王 菁

（山西省水利建筑工程局， 山西 太原 030006）

引言

水利水電工程是一項(xiàng)民生工程，但其在發(fā)揮社會效益的同時，也會對水源、氣候、土壤等造成不同程度的影響，而經(jīng)濟(jì)評價是對水利水電工程進(jìn)行分析與判斷的依據(jù)，因此做好水利水電工程經(jīng)濟(jì)評價意義重大。水利水電工程項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理等階段方案的選擇，需要綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及社會等方面的影響，水利水電經(jīng)濟(jì)評價就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理和計(jì)算方法，結(jié)合工程實(shí)際對各個方案進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，從多個方案中選擇出最佳的方案。

1 水利水電工程經(jīng)濟(jì)評價的內(nèi)容與原則

1.1 評價內(nèi)容

對水利水電工程開展經(jīng)濟(jì)評價，其根本目的就是為了通過對工程涉及的每個問題進(jìn)行有效分析以掌握更為系統(tǒng)、真實(shí)的掌握工程現(xiàn)狀，并提高工作決策的科學(xué)性和高效性。同時，整合社會建設(shè)的要求，全面深入分析水利水電工程的施工建設(shè)環(huán)境，確保施工建設(shè)的安全性。水利水電工程評價內(nèi)容是目標(biāo)分析后的重要工作，其主要以目標(biāo)為基準(zhǔn)，在結(jié)合實(shí)際需求及行政管理方案進(jìn)行科學(xué)定位的基礎(chǔ)上，整合不同部門的監(jiān)管權(quán)限及職責(zé)，通過擬定合理的評價方案對可能涉及到的環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)問題等相關(guān)問題進(jìn)行有效的評價與監(jiān)管。對目標(biāo)內(nèi)容的真正把握是經(jīng)濟(jì)評價效果得以全面發(fā)揮的基礎(chǔ)[1]。

1.2 評價原則

1.2.1 導(dǎo)向原則

對水利水電工程開展經(jīng)濟(jì)評價，首先要遵守導(dǎo)向原則。具體到工作中就是要求相關(guān)部門必須不斷提高管理力度以促進(jìn)決策導(dǎo)向性的提高，通過設(shè)置恰當(dāng)?shù)臋?quán)限來引導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.2 預(yù)測評價原則

預(yù)測評價是水利水電工程經(jīng)濟(jì)評價中一個重要的原則。其要求管理部門在堅(jiān)持質(zhì)量走向的原則上，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度對工程進(jìn)行針對性的總結(jié)與分析，并從有關(guān)歷史資料的回顧中對其進(jìn)行預(yù)測。

1.2.3 綜合性原則

對水利水電工程開展經(jīng)濟(jì)評價工作，不僅要分析工程的實(shí)用性和系統(tǒng)性，而且對于未來發(fā)展性等各種因素也要進(jìn)行全面的分析，經(jīng)濟(jì)評價是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域非常廣泛的工作，因此不管是研究的角度方面還是研究對象方面，都應(yīng)做到全面，遵守綜合性原則。

2 水利水電工程經(jīng)濟(jì)評價的方法

2.1 綜合評價法

綜合評價法是對水利水電工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價常用的一種方法。該方法的運(yùn)用重點(diǎn)是要做到定量分析和定性分析相結(jié)合、多目標(biāo)協(xié)調(diào)和主目標(biāo)優(yōu)化相結(jié)合、總體評價和分項(xiàng)評價相結(jié)合。其中，多目標(biāo)協(xié)調(diào)和主目標(biāo)優(yōu)化相結(jié)合評價中，對于各部門之間的關(guān)系和各地區(qū)間的關(guān)系的正確處理方案要用協(xié)調(diào)的方式從宏觀上擬定，并運(yùn)用計(jì)算分析的方式選擇出綜合效益最大或是主導(dǎo)目標(biāo)最佳的方案[2]。

2.2 多維經(jīng)濟(jì)評價法

多維經(jīng)濟(jì)評價法在水利水電工程經(jīng)濟(jì)評價中的運(yùn)用主要是對工程各相關(guān)方面關(guān)系的重視分析。水利水電工程是一個系統(tǒng)的工程，其建設(shè)往往涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等方面領(lǐng)域，因此在重視工程本身費(fèi)用和效益研究的基礎(chǔ)上，還需分析研究工程與地區(qū)、國家、社會經(jīng)濟(jì)等方面的相互影響，這就是多維經(jīng)濟(jì)評價法在水利水電工程經(jīng)濟(jì)評價中的運(yùn)用。

2.3 逆向反向法

所謂逆向就是與正面相反，具體來說就是要從相反的意見對水利工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，全面準(zhǔn)確的評價單單從正面進(jìn)行是不夠的。為更好地對水利水電工程各階段的方案進(jìn)行補(bǔ)充和完善，在正面論證的同時，從逆向的論證中探索所得出的結(jié)論可能更全面，這樣可以得出更完善的方案，以提高水利水電工程的穩(wěn)妥可靠性，確保最大經(jīng)濟(jì)效益。

3 水利水電工程經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)

