試論亞投行與西方大國(guó)的互動(dòng)關(guān)系

侯立

摘要：亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱亞投行）的創(chuàng)立有著深刻的國(guó)際背景，中國(guó)在籌建和運(yùn)作過程中起到關(guān)鍵作用，同時(shí)眾多國(guó)家的廣泛支援也是必不可少的。通過分析亞投行與西方主要國(guó)家的互動(dòng)關(guān)系，了解這些國(guó)家參與亞投行的動(dòng)因、過程以及影響，尤其關(guān)注美國(guó)的態(tài)度以及未來轉(zhuǎn)變的可能性，認(rèn)為在一定時(shí)期內(nèi)美國(guó)對(duì)于亞投行的態(tài)度仍然有所 “保留”，亞投行被美國(guó)和日本視為挑戰(zhàn)世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的競(jìng)爭(zhēng)者。因此，中國(guó)應(yīng)該持有更大的包容心，將亞投行定位為服務(wù)于區(qū)域發(fā)展的務(wù)實(shí)金融組織，而非挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際金融體系的工具，才能打消美國(guó)的疑慮。開放性正是維系亞投行活力的源泉。

關(guān)鍵詞：亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行 中國(guó) 西方大國(guó) 互動(dòng)關(guān)系

中圖分類號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）02-0230-03

2015年12月25日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，截至2017年6月，其成員數(shù)目增至80個(gè)，僅次于世界銀行的成員規(guī)模。從成員概況來看，G20國(guó)家中已有15國(guó)參與，而G7國(guó)家中也已有5個(gè)國(guó)家參與亞投行，金磚五國(guó)全數(shù)參與?？梢哉f，除了美國(guó)、日本，世界主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)都已投身于亞投行的建設(shè)之中，從與西方大國(guó)的互動(dòng)上來講，亞投行無(wú)疑取得巨大成功。

為什么筆者會(huì)探討亞投行與西方主要國(guó)家的互動(dòng)關(guān)系？國(guó)際機(jī)制理論的代表學(xué)者史蒂芬·克萊斯納曾對(duì)發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際機(jī)制進(jìn)行深入研究，他在《結(jié)構(gòu)沖突：第三世界對(duì)抗全球自由主義》一書中寫道，“發(fā)展中國(guó)家改變國(guó)際機(jī)制獲得成功的可能性，主要取決于以下三個(gè)變量：現(xiàn)有機(jī)制結(jié)構(gòu)的性質(zhì)；形成統(tǒng)一的價(jià)值體系的能力；北方國(guó)家，尤其是美國(guó)權(quán)力能力的大小以及他們對(duì)南方國(guó)家所提出要求及要求的場(chǎng)合的態(tài)度?！庇纱丝芍鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于發(fā)展中國(guó)家所創(chuàng)設(shè)的國(guó)際機(jī)制的態(tài)度，對(duì)該機(jī)制是否取得成功尤為重要。盡管美國(guó)至今并未加入亞投行，但作為世界排名仍然居于首位的經(jīng)濟(jì)體大國(guó)，美國(guó)對(duì)亞投行的態(tài)度仍然具有指向性，這也與亞投行未來的運(yùn)行息息相關(guān)。另外，上文可知，世界主要經(jīng)濟(jì)體，如英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)以及澳大利亞等都先后加入亞投行，這也使得美國(guó)和日本的立場(chǎng)顯得“尤其尷尬”。那么，在其他西方國(guó)家掀起加入亞投行的浪潮后，美國(guó)會(huì)繼續(xù)反對(duì)亞投行嗎？亞投行在美國(guó)的排斥政策下會(huì)遭遇到何種挑戰(zhàn)？本文從亞投行與西方大國(guó)的互動(dòng)關(guān)系角度試圖解答這些問題。

