徐婷婷

摘要：通過分析國內(nèi)外關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的研究認為，現(xiàn)階段的研究大部分都集中于政策的分析，或者是局部問題的分析，不斷尋找可以應(yīng)用與全國各個地區(qū)的統(tǒng)一政策，為的就是不斷完善制度的全面性。針對不同城市中存在的問題的不同，給出具有針對性的建議的還為數(shù)較少，因此缺乏完善的流轉(zhuǎn)問題指導(dǎo)意見。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 國內(nèi)外 認識 現(xiàn)狀

中圖分類號：F321 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）02-0235-02

我國在十七屆三中全會中推出了有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策規(guī)定，其中就提到了，一定要提高對土地流轉(zhuǎn)的重視程度，創(chuàng)建起完善的市場，為實行這種政策做準(zhǔn)備，同時依據(jù)制度的規(guī)定，讓農(nóng)民可以依法進行土地的轉(zhuǎn)讓、租賃以及轉(zhuǎn)包等工作，促進多種形式經(jīng)營共同發(fā)展。因為此項規(guī)定的出臺，促使該項政策有了制度上的保障。那么究竟什么是土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的意義和面臨的問題都有哪些，本文結(jié)合國內(nèi)外不同的研究認識，做了簡要分析。

一、國內(nèi)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的認識

通過對相關(guān)材料的分析可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)剛剛開始應(yīng)用土地進行分包政策時，部分地區(qū)已經(jīng)開始實踐土地的流轉(zhuǎn)應(yīng)用了。此種現(xiàn)象的出現(xiàn)在當(dāng)時引起不小的反應(yīng)，專家也對此投注更多的關(guān)注。因為國內(nèi)整體農(nóng)改的進展和經(jīng)濟的總體運行情況，讓這種流轉(zhuǎn)現(xiàn)象發(fā)展成必然結(jié)果，對其的分析也趨于完善，越來越多的研究開始集中在政策的完善以及限制的解除問題上。大致可以分為：

首先，針對的就是國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)問題應(yīng)用方面。國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的速度不斷提升，發(fā)展規(guī)模不短擴大，質(zhì)量也在持續(xù)提高。其中學(xué)者楊德才提出，國內(nèi)存在于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題就是對政策的改變逐漸傾向于氛圍的改變以及市場的多樣性發(fā)展。雖總觀運行情況沒有太大的問題出現(xiàn)，但是細致分析就會發(fā)現(xiàn)其中蘊含的局限。其中楊帥提出，現(xiàn)階段在這項政策中體現(xiàn)出來的問題還是生產(chǎn)率不高以及期限不長。張曉平提出，因為這項政策逐漸在國內(nèi)獲得了更快的發(fā)展，因此其內(nèi)部出現(xiàn)的問題就會被顯示出來，表現(xiàn)為宣傳力度較弱、系統(tǒng)創(chuàng)建薄弱以及對于技術(shù)的應(yīng)用不到位。

其次，存在大量對政策實行的限制問題。針對這一問題，大量的專家提出應(yīng)對方案，并且還是有一定的方案是可以予以應(yīng)用的。其中錢文榮將農(nóng)民的自身特點作為研究中的變量，針對條件差異中的流轉(zhuǎn)問題進行分析，提出能夠?qū)α鬓D(zhuǎn)問題產(chǎn)生影響的幾個方面集中在年齡構(gòu)成、收入高低不同、學(xué)歷層次等方面。郝朝輝針對的是制度影響，提出對制度運行產(chǎn)生影響的因素主要在于，沒有明確的主體因素、對于產(chǎn)權(quán)的規(guī)定沒有確切的界限、市場政策缺乏完善性等等。陳錫文針對人在其中的作用進行了分析，提出現(xiàn)階段國內(nèi)部分領(lǐng)導(dǎo)會出現(xiàn)不同于農(nóng)民的意見，對于農(nóng)民不想進行的土地流轉(zhuǎn)問題予以強加，這對其利益是有一定沖擊的，引起政策實行不到位現(xiàn)象的出現(xiàn)。趙艷霞將唐山的農(nóng)村作為調(diào)查的對象，分析得出，因為大部分生活在農(nóng)村的人其受教育的水平不高，同時不具備可以外出掙錢的能力，很難實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。王海燕提出相關(guān)部門在流轉(zhuǎn)工作中存在制度監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，由此會導(dǎo)致政策制度的應(yīng)用受到一定的影響。

