曹群英，付 輝，唐 剛

（襄陽(yáng)市人事考試院， 湖北 襄陽(yáng) 441021）

“十三五”是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決勝階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型、體制改革攻堅(jiān)突破、社會(huì)建設(shè)整體推進(jìn)，都需要依靠高素質(zhì)人才隊(duì)伍支撐才能實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)教育是提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的重要途徑，繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代加強(qiáng)和推進(jìn)繼續(xù)教育事業(yè)的重要載體。因此，推動(dòng)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)繼續(xù)教育工作，不斷增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)能力和自主創(chuàng)新能力，對(duì)于提高繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)、加快學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建、提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力等具有重要意義。

一、繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀——以襄陽(yáng)市為例

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視?！币虼耍苿?dòng)繼續(xù)教育信息化建設(shè)，推進(jìn)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，是當(dāng)前我國(guó)繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，是在學(xué)校教育之后對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)和技能進(jìn)行更新、補(bǔ)充、拓展和提高的一種重要途徑，是培養(yǎng)面向未來(lái)、面向科學(xué)、面向大眾的創(chuàng)新型、高技能型、開(kāi)拓型人才的重要載體。

截至2016年底，襄陽(yáng)市共有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員20多萬(wàn)，龐大的人才隊(duì)伍為“兩個(gè)中心、一個(gè)增長(zhǎng)極”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和廣泛的智力支持。為進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和整體素質(zhì)，適應(yīng)襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照全國(guó)《干部教育培訓(xùn)工作條例》《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》以及湖北省《關(guān)于貫徹落實(shí)＜專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定＞精神的通知》相關(guān)精神，結(jié)合襄陽(yáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的實(shí)際情況，2014年襄陽(yáng)市委人才辦、市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作實(shí)施意見(jiàn)》（襄人社發(fā)〔2014〕180號(hào)）的通知。在各方努力和推動(dòng)下，襄陽(yáng)市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作于2014年下半年開(kāi)始正式啟動(dòng)，作為具體承辦部門(mén)的襄陽(yáng)人事考試院高度重視、精心組織，有力地推動(dòng)了繼續(xù)教育工作的全面展開(kāi)。

從2014年組織謀劃到2015年、2016年的實(shí)施運(yùn)行，從無(wú)到有，從有到優(yōu)，襄陽(yáng)市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作在歷時(shí)2年多的實(shí)踐中，在各部門(mén)的共同努力下，已經(jīng)初步形成了以自主研發(fā)的繼續(xù)學(xué)習(xí)平臺(tái)為依托、以各縣市人社部門(mén)和企事業(yè)單位為骨干、具備一定的培訓(xùn)規(guī)模的繼續(xù)教育新格局，并產(chǎn)生了較好的影響力。

2015年，襄陽(yáng)市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公需科目培訓(xùn)平臺(tái)報(bào)名學(xué)習(xí)的單位共計(jì)656個(gè)，其中報(bào)名人數(shù)為29 302人，學(xué)習(xí)合格人數(shù)為28 507人，合格率達(dá)97%。共印制配套教材24 493本，印制證書(shū)5萬(wàn)本。2016年，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公需科目培訓(xùn)平臺(tái)報(bào)名學(xué)習(xí)的單位共計(jì)303個(gè)，參訓(xùn)人員19 000多人，學(xué)習(xí)合格率為98%。

通過(guò)調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)，襄陽(yáng)市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作在呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，繼續(xù)教育平臺(tái)開(kāi)發(fā)運(yùn)行還存在以下問(wèn)題：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打開(kāi)緩慢，甚至打不開(kāi)；數(shù)據(jù)庫(kù)考試信息不準(zhǔn)確，如考生已學(xué)完且打印了合格表，而后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)未顯示；手機(jī)平臺(tái)開(kāi)發(fā)完成較晚還未大規(guī)模測(cè)試；學(xué)員學(xué)習(xí)高峰期帶寬不能承擔(dān)8 000人次學(xué)習(xí)任務(wù)等。

