（湖北工業(yè)大學馬克思主義學院 武漢 430070）

網絡群眾路線是習近平總書記在新時代對群眾路線的偉大創(chuàng)新，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，對于群眾路線如何適應新時代具有重要指導意義。如何貫徹落實習近平總書記的網絡群眾路線思想、認真踐行網絡群眾路線，是當前理論研討和實踐探索的重要課題。

一、網絡群眾路線的提出與踐行

2016年4月19日，習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組工作座談會上首次使用“通過網絡走群眾路線”的提法，指出黨和政府要將群眾路線和網絡平臺結合起來，通過互聯(lián)網更好地了解人民、走進群眾，將其視為踐行民主、接受監(jiān)督的新途徑。[1]

網絡群眾路線提出后，學者們對如何踐行網絡群眾路線進行了理論研究，分別從搭建網絡平臺、提高干部媒介素養(yǎng)、治理網絡生態(tài)環(huán)境、提供制度保障等方面進行了探討。在踐行網絡群眾路線的制度建設方面，陶鵬指出，建章立制是踐行網絡群眾路線的基礎工作。[2]謝曉娟和金國峰認為，網絡群眾路線是一種非制度化的領導干部與廣大網民之間的互動工作模式，需要制度的規(guī)范與約束。[3]左雪松和夏道玉建議，把制度建設貫穿網絡群眾工作的全過程。[4]大家認為，要真正走好網絡群眾路線，保障網絡群眾路線的規(guī)范化和常態(tài)化，就必須加強網絡群眾路線的制度建設。

在網絡群眾路線的制度建設方面，現(xiàn)有研究主要限于理論層面，結合國家相關政策進行的實證研究較少。2015年以來，我國政府頒布了一系列“互聯(lián)網+政務服務”政策，這為網絡群眾路線走上規(guī)范化、常態(tài)化和法制化軌道提供了制度保障。我們要充分認識這些政策在踐行網絡群眾路線中的重要意義，并且認真貫徹落實。

二、互聯(lián)網+政務服務政策在踐行網絡群眾路線中的重要意義

為了充分利用互聯(lián)網平臺更好地了解人民、走進群眾，提升政務服務水平，進一步增強人民群眾的獲得感，國務院先后頒布了《國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》和《國務院關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》等一系列政策文件，國務院各部委根據國務院政策精神，相繼出臺了符合本部門特點和實際情況的政策，這些政策對于踐行網絡群眾路線具有重要意義。

（一）加快網絡群眾路線法制化

依法治國是我國的基本國策，網絡群眾路線也應當有法可依、有章可循，通過網絡走群眾路線需要相關的政策法規(guī)來保障落實。國務院《關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》要求，各省(區(qū)、市)人民政府和國務院清理不符合互聯(lián)網+政務服務的法律法規(guī)，結合發(fā)展實際進行修訂，進一步健全相關制度體系，確定平臺架構和電子政務等標準規(guī)范，規(guī)范政府行政行為合法性?！兑庖姟吠怀龇ㄖ葡刃?，對互聯(lián)網+政務服務涉及的一系列法律問題做了合乎法治思維和法治方式的妥善處理。

（二）促進網絡群眾路線基層化

由于地域空間方面的原因，鄉(xiāng)村在互聯(lián)網基礎設施建設方面存在短板，從某種程度上限制了鄉(xiāng)村互聯(lián)網+政務服務的開展，針對這個情況《意見》指出，“將通信基礎設施建設納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)所有設區(qū)城市光纖網絡全覆蓋，推進農村地區(qū)行政村光纖通達和升級改造?！本W絡能夠跨越地域限制將政務服務和基層服務結合起來，使群眾路線更加貼近基層。我們要具備將大數據應用在推進網絡群眾路線之中的先進思維，不斷提升政府數據集成和利用，通過基礎設施建設打破地域空間的限制，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差距，并利用技術創(chuàng)新和服務深化，逐步將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村納入網絡群眾路線的輻射范圍之內。

