助與技術(shù)支持，通過交流層次的提升，促進社會組織的加速發(fā)展。

(五)共享發(fā)展理念推進社會組織培育的成果釋放

共享發(fā)展理念與社會組織培育相結(jié)合，能夠使人民群眾更好地享受到社會組織提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。共享發(fā)展理念實質(zhì)上是以人民為中心，使發(fā)展成果由人民共享。社會組織培育的成果釋放，除了要大力推進社會組織培育的成果轉(zhuǎn)化，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，還必須堅持普惠性、均等化、可持續(xù)發(fā)展的原則，在增加公共服務(wù)供給的同時，構(gòu)建起民生保障的安全網(wǎng)，讓人民群眾共享培育成果。也就是說，一方面，充分調(diào)動政府、企業(yè)、社會組織三者的積極性，協(xié)調(diào)社會可用資源千方百計做大社會組織培育成果這塊“蛋糕”;另一方面，要公平、合理地分好“蛋糕”，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，提升廣大人民群眾的獲得感。

二、我國社會組織培育的現(xiàn)狀分析

分析當前我國社會組織培育的現(xiàn)狀，選取因素主要是社會組織的數(shù)量、服務(wù)領(lǐng)域及綜合實力。通過考量分析這三個因素，呈現(xiàn)當前我國社會組織培育的總體現(xiàn)狀。

(一)我國社會組織培育數(shù)量的分析

從歷史演變的視角來看，自從1978年黨的十一屆三中全會確定了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的發(fā)展路線，以及政府開始進行“放權(quán)讓利”改革，這都為社會組織的培育提供了更有利的社會環(huán)境。我國社會組織培育從這一階段開始取得了更為顯著的成果，數(shù)量上開始有了較大的突破。根據(jù)民政部登記在冊的記錄顯示，1988年，我國社會組織數(shù)量增加到4400個。進入21世紀以后，我國社會組織增長速度更是突飛猛進，截止2015年底，我國社會組織的數(shù)量達到66．2萬個。由此可以看出，在過去的三十多年，我國社會組織的數(shù)量增長了100多倍，社會組織在總量上是可觀的，當然，從人均擁有量考察，我國社會組織的培育和發(fā)展仍有很大的發(fā)展?jié)摿统砷L空間。正是由于龐大的數(shù)量為基礎(chǔ)，社會組織在社會各個領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，逐漸成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可忽視的一股力量。

(二)我國社會組織服務(wù)領(lǐng)域的分析

根據(jù)2014年《中國民間公益組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)分析報告》顯示，我國社會組織服務(wù)領(lǐng)域范圍廣泛，涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、法律、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展等20多個領(lǐng)域。這些層次各異、覆蓋交叉的社會組織服務(wù)領(lǐng)域表明我國社會組織體系已初步建成。但是，著眼于社會組織服務(wù)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)研究，致力于支持兒童青少年成長服務(wù)領(lǐng)域的社會組織最多，占樣本社會組織總量的34．5%;社會組織服務(wù)教育助學(xué)、綜合志愿服務(wù)、環(huán)境保護和殘障人士生活保障等領(lǐng)域，占樣本社會組織總量的比例依次為25．76%、25．25%、17．77% 和 16．24% 。在 20多個服務(wù)領(lǐng)域占比最低的是動物服務(wù)領(lǐng)域，占樣本社會組織總量的2．03%。同性戀權(quán)利維護及女性權(quán)利保障服務(wù)領(lǐng)域排名并列倒數(shù)第二，占樣本社會組織總量的2．66%。③從以上數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)，當前社會組織服務(wù)領(lǐng)域多數(shù)層次較淺，并且從事維權(quán)活動這類政治訴求的社會組織較少。我國社會組織體系建構(gòu)處于快速發(fā)展階段，其體系呈現(xiàn)出內(nèi)生性和外在性動力雙重特點。當前社會組織培育與發(fā)展具有一定的規(guī)模，但是其內(nèi)在結(jié)構(gòu)存在不合理性。社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)型具有重要的地位和作用，因此，培育社會組織必須兼顧政治訴求。