二、繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的制約因素分析

（一）認(rèn)識(shí)局限

對(duì)繼續(xù)教育重要性和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不高，影響了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)積極性和參與度。從政府部門(mén)、各行業(yè)主管部門(mén)的情況來(lái)看，雖然他們?cè)诜e極推進(jìn)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，但思想站位還不夠高，直接導(dǎo)致推進(jìn)乏力。從各行業(yè)主管部門(mén)及各相關(guān)企事業(yè)單位的情況來(lái)看，沒(méi)有引起足夠思想重視，不愿承擔(dān)應(yīng)有的企業(yè)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，沒(méi)有將繼續(xù)教育工作列入行業(yè)和企業(yè)發(fā)展計(jì)劃。從專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的情況來(lái)看，他們中的一些人沒(méi)有從事業(yè)發(fā)展、個(gè)人發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)到繼續(xù)教育的重要意義，導(dǎo)致在工作中參與繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)學(xué)習(xí)不熱情；他們中的一些人任職于重要崗位，日常工作繁重，參加規(guī)定的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)任務(wù)，就成了他們難以化解的工學(xué)矛盾，以致于采取請(qǐng)人代學(xué)、代考等方式應(yīng)付。

（二）資金短缺

繼續(xù)教育資金投入的嚴(yán)重不足，是一個(gè)長(zhǎng)期制約繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的重要原因。繼續(xù)教育屬后學(xué)歷教育，往往無(wú)法立即產(chǎn)生效益，因而影響了政府、企事業(yè)單位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)繼續(xù)教育投入的積極性。[1]根據(jù)《湖北省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》：“繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)家、企事業(yè)單位、個(gè)人等多渠道解決?！庇捎谫Y金投入嚴(yán)重不足，致使繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)步履維艱，嚴(yán)重影響專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的再學(xué)習(xí)、再提高。

（三）機(jī)制短板

當(dāng)前，繼續(xù)教育平臺(tái)建設(shè)還處于起步階段，各項(xiàng)工作機(jī)制、管理機(jī)制、教學(xué)機(jī)制還沒(méi)健全。從襄陽(yáng)繼續(xù)教育平臺(tái)建設(shè)管理實(shí)際來(lái)看，缺乏明確統(tǒng)一的管理部門(mén)，各自為政，既有人事部門(mén)、教育部門(mén)的管理，也有經(jīng)濟(jì)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的管理。從人社局內(nèi)部管理來(lái)看，繼續(xù)教育平臺(tái)建設(shè)同時(shí)需要專(zhuān)技科、事業(yè)科、職稱(chēng)科等相關(guān)科室協(xié)調(diào)配合，這就導(dǎo)致管理體制不暢，影響平臺(tái)建設(shè)的效率與質(zhì)量。

（四）資源匱乏

一是教學(xué)資源匱乏。學(xué)習(xí)內(nèi)容大都是和學(xué)歷、職稱(chēng)有關(guān)，沒(méi)有真正從地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，沒(méi)有真正從提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)的角度出發(fā)，對(duì)于新技術(shù)和專(zhuān)業(yè)新知識(shí)的傳播幾乎沒(méi)有。同時(shí)又缺乏針對(duì)性強(qiáng)的符合企事業(yè)單位實(shí)際需要的課程大綱和教材，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理地安排學(xué)習(xí)內(nèi)容。二是教學(xué)管理資源匱乏。對(duì)于平臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)，需要一支專(zhuān)業(yè)化的信息技術(shù)人才隊(duì)伍才能完成和實(shí)現(xiàn)。無(wú)論宏觀(guān)層面的教育政務(wù)管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、教育教學(xué)資源庫(kù)的組織、手機(jī)平臺(tái)上線(xiàn)與維護(hù)等，還是微觀(guān)層面的組織教學(xué)考試、組織大班教學(xué)活動(dòng)、上線(xiàn)教學(xué)課程、平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)帶寬升級(jí)設(shè)置等，都需要較高的專(zhuān)業(yè)信息技術(shù)能力。但是，目前網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所具備的能力還不能滿(mǎn)足繼續(xù)教育信息化建設(shè)的需要，與時(shí)代需要、地方發(fā)展需要、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)需要還存在一定差距。

三、繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)未來(lái)發(fā)展建議

《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》指出，“到2020年，全面完成《教育規(guī)劃綱要》所提出的教育信息化目標(biāo)任務(wù)，形成與國(guó)家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系，基本建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的信息化支撐服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)所有地區(qū)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，教育管理信息化水平顯著提高，信息技術(shù)與教育融合發(fā)展的水平顯著提升?！蹦壳?，繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，教育信息化已經(jīng)取得顯著進(jìn)展，但與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的需求、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和先進(jìn)地區(qū)相比還有明顯差距。必須把繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)作為推進(jìn)繼續(xù)教育事業(yè)的重要內(nèi)容，全面部署，加快實(shí)施，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量積極支持和參與。

（一）加強(qiáng)宣傳，提高繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)思想認(rèn)識(shí)

思想是行為的先導(dǎo)，要想破解繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的難題，必須先提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。繼續(xù)教育服務(wù)作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要政府、企事業(yè)單位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等各方面全力支持、共同參與，才能保障繼續(xù)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與手段，通過(guò)多種途徑、多種形式的宣傳教育，提高政府、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)，積極參與到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)中。

（二）加大投入，加強(qiáng)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)資金保障

對(duì)繼續(xù)教育平臺(tái)建設(shè)的投入是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略投資。從目前的情況看，各地繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)普遍短缺，解決資金難題還應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人相結(jié)合的原則。加大財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立繼續(xù)教育平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，保證專(zhuān)款專(zhuān)用；加大稅收優(yōu)惠，在技改資金、稅收優(yōu)惠、研發(fā)補(bǔ)貼等方面，向繼續(xù)教育開(kāi)展得比較好的企業(yè)傾斜，并以此引導(dǎo)鼓勵(lì)各企事業(yè)單位增加投入；[2]鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入繼續(xù)教育平臺(tái)建設(shè)，逐步建立健全政府、單位企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人共同出資的多層次、多渠道的繼續(xù)教育平臺(tái)建設(shè)投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化和資金的多渠道剛性供給。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制

繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)要立足實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員需要，統(tǒng)籌制定平臺(tái)建設(shè)方案，明確發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持形成特色，構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、部門(mén)參與、企業(yè)主動(dòng)、員工自覺(jué)”的繼續(xù)教育平臺(tái)建設(shè)良性運(yùn)行機(jī)制。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見(jiàn)》要求納入各級(jí)黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立政府統(tǒng)籌規(guī)劃、注重協(xié)調(diào)合作的管理體制。要建立繼續(xù)教育平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確人力資源和社會(huì)保障局作為此項(xiàng)工作綜合管理部門(mén)，明確人事考試院具體承辦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公需科目培訓(xùn)與考試工作。同時(shí)建立與加強(qiáng)與各單位、部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全工作機(jī)構(gòu)，制定管理流程，籌措建設(shè)經(jīng)費(fèi)，建設(shè)好、維護(hù)好繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。

（四）加強(qiáng)合作，推動(dòng)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)資源共享

要依托國(guó)家級(jí)大平臺(tái)開(kāi)展遠(yuǎn)程教學(xué)，單打獨(dú)斗很難取勝，只有抱團(tuán)取曖才能更好地建設(shè)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?？梢耘c中國(guó)國(guó)家培訓(xùn)網(wǎng)合作，共享國(guó)家級(jí)繼續(xù)教育平臺(tái)資源，瀏覽有關(guān)繼續(xù)教育科目輔導(dǎo)內(nèi)容，收看專(zhuān)家輔導(dǎo)講學(xué)的音像資料。可以學(xué)習(xí)MOOC（慕課）平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，以人才市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向，充分利用政府部門(mén)、企事業(yè)單位、高等院校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體現(xiàn)有的繼續(xù)教育資源，開(kāi)展教學(xué)課程設(shè)計(jì)，創(chuàng)新繼續(xù)教育內(nèi)容，形成資源大共享格局。同時(shí)，要加強(qiáng)繼續(xù)教育信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和吸納信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才投身于繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建立良好的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，共同推進(jìn)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。