（重慶合川區(qū)委宣傳部 重慶 401520）

人大新聞宣傳工作是地方宣傳工作的重要有機(jī)組成部分，既遵循一般的新聞宣傳規(guī)律，又帶有政治性強(qiáng)及制度性、程序性要求高等人大自身的特點(diǎn)。融媒體時(shí)代的到來(lái)，新聞傳播的形式、主體、內(nèi)容和手段等都發(fā)生了深刻的變化，按老套路新聞宣傳的方式，其傳播作用和影響力日漸式微。媒體格局和社會(huì)輿論環(huán)境的變化，對(duì)人大新聞宣傳工作提出了新挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，如何抓住媒體融合發(fā)展的契機(jī)，為人大立法、監(jiān)督、代表工作等提供輿論陣地，有效提高人大新聞宣傳工作的時(shí)效，是當(dāng)前人大新聞宣傳工作者值得思考和研究的課題。

一、融媒體時(shí)代人大新聞宣傳面臨的困境

（一）宣傳氛圍不濃，陣地占領(lǐng)缺位

無(wú)論從報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體，還是以“兩微一端”為代表的新媒體對(duì)人大新聞的宣傳報(bào)道情況來(lái)看，地方人大新聞的亮相頻次遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地方黨委和政府，甚至還比不上一個(gè)政府部門。以《合川日?qǐng)?bào)》為例，2018年以來(lái)，每個(gè)月刊發(fā)的人大新聞稿件最多17篇，少的時(shí)候一個(gè)月也就僅僅幾篇。在新聞宣傳工作的總體布局上，人大新聞宣傳工作處于被動(dòng)型、邊緣化的地位。這既與人民代表大會(huì)制度的地位、作用不相適應(yīng)，也不利于廣大人民群眾更好地了解人民代表大會(huì)制度、了解人大及其常委會(huì)如何代表人民履行職責(zé)。所以，宣傳氛圍不濃、主流輿論陣地占領(lǐng)缺位，是當(dāng)前人大新聞宣傳亟待解決的問題之一。

（二）重視傳統(tǒng)媒體，新媒體未破題

當(dāng)前，地方人大新聞宣傳的主要途徑還是依靠報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體及附著于其上的其他傳統(tǒng)傳播方式。不可否認(rèn)，傳統(tǒng)媒體在信息發(fā)布的權(quán)威性、受眾群體的穩(wěn)定性等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。但是，隨著融媒體時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)媒體在新聞傳播的及時(shí)性、互動(dòng)性、滲透性等方面上的短板問題暴露無(wú)遺。加之，越來(lái)越多的青年群體獲取新聞信息的主要途徑轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)新媒體。人大新聞宣傳如果還僅僅依靠傳統(tǒng)媒體，會(huì)陷入故步自封的狀態(tài)，自我感覺良好，其實(shí)早已被時(shí)代淘汰。因此，如何積極主動(dòng)地應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)新媒體，打通人大快速反映社情民意和吸引公眾有效參與人大工作的新通道，是人大新聞宣傳工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

（三）報(bào)道形式老套，融媒體產(chǎn)品少

人大新聞宣傳較之其他新聞宣傳，既有共性，又有自身的特點(diǎn)。由于人大新聞宣傳政治性強(qiáng)，對(duì)制度性、程序性等要求較高，很多人大新聞工作者怕出錯(cuò)、怕?lián)?zé)，所以在新聞內(nèi)容生產(chǎn)上往往按部就班，缺乏主動(dòng)思考、主動(dòng)策劃、主動(dòng)創(chuàng)新的動(dòng)力。在人大新聞宣傳工作中，很多人因?yàn)樯鲜鲈蛐纬闪艘恍┧季S定勢(shì)，寫出來(lái)的稿子有套路、沒深度，報(bào)道的體裁比較單一，“豆腐塊”的消息居多，通訊、言論、訪談等體裁甚少，出現(xiàn)了“人大宣傳人大看，人大不看沒人看”的現(xiàn)象。另外，人大新聞宣傳在新興媒體領(lǐng)域的運(yùn)用還不夠充分，尤其是應(yīng)用直播、短視頻、H5等現(xiàn)代化傳播手段和融媒體產(chǎn)品宣傳人大工作的報(bào)道幾乎看不到。