(三)我國社會組織綜合實力的分析

影響社會組織綜合實力的主要因素是其資本、團隊人才和管理水平。以上海、南京、東莞、昆山等四個具有經(jīng)濟優(yōu)勢的市的社會組織作為樣本進行分析，社會組織活動經(jīng)費來源途徑有財政安排、福利彩票公益金、慈善資金及社會捐贈金，主要服務(wù)于兒童青少年成長、教育助學(xué)、殘障人士生活保障及其他公益類項目等領(lǐng)域。相對于層次各異、覆蓋面廣的服務(wù)領(lǐng)域，社會組織的活動經(jīng)費極其有限。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)社會組織培育也較深程度地依賴于外在性動力，需要外界對其“輸血”，尤其是致力于公共服務(wù)領(lǐng)域的公益性強的社會組織。目前，社會組織戰(zhàn)略管理人員短缺，具有長遠戰(zhàn)略眼光的管理人員在整個團隊中少之又少，也正因為支撐社會組織培育與發(fā)展的核心人才缺失，反過來又限制了社會組織的管理水平。同時，資金和核心人才兩大短板極大限制了我國社會組織“造血”功能的有效提高，并且在社會組織發(fā)展中后期呈現(xiàn)出后繼乏力的局面。某種程度而言，社會組織只是充當了資源傳送帶和服務(wù)供給端——將社會資源和公共服務(wù)從經(jīng)濟富裕地區(qū)向落后貧困地區(qū)的弱勢人群進行傳送和提供。因此，當前社會組織的培育重點并不僅僅只是打造一個傳送帶和供給端，更要思考如何補齊資金和核心人才這兩塊短板，激發(fā)社會組織自身的“造血”功能，并提升其綜合實力，促使社會組織更有力、可持續(xù)性地為公眾提供公共服務(wù)。

三、新發(fā)展理念下社會組織培育的實踐路徑

(一)以創(chuàng)新發(fā)展理念激發(fā)培育活力，推動社會組織培育機制創(chuàng)新

1．重視社會組織培育理念的創(chuàng)新

目前，我國對于社會組織培育存在錯誤的認識。表面是行政機構(gòu)官本位思想濃厚，在行政機構(gòu)購買公共服務(wù)時，往往會損害或侵占屬于社會組織的利益。實質(zhì)上這是對社會組織培育的認識不深入造成的。改革開放以來，我國很多領(lǐng)域進行了變革，新時期社會改革的方向是“政社分開”，推動我國政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。許多事務(wù)性部門從政府組織內(nèi)部轉(zhuǎn)移分化出來，社會組織則作為政府職能轉(zhuǎn)移的主要承接者。社會組織在公益、教育、環(huán)保等重要社會領(lǐng)域都有涉及，隨著其整體力量的不斷加強，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻。因此，要改變過去的錯誤認識，正確認識社會組織培育的作用，與時俱進，用創(chuàng)新發(fā)展理念武裝頭腦，積極推進社會組織的良性發(fā)展。

2．推動社會組織培育模式的創(chuàng)新

實踐證明，傳統(tǒng)單一的行政培育模式具有很大的局限性，包括資源浪費、社會組織自身發(fā)展?jié)摿π?，以及培育效率低下。因此，尋求一種新的培育模式對于社會組織的良性發(fā)展至關(guān)重要。在最近幾年社會組織培育模式的探索中，單一的行政培育模式慢慢向社會培育模式擴展。在這個過程中，出現(xiàn)了一種新的培育模式——公益創(chuàng)投。公益創(chuàng)投是培育社會組織的創(chuàng)新模式。它針對社會組織規(guī)模較小、資金缺乏等問題，通過競爭性方式，為社會組織提供資金、管理及技術(shù)指導(dǎo)方面的支持，極大地促進了社會組織的良性發(fā)展。作為新事物、新模式，公益?zhèn)鹘y(tǒng)在社會組織培育中存在失靈問題，必須對這一模式進行創(chuàng)新和發(fā)展，使這一模式發(fā)揮更大的作用。

