武漢大學后勤保障體系的實踐與思考

（武漢大學后勤保障部 湖北武漢 430079）

武漢大學自2000年合并以來，全面推進后勤社會化改革，取得了良好的成效。然而，面對武漢大學爭創(chuàng)中國特色世界一流大學的新局面和師生員工的新要求，現(xiàn)有的后勤管理工作存在一些問題，為進一步理順體制、提高服務效率，2015年6月學校實行了合并原后勤保障部、基建管理部，將后勤集團原商業(yè)網(wǎng)點及食品安全管理等部分職能劃轉至后勤保障部，成立了新的武漢大學后勤保障部。

一、后勤保障部的機構職責

新的后勤保障部由基建管理處、總務辦公室、房產管理中心、校園管理中心組成?；ㄌ庁撠熜@規(guī)劃、新建、維修和人防管理等工作。總務辦負責日常行政、黨務和食品安全、計生、能源管理、水電運行、幼兒園等工作。房產管理中心負責管理、配置、監(jiān)督學校房產資源的利用等工作。校園管理中心負責校園土地、環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、網(wǎng)點規(guī)劃和社區(qū)等管理工作。

二、后勤管理模式

新的后勤保障部代表武漢大學作為甲方，通過了解需求，核定成本，制定標準，代表學校通過購買服務、補貼乙方事業(yè)編制人員基本工資、收取資源占用費的方式，與乙方后勤服務集團簽訂總承包服務合同，甲方在乙方服務過程中實行監(jiān)管和考評。乙方下設飲食、學生宿舍（教學樓）、環(huán)衛(wèi)、接待、運輸?shù)?個中心作為集團下屬實體為學校提供服務。

三、2015年學校后勤改革實踐來的主要亮點

1.進一步理順了部內的工作關系

實行大后保體制后，原維修工作職能歸口基建處管理，不僅統(tǒng)一了新建和維修改造的年度及滾動預算計劃，完善了的規(guī)章制度，規(guī)范了工作流程，同時使處于保質期前后的維修工作得到了及時修繕和銜接管理。在緊張的暑維修工作中，房產中心學生宿舍的騰挪搬遷、新建或維修教學樓的交付等工作在部內能及時配合解決，體現(xiàn)了后勤保障部部內流暢的溝通機制，使后勤服務工作的效率得到了進一步提高。

2.充分利用信息化平臺，方便師生的工作和生活

（1）2016年9月實行網(wǎng)上報修以來，學校師生如同網(wǎng)購一樣，只需登錄武漢大學官網(wǎng)→信息門戶→后勤報修服務→我要報修，填寫好報修信息，便會收到來自網(wǎng)報平臺維修信息，師傅會主動聯(lián)系約定維修時間。每天，維修服務平臺接到類似的報修信息300至500條，師傅們能在第一時間掌握師生意見和需求，并及時解決問題。

（2）2015年國家投資6000萬元對學校的電力設施進行改造，建立了能源監(jiān)管平臺，從平臺可清晰地獲得用電數(shù)據(jù)，實時監(jiān)控用電環(huán)節(jié)的關鍵信息。2016年學校再次投入1000萬元，對專用中心配電室升級改造，建成水電服務大樓，為教學科研保駕護航。

（3）2016年，開通“學生宿舍服務”工作微信，學生通過微信平臺可申請入住、換宿、退宿，，實時查看流程。創(chuàng)新試點櫻園博士新生自主選房，不斷完善和升級學生宿舍管理軟件系統(tǒng)。

四、后勤管理體系中存在的問題

1.甲乙方關系未真實執(zhí)行。因歷史遺留原因， 乙方現(xiàn)有在編職工467人，各類合同用工3000余人，甲方無權決定乙方的人事、財務，學校在購買服務合同中有補貼乙方職工工資， 且占用學校資源費未清晰測算等情況，作為甲方缺乏強硬的管理監(jiān)督手段。