一、歐洲與亞投行：從冷眼旁觀到積極參與

起初，歐洲諸國(guó)對(duì)中國(guó)籌建亞投行并沒有投入太大的關(guān)注和熱情，尤其是英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。但是，這份平靜不久就被英國(guó)的“搶籌”舉動(dòng)給打破，英國(guó)于2015年3月12日提交申請(qǐng)，成為首個(gè)申請(qǐng)加入亞投行的西方主要國(guó)家。英國(guó)加入亞投行可謂是“一箭三雕”，對(duì)于中國(guó)和英國(guó)兩國(guó)利益以及亞投行自身都具有重要意義。從亞投行來講，英國(guó)的加入使亞投行成員國(guó)構(gòu)成更富有多元性。亞投行宣布成立初始，第一批意向會(huì)員國(guó)中更多的是需要融資與謀求發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，這使得國(guó)際輿論對(duì)亞投行的資金運(yùn)作能力產(chǎn)生懷疑，此番英國(guó)的率先加入無(wú)疑有利于提升亞投行的國(guó)際聲望，并對(duì)其他西方國(guó)家形成連鎖反應(yīng)。此外，英國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)和金融能力有助于亞投行的順利運(yùn)作，而這些領(lǐng)域恰恰也是亞投行目前受到外界質(zhì)疑與可能欠缺的方面。另一方面，加入亞投行符合英國(guó)的國(guó)家利益。多次卷入美國(guó)主導(dǎo)的軍事行動(dòng)和國(guó)際干預(yù)以及2008年的全球金融危機(jī)，不得不讓英國(guó)的執(zhí)政者重新思索英國(guó)的對(duì)外政策。中國(guó)，毫無(wú)疑問成為英國(guó)政治精英們關(guān)注的重點(diǎn)。此番加入亞投行，必然提供了與中國(guó)建立深入合作關(guān)系的國(guó)際平臺(tái)。金融業(yè)是英國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，作為具有發(fā)達(dá)金融體系的國(guó)家，面對(duì)中國(guó)等新興國(guó)家龐大的資本和金融市場(chǎng)，英國(guó)顯然不想錯(cuò)過此等良機(jī)。

德國(guó)是中國(guó)最大的歐洲交易伙伴，自2002年以來中國(guó)就成為德國(guó)在歐洲之外的第二大出口市場(chǎng)。亞投行將制造業(yè)和貿(mào)易出口完美融合，是金融支援實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的典范。2008年以后，發(fā)達(dá)國(guó)家重新開始注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)制造業(yè)回流，德國(guó)總理默克爾也多次在國(guó)際場(chǎng)合宣傳“德國(guó)經(jīng)濟(jì)模式”。德國(guó)利用亞投行的平臺(tái)有助于本國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)亞洲地區(qū)的出口，進(jìn)一步發(fā)展德國(guó)經(jīng)濟(jì)。其次，德國(guó)加入亞投行有利于其爭(zhēng)奪人民幣離岸金融市場(chǎng)，近年來德國(guó)已多次對(duì)人民幣國(guó)際化政策表示支持。中德關(guān)系所達(dá)到的密切程度，已經(jīng)不容許德國(guó)忽視中國(guó)所提出的亞投行倡議，而且，德國(guó)也一向?qū)π碌膰?guó)際秩序抱有巨大的熱情。通過加入亞投行，德國(guó)可以更大限度地?cái)U(kuò)展海外投資市場(chǎng)，拓展利益空間，更重要的是，可以在未來的國(guó)際秩序更新中占有一席之地。[1]作為老牌的資本主義大國(guó)，德國(guó)積極加入亞投行，不僅是看到了亞投行將帶來的投資回報(bào)，更是因?yàn)槠淇释?dú)立地發(fā)出“歐洲的聲音”。[2]

無(wú)論從歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)考量上，法國(guó)一向都很注重對(duì)華關(guān)系。早在1964年法國(guó)率先成為與新中國(guó)建交的西方大國(guó)，這也成為兩國(guó)外交史的里程碑。從經(jīng)濟(jì)層面來講，法國(guó)是中國(guó)在歐洲的第四大交易伙伴，2014年雙邊貿(mào)易額為557.9億美元，是1949年貿(mào)易額的500多倍。法國(guó)是中國(guó)在歐盟的第四大實(shí)際投資來源國(guó)，在中國(guó)投資專案有4789個(gè)，實(shí)際投資金額136.4億美元，同時(shí)中國(guó)對(duì)法國(guó)非金融類累計(jì)直接投資金額達(dá)61.6億美元。[3]近些年來法國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，尤其是失業(yè)問題，受2012年歐債危機(jī)的影響，法國(guó)失業(yè)率一直維持在10%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期德國(guó)和英國(guó)的數(shù)據(jù)。中國(guó)主張的“一帶一路”倡議以及亞投行都為法國(guó)提供了第三方市場(chǎng)，法國(guó)可以利用中國(guó)所提供的國(guó)際平臺(tái)發(fā)揮自身在技術(shù)與管理上的優(yōu)勢(shì)，參與相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。

二、澳大利亞與亞投行：從排斥到加入

澳大利亞2015年年底通過加入亞投行的條款協(xié)議，搭上了成為創(chuàng)始會(huì)員國(guó)的末班車。翌年1月，議員邁克·麥考馬克代表澳大利亞政府出席亞投行首席執(zhí)行理事會(huì)和董事會(huì)會(huì)議。澳大利亞官方的立場(chǎng)顯示，澳大利亞不僅希望成為亞投行的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，同時(shí)希望在其中發(fā)揮重要作用。財(cái)政部長(zhǎng)霍基曾表態(tài)，澳大利亞未來五年將向亞投行提供9.3億澳元作為實(shí)收資本。endprint

