□ 海南省教育廳 王 波

經(jīng)過“十二五”發(fā)展，我省教育普及程度大幅度提升，教育公平程度不斷提高，辦學(xué)條件顯著改善，教育質(zhì)量持續(xù)提升，教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體辦學(xué)水平大幅提升，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)全面完成，均達(dá)到或超過全國平均水平。

一、海南教育五年取得的顯著成就

1.教育總體水平達(dá)到全國中上水平。2016年,學(xué)前三年毛入園率80.84%（全國77.4%），比2012年提高18.04個百分點(diǎn)；小學(xué)毛入學(xué)率101.64%（全國99.92%）、初中階段毛入學(xué)率103.32%，義務(wù)教育鞏固率93.7%（全國 93.4%），分別比2012年提高0.04、4.09、5.8個百分點(diǎn)；高中階段毛入學(xué)率89.36%（全國87.5%），比2012年提高4.18個百分點(diǎn)；高等教育毛入學(xué)率38%，比2012年提高9.94個百分點(diǎn)。

2.立德樹人根本任務(wù)有效落實(shí)。出臺加強(qiáng)新形勢下高校思想政治工作的意見等系列文件，通過共建高校馬克思主義學(xué)院（思政教學(xué)部）、打造一批以馬克思主義理論等為代表的省級特色優(yōu)勢學(xué)科等，強(qiáng)化對九大陣地和平臺的管理，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權(quán)。持續(xù)推動開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，落實(shí)素質(zhì)教育，中小學(xué)校體育和美育工作成績顯著，80所中小學(xué)入選“全省青少年校園足球特色學(xué)校”，其中41所入選全國青少年足球特色學(xué)校、2個市縣被列為國家級試點(diǎn)縣（區(qū)）；在全國大學(xué)生藝術(shù)展演等各類藝術(shù)競賽活動中榮獲29個一等獎，榮獲國際國內(nèi)重大體育賽事冠軍14項(xiàng)，學(xué)生得到全面發(fā)展。

3.教育公平取得重大進(jìn)展。

一是義務(wù)教育均衡發(fā)展有序推進(jìn)。實(shí)施“全面改薄”、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工程，新建、改擴(kuò)建校舍82萬平方米，投入9.2億元設(shè)備購置，落實(shí)國家對義務(wù)教育學(xué)校的二十項(xiàng)“兜底線”指標(biāo)。截止到2016年，已按計(jì)劃完成14個縣（市、區(qū)）“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”評估認(rèn)定，三沙市永興學(xué)校建成開學(xué)，結(jié)束了三沙市沒有學(xué)校的歷史，彰顯了國家教育主權(quán)。

二是海南老百姓需求強(qiáng)烈的學(xué)前教育和普通高中學(xué)位不足問題得到進(jìn)一步滿足。學(xué)前教育：一手抓擴(kuò)大學(xué)位，一手抓規(guī)范辦園，連續(xù)實(shí)施兩期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，全省新建、改擴(kuò)建329多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，增加6.5萬多個學(xué)位，實(shí)現(xiàn)了公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，普惠性幼兒園覆蓋比例達(dá)51%。高中教育：5年來全省新增高中學(xué)位27900個，“省一級學(xué)?！睆?7所增加到23所，全面取消高中生擇校，初步形成充滿活力、各具特色的普通高中發(fā)展新局面。

三是弱勢群體孩子入學(xué)得到進(jìn)一步保障。從2014年起，全面落實(shí)義務(wù)教育免試、免費(fèi)、劃片、就近入學(xué)，2016年，13.28萬名進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育；實(shí)施特殊教育提升工程，新建特殊教育學(xué)校5所，全省 “三類”殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到87%，確保了農(nóng)村殘疾兒童和留守兒童不失學(xué)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委省政府脫貧攻堅(jiān)工作部署，確立了“全上學(xué)、全資助、上好學(xué)、促成長”教育精準(zhǔn)扶貧十二字目標(biāo)，有力保障了“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。2013年以來，全省學(xué)生資助資金44.62億元,累計(jì)資助學(xué)生813.34萬人次,共發(fā)放生源地信用助學(xué)貸款11.57億，累計(jì)受益學(xué)生18.84萬人次；構(gòu)建了從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的“一對一”或“一對多”成長關(guān)愛體系；在全國率先實(shí)現(xiàn)了國定貧困市縣營養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋，惠及中小學(xué)生13.5萬人；在全省中職學(xué)校設(shè)立93個“扶貧勵志班”，惠及2805人，讓每一個學(xué)生都有人生出彩的機(jī)會。