2.甲乙方機構重疊，職責不明。比如乙方的宿教和維修中心受后勤集團管轄，但業(yè)務上又受到甲方相關機構的監(jiān)管，導效率低、成本高，難以建立統(tǒng)一、有效的考核及獎懲指標。

3.服務與經營界限不清。乙方存在服務與經營并存的實體，如學校以每年幾百萬元的金額支付乙方運輸中心，為校區(qū)間提供校車班車的保障服務，但運輸中心又利用學校資源對外提供盈利性的服務。食堂經營亦如此，存在保障性、支撐性和經營性服務分類不清，政策不明朗，保障性經費不足，需“以優(yōu)補劣”，通過經營性業(yè)務賺錢補貼保障性服務的虧損，但實質上“補不到位”。

4.合同用工存在風險。乙方在飲食、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)等合同用工3000余人，人力成本偏高。如發(fā)生糾紛，學校會涉及承擔用工風險連帶責任。

5.職工隊伍建設亟待加強。干部職工隊伍建設跟不上學校發(fā)展，年齡結構老化，嚴重缺乏專業(yè)技術性人才和高素質管理人員。

五、后勤保障體系的工作建議

1.進一步理順后勤保障體系的機制。明確雙方職能定位，強化責任意識，使各部門工作有機銜接，協(xié)調聯(lián)動，提升后勤系統(tǒng)整體的戰(zhàn)斗力。根據(jù)現(xiàn)實運行情況和服務性質，整合后勤服務實體，由歸口的職能部門直接管理，或按照企業(yè)的運作模式獨立經營。

2.進一步明確后勤保障體系的定位。后勤服務應明確分為保障性、支撐性和經營性服務。保障性服務為學校教學科研和師生生活順利進行的基礎，是必須確保的重要服務。支撐性服務是由基本保障性服務而衍生的，是致力于提升服務品味的部分。支撐性服務不是必須的，可利用市場機制，引入競爭。經營性服務是脫離學校行政體系的，可按企業(yè)經營模式進行管理，參與學校后勤社會化競爭。保障性和經營性服務應進行準確定位和分離。對于經營性服務實體，比如餐廳、賓館等從事經營型業(yè)務的獨立單位，可并入產業(yè)參與社會競爭。

3.建立后勤保障監(jiān)管體系

（1）政府依法監(jiān)管。政府職能部門具有執(zhí)法權和權威性，可取締違法經營，查處假冒偽劣。政府職能部門依照法律法規(guī)將高校后勤服務納入到政府監(jiān)管體系中。

（2）甲方依據(jù)合同進行監(jiān)管。后勤保障部作為甲方，代表學校直接與社會化企業(yè)簽訂食堂、物業(yè)、維修等合同，將后勤服務保障的標準、費用支付及雙方的權力、義務通過合同的形式約束社會化企業(yè)的服務行為。在合同監(jiān)管中，甲方結合行業(yè)標準和實際情況，制定規(guī)章制度，使后勤服務人員有章可循。同時，通過合同考評體系，采用“優(yōu)勝劣汰”的形式，保留優(yōu)質社會企業(yè)，及時清退不合格社會企業(yè)。

（3）師生民主監(jiān)管。師生是后勤服務的對象，建立健全師生參與后勤工作的長效機制，制定后勤服務督察細則，組建師生代表每月對班車、維修、餐飲、學生公寓、物業(yè)等服務工作進行民主督察。同時利用學校部門直通車等信息化手段，接受師生咨詢、投訴，拓展溝通渠道，增進互相理解和信任。

武漢大學歷經125載風雨，厚重的歷史所賦予我們的不僅是光榮的過去，也有歷史遺留問題。學校不斷持續(xù)對后勤體系進行改革探索，更需要我們后勤人員有具有壯士斷腕、與時俱進之心，克服過去體制機制障礙，努力革新自己，開創(chuàng)“體制完善、制度健全、需求清晰、市場開放、設施精良、管理精細、服務專業(yè)、品質優(yōu)良”的新型后勤保障體系。