內(nèi)蒙古社區(qū)“三社聯(lián)動”服務(wù)機制創(chuàng)新研究

張欣榮

摘要：“三社聯(lián)動”是完善現(xiàn)代社會服務(wù)體系的新途徑和提升基層社會治理水平的重要抓手。近年來，內(nèi)蒙古大力培育社會組織，積極推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，為內(nèi)蒙古推進社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作者“三社聯(lián)動”提供了基礎(chǔ)保障，“三社聯(lián)動”也成為社區(qū)服務(wù)機制創(chuàng)新的重要途徑之一。

關(guān)鍵詞：社區(qū) 三社聯(lián)動 創(chuàng)新

中圖分類號：C912 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）02-0057-02

“三社聯(lián)動”，指的是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐，實現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動的過程和機制，從而推動社區(qū)建設(shè)及社區(qū)服務(wù)和管理工作的有效開展。在社區(qū)這個社會管理和服務(wù)的基本單元，引入社會組織（專業(yè)社工機構(gòu)）和社工參與社區(qū)服務(wù)，形成三者之間資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進的良好局面，建立政府與社會之間互聯(lián)、互動、互補的社會管理新格局。

一、內(nèi)蒙古“三社”概況

隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)社區(qū)居民的物質(zhì)文化需求不斷增長，為滿足社區(qū)居民需求，便于服務(wù)，內(nèi)蒙古在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)方面不斷進行改革實踐，以適應(yīng)發(fā)展需求。從內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)社區(qū)組織的數(shù)量上看，截至2016年年底，共有社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心2個，社區(qū)服務(wù)中心852個，社區(qū)服務(wù)站1015個，社區(qū)居委會2334個，社區(qū)服務(wù)管理組織數(shù)量十分龐大。

近些年，內(nèi)蒙古社會組織的數(shù)量總體上呈現(xiàn)上升的趨勢。從2008年到2016年，內(nèi)蒙古社會組織數(shù)量翻了一番。特別是2013年，內(nèi)蒙古社會組織數(shù)量首次突破10000個。根據(jù)民政部2016年4季度各省份社會服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古社會組織數(shù)量達到13664個。內(nèi)蒙古社會組織數(shù)量的不斷增加，一定程度上反映了社會的需要。

社會工作方面，根據(jù)2013年民政部辦公廳關(guān)于社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)情況的通報，截至2012年，內(nèi)蒙古取得社會工作者職業(yè)水平證書的人員數(shù)量僅為381人。而社會工作專業(yè)人才數(shù)量占本地區(qū)人口比例僅為萬分之0.7，也就是說，內(nèi)蒙古每萬人中不到一人擁有社會工作者專業(yè)資格。到2014年，內(nèi)蒙古取得全國社會工作職業(yè)水平資格的人員數(shù)量增長到794人。從社會工作開展上來看，包頭市、呼和浩特市、呼倫貝爾市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市等多地積極推進社會工作介入社區(qū)治理，出現(xiàn)了包頭市保利社區(qū)、呼和浩特市前進巷社區(qū)和興康社區(qū)等一批“三社聯(lián)動”典型社區(qū)。同時內(nèi)蒙古依托國家“三區(qū)”社工人才專項計劃，積極培養(yǎng)壯大社會工作人才隊伍。

二、內(nèi)蒙古社區(qū)“三社聯(lián)動”的主要方式及困境

社區(qū)是社會組織開展活動和社會工作發(fā)揮功能的平臺和場所，社會工作者是社會組織的核心，而社區(qū)社會工作的開展依賴于高素質(zhì)的專業(yè)社會工作者。社會組織與社區(qū)是合作的關(guān)系，社會組織進駐社區(qū)或派出專業(yè)社會工作者到社區(qū)開展工作，實現(xiàn)自身的價值和發(fā)展，而社區(qū)服務(wù)和管理工作則因為有了社會組織的參與而更具有活力。三者的有機聯(lián)結(jié)與互動，使得三者互相增益。