第三對于主體地位的彰顯。錢忠好提出，現(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)村中存在一個突出問題就是村領(lǐng)導(dǎo)同農(nóng)民之間的關(guān)系不再是原來合作伙伴的關(guān)系，同時領(lǐng)導(dǎo)取得的利益優(yōu)勢要遠遠高于農(nóng)民本身，導(dǎo)致農(nóng)民地位的卑微，往往導(dǎo)致其利益受到損害，因此相關(guān)部門一定要創(chuàng)建其完善的針對村領(lǐng)導(dǎo)實行的制度管理政策。王文峰針對土地流轉(zhuǎn)問題中的組織、轉(zhuǎn)讓以及轉(zhuǎn)出方三者之間存在的關(guān)系問題予以分析，提出其中的三方都是要對其利益實現(xiàn)重新的調(diào)整，所以，創(chuàng)建全新的政策保障前，一定要實現(xiàn)全方位、多角度的設(shè)計工作，爭取將不同構(gòu)成的利益都實現(xiàn)最大化完善，要想保證農(nóng)村土地能夠獲得完善應(yīng)用，就要保證相關(guān)部門政權(quán)發(fā)揮的準(zhǔn)確性。管清友針對相關(guān)部門的政策全力進行了分析，提出完善流轉(zhuǎn)問題就要讓相關(guān)部門參與到實際中來，提高對整體運行情況的監(jiān)督，完善監(jiān)督工作的實行情況，保證農(nóng)民利益的完善。

最后，實行該政策對于農(nóng)村的好處。李明宇提出，完善農(nóng)村整體運行，借助這種流轉(zhuǎn)政策以及完善的規(guī)?；\行，都是實現(xiàn)三農(nóng)現(xiàn)代化運行的基礎(chǔ)。于玲指出，對于想要完善資源的配置、提高土地集約化發(fā)展以及提升生產(chǎn)率方面，這種政策的應(yīng)用會發(fā)揮不小的影響力。張衛(wèi)杰提出，這項政策的應(yīng)用可以完善勞動力的轉(zhuǎn)移工作，同時整體提高城鎮(zhèn)化經(jīng)營的步伐。吳玲提出，因為國內(nèi)推行流轉(zhuǎn)政策的時間不短，逐漸開始顯現(xiàn)出政策應(yīng)用的好處，所以一定要完善政策的創(chuàng)建工作以及政策的應(yīng)用范圍，這對于目前農(nóng)村整體改革工作來說，具有很大的影響。

二、國外農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的認識

通過對國外的著作進行分析得出，私有制是國外土地所有，這點不同于國內(nèi)情形。因此有關(guān)流轉(zhuǎn)問題就可以被分成兩種構(gòu)成，首先是針對買賣這種行為來說的，其次就是針對租賃這種方式來說的。國內(nèi)開展這方面的研究還是相對比較晚的，因此，從以下可以看出：

首先是土地政策。大部分專家都提出，提高流轉(zhuǎn)速度可以有效提升所有權(quán)的穩(wěn)固工作。Alchina提出，要穩(wěn)固所有權(quán)，土地所有者對本身擁有土地進行更多投資，因此產(chǎn)權(quán)體現(xiàn)出的關(guān)系穩(wěn)固程度越高，那么促進的程度就更深。Feder Gershon提出，國內(nèi)整體產(chǎn)權(quán)的維護以及市場功能性的完善問題都需要土地制度的制約。Joshua針對存在于歐洲部分地區(qū)的現(xiàn)狀進行了調(diào)查，指出實現(xiàn)這項政策的基礎(chǔ)就是對產(chǎn)權(quán)的明確。