(二)以協(xié)調(diào)發(fā)展理念處理培育矛盾，推進社會組織培育資源平衡

1．協(xié)調(diào)社會組織與政府之間的關(guān)系

隨著社會組織整體力量的不斷加強，它們在公益、教育、環(huán)保等社會領(lǐng)域都開始發(fā)揮作用。在社會組織發(fā)展過程中，政府與社會組織間的關(guān)系也逐漸變得復(fù)雜多樣化。我國關(guān)于社會組織管理的法律法規(guī)很多，在一定程度上造成社會組織管理的“制度過剩”;但實際情況是社會組織管理又存在一定程度的“制度真空”。由于對社會組織管理“缺位”，致使一些社會組織缺乏監(jiān)管，造成目前社會組織良莠不齊。政府既要社會組織參與社會管理與服務(wù)工作，又對社會組織不放心而限制和制約社會組織發(fā)展。④因此，既要認清社會組織與政府的邊界線，不越紅線，也要大膽在黃線內(nèi)發(fā)揮社會組織的最大效用。這都是建立在協(xié)調(diào)好社會組織與政府的關(guān)系上進行的。

2．協(xié)調(diào)社會組織與企業(yè)的關(guān)系

企業(yè)的本質(zhì)是追求利益，但是企業(yè)在從社會獲得利益的同時也要承擔社會責任。企業(yè)對社會反哺，其反哺的方式多為有社會責任感的企業(yè)家進行慈善捐贈。社會組織一方面接受政府委托，完成公益、環(huán)保、養(yǎng)老等社會服務(wù)項目，另一方面接受企業(yè)家和社會各界的無償捐贈，并為實現(xiàn)捐贈者意愿而工作。因此，社會組織的培育發(fā)展必須協(xié)調(diào)好與企業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)社會資源配置的最優(yōu)化。

(三)以綠色發(fā)展理念推動培育效率，促進社會組織培育持續(xù)發(fā)展

1．注重社會組織的培育效率

要提高社會組織培育的效率。一方面，要重點培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類、城鄉(xiāng)社會服務(wù)類、科技類、行業(yè)協(xié)會商會類社會組織，加快培育一批獨立公正、行為規(guī)范、運作有序、公信力強、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的社會組織。另一方面，加快政府職能轉(zhuǎn)變，逐步將適合社會組織提供的公共服務(wù)和事務(wù)性管理工作以適當?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移給社會組織。積極推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，支持其參與承接政府購買服務(wù)，提高獨立運作能力。

2．堅持社會組織的可持續(xù)發(fā)展

社會組織健康、可持續(xù)發(fā)展離不開政府的扶持和內(nèi)外部的監(jiān)管。因此，一方面，要通過建立公共財政扶持機制，全面落實稅收優(yōu)惠政策。加強政府向社會組織購買服務(wù)預(yù)算編制與審核，逐步提高向社會組織購買服務(wù)比重和金額。另一方面，社會組織要著力強化自身建設(shè)和創(chuàng)新登記、監(jiān)督、管理方式，規(guī)范社會組織管理。社會組織應(yīng)強化責任意識，主動提供公共服務(wù)和公益支持。⑤加強內(nèi)部管理，建立健全自律和內(nèi)部管理制度、現(xiàn)代社會組織制度、民主運行機制，自覺接受監(jiān)督。加大監(jiān)督管理力度，落實社會組織信息公開制度，規(guī)范社會組織評比、達標、表彰等行為，實行分類監(jiān)管，完善社會組織年度檢查、查處退出、監(jiān)督舉報受理機制。