（一）內(nèi)蒙古社區(qū)“三社聯(lián)動”的主要方式

1.社會組織孵化

目前內(nèi)蒙古一些盟市、旗縣開始探索建立社會組織孵化園。通過社會組織與社區(qū)的有效互動創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機制。例如，包頭市昆都侖區(qū)從2013年開始，實施社會組織備案登記制度，實行零門檻登記，建立區(qū)級社會組織孵化園、街道孵化中心和社區(qū)級促進會“三級聯(lián)動”的分層培養(yǎng)服務(wù)機制，為社會組織提供資金、場地、培訓(xùn)和咨詢等支持，優(yōu)先鼓勵公益慈善類、便民服務(wù)類社會組織發(fā)展。之后僅兩年時間，昆區(qū)就有近400家社會組織登記備案，錄入志愿者達2萬多人。目前，包頭市昆都侖區(qū)社會組織孵化園進駐的社會組織涉及養(yǎng)老、助殘、培訓(xùn)、助貧、救援等多類服務(wù)。再比如，鄂爾多斯市伊金霍洛旗建立鄂爾多斯市范圍內(nèi)首個社會組織雙孵化園，所謂雙孵化是指社會組織孵化和社會組織黨組織孵化，是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府扶持、社會協(xié)同、公眾參與、專業(yè)運行、項目合作”的樞紐型、支持型社會組織。通過建立社會組織雙孵化園，不但孵化各類社會組織，同時也孵化出服務(wù)和支持社會組織的社會組織。錫林郭勒盟民政局于2013年年底登記成立錫林郭勒盟社會組織服務(wù)中心。這一社會組織服務(wù)中心就是一個支持型的社會組織，是服務(wù)社會組織的社會組織。上述地區(qū)通過培育各類社會組織服務(wù)社區(qū)、社會組織和社區(qū)培育專業(yè)社會工作者，實現(xiàn)“三社”的聯(lián)結(jié)和互動。

2.政府購買服務(wù)

近幾年，內(nèi)蒙古建立了政府購買服務(wù)的機制，政府購買社會組織的服務(wù)，而社會組織通過社會工作者為社區(qū)提供服務(wù)，從而實現(xiàn)“三社”的聯(lián)結(jié)與互動。2012年，內(nèi)蒙古共投資510萬元，用于購買社會組織養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的服務(wù)項目共14項；2013年總投資達到635萬元，用于購買19項社會服務(wù)；2014年政府購買服務(wù)總投資610萬元，共19個服務(wù)項目；2015年，內(nèi)蒙古政府購買服務(wù)資金達到1008萬元（含2014年結(jié)轉(zhuǎn)的8萬元）；2016年，購買服務(wù)資金增長到2000萬元，用于購買社區(qū)老人居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)社會工作服務(wù)、社會組織孵化基地運營服務(wù)、社會組織人員培訓(xùn)服務(wù)等。

3.社區(qū)社會工作站

社區(qū)社會工作站主要是指由專業(yè)的社會工作者組成的非營利的社會組織，運用個案、小組、社區(qū)等專業(yè)方法，秉承“助人自助”的社會工作理念在社區(qū)內(nèi)開展服務(wù)，為社區(qū)居民提供溝通、交流、合作的平臺，是社會服務(wù)和社會管理的窗口，也是了解民意的主要途徑。社區(qū)內(nèi)設(shè)立社會工作站主要目的是解決社區(qū)問題，滿足居民需求，推動社區(qū)良性運行。社區(qū)社會工作站承接政府歸還社區(qū)的一些社會服務(wù)，社工站以專業(yè)社工為骨干、以居民需求為導(dǎo)向，全面實施社區(qū)服務(wù)項目，推進社區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)。

以呼和浩特市興康社區(qū)為例，2012 年，為加強和創(chuàng)新社區(qū)工作，該社區(qū)與內(nèi)蒙古團委、內(nèi)蒙古團校及內(nèi)蒙古青少年社會工作服務(wù)中心合作，在全區(qū)首次實行“一居一站”社區(qū)管理的新模式，即在社區(qū)內(nèi)設(shè)立一個居委會和一個社區(qū)社會工作服務(wù)站，在興康社區(qū)成立了“興康社會工作服務(wù)站”。目的是為了實現(xiàn)社區(qū)居委會的自治功能與社區(qū)行政事務(wù)的分離和有效銜接，整合社區(qū)內(nèi)部資源，提高社區(qū)自我管理能力，形成居委會議事、社會工作站服務(wù)的工作機制。興康社會工作服務(wù)站與興康社區(qū)屬于合作關(guān)系，采取“立足于社區(qū)，社工與志愿者相結(jié)合，重點服務(wù)社區(qū)青少年及老年人”的運作方式，通過與社區(qū)居委會及社區(qū)各大單位聯(lián)合，充分利用社區(qū)內(nèi)志愿者資源和高校資源為轄區(qū)居民提供專業(yè)服務(wù)。興康站是以“項目取向”帶動公眾參與的社會工作服務(wù)站點，它在調(diào)查居民需求的基礎(chǔ)上，確定服務(wù)群體，研發(fā)具有自身特色的服務(wù)項目，在資金籌備、項目運作以及志愿服務(wù)等方面廣泛發(fā)動社區(qū)居民積極參與，在項目運作的過程中加大居民和社工的互動機會，培養(yǎng)居民自主參與的意識，最終達成項目目標(biāo)，在社區(qū)服務(wù)的過程中培養(yǎng)居民的社區(qū)歸屬感以及社區(qū)意識，使社區(qū)成為富有凝聚力的、值得為之付出心血的家園。該社會工作站在社區(qū)內(nèi)主要從老年、青少年、社區(qū)家庭三方面為社區(qū)居民提供幫助。如 “陽光天使”托管課堂、“老來樂”老年日間照料、“同一藍(lán)天下”關(guān)懷特殊家庭等服務(wù)項目。endprint

（二）內(nèi)蒙古社區(qū)“三社聯(lián)動”的困境

1.“三社”還未形成有效的聯(lián)動機制

通過“三社聯(lián)動”方式推進社區(qū)服務(wù)和管理，關(guān)鍵在于“三社”之間如何實現(xiàn)有效的“聯(lián)動”。而當(dāng)前內(nèi)蒙古社區(qū)、社會組織、社會工作者之間還未形成有效聯(lián)動機制。這一方面表現(xiàn)在社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工的歸口不一，在協(xié)調(diào)統(tǒng)一上存在客觀障礙；在職能劃分和責(zé)任分工上還存在不清楚、不明確等問題，導(dǎo)致聯(lián)動不暢。另一方面則存在資源調(diào)配不夠充分，有限的資源仍有閑置、重復(fù)浪費等現(xiàn)象。

2.社會工作社會化和專業(yè)化水平偏低

近幾年，內(nèi)蒙古社會工作取得了顯著進步，但從社會工作社會化和專業(yè)化方面來看，還有很大提升空間。一方面，社會工作開展仍以政府主導(dǎo)為主，社會化程度不高。很多具體的社會工作服務(wù)事務(wù)仍然由政府承擔(dān)，而社會組織和社會工作介入不足，同時社會組織自身的能力不足及掌握的公共資源有限導(dǎo)致對社區(qū)服務(wù)和治理的效果還不盡如人意。另一方面，社會工作者是一種專業(yè)性較強的職業(yè)，要求從業(yè)者具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，而當(dāng)前內(nèi)蒙古的社會工作專業(yè)人才不足，社會工作專業(yè)化水平還比較低。

3.社區(qū)的“平臺”功能有待提升

“三社聯(lián)動”需要社區(qū)為社會組織和社會工作者提供一個好的平臺，由于當(dāng)前內(nèi)蒙古社區(qū)軟硬件建設(shè)等方面存在不足，社區(qū)作為“三社聯(lián)動”的平臺的功能難以充分體現(xiàn)出來，例如，有些社區(qū)由于場所限制，社會組織和社會工作站難以長期進駐開展工作。同時內(nèi)蒙古不同地區(qū)社區(qū)的情況存在較大的差異，社區(qū)“三社聯(lián)動”服務(wù)機制的全面推進還有現(xiàn)實困難，只能從試點地區(qū)一步步向其他地區(qū)擴散。此外，社區(qū)的資源整合能力較弱，自治功能發(fā)揮不足，整體上看社區(qū)的自主性和靈活性較弱，因此與社會組織和社會工作者的溝通互動受到限制。同時，社區(qū)作為社會工作開展的前沿，需要有一批專業(yè)的骨干力量，而目前社區(qū)自身擁有的專業(yè)社會工作者數(shù)量不足。

三、結(jié)語

“三社聯(lián)動”在內(nèi)蒙古已有一定的基礎(chǔ)，且對社區(qū)治理有較大意義，因此必須從“三社”本身入手，著力破解“三社聯(lián)動”的現(xiàn)實困境。其一要充分發(fā)揮社區(qū)的平臺功能。這就要求社區(qū)從過重的行政工作負(fù)擔(dān)中解放出來，結(jié)合社區(qū)自身建設(shè)，積極引入社會組織的力量增強社區(qū)的服務(wù)與管理。同時，要建立社區(qū)社會組織工作保障機制，如提供活動場所，協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)等，從而形成社區(qū)、社會組織協(xié)同共治的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。其二要激發(fā)社會組織參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的活力。這一方面要求社會組織加強自身建設(shè)，增強其參與社區(qū)服務(wù)管理的能力；另一方面要求在政策扶持、項目支持、資金引導(dǎo)等方面為社會組織提供良好的發(fā)展環(huán)境，鼓勵社會組織承擔(dān)具體的社會工作服務(wù)。其三要積極壯大社會工作人才隊伍，推進社會工作專業(yè)化。這就要求從數(shù)量和職業(yè)化水平上不斷充實內(nèi)蒙古社會工作專業(yè)人才隊伍。要創(chuàng)造適合社會工作職業(yè)化發(fā)展的制度環(huán)境，積極推進社會工作職業(yè)化和專業(yè)化，壯大社會工作專業(yè)隊伍，為“三社聯(lián)動”提供堅實的人才保障。同時，要建立志愿者聯(lián)絡(luò)和組織制度，充實到社會工作隊伍當(dāng)中，作為重要補充力量。endprint