王立+費(fèi)紅梅

摘要：地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型是我國(guó)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要舉措。吉林省民營(yíng)高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展既是國(guó)家政策導(dǎo)向的要求，也是構(gòu)建具有吉林特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)職教興省、職教惠民的必要之舉。本文運(yùn)用戰(zhàn)略管理分析方法即SWOT分析方法，可以詳細(xì)地解析吉林省民營(yíng)高等院校自身存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及它們所面對(duì)的外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)，幫助其進(jìn)行適應(yīng)性戰(zhàn)略選擇，從而凸顯優(yōu)勢(shì)、扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)，回避威脅、抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的戰(zhàn)略發(fā)展。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型 民營(yíng)高等院校 SWOT分析 吉林省

中圖分類(lèi)號(hào)：G649 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）02-0012-02

2014年6月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”。隨后教育部等六部門(mén)印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，明確了應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校的地位。至此，將地方本科高校建設(shè)為“應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)?！币哉徒逃块T(mén)文件的形式確定下來(lái)。

為貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)文件精神，建立應(yīng)用型為主的現(xiàn)代高等教育體系，吉林省于2015年1月出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展吉林特色現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》，11月成立了吉林省地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)盟，并公示了吉林省地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)名單，包括整體轉(zhuǎn)型試點(diǎn)高校9所，其中，民營(yíng)高等院校占4所。因此，對(duì)于高校轉(zhuǎn)型這項(xiàng)系統(tǒng)工程，吉林省民營(yíng)高等院校如何根據(jù)實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是民營(yíng)高等學(xué)校發(fā)展必須面對(duì)的一個(gè)重要課題。本文主要運(yùn)用SWOT分析方法，對(duì)吉林省民營(yíng)高等院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅進(jìn)行現(xiàn)狀分析，探索解決相應(yīng)問(wèn)題的對(duì)策，從而進(jìn)一步為吉林省民營(yíng)高等院校轉(zhuǎn)型奠定理論基礎(chǔ)。

一、針對(duì)吉林省民營(yíng)高等院校現(xiàn)狀進(jìn)行的SWOT模型分析

（一）內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

1.符合國(guó)家規(guī)范要求，有較好的辦學(xué)基礎(chǔ)

吉林省民營(yíng)高等學(xué)校都是按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》和《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》等文件要求規(guī)范辦學(xué)，各種證照齊全，并按期年檢，在招生、宣傳、收費(fèi)和學(xué)歷證書(shū)發(fā)放等方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)規(guī)定。

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民營(yíng)高校，必須按照《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》的要求迎接教育部評(píng)估，辦學(xué)的硬件和軟件條件達(dá)到教育部規(guī)定的本科院校設(shè)置條件才能完成轉(zhuǎn)設(shè)，并且轉(zhuǎn)設(shè)評(píng)估之前，學(xué)校已完成了全部資產(chǎn)的過(guò)戶，落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，為學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展提供了根本保障，從這個(gè)角度上看具備了較好的辦學(xué)基礎(chǔ)條件。[1]

2.有一定辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累

吉林省民營(yíng)高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢(shì)還在于特色發(fā)展定位和靈活的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，自辦學(xué)以來(lái)以人才市場(chǎng)需求為依據(jù)、以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的，靈活設(shè)置和調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托公辦高校和社會(huì)資源建立師資隊(duì)伍、實(shí)習(xí)和就業(yè)基地，因此，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。再加上從獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)成功之后，擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)和人才引進(jìn)等方面更加靈活、高效；每年不必再向母體院校交納數(shù)額龐大的管理費(fèi)，轉(zhuǎn)而可以全部用于學(xué)校辦學(xué)條件改善和日常辦學(xué)開(kāi)支，使辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更加充裕。

（二）內(nèi)部劣勢(shì)

1.辦學(xué)定位趨同，學(xué)科專(zhuān)業(yè)無(wú)特色

高等學(xué)校的辦學(xué)定位是辦學(xué)指導(dǎo)思想、治校理念和策略的體現(xiàn)，將引領(lǐng)學(xué)校的辦學(xué)行為、學(xué)生發(fā)展、學(xué)校未來(lái)發(fā)展。但是，從吉林省民營(yíng)高等院校的發(fā)展規(guī)劃可以看出，定位趨同，發(fā)展錯(cuò)位；而學(xué)校自身的辦學(xué)基礎(chǔ)和發(fā)展條件較弱，困難重重，前景不容樂(lè)觀。

吉林省民營(yíng)高等院校辦學(xué)的地方性、區(qū)域性特征不明顯。吉林省民營(yíng)高等院校本科招生專(zhuān)業(yè)主要集中在財(cái)務(wù)管理、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、英語(yǔ)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等辦學(xué)成本相對(duì)較低的文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)，不能夠立足吉林，服務(wù)區(qū)域，引發(fā)了人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的矛盾，造成了教育投資的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.師資匱乏，人才培養(yǎng)脫離市場(chǎng)需求

在師資隊(duì)伍建設(shè)上，吉林省民營(yíng)高等院校普遍存在重理論水平，而忽視教師的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力。高校的青年教師基本上沒(méi)有任何實(shí)踐經(jīng)歷，同時(shí)，具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)企業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入學(xué)校又受到制度制約。

在現(xiàn)行評(píng)估體系引導(dǎo)下，吉林省民營(yíng)高等院校的培養(yǎng)方案過(guò)于強(qiáng)調(diào)理論體系的系統(tǒng)和完整，實(shí)踐類(lèi)教學(xué)環(huán)節(jié)比重不足；課程設(shè)置雷同；使用的教材相似；培養(yǎng)目標(biāo)大同小異，缺少個(gè)性，專(zhuān)業(yè)沒(méi)有地方特色，沒(méi)有行業(yè)特色，沒(méi)有學(xué)校特色。[1]重理論輕實(shí)踐的培養(yǎng)致使學(xué)生眼高手低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。

3.經(jīng)費(fèi)短缺，產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)際成效不高

吉林省民營(yíng)高校教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要為學(xué)雜費(fèi)收入、企業(yè)投資、社會(huì)投資、個(gè)人投資、社會(huì)捐贈(zèng)等。對(duì)于吉林省的民營(yíng)高等教育來(lái)說(shuō)，可依賴的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)基本上沒(méi)有，而應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)要求大量的實(shí)訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)，教學(xué)資源投入多、成本高，直接影響著學(xué)校發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

目前吉林省民營(yíng)高等院校科研的整體實(shí)力相對(duì)薄弱，科研力量不強(qiáng)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的科研成果較少。再加上國(guó)家關(guān)于校企合作的制度和政策缺失，最終使得高校產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)無(wú)法實(shí)施，企業(yè)行業(yè)參與積極性下降，這些情況都直接影響高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。[2]

（三）外部機(jī)遇

1.國(guó)家政策導(dǎo)向和省級(jí)政府支持

引導(dǎo)部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。2014年召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議作出了引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略部署，國(guó)家有關(guān)文件多次對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了明確要求。

為貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)文件精神，建立應(yīng)用型為主的現(xiàn)代高等教育體系，吉林省出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展吉林特色現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了吉林省地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)盟，并舉行高校轉(zhuǎn)型發(fā)展專(zhuān)家報(bào)告會(huì)和校企合作高峰論壇，對(duì)于進(jìn)一步引導(dǎo)高?？茖W(xué)定位、轉(zhuǎn)型發(fā)展、辦學(xué)特色、提升水平有著重要意義。endprint

2.我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)刻，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，迫切要求更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展。實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，迫切需要應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。引導(dǎo)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要更好地為實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大戰(zhàn)略培養(yǎng)行業(yè)和地方需要的技術(shù)技能型人才，使高等教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和學(xué)習(xí)者發(fā)展創(chuàng)造更大價(jià)值。[3]

（四）外部威脅

1.適齡人口持續(xù)下降

為了準(zhǔn)確反映和測(cè)算適齡人口變化，有學(xué)者結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)得出，我國(guó)適齡人口于2008—2009年左右達(dá)到一個(gè)高峰，約1.16億人，此后開(kāi)始逐年以5%左右的幅度持續(xù)下降，并且這種下降趨勢(shì)至少會(huì)持續(xù)到2028年。[4]高考報(bào)名人數(shù)自2008年達(dá)到歷史最高后開(kāi)始逐年下降，雖然2014年出現(xiàn)首次回升，打破了高考報(bào)名人數(shù)下降的態(tài)勢(shì)，但生源危機(jī)仍未得到緩解。這給原本就處于弱勢(shì)地位的民營(yíng)高等院校帶來(lái)不可避免的競(jìng)爭(zhēng)。

2.法律法規(guī)和制度保障缺失

盡管我國(guó)已經(jīng)頒布過(guò)一些有關(guān)地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策和意見(jiàn)等，但是仍沒(méi)有上升到法律層次，還沒(méi)有一套完整的高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的法律法規(guī)。借鑒國(guó)際辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，特別是歐洲高等教育。從國(guó)家制度層面設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，很多國(guó)家都以法律形式確定了應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)與學(xué)術(shù)型大學(xué)同等的法律地位。對(duì)于產(chǎn)學(xué)研教育，要提高行業(yè)企業(yè)參與的積極性，也要提供法律、法規(guī)和機(jī)制保障，使地方政府和相關(guān)部門(mén)要成為聯(lián)系高校和行業(yè)企業(yè)的中間力量。[5]使我國(guó)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展有章可循，受到相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)和引導(dǎo)。

二、吉林省民營(yíng)高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展思路分析

根據(jù)SWOT分析得出發(fā)展思路的方法應(yīng)該是：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)因素，克服劣勢(shì)因素，利用有利外部條件，化解威脅。因而吉林省民營(yíng)高等院校發(fā)展思路矩陣如下：

吉林省民營(yíng)高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展SWOT矩陣分析

綜上所述，吉林省民營(yíng)高等院校轉(zhuǎn)型是自身發(fā)展的必由之路，因此各高校應(yīng)該結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家政策支持的背景下，克服困難和威脅。而每所高校的實(shí)際情況都各不相同，針對(duì)各校的發(fā)展對(duì)策也有所區(qū)別，所以，各高校應(yīng)該根據(jù)自身情況走出自己的特色之路。

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[3]韋帶蓮，陳新.高職院校發(fā)展思路的SWOT分析——基于地方本科高校轉(zhuǎn)型的背景[J].讀與寫(xiě)（教育教學(xué)刊），2014（11）.

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[5]鄧芳.新建本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的SWOT分析[J].財(cái)經(jīng)界，2015（23）.endprint