張玉美

黨的十九大報告明確指出，“建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)?！边@一目標(biāo)必須落實(shí)到基層、落實(shí)到實(shí)處才能轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)?！八^基層維穩(wěn)，就是街道、社區(qū)等基層單位、部門為實(shí)現(xiàn)轄區(qū)的和諧穩(wěn)定所做的一系列工作。”①我國一些地區(qū)依托網(wǎng)格化管理積極推進(jìn)基層維穩(wěn)機(jī)制改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮了網(wǎng)格化管理走近群眾、了解群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾、維護(hù)穩(wěn)定的重大作用。在維穩(wěn)任務(wù)異常繁重的情況下，新疆學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，不斷探索實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的社會治理新思路和基層維穩(wěn)新機(jī)制，最終將網(wǎng)格化管理確定為新疆維穩(wěn)九項措施的重要內(nèi)容。緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)“維穩(wěn)第一道防線”功能，確保大事不出、中事不出、小事也不出，是基層社會治理的關(guān)鍵。本文以焉耆縣焉耆鎮(zhèn)解放社區(qū)為研究對象，重點(diǎn)闡述該社區(qū)網(wǎng)格化管理在基層維穩(wěn)中的主要做法和取得的成效，以期在不斷完善網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)基層維穩(wěn)機(jī)制發(fā)揮作用，有效促進(jìn)基層社會穩(wěn)定，切實(shí)實(shí)現(xiàn)新疆的和諧穩(wěn)定。

一、新疆城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)基層維穩(wěn)的意義

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移。”網(wǎng)格化管理對于基層維穩(wěn)來說，有利于實(shí)現(xiàn)社會治理在“網(wǎng)”上完善、公共服務(wù)在“格”中見效、安全穩(wěn)定在“面”上顯現(xiàn)，確保居民安居樂業(yè)，推進(jìn)社會穩(wěn)定和長治久安。

(一)有利于社會治理在“網(wǎng)”上完善

對社會穩(wěn)定而言，“城市社區(qū)是否穩(wěn)定是影響整個社會是否安定有序的因素?！雹谛陆擎?zhèn)社區(qū)具有一定區(qū)域內(nèi)人員密集、民族成分較多、宗教信仰多元、流動人口組成復(fù)雜的特點(diǎn)，加之反分裂斗爭任務(wù)艱巨、社區(qū)治理體系尚不健全、居民素質(zhì)有待提高等情況，社區(qū)基層社會治理關(guān)系整個社會的穩(wěn)定大局，亟須科學(xué)、有效的管理辦法從細(xì)微處入手，細(xì)到每戶每人每天的基本情況、思想動態(tài)、行為軌跡和社會關(guān)系。網(wǎng)格化管理正是這樣一種以片區(qū)網(wǎng)格劃分為基礎(chǔ)，以包戶到人為原則，以入戶走訪為方法的基層社會治理新機(jī)制?？茖W(xué)、細(xì)分的“網(wǎng)”將基層維穩(wěn)工作具體化、對象化，有利于解決新疆基層社會矛盾復(fù)雜、多元的現(xiàn)實(shí)難題，夯實(shí)基層維穩(wěn)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)矛盾全面性和重點(diǎn)性、整體性和局部性的辯證統(tǒng)一。

(二)有利于公共服務(wù)在“格”中見效

對社區(qū)服務(wù)而言，網(wǎng)格化管理克服了傳統(tǒng)社區(qū)“上面千條線，下面一根針”③的管理困境?！按缶W(wǎng)小格”④、強(qiáng)調(diào)“面對面”的管理模式構(gòu)建了轄區(qū)居民與網(wǎng)格員一對一的直接聯(lián)系，能夠使工作人員積極主動開展工作，避免服務(wù)滯后、信息滯后的系列弊端。社區(qū)服務(wù)在具體的“格”中，服務(wù)對象、對象需求、矛盾特殊性都更加明確，服務(wù)的針對性和服務(wù)效果也會更加凸顯，能夠更好地發(fā)揮社會基本細(xì)胞的穩(wěn)定器作用。

(三)有利于安全穩(wěn)定在“面”上顯現(xiàn)