（四）新聞人才匱乏，制度建設(shè)滯后

當(dāng)前，地方人大從事新聞宣傳工作的人員嚴(yán)重不足，既沒有“名編輯”“名記者”，更沒有一支過硬的人大宣傳工作隊(duì)伍。以合川區(qū)人大常委會(huì)辦公室為例，負(fù)責(zé)人大新聞宣傳工作的信息中心，僅有3名同志，其中僅有1人有報(bào)社記者的工作經(jīng)歷。這3位同志不但要承擔(dān)新聞宣傳工作，還要“被迫”忙于政府事務(wù)，對(duì)于人大宣傳的本職工作根本無(wú)心顧及，也就成了“種了別人地，荒了自家田”。同時(shí)，地方人大新聞宣傳工作的日常工作機(jī)制尚不健全，責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、聯(lián)系機(jī)制等也沒有統(tǒng)一的文件和規(guī)定，經(jīng)常是上面促一促，下面動(dòng)一動(dòng)，時(shí)冷時(shí)熱，時(shí)緊時(shí)松。

二、融媒體時(shí)代人大新聞宣傳的突圍方向

（一）加強(qiáng)陣地建設(shè)，搶占輿論制高點(diǎn)

人大新聞宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分，也是人大工作的重要組成部分。所以，人大新聞宣傳如何加強(qiáng)陣地建設(shè)，搶占輿論引導(dǎo)制高點(diǎn)，可以從地方黨媒和人大機(jī)關(guān)自辦媒體兩個(gè)陣地來(lái)講。從黨媒陣地來(lái)講，人大新聞宣傳要依靠地方主流媒體的力量，理直氣壯地宣傳黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，理直氣壯地宣傳中央和市委有關(guān)人大工作的一系列部署，理直氣壯地宣傳人民大表大會(huì)制度及人大常委會(huì)近期的工作。要敢于交鋒、敢于亮劍，讓人大新聞在報(bào)紙版面占據(jù)一席之地，在廣播電視重要時(shí)段搶占先機(jī)，在網(wǎng)絡(luò)新媒體上有話語(yǔ)權(quán)。從人大機(jī)關(guān)自辦媒體陣地來(lái)講，地方人大機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念，搶抓媒體融合發(fā)展的機(jī)遇，在用好用足用活主流媒體的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)自身實(shí)際情況開通官方微信公眾號(hào)、官方微博、創(chuàng)辦內(nèi)刊、開設(shè)人大工作門戶網(wǎng)站等。通過自辦媒體更加及時(shí)、趣味地發(fā)布新聞信息，進(jìn)一步鞏固輿論陣地建設(shè)，為人大工作營(yíng)造強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)。

（二）擴(kuò)展宣傳平臺(tái)，構(gòu)建大宣傳格局

當(dāng)前，我們已經(jīng)進(jìn)入全媒體時(shí)代，尤其是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為支撐的手機(jī)媒體已經(jīng)被越來(lái)越多的群體認(rèn)同和使用。新媒體正逐步集納和強(qiáng)化各種傳播媒介既有功能，成為優(yōu)勢(shì)集成的現(xiàn)代傳播主渠道，我們所面對(duì)的傳播和輿論環(huán)境也變得更加豐富而復(fù)雜。傳統(tǒng)媒體是社會(huì)輿論場(chǎng)的中流砥柱，是人大新聞工作的主要平臺(tái)，要繼續(xù)重視利用這些媒體平臺(tái)宣傳人大工作，但是，也必須看到傳統(tǒng)媒體在融媒體時(shí)代的局限性。新媒體、社會(huì)媒體、都市媒體、自媒體等平臺(tái)與主流媒體的受眾對(duì)象和傳播方式有所不同，他們往往與老百姓的生活實(shí)際聯(lián)系得更加密切。利用這些媒體平臺(tái)來(lái)宣傳人民代表大會(huì)制度及人大常委會(huì)的工作，很容易得到基層群眾的認(rèn)同、理解。所以，人大新聞宣傳要拓展宣傳平臺(tái)，調(diào)動(dòng)新媒體平臺(tái)的積極性，形成對(duì)主流媒體的有益補(bǔ)充，構(gòu)建全媒聯(lián)動(dòng)的大宣傳格局。