(四)以開放發(fā)展理念提升培育平臺，擴展社會組織培育交流層次

1．利用好各地區(qū)各級政府提供的社會組織培育平臺

在社會組織發(fā)展初期，政府為社會組織發(fā)展營造良好的環(huán)境，鼓勵社會組織在政府扶持下利用自身的優(yōu)勢衍生產(chǎn)品，構(gòu)建并使用公益資本，從而推動社會組織自身的發(fā)展。同時，各級財政將政府購買社會組織的服務(wù)經(jīng)費及社會組織專業(yè)人才隊伍建設(shè)經(jīng)費列入預(yù)算，教育、司法、衛(wèi)生、民政等職能部門加大本領(lǐng)域公益類和社會工作項目的購買服務(wù)，鼓勵本領(lǐng)域各類社會組織項目的實踐。著力培育發(fā)展一批社會需求度高、影響力大、品牌效果好的社會組織，對符合條件的社會組織給予一次性扶持，遴選部分社會組織孵化示范基地給予一次性獎勵補助，引導(dǎo)、支持社會組織募集資金參與公共服務(wù)。⑥社會組織的培育要充分利用好這一平臺，立足組織自身的特點和優(yōu)勢，加快培育進度。

2．重視與國際力量的合作

20世紀70年代，西方國家社會組織蓬勃興起，至21世紀，西方國家對社會組織培育發(fā)展的研究取得了大量的優(yōu)秀成果。與西方國家社會組織培育發(fā)展相比，我國社會組織培育發(fā)展還處于初級階段的水平，作為一種新事物，我們要善于利用一切可利用的資源，引進國際上能夠利用的資金和先進的工作方法，引進具有社會組織培育發(fā)展經(jīng)驗的人才，促進多元主體加強合作，為社會組織培育發(fā)展提供外部推動力。

(五)以共享發(fā)展理念分享培育成果，推進社會組織培育成果釋放

1．堅持人民共享的價值導(dǎo)向

社會組織培育的本質(zhì)是為人民群眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。堅持成果共享，使得人民群眾在共享發(fā)展中有更多的獲得感。⑦一切發(fā)展都是為了讓人民群眾更體面、更有尊嚴地生活。目前，社會組織的培育已經(jīng)取得了初步的成果，它們在公益、環(huán)保、教育等領(lǐng)域開始發(fā)揮作用。因此，要積極推進社會組織培育成果釋放，讓更多的人享受到社會組織提供的公共服務(wù)。

2．注重供給公平，維護社會公平正義

在推動社會組織培育成果釋放的同時，要確保人民群眾這一受益主體機會均等、過程公平及收入分配公正，實現(xiàn)制度性包容與共享。以社會公平和群眾共享為引領(lǐng)，以普遍性福利供給作為社會組織培育和發(fā)展的目標與方向，在守住民生底線、保障基本公共服務(wù)、構(gòu)筑基本保障體系的基礎(chǔ)上，逐步、有序、全面增加公共服務(wù)供給，將醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會福利的供給面擴展到所有國民，讓全體人民更公平地共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)包容發(fā)展，建設(shè)和諧社會。

注 釋:

①張海:《我國社會組織培育模式的歷史演變及發(fā)展趨勢》［J］，《湖北社會科學(xué)》，2015年第10期，第52～60頁。

②付建軍，高奇琦:《政府職能轉(zhuǎn)型與社會組織培育:政治嵌入與個案經(jīng)驗的雙重路徑》［J］，《理論與現(xiàn)代化》，2012年第2期，第108～114頁。

③中國公益2．0，中山大學(xué)中國公益慈善研究院:《中國民間公益組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)分析報告》［R］，北京，南都公益基金會，2014年。

④李學(xué)會:《公益創(chuàng)投:政府購買社會組織公共服務(wù)的實踐與探索》［J］，《社會工作》，2013年第3期，第100～107、第155頁。

⑤孫志祥:《以開放發(fā)展理念促進社會組織走出去》［J］，《中國黨政干部論壇》，2016年第2期，第81～83頁。

⑥劉雪瑢:《基于可持續(xù)發(fā)展視角的社會組織培育效果研究》［D］，南京大學(xué)，2014年。

⑦譚日輝:《社會組織發(fā)展的深層困境及其對策研究》［J］，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》，2014年第1期，第32～37頁。