從2014年開始的“訪民情、惠民生、聚民心”駐村工作是推動各級干部下沉基層做好群眾工作、深入開展組織建設(shè)、筑牢基層維穩(wěn)防線、凝心聚力惠民生的創(chuàng)新舉措。各級干部奔赴基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道和社區(qū)，通過網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了縣級干部包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場隊村全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場干部駐村包戶全覆蓋、單位力量下沉村和社區(qū)全覆蓋、村隊社區(qū)力量下沉到戶全覆蓋，全面維護(hù)基層穩(wěn)定。

二、新疆焉耆縣焉耆鎮(zhèn)解放社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀及成效分析

新疆焉耆縣焉耆鎮(zhèn)解放社區(qū)作為自治區(qū)確定的71個重點(diǎn)村(社區(qū))之一，是維穩(wěn)重點(diǎn)社區(qū)。為實(shí)現(xiàn)“一年穩(wěn)住”目標(biāo)，在全縣深化網(wǎng)格化管理的重大部署中，解放社區(qū)作為二級網(wǎng)格積極發(fā)揮自身作用，對基層維穩(wěn)產(chǎn)生了重要影響。

(一)新疆焉耆縣焉耆鎮(zhèn)解放社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀

1．建立了完善的運(yùn)行體系

首先，細(xì)分網(wǎng)格。解放社區(qū)按照每個網(wǎng)格管理約70～100戶、200～400人的標(biāo)準(zhǔn)，成立了3個網(wǎng)格支部，細(xì)分為15個網(wǎng)格，形成維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定不留空白區(qū)域、不留盲點(diǎn)的良好局面。其次，配備網(wǎng)格員。依據(jù)居民的認(rèn)可度、工作人員的熟悉度，以及戶籍人口、流動人口、轄區(qū)面積、民族成分、復(fù)雜程度等因素配備專職網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，各網(wǎng)格支部內(nèi)有黨小組、志愿者、轄區(qū)單位等服務(wù)團(tuán)隊。第三，開展便民服務(wù)。將網(wǎng)格內(nèi)所有干部、網(wǎng)格員的聯(lián)系方式制作成便民聯(lián)系卡，進(jìn)行張貼并以名片形式予以發(fā)放，方便群眾聯(lián)系，打通訴求渠道;以網(wǎng)格為單位建立微信群，利用最新的交流形式答疑解惑，促進(jìn)居民網(wǎng)上交流，實(shí)現(xiàn)全天候服務(wù)。第四，建立民情監(jiān)控。由網(wǎng)格長負(fù)責(zé)，組織發(fā)動網(wǎng)格內(nèi)的黨員、“四老”人員、低保戶、居民代表、入黨積極分子、樓棟長等人員參與網(wǎng)格治安防控、民情監(jiān)控等工作，及時反饋群眾訴求。第五，每天分析研判。每日對各網(wǎng)格內(nèi)重點(diǎn)工作戶、重點(diǎn)管控戶情況進(jìn)行分析研判，及時掌握思想動態(tài)、人際關(guān)系等，實(shí)現(xiàn)各類人員的全面掌控。

2．建立了完善的職責(zé)體系

一方面，定人定格、定職定責(zé)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一地維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定。解放社區(qū)作為二級網(wǎng)格是一個片區(qū)，片長由社區(qū)第一書記擔(dān)任，統(tǒng)籌管理片區(qū)各項事務(wù);三個網(wǎng)格支部書記分別由2017年“訪惠聚”駐村工作隊骨干擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)各網(wǎng)格的集中學(xué)習(xí)與管理;15個網(wǎng)格中9個網(wǎng)格長由“訪惠聚”駐村工作隊隊員擔(dān)任，6個網(wǎng)格長由社區(qū)干部擔(dān)任，網(wǎng)格長主要負(fù)責(zé)獨(dú)立網(wǎng)格的信息采集、矛盾化解、居民服務(wù)、治安管理等;15個網(wǎng)格配置上由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)包聯(lián)干部、“訪惠聚”駐村干部、社區(qū)工作人員、警務(wù)室“四位一體”聯(lián)合開展工作。明確片長、網(wǎng)格支部書記、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、片區(qū)民警、協(xié)警，并制作網(wǎng)格示意圖(含照片、電話)在各網(wǎng)格主要地段進(jìn)行公示，方便聯(lián)系服務(wù)群眾，自覺接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)人在網(wǎng)格中察民意、訪民情、解民憂、促穩(wěn)定。

另一方面，定戶定要素、定期定點(diǎn)，日常化維護(hù)轄區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安。圍繞“人、房、物、事、情、組織”要素信息建立臺賬，堅持每天入戶走訪常態(tài)化，詳細(xì)了解居民家庭基本信息、人員去向，掌握網(wǎng)格內(nèi)院落及每間房屋內(nèi)設(shè)和院內(nèi)其它建筑物的情況，采集網(wǎng)格內(nèi)每戶居民“生老病死、婚喪嫁娶”，尤其是“四項”活動等日常生活中的主要大事類信息和每戶居民家庭成員組織信息、家庭關(guān)系、社會關(guān)系等脈絡(luò)信息。

3．建立了完善的激勵體系

一方面，注重激發(fā)網(wǎng)格員工作積極性。各網(wǎng)格網(wǎng)格長、網(wǎng)格員工作落實(shí)情況與年度考核、評先選優(yōu)、績效考核、維穩(wěn)值班補(bǔ)貼發(fā)放等相掛鉤。根據(jù)任務(wù)量、完成率，采取日清單、周匯報、月考核、季小結(jié)、年終考核相結(jié)合的辦法，試行百分制量化考核。60分以下為一星網(wǎng)格員、60分級為二星網(wǎng)格員，70分級為三星網(wǎng)格員，80分級為四星網(wǎng)格員，90分級為五星網(wǎng)格員。對五星網(wǎng)格員在后備干部推薦、選樹典型方面給予優(yōu)先考慮，同時，給予一定的物質(zhì)獎勵。對于二星以下網(wǎng)格員實(shí)行約談告誡、取消績效、予以辭退等懲罰。

另一方面，注重激發(fā)居民參與積極性。由網(wǎng)格長、網(wǎng)格員共同負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的居民建立積分臺賬，對積極進(jìn)取，經(jīng)常主動參加社區(qū)會議、升國旗宣講、文化活動、公益勞動、“四項”活動、十戶聯(lián)防，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，遵守村規(guī)民約，主動反映情報信息的居民逐一登記，根據(jù)積分等次，年終給予一定的物質(zhì)獎勵，激發(fā)居民參與積極性和主動性。

(二)新疆焉耆縣焉耆鎮(zhèn)解放社區(qū)網(wǎng)格化管理成效分析

社區(qū)網(wǎng)格化管理不能解決基層維穩(wěn)中的所有問題，但是在實(shí)施過程中確實(shí)取得了良好的成效。

1．群眾訴求的通道更加明確，矛盾調(diào)解實(shí)現(xiàn)末端化

網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、民警、協(xié)警每天入格走訪，關(guān)口前移，長期堅持與網(wǎng)格內(nèi)居民建立了熟人關(guān)系，不僅解決了有訴求向誰投訴的問題，而且解決了訴求反映的時效性問題。群眾訴求有地方能夠及時表達(dá)，釋放負(fù)面情緒，緩解矛盾沖突。網(wǎng)格內(nèi)工作人員對能夠解決的問題及時辦理，對無法解決的問題進(jìn)行匯總上報，對不合理訴求進(jìn)行耐心解釋，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，形成了“小事網(wǎng)格內(nèi)解決，大事社區(qū)內(nèi)調(diào)解”的矛盾調(diào)解末端化格局。

2．信息采集更加及時，治安管控實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確化

網(wǎng)格工作人員通過每日在網(wǎng)格內(nèi)巡查、經(jīng)常接訪約訪居民，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)的人員變動、計劃生育、思想變化、宗教表現(xiàn)、家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、社會關(guān)系等一系列情況，通過一戶一表臺賬，采取“四類”管理法，將居民劃分為放心戶、一般戶、重點(diǎn)戶、管控戶，并實(shí)行動態(tài)管理，做到“四知四清四掌握”。對及時發(fā)現(xiàn)的信息進(jìn)行研判，對不和諧因素進(jìn)行上報，準(zhǔn)確掌握社會動向。