（三）創(chuàng)新報(bào)道形式，推進(jìn)立體化傳播

人大新聞報(bào)道一向給讀者一種老套刻板的印象，按部就班的多、主動(dòng)策劃的少，寫會(huì)議的多、寫故事的少，寫領(lǐng)導(dǎo)的多、寫代表的少。顯然，這種宣傳方式并不是人大新聞宣傳的初衷，也起不到應(yīng)有的效果。融媒體時(shí)代，人大新聞宣傳必須主動(dòng)出擊、推陳出新，堅(jiān)決改變一般化、程序性、會(huì)議宣傳多，深層次、典型性、重點(diǎn)工作和基層、個(gè)人宣傳較少的問題。人大新聞宣傳只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷拓寬報(bào)道領(lǐng)域，創(chuàng)新報(bào)道手法，才能增強(qiáng)宣傳實(shí)效，為讀者喜聞樂見。創(chuàng)新人大新聞報(bào)道形式，既要充分利用傳統(tǒng)媒體的資源優(yōu)勢(shì)，又必須高度重視現(xiàn)代化傳播手段的應(yīng)用，在新聞內(nèi)容生產(chǎn)中多使用直播、短視頻、H5等群眾喜聞樂見的方式，生產(chǎn)具有傳播力、影響力的融媒體產(chǎn)品。創(chuàng)新報(bào)道形式，就是要做到報(bào)紙有綜述、電臺(tái)有聲音、電視有畫面、網(wǎng)站有專題、微信有圖解，實(shí)現(xiàn)“文、視、聲、網(wǎng)”的立體宣傳模式，全方位宣傳人民代表大會(huì)制度和人大工作取得的成效，形成濃厚的輿論氛圍。

（四）培養(yǎng)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)工作凝聚力

一篇高質(zhì)量的人大新聞報(bào)道，既離不開文筆功夫好的記者，也離不開業(yè)務(wù)精湛的編輯。歸根結(jié)底，制約人大新聞宣傳工作前行的因素是新聞人才隊(duì)伍。建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正且相對(duì)穩(wěn)定的新聞宣傳隊(duì)伍，是新形勢(shì)下人大宣傳工作的需要。具體來(lái)講，就是要培養(yǎng)好宣傳骨干、新聞?dòng)浾摺⑼ㄓ崋T三支新聞人才隊(duì)伍，編織一張聯(lián)系緊密、信息暢通、機(jī)制健全的人大宣傳網(wǎng)，增強(qiáng)人大新聞宣傳工作的凝聚力和向心力。一是要培養(yǎng)好機(jī)關(guān)宣傳隊(duì)伍。要以人大機(jī)關(guān)宣傳干部和鎮(zhèn)街人大宣傳干部為主體，建立一支骨干隊(duì)伍，培養(yǎng)他們鉆研人大理論、熟悉新聞業(yè)務(wù)，發(fā)揮好人大新聞宣傳的“中流砥柱”的作用。二是要培養(yǎng)好媒體記者隊(duì)伍。負(fù)責(zé)人大宣傳工作的部門，要同新聞媒體保持密切的聯(lián)系，努力培養(yǎng)一支熟悉人大宣傳的記者隊(duì)伍，要幫助他們熟悉人大制度和人大工作，積極主動(dòng)地為他們提供新聞線索。三是培養(yǎng)好通訊員隊(duì)伍。在各部門、各鎮(zhèn)街吸收1-3名熱愛人大工作、熟悉人大制度、樂于新聞宣傳的通訊員，組建一支多寫稿、寫好稿的通訊員隊(duì)伍，為人大新聞宣傳工作提供有力支撐。

結(jié)語(yǔ)

總之，融媒體時(shí)代的到來(lái)，媒體格局和信息的傳播方式都發(fā)生了翻天覆地的變化，既給人大新聞宣傳工作帶來(lái)了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了諸多新的挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，人大新聞宣傳如何抓住媒體融合發(fā)展的契機(jī)，乘勢(shì)而為，將人大新聞宣傳工作做得更加出彩，值得每一個(gè)人大新聞宣傳工作者思考。人大新聞工作者在工作中，更要積極思考、主動(dòng)策劃、創(chuàng)新形式，尋找人大新聞宣傳的突圍方向，運(yùn)用現(xiàn)代化傳播手段，為宣傳人民代表大會(huì)制度在地方的生動(dòng)實(shí)踐作出新的更大貢獻(xiàn)。