4.職業(yè)教育和高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。圍繞國家戰(zhàn)略和省委省政府確立的十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化學(xué)校布局和專業(yè)設(shè)置，一批特色學(xué)科初步成型，培養(yǎng)了大批技能型、實(shí)用型人才。職業(yè)教育聚焦海南熱帶農(nóng)業(yè)、旅游酒店、健康養(yǎng)生、黎錦編織等特色產(chǎn)業(yè)，中職學(xué)校由原來的86所調(diào)整為65所，專業(yè)設(shè)置調(diào)整為18大類124個專業(yè)，24個中職基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目圓滿完成，13所中職學(xué)校被列為 “國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)?！?，2所高職院校評為國家示范性骨干高職院校，在全國職業(yè)院校技能大賽中榮獲28個一等獎等等，職業(yè)教育成為一張靚麗名片。高等教育突出內(nèi)涵建設(shè)創(chuàng)特色，海南大學(xué)啟動一流學(xué)科建設(shè)，熱帶農(nóng)林學(xué)院短短50多天完成掛牌，海南師范大學(xué)省部共建有序推進(jìn)；瓊州學(xué)院僅用四個多月的時間即成功轉(zhuǎn)型更名為海南熱帶海洋學(xué)院；瓊臺師范高等?？茖W(xué)校升格為本科瓊臺師范學(xué)院；試點(diǎn)推動海南熱帶海洋學(xué)院、海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院、三亞學(xué)院三所本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型；海南體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院和中瑞酒店管理學(xué)院今秋正式招生；我省首個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室——海南大學(xué)“南海海洋資源利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”正式成立。海南大學(xué)獲得全國首批“深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范?！?、?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院榮獲“全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)50強(qiáng)高?！?，三亞學(xué)院被評為 “全國民辦高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范學(xué)校”，大學(xué)生創(chuàng)新成果在博鰲亞洲論壇上得到李克強(qiáng)總理的點(diǎn)贊。

5.教師隊(duì)伍整體素質(zhì)全面提升。通過高層次引進(jìn)、加大自身培養(yǎng)、加強(qiáng)隊(duì)伍日常管理，12萬專任教師的整體素質(zhì)有了大幅躍升。特級教師、省級學(xué)科帶頭人和省級骨干教師達(dá)到1400多人，比2012年增加22%，“雙師型”教師比例從2012年的37%提高到52%，公辦本科院校專任教師中具有博士學(xué)位的教師達(dá)到35%，海南大學(xué)羅素蘭入選長江學(xué)者特聘教授，是我省首位獲聘的“長江學(xué)者”，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。制定實(shí)施 《海南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，為4.7萬名在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年和30年以上教師頒發(fā)榮譽(yù)證書；招聘特崗教師2022人，518名部屬師范院校免費(fèi)師范畢業(yè)生回省從教，“縣來鄉(xiāng)去”的免費(fèi)師范生培養(yǎng)600多人；堅(jiān)持每年為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師辦10件實(shí)事；國培、省培等項(xiàng)目共培訓(xùn)20.9萬人次，完成“卓越校長工作室”“卓越教師工作室”等42個項(xiàng)目、培訓(xùn)4700人次等，使農(nóng)村教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和工作積極性有了很大提升，涌現(xiàn)出了曾維奮、王金花等一批全國教書育人楷模、最美鄉(xiāng)村教師、師德標(biāo)兵等先進(jìn)典型。

6.辦學(xué)條件大幅改善。2012年以來，我省教育經(jīng)費(fèi)總投入1279.04億元，年均增幅12.48%，其中省公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)1009.55億元，年均增長10.78%。其中2013年以來用于改善各級各類學(xué)校辦學(xué)條件的資金累計(jì)159億元，占公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出的15.75%，相繼實(shí)施中小學(xué)校舍安全、“全面改薄”、中西部農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍、教育扶貧移民和思源學(xué)校對口幫扶、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)等重大教育工程，各級各類學(xué)校（不含幼兒園）的校舍建筑面積總計(jì)1794.3萬平方米，硬件設(shè)施發(fā)生翻天覆地的變化。

7.教育綜合改革取得顯著成效。 我省作為全國中西部唯一的高考改革試點(diǎn)省份，完成“1+10”個系列方案研制工作，今年全省高一新生秋季開學(xué)已平穩(wěn)順利進(jìn)入新高考；2014年開始在全國率先探索搭建職業(yè)教育人才“立交橋”，累計(jì)招生3萬多人，打通了從中職、?？啤⒈究频綄I(yè)學(xué)位研究生的上升通道；中小學(xué)教師職稱制度改革有序推開，教師資格定期注冊制度改革試點(diǎn)市縣增加到7個；深化教育行政審批和“放管服”改革，編制了近80項(xiàng)權(quán)力清單及辦事指南和責(zé)任清單，取消、下放、調(diào)整、合并了40多項(xiàng)審批事項(xiàng)。