（三）保障網絡群眾路線常態(tài)化

網絡群眾路線的踐行是一個長期的任務，政府部門應該不斷強化公共服務職能，創(chuàng)新服務模式，用優(yōu)質的服務與高等的效率為群眾提供更加方便、長效的公共服務?！兑庖姟窂娬{，“借助網絡平臺創(chuàng)新服務方式，在提升政務大廳服務水平的同時，更好地與網絡結合起來，實現(xiàn)線上線下互補的局面，全面創(chuàng)新政務服務。”創(chuàng)新是政務服務進步的動力，只有與時俱進不斷更新政務服務模式，才能為群眾提供更滿意的服務，群眾的滿意與支持是黨與政府群眾工作長效開展的有力保障。

三、貫徹落實互聯(lián)網+政務服務政策，認真踐行網絡群眾路線

互聯(lián)網+政務服務系列政策是網絡群眾路線的具體化，政策的目標和措施體現(xiàn)了習近平總書記通過網絡走群眾路線的思想?；ヂ?lián)網+政務服務政策的貫徹落實是一個系統(tǒng)工程，需要各地區(qū)、各部門積極響應并落實到各項具體工作中。由于工作的復雜性，互聯(lián)網+政務服務政策的貫徹落實存在一些急待解決的問題，我們要對此采取有效措施，推動互聯(lián)網+政務服務政策的貫徹落實，通過互聯(lián)網平臺更好地了解人民、走進群眾、為人民服務。

（一）完善政策配套措施

國務院《關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》是國家戰(zhàn)略層面的政策，切實推進互聯(lián)網+政務服務工作，需要各級政府結合本地區(qū)、本部門的實際制定政策配套措施，各地方、各部門必須認真學習政策內容，根據國家政策的指示精神，因地制宜、與時俱進，不斷更新完善相關細則。要根據各自職能按照責任分工，進一步細化措施、優(yōu)化流程，補充操作細節(jié)，明確自己的工作目標、工作任務、完成時限及推進措施、工作職責及分工、工作要求等。各部門可通過例會了解項目進度和推進措施，明確下一步工作計劃，保障政策的充分落實。

（二）進一步明確政策主體責任

政策的實施需要各級政府部門的配合，必須明確政策主體責任，牽頭部門負責頂層設計，操作部門分工細化，監(jiān)督部門保障操作落實。不同層級、不同職能的部門與部門之間的信息壁壘需要有一個橫跨在各部門之上的牽頭部門來打破，明確領導部門責任，對實現(xiàn)一站式服務的各部門進行頂層設計，避免各部門獨自做無用功。隸屬的各部門要根據總體設計將政策中的各項措施細化，對工作交叉重疊的部門做明確分工，保證工作有序進行。監(jiān)督部門要獨立，嚴格監(jiān)督政策的落實，對落實不到位的環(huán)節(jié)根據相關責任督促整改，保證政策能準確、有效地落實。各部門對各自環(huán)節(jié)的政務服務質量要承擔責任，實行嚴格的責任追究制。

（三）優(yōu)化政策績效考評機制

政策績效考核有利于督促政府落實政務服務，促進公眾對政府形象和公信力的建樹，現(xiàn)有互聯(lián)網+政務服務政策未提及考核后的獎懲與整改，考核機制還不完善，要將政策績效考評納入領導班子和領導干部考核中，成為選拔任用干部的依據之一。明確獎懲標準，對考核不合格的政府網站，應該由負責部門提出明確、具體、有針對性的整改方案，監(jiān)督整改過程，審核整改成果，讓群眾知曉考核結果并參與監(jiān)督整改，提升政府公信力，整改不合格的，要監(jiān)督到整改合格為止，相關負責人要承擔責任接受處罰，對考核優(yōu)秀的政府網站給予獎勵，并號召其他政府部門學習，分享經驗。

（四）建立政策糾錯完善機制

互聯(lián)網+政務服務政策的落實應該隨著群眾個性化、特殊化、具體化的訴求不斷更新充實，要建立政策糾錯完善機制，使政策在執(zhí)行過程中能夠發(fā)現(xiàn)問題、不斷完善。可以通過政府與公眾的線上互動溝通、線下調查核實等途徑，發(fā)現(xiàn)政策落實過程中的不足之處，及時將情況反映給政策制定發(fā)布部門。相關部門要重視政策執(zhí)行部門的反饋意見，針對存在的問題制定對策，使政策不斷完善，這樣才能滿足人民群眾日益增長的政務服務需求，將網絡群眾路線貫徹落實到各項具體工作中。