3.1 國民經(jīng)濟(jì)評價

國民經(jīng)濟(jì)評價不僅是水利水電工程經(jīng)濟(jì)評價的重要組成部分，也是重要的評價指標(biāo)。由于水利水電工程是一項(xiàng)民生工程，具有一定的公益性，因此在水利水電工程的國民經(jīng)濟(jì)評價中，應(yīng)該在實(shí)施工程可研投資預(yù)算和財(cái)務(wù)評價調(diào)整的基礎(chǔ)上，利用調(diào)整后的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。評價中的費(fèi)用主要是指包含年運(yùn)行資費(fèi)、資產(chǎn)投資及間接性資費(fèi)在內(nèi)的建設(shè)中的全部經(jīng)濟(jì)投入；而效益則是是指項(xiàng)目在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的貢獻(xiàn)，比如在防洪、發(fā)電、城鎮(zhèn)供水等方面的效益，水利水電工程的國民經(jīng)濟(jì)效益是各項(xiàng)效益的匯總，而不單單是指某一項(xiàng)效益。對水利水電工程進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價，應(yīng)該盡量降低評價中費(fèi)用和效益評價的誤差，以提高評價的準(zhǔn)確性。同時要注意稅金、國內(nèi)貸款等國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移支付不應(yīng)納入費(fèi)用和效益的計(jì)算中[3]。

3.2 財(cái)務(wù)評價

在水利水電工程經(jīng)濟(jì)評價中，財(cái)務(wù)評價也是一個重要的方面。財(cái)務(wù)評價的實(shí)施人員主要是核算建設(shè)單位財(cái)務(wù)的部門。財(cái)務(wù)評價主要是基于財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營狀況的總結(jié)、考核與評價，以核算財(cái)務(wù)的報表和分析資料做出對其總的綜合財(cái)務(wù)考核。其中，對盈利和清償能力的分析是重點(diǎn)。盈利是基于投資回收、內(nèi)部收益、投資利潤等方面對盈利能力進(jìn)行考察和分析；清償能力則是通過對資產(chǎn)負(fù)債率、借款償還期限的計(jì)算來考察項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的財(cái)務(wù)狀況和償債能力，財(cái)務(wù)評價主要以財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率為評價參數(shù)。由于水利水電工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價中的數(shù)據(jù)多來源于預(yù)測估算，因此在實(shí)際使用中出現(xiàn)評價值與實(shí)際值的差異是難免的，這就突出了對經(jīng)濟(jì)評價結(jié)果進(jìn)行可靠度分析的重要性。但是在評價結(jié)果的不確定分析中，盈虧平衡分析只適用于財(cái)務(wù)分析，但是敏感性分析和風(fēng)險分析卻均可用于財(cái)務(wù)分析和國民經(jīng)濟(jì)分析中。

4 經(jīng)濟(jì)評價案例

在設(shè)計(jì)某大型水電站時，其經(jīng)濟(jì)評價社會折現(xiàn)率初步定為8%，經(jīng)濟(jì)周期是50年，預(yù)計(jì)建設(shè)時間13年，由2016年開始建設(shè)，每年效益與自費(fèi)均根據(jù)年尾開展結(jié)算。由計(jì)算資費(fèi)方面看來，其資費(fèi)包括了年投資費(fèi)用、運(yùn)行費(fèi)用，并根據(jù)當(dāng)年價格來計(jì)算概算總投資，約37億元。水電站年度運(yùn)行費(fèi)用包括燃料、材料、水費(fèi)、動力費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用以及工資等內(nèi)容。在計(jì)算效益時發(fā)電是該工程重點(diǎn)，并結(jié)合其他效益。而將水電站供電量乘以影子電價便是其國民經(jīng)濟(jì)收益，因?yàn)樽罱K輸配電價能夠取代電網(wǎng)工程產(chǎn)品，即銷售電價和上網(wǎng)電價間的差異，水電站財(cái)務(wù)評價效益使用的是供電銷售得到的資費(fèi)，然后再對電網(wǎng)進(jìn)行整體核算。通過計(jì)算可知，該水電站經(jīng)濟(jì)收益率是12%，大于社會折現(xiàn)率則表明此項(xiàng)目具有經(jīng)濟(jì)性。在50年內(nèi)，如若計(jì)算過程中還是按照10%財(cái)務(wù)基準(zhǔn)來，則其費(fèi)用現(xiàn)值可達(dá)約10億元。如果財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率的計(jì)算影響電站資費(fèi)現(xiàn)值，最大財(cái)務(wù)收益率在15%左右，并且超過電力行業(yè)的收益率，說明該項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是可行的。

4 結(jié)語

水利水電工程經(jīng)濟(jì)評價是施工質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，對水利水電工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價意義重大。但是由于水利水電工程項(xiàng)目具有施工建設(shè)周期長、項(xiàng)目復(fù)雜等特點(diǎn)，工程管理與質(zhì)量控制受到各方面的影響較多，因此在開展水利水電工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價的過程中，應(yīng)在完善經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程實(shí)際情況，嚴(yán)格遵循有關(guān)評價原則，綜合運(yùn)用科學(xué)有效的評價方法，從財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)上對工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位的考核，以提高水利水電工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價的準(zhǔn)確性與高效性。

[1]馬玉芳.淺談水利水電工程經(jīng)濟(jì)評價方法[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2016（34）：47.

[2]袁素勤，楊克君.淺談水利水電工程經(jīng)濟(jì)評價方法[J].吉林水利，2014（8）：43-45.

[3]馮家團(tuán).公益性水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法的述評[J].黑龍江水利科技，2017，45（4）：188-189.