事實(shí)上，澳大利亞加入亞投行的歷程峰回路轉(zhuǎn)。在最開始的階段，澳大利亞并不支持加入亞投行，政府內(nèi)部看法不一。澳大利亞在2014年10月就被中國(guó)政府邀請(qǐng)加入，但是澳大利益政府內(nèi)部對(duì)如何處理這一問題存在分歧?；艋唾Q(mào)易和投資部長(zhǎng)安德魯·羅布支持這個(gè)決定，他們認(rèn)為亞投行治理方式相當(dāng)可取，確保了所有成員以公開透明的方式直接參與銀行的指導(dǎo)和決策。[4]但是以總理阿博特和外交部長(zhǎng)朱莉·畢紹普為代表的決策精英堅(jiān)決反對(duì)加入亞投行。[5]然而，這種亦步亦趨的態(tài)度在澳大利亞國(guó)內(nèi)也受到爭(zhēng)議。前任總理霍克提醒阿博特政府切勿盲目追隨美國(guó)，應(yīng)當(dāng)盡快加入亞投行。[6]澳大利益學(xué)者表示，作為一個(gè)中型強(qiáng)國(guó)，澳大利亞應(yīng)該發(fā)揮自身的影響力，為亞太區(qū)域發(fā)展作出貢獻(xiàn)，不應(yīng)當(dāng)完全倒向美國(guó)，在一些關(guān)鍵議題上需要保持外交平衡。[7]

是什么原因?qū)е铝税拇罄麃啈B(tài)度的轉(zhuǎn)變？一個(gè)重要因素是奧巴馬政府和阿博特政府之間的默契產(chǎn)生間隙。盡管被外界說得堅(jiān)不可摧，不過美澳之間的關(guān)系悄然變冷已有相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的奧巴馬曾于出席布里斯班二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，會(huì)上就氣候變化問題抨擊阿博特政府，自此，兩國(guó)關(guān)系陷入天寒地凍，阿博特本人倒是對(duì)此不以為然。[8]

三、美國(guó)與亞投行：從積極反對(duì)到低調(diào)反對(duì)

即使不是“反對(duì)”，美國(guó)對(duì)是否加入亞投行的態(tài)度至少可以被定義為“持有保留態(tài)度”。英國(guó)路透社的消息顯示，早在2014年首批21個(gè)亞洲的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)簽約前夕，美國(guó)一直在游說澳大利亞、韓國(guó)、印尼等亞太盟友不加入亞投行，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里就亞投行“治理標(biāo)準(zhǔn)和透明度是否符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”公開質(zhì)疑。[9]韓國(guó)媒體揭露，國(guó)務(wù)卿克里直言不希望韓國(guó)加入亞投行。[10]《紐約時(shí)報(bào)》曾報(bào)道，美國(guó)一直反對(duì)澳大利亞、韓國(guó)等盟友參與亞投行。[11]

然而，2015年3月英國(guó)加入亞投行的決定顯然將美國(guó)的立場(chǎng)置于尷尬的境地，美國(guó)對(duì)此表達(dá)強(qiáng)烈不滿與擔(dān)憂。有關(guān)人士更是直言“這并不是接觸崛起國(guó)家的正確方法”。[12]

政策界、輿論界對(duì)美國(guó)政府在亞投行問題上的行為進(jìn)行了激烈的討論和反思，反對(duì)美國(guó)加入亞投行的一方和支持美國(guó)加入亞投行的一方各執(zhí)己見。

反對(duì)美國(guó)加入亞投行的主要觀點(diǎn)認(rèn)為：

第一，近年來發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體圍繞國(guó)際貨幣基金組織改革的實(shí)質(zhì)是要削弱美國(guó)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的權(quán)利和地位，中國(guó)創(chuàng)設(shè)亞投行實(shí)質(zhì)是要在全球金融體系中謀求更大權(quán)力，加入亞投行與否實(shí)質(zhì)是中美主導(dǎo)的國(guó)際金融體系。中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織發(fā)言權(quán)還不如英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和日本等經(jīng)濟(jì)體，通過亞投行，中國(guó)不僅會(huì)獲得更多影響力，而且會(huì)通過這種影響力獲得更多權(quán)力。

第二，美歐的阻撓導(dǎo)致國(guó)際貨幣基金組織份額改革等核心問題遲滯不前，新興經(jīng)濟(jì)體宣導(dǎo)的多邊金融架構(gòu)是對(duì)美歐主導(dǎo)的現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的削弱和挑戰(zhàn)。如果增加對(duì)各國(guó)國(guó)際儲(chǔ)備和經(jīng)濟(jì)規(guī)模在世界經(jīng)濟(jì)中所占比例的考量，那么金磚國(guó)家的投票份額將會(huì)大大增加。這樣的改革是歐洲和美國(guó)無(wú)法接受的，因?yàn)闀?huì)削弱歐洲的地位，同時(shí)使美國(guó)失去它的否決權(quán)，因此這一改革無(wú)望獲得成功。

第三，美國(guó)不必過分憂心亞投行，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，還是地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上，中國(guó)與美國(guó)都有很大差距。中國(guó)沒有能力領(lǐng)導(dǎo)亞洲，隨著國(guó)際債務(wù)攀升、人口紅利減少以及環(huán)境治理的代價(jià)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入停滯狀態(tài)。同時(shí)，美國(guó)處于繼續(xù)保持其在亞洲領(lǐng)導(dǎo)地位的牢固位置，中美兩國(guó)發(fā)展差距在不斷擴(kuò)大。

批評(píng)美國(guó)反對(duì)加入亞投行的主要觀點(diǎn)認(rèn)為：

第一，從結(jié)果來看，美國(guó)政府反對(duì)亞投行是一個(gè)戰(zhàn)略與外交上的失誤。多年來美國(guó)一直督促中國(guó)在亞洲和全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用，但當(dāng)中國(guó)真正成為“負(fù)責(zé)任大國(guó)”時(shí)，卻又遭到美國(guó)的抵制，這實(shí)在毫無(wú)邏輯。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特也批評(píng)美國(guó)政府的做法，認(rèn)為美國(guó)在處理亞投行的問題上顯然“搞砸了”，“美國(guó)這么做，使得中國(guó)和其他國(guó)家感到非常失望”。 [13]

第二，亞投行致力于亞洲及設(shè)施建設(shè)進(jìn)行融資，這符合美國(guó)、亞洲和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益。佐利克認(rèn)為，亞投行目標(biāo)在于亞洲發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該得到肯定，也為美國(guó)提供了一個(gè)創(chuàng)造和維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的機(jī)會(huì)。同時(shí)，反對(duì)亞投行會(huì)使美國(guó)給全球留下負(fù)面的印象，即美國(guó)并不支援區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而美國(guó)可能已經(jīng)無(wú)力履行對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)體下的承諾，同時(shí)也損害了美國(guó)投資者自身的利益。

第三，在美國(guó)采取抵制態(tài)度的同時(shí)，中國(guó)恰好顯示了開放和包容的態(tài)度，這兩者形成鮮明的對(duì)比。佐利克認(rèn)為，盡管美國(guó)在抵制和反對(duì)，然而中國(guó)卻采取了開放和合作的態(tài)度[14]，亞投行行長(zhǎng)金立群曾是亞洲開發(fā)銀行行長(zhǎng)，他親自到華盛頓尋求前世界銀行高級(jí)別官員和專家的建議。

四、結(jié)論

中國(guó)在掌舵亞投行的過程中，吸取此前區(qū)域性金融合作構(gòu)想失敗的教訓(xùn)，妥善處理好與西方大國(guó)的關(guān)系，在察勢(shì)、順勢(shì)、造勢(shì)的基礎(chǔ)上推動(dòng)其發(fā)展。中國(guó)應(yīng)該持有更大的包容心，將亞投行定位為服務(wù)于區(qū)域發(fā)展的務(wù)實(shí)金融組織，而非挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際金融體系的工具，才能打消美國(guó)以及其他西方國(guó)家的疑慮。開放性正是維系亞投行活力的源泉。

參考文獻(xiàn)：

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[8]澳洲打臉美國(guó)靠向中國(guó)[EB/OL].天下雜志，2015-03-16.

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[12]美不滿英國(guó)“倒向”中國(guó)，擔(dān)憂北京提升影響力[EB/OL].環(huán)球網(wǎng)，2015-03-16.

[13]奧爾布賴特：美國(guó)在亞投行上“搞砸了”[EB/OL].新華網(wǎng)，2015-04-01.

[14]美國(guó)對(duì)亞投行抵制反而弄巧成拙[EB/OL].環(huán)球網(wǎng)，2015-05-22.

The Analysis of the Relationship Between AIIB and Western Powers

HOU Li

（School of Marxism. Hubei University Of Education， Wuhan Hubei， 430020）

Abstract： The establishment of Asian Infrastructure Investment Bank （hereafter referred to as AIIB） has a profound international background. Although China plays a key role in the process of preparation and operation， the involvement of many countries worldwide is also essential. Through the analysis of the interactive relationship between the investment bank and the major western countries， it helps to understand the motivations process and influence of these countries to participate in AIIB， especially the attitude of the United States and the possibility of future changes. Thus， the United States will remain reserved towards AIIB within a specified period. AIIB is viewed as a competitor challenge to challenge the World Bank and the Asian Development Bank. Therefore， China should hold a greater tolerance， will serve as a regional investment and development bank of pragmatic financial organizations， rather than a challenger to the existing international financial system， to reassure the US. Openness is the key to maintain the vitality of AIIB.

Key Words： AIIB， China， Western powers， Interactive relationshipendprint