3．為民服務(wù)更加便捷，社會氛圍實(shí)現(xiàn)融洽化

社區(qū)網(wǎng)格化管理“理順了社區(qū)與行政部門的管理職能，將原本高度分散的社區(qū)管理職能下放到每一個網(wǎng)格”⑤，每個網(wǎng)格內(nèi)的工作人員全面處理市容、環(huán)衛(wèi)、房管、綠化、社保、計劃生育、宣傳、信訪、民族宗教、綜合治理、商戶聯(lián)防等工作，打破了傳統(tǒng)社區(qū)條塊分割、專人專責(zé)的工作限制，實(shí)現(xiàn)了資源的最大整合，將公共服務(wù)延伸到基層群眾。網(wǎng)格員入格走訪的過程，同時成為上門服務(wù)的過程，突破了“最后一公里”的問題，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)零距離。另外，由于網(wǎng)格員對轄區(qū)居民的高度熟知，能夠為居民提供多樣化、個性化和定制化的服務(wù)，使服務(wù)更具針對性，能夠最大程度地暖民心、聚民心，營造社會和諧氛圍。

4．群防群治更加主動，危機(jī)預(yù)防實(shí)現(xiàn)超前化

危機(jī)重在預(yù)防。由于網(wǎng)格是群眾生存、生活的具體空間，與每個人息息相關(guān)，加之網(wǎng)格員堅持不懈的精準(zhǔn)發(fā)力，極大地調(diào)動、發(fā)揮網(wǎng)格內(nèi)樓棟長、巷道長、黨員、“四老”人員、入黨積極分子、網(wǎng)格信息員等群體作用，使得各網(wǎng)格獲取信息的渠道更加多元，借助微信、QQ、智能手機(jī)等現(xiàn)代科技平臺，獲得情報信息更加及時。引導(dǎo)群眾自愿參與到網(wǎng)格維穩(wěn)工作中來，給網(wǎng)格員提供有價值信息，幫助社區(qū)維穩(wěn)工作不斷取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了對基層社會全方位危機(jī)的有效預(yù)防。

5．多部門聯(lián)合行動更加協(xié)調(diào)，應(yīng)急處突實(shí)現(xiàn)高效化

網(wǎng)格化管理中的每個網(wǎng)格基本由社區(qū)工作人員、“訪惠聚”駐村工作隊、轄區(qū)警務(wù)室民警、協(xié)警組成，“三位一體”入格開展工作，在突發(fā)事件發(fā)生時能夠精準(zhǔn)到位，帶領(lǐng)消防、武裝力量、行政服務(wù)部門等開展工作，實(shí)現(xiàn)“3+X”的工作布局。網(wǎng)格工作人員帶領(lǐng)電信工作人員、轄區(qū)民警聯(lián)合開展商戶緊急報警系統(tǒng)的安裝、調(diào)試工作，在入戶走訪過程中反復(fù)演練，大幅提升應(yīng)急處突能力。在接到群眾舉報后，各方力量能夠迅速、準(zhǔn)確到位，聯(lián)合開展抓捕行動，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安。

三、新疆城鎮(zhèn)社區(qū)加強(qiáng)網(wǎng)格化管理的相關(guān)建議

(一)厘清界限、明確主次，解決權(quán)責(zé)不匹配問題

網(wǎng)格員具有維護(hù)轄區(qū)社會穩(wěn)定的責(zé)任，但在具體操作過程中存在嚴(yán)重的權(quán)責(zé)不匹配問題。例如，網(wǎng)格員采集商戶、居民信息是網(wǎng)格化管理的基本內(nèi)容，需居民出示身份證和戶口本等證件，但這一行為的合法性尚缺乏足夠的法律支持;網(wǎng)格員有責(zé)任對轄區(qū)商戶出售管控要素的實(shí)名制登記內(nèi)容進(jìn)行檢查，但這本屬工商部門的權(quán)限;網(wǎng)格員有責(zé)任定期對轄區(qū)商戶消防設(shè)備進(jìn)行檢查并限期整改，以消除安全生產(chǎn)隱患，但這本屬消防部門的權(quán)限等。對此，社區(qū)與各職能部門應(yīng)該厘清界限、明確主次，需社區(qū)協(xié)助的，各相關(guān)職能部門應(yīng)與社區(qū)一同開展工作。

(二)分類對待、區(qū)別處理，積極應(yīng)對工作方式方法面臨的挑戰(zhàn)

從影響社會穩(wěn)定的不確定因素來看，新疆城鎮(zhèn)社區(qū)存在個人、群體、組織之間由于互動不暢、利益沖突、資源爭奪等一般性民事糾紛，還存在認(rèn)同不一、觀念沖突、民族隔閡等族際間的特殊性矛盾，尤其在當(dāng)前分裂與反分裂斗爭重點(diǎn)矛盾突出的情況下，社區(qū)網(wǎng)格員工作方式方法遇到很大挑戰(zhàn)。因而，調(diào)解一般性民事糾紛與開展特殊群體、重點(diǎn)人員教育轉(zhuǎn)化工作的差異性，解決個體矛盾與群體矛盾的差異性，解決社會治安類與危安類案件的差異性，以及解決不同民族之間矛盾的差異性，需要社區(qū)網(wǎng)格員分類對待、區(qū)別處理，既要注意方式方法，又要尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣;既要打擊極少數(shù)敵對分子，又要團(tuán)結(jié)大多數(shù)人民群眾，以共同維護(hù)社會穩(wěn)定。

(三)加大網(wǎng)格員教育培訓(xùn)力度，提高其素質(zhì)

網(wǎng)格員在基層維穩(wěn)工作中要自覺宣傳黨的民族宗教政策，但大多數(shù)網(wǎng)格員對黨的民族宗教政策一知半解，影響“去極端化”和集中整治工作整體效果。社區(qū)中的矛盾糾紛大多集中在鄰里之間和家庭成員之間，而涉及人身財產(chǎn)侵權(quán)、婚姻、繼承、住房、民事合同糾紛、勞動爭議、征地拆遷等，需要網(wǎng)格員具備一定的法律基礎(chǔ)知識。對此，應(yīng)加大網(wǎng)格員教育培訓(xùn)力度，可通過定期學(xué)習(xí)、抽考的形式強(qiáng)化網(wǎng)格員民族宗教政策和法律知識儲備，同時還可以請專業(yè)人員以案講法的形式授課，增強(qiáng)網(wǎng)格員法治意識和依法辦事能力。

(四)加大資金投入，提高社區(qū)工作人員福利待遇，保證社區(qū)隊伍的穩(wěn)定

緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，新疆城鎮(zhèn)社區(qū)肩負(fù)著重大的歷史使命。網(wǎng)格員作為社會治理基本細(xì)胞的神經(jīng)末梢，必須經(jīng)常入戶、清查，全面掌握轄區(qū)基本動向，維穩(wěn)責(zé)任重、壓力大。但是，社區(qū)工作人員正式在編人員少，大多是事業(yè)崗位和公益性崗位，在維穩(wěn)壓力不斷增大的情況下，薪資待遇與工作任務(wù)量嚴(yán)重不匹配，導(dǎo)致網(wǎng)格員隊伍流動性很大。據(jù)解放社區(qū)一工作人員透露，2010年焉耆鎮(zhèn)招錄23名事業(yè)崗位人員從事社區(qū)工作，目前只有3名人員在崗。對此，必須加大資金投入，提高社區(qū)工作人員福利待遇，同時繼續(xù)加大事業(yè)崗位招錄，并盡快向事業(yè)編轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定基層社區(qū)工作隊伍。

注 釋:

①馬樹顏、常桂祥:《網(wǎng)格化管理與基層維穩(wěn)機(jī)制創(chuàng)新》［J］，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2013年第 6期，第52頁。

②道尼爾才仁·米德克:《依法治疆視野下烏魯木齊市社區(qū)治理研究》［D］，新疆師范大學(xué)，2015年。

③④鄭湘:《社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題及對策研究》［D］，湘潭大學(xué)，2013年。

⑤周亞平:《城市社區(qū)網(wǎng)格化管理與基層維穩(wěn)機(jī)制創(chuàng)新研究》［D］，湘潭大學(xué)，2014年。