國內(nèi)開展的家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策同國外部分地區(qū)的政策應(yīng)用存在很大的差異，因此引起越來越多的學(xué)者的關(guān)注。其中Achi提出，國內(nèi)土地政策中急需解決的問題就是對不同權(quán)利劃分以及所有權(quán)劃分問題上，對于職權(quán)的獲得不夠完善。Gershon通過分析指出，我國部分農(nóng)民對使用權(quán)中存在的問題有所顧慮。

其次就是針對該項政策的總體影響。在這一問題上，不同領(lǐng)域的專家提出的觀點也存在一定的差異。Cheung提出，借助這種經(jīng)營權(quán)，能夠讓擁有先進發(fā)展實力的人擁有更多的機會，促進土地的完善應(yīng)用，帶動農(nóng)民發(fā)展其他領(lǐng)域。尼克·哈瑞柯針對國內(nèi)存在的問題予以研究，指出對于土地流轉(zhuǎn)問題的把握會整體帶動三農(nóng)問題的發(fā)展，引進更多的投資，控制農(nóng)業(yè)問題帶來的影響。其中部分專家開始注意到這種政策帶來的負面因素，Douglas C·Macmillan提出，隨著運行的加快，市場運轉(zhuǎn)不到位會給這種市場化帶來不小的影響，對土地利用產(chǎn)生限制。endprint

對于因素流轉(zhuǎn)問題的重視。越來越多的專家開始集中對政策的分析。Deininger（2003）提出對于這項制度來說，最重要的就是交易成本的確定，一旦投入的成本高于限定值，那么對流轉(zhuǎn)問題就會產(chǎn)生一定的限制，對土地的應(yīng)用產(chǎn)生影響。

Muth R.F（1961）針對土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)濟的全面提高問題進行了分析，提出兩者之間存在一定的促進影響。Lohmar（2001）明確，能夠?qū)ν恋貑栴}產(chǎn)生影響的因素中很大一部分來源于經(jīng)濟的總體運行，同時能夠?qū)?jīng)濟產(chǎn)生影響的還在于勞動力的應(yīng)用。

我國整體的土地制度的發(fā)展很大程度都受到了其他國家專家針對土地問題進行的分析的影響。但這些研究中還是存在很多局限的，因為國內(nèi)的土地面積很大，因此不同地區(qū)存在的問題也是不同的，所以缺乏針對性的研究理論作為支撐。

三、結(jié)語

通過對上述分析的研究可以得出，針對宏觀問題對土地流轉(zhuǎn)進行分析的專家不在少數(shù)，有從實證方面予以研究的，當(dāng)然也存在理論方面的研究，針對不同的構(gòu)成，比如制約原因以及現(xiàn)狀等問題進行了分析。當(dāng)然也有部分人集中對微觀問題的分析，不管是主體的行為還是不同構(gòu)成層面的利益應(yīng)用都是對這項政策的延伸分析。因為不同層面的分析都給文章的呈現(xiàn)創(chuàng)造一定的條件。但存在的問題也不在少數(shù)，因為國內(nèi)的土地面積相對較大，所以對于不同地區(qū)的問題也要有針對性的分析才可以，因此即使提出要應(yīng)用土地流轉(zhuǎn)問題，也要經(jīng)過針對性的分析才可以，不同實際中包含的特點也是不同的。但是現(xiàn)階段的專家進行的分析，大部分都集中于政策的分析，或者是局部問題的分析，不斷尋找可以應(yīng)用于全國各個地區(qū)的統(tǒng)一政策，為的就是不斷完善制度的全面性。針對不同城市中存在的問題的不同，給出具有針對性的建議還是不在多數(shù)的，因此缺乏完善的流轉(zhuǎn)問題指導(dǎo)意見。

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