8.教育對外開放打開新空間。海南成為全國首批8個簽署《“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》的省份之一。主動“引進(jìn)來”，目前中外合作辦學(xué)項(xiàng)目達(dá)到16個，海南首個中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)——海南大學(xué)亞利桑那州立大學(xué)聯(lián)合國際旅游學(xué)院國際旅游學(xué)院今秋正式招生。積極“走出去”，在國外新建2所孔子學(xué)院。打造“留學(xué)海南”品牌，目前來瓊國際學(xué)生達(dá)2475人。

9.教育信息化躍上新臺階。利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，重點(diǎn)面向教學(xué)點(diǎn)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校，加快“三通兩平臺”建設(shè)。目前，全省97%的學(xué)校實(shí)現(xiàn)光纖到校、79%的教室配備了多媒體教學(xué)設(shè)備、90%的教師開通網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，實(shí)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)數(shù)字資源以及村級小學(xué)以下的學(xué)校智能語音教具全覆蓋，并從省級層面在全國率先出臺同步課堂指導(dǎo)意見，我省信息化建設(shè)的主要指標(biāo)由過去在全國倒數(shù)的位次躍升到中等水平，對促進(jìn)教育均衡、提升教育質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

二、未來五年主要工作思路探析

1.發(fā)展目標(biāo)、方向、內(nèi)容。

目標(biāo)：通過實(shí)施教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，海南教育達(dá)到全國中等偏上水平，學(xué)生素質(zhì)方面創(chuàng)特色?；窘ǔ涩F(xiàn)代教育體系，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

方向、內(nèi)容：基本普及學(xué)前三年教育，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、資源充足、公益普惠、公辦與民辦協(xié)調(diào)發(fā)展、管理規(guī)范的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到87%以上，在公辦幼兒園就讀的幼兒人數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例達(dá)到30%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上。到2022年，義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到94%，義務(wù)教育各項(xiàng)發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到全國中等偏上水平，城鄉(xiāng)義務(wù)教育布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間差距進(jìn)一步縮小。普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92%以上。優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位進(jìn)一步擴(kuò)大，基本適應(yīng)初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。形成適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級需要，產(chǎn)教深度融合，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育有機(jī)銜接，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有海南特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%，在校生規(guī)模達(dá)到22萬人左右，高等教育對海南承擔(dān)國家戰(zhàn)略和服務(wù)海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力顯著增強(qiáng)。

2.工作思路。

（1）加快提升基礎(chǔ)教育整體水平。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化工程，全省義務(wù)教育學(xué)校100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求。城區(qū)和就地城鎮(zhèn)化的新型小城鎮(zhèn)新增小學(xué)和初中（含特殊教育）學(xué)位近10萬個，基本解決大班額和城鎮(zhèn)學(xué)位缺口問題。繼續(xù)實(shí)施普通高中改造工程、“省一級學(xué)校”創(chuàng)建工作和“一市（縣）兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工程。突出抓好隊(duì)伍建設(shè)，大力加強(qiáng)師德建設(shè)，促進(jìn)師資均衡配置，完善教師補(bǔ)充機(jī)制，加大教師培養(yǎng)力度，切實(shí)保障教師待遇。注重推動內(nèi)涵發(fā)展，穩(wěn)步提升教育質(zhì)量，大力促進(jìn)教育公平。

（2）促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。調(diào)整學(xué)校（專業(yè)）布局，優(yōu)化整合職教資源，爭取將全省中職學(xué)校控制在50所以內(nèi)。圍繞我省十二大重點(diǎn)專業(yè)需求，合理調(diào)整全省中職學(xué)校的專業(yè)布局。完善中高職立交橋，構(gòu)建終身教育體系。深化校企合作，促進(jìn)產(chǎn)教融合，研究制定校企合作運(yùn)行保障機(jī)制和考核評價機(jī)制。實(shí)施高職院校示范專業(yè)建設(shè)工程，建成一批服務(wù)我省特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)需求、達(dá)到國內(nèi)中上水平的示范專業(yè)。

（3）按照“1+2+X”的海南高等教育總體布局，著力推進(jìn)高等教育改革發(fā)展。推動舉全省之力將海南大學(xué)建設(shè)成為國內(nèi)一流大學(xué)；強(qiáng)化海南師范大學(xué)教師教育特色，加強(qiáng)海南醫(yī)學(xué)院熱帶醫(yī)學(xué)特色；加快推進(jìn)海南熱帶海洋學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動三亞學(xué)院、海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院整體向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型。實(shí)施十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)育人計(jì)劃，建設(shè)一批實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心和大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地。實(shí)施研究生教育創(chuàng)新工程，建設(shè)一批省級碩士專業(yè)學(xué)位研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。實(shí)施師資隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)工程，遴選（引進(jìn)）優(yōu)秀學(xué)者，實(shí)施高校優(yōu)秀骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃。