郭蘇豫

摘 要 新建本科院校是我國高等教育體系的重要組成部分，在其轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，存在較多誤區(qū)，如認(rèn)為新建本科院校只能轉(zhuǎn)型為職業(yè)教育與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，通過轉(zhuǎn)型能夠?qū)崿F(xiàn)保障職業(yè)內(nèi)部體系的貫通，通過轉(zhuǎn)型能夠解決就業(yè)問題與辦學(xué)定位模糊問題。這些誤區(qū)的存在是政府或辦學(xué)主體對大學(xué)本質(zhì)、高等教育發(fā)展規(guī)律、高等教育管理體制認(rèn)識上存在偏差所致。新建本科院校轉(zhuǎn)型應(yīng)避免“一刀切”的做法，按照各校的辦學(xué)類型、歷史傳統(tǒng)、教育資源狀況來決定，要明確轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體及相關(guān)權(quán)利、完善教育資源配置體系以及適度推進(jìn)轉(zhuǎn)型的市場化發(fā)展。

關(guān)鍵詞 新建本科院校；職業(yè)教育；應(yīng)用技術(shù)大學(xué)；誤區(qū)；內(nèi)涵；方向選擇

中圖分類號 G719.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）27-0035-06

我國新建本科院校是伴隨著高等教育大眾化而發(fā)展起來的。這類學(xué)校大多由原來的?？圃盒?、高職院校合并、重組而成。在我國經(jīng)濟(jì)社會快速轉(zhuǎn)型的時代，新建本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨著方向選擇。當(dāng)前，對新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在理論與實(shí)踐上存在著一定的誤區(qū)，引起轉(zhuǎn)型過程的混亂。因此，需要對新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的誤區(qū)進(jìn)行分析與澄明，進(jìn)一步認(rèn)知其轉(zhuǎn)型發(fā)展過程，明確其轉(zhuǎn)型的方向選擇。

一、我國新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的誤區(qū)及其原因

新建本科院校在發(fā)展中的定位比較尷尬，與普通本科院校相比并無資源、市場、師資等方面的優(yōu)勢，同高職院校相比，也沒有實(shí)踐、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面的長處。因此，有人認(rèn)為我國新建本科院校發(fā)展處于“左右搖擺”“上下不接”的階段[1]。面對新建本科院校發(fā)展中的躑躅，政府、學(xué)界對其提出了諸多的轉(zhuǎn)型路徑，存在著不同的看法。在這些轉(zhuǎn)型路徑當(dāng)中，也存在一些誤區(qū)需要澄明。

（一）新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的誤區(qū)分析

1.新建本科院校應(yīng)該轉(zhuǎn)型為職業(yè)教育

近年來，很多人認(rèn)為，新建本科院校的最終出路就是轉(zhuǎn)為職業(yè)教育，將其納入到現(xiàn)代職業(yè)教育體系中[2]。什么是職業(yè)教育？所謂的職業(yè)教育是為了使受教育者能夠獲得某種技術(shù)或技能，并能養(yǎng)成良好的職業(yè)道德與操守，進(jìn)而能夠從事某個崗位或職業(yè)的教育活動或教育類型[3]。在中國古代，教育的目的是為了培養(yǎng)“君子”，而不注重技術(shù)傳承。但歷法、算學(xué)、農(nóng)事、醫(yī)術(shù)等實(shí)用主義學(xué)科在古代中國還是得到相當(dāng)程度的發(fā)展。近代以來，在西方列強(qiáng)船堅(jiān)炮利的沖擊下，近代教育特別是高等教育始終堅(jiān)持“中西結(jié)合、學(xué)以致用”的思想，專業(yè)教育是大學(xué)教育的主流。由此看，這些教育模式并未脫離職業(yè)教育的范疇。新中國成立后，我國按照德國柏林大學(xué)的教育模式，在1953年進(jìn)行了院系調(diào)整，按照行業(yè)、類型實(shí)施了較大規(guī)模的專業(yè)教育模式，這種專業(yè)教育從廣義上看也是職業(yè)教育的范疇。新世紀(jì)以來，我國高等教育又按照英美教育模式，對大學(xué)專業(yè)、院校進(jìn)行了合并，但專業(yè)教育的傳統(tǒng)與發(fā)展軌跡并未根本改變。

對大學(xué)進(jìn)行分類，有很多標(biāo)準(zhǔn)。從功能上劃分，可以分為研究型、教學(xué)型、教學(xué)研究型等類型；從知識體系角度劃分，可以分為學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、技能型大學(xué)；從教育管理角度看，可以分為普通高校、職業(yè)院校、成人高校等。無論是哪種分類，都是對大學(xué)教育狀態(tài)的一種實(shí)然性描述，而不是對大學(xué)教育屬性的展示。如果單純從大學(xué)人才培養(yǎng)的屬性與目標(biāo)看，古今中外，所有的高等教育均是培養(yǎng)各行各業(yè)的專門人才（中世紀(jì)教會大學(xué)自由教育除外）。在我國，隨著高等教育大眾化的普及以及入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的下降，上述大學(xué)分類實(shí)際上并不具有實(shí)際意義，而發(fā)達(dá)國家對大學(xué)的劃分也沒有遵從上述標(biāo)準(zhǔn)。如今，學(xué)習(xí)者進(jìn)入大學(xué)接受教育，在很大程度上并不完全是為了接受行業(yè)、專業(yè)訓(xùn)練，而是成為其生活的一部分或是一種方式，是提升自己內(nèi)涵與素養(yǎng)的手段[4]。如此看，大學(xué)發(fā)展各有目標(biāo)側(cè)重，轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育的說法并不科學(xué)。

新建本科院校大部分是由師專、高職院校、?？圃盒；虿糠种袑?、成人高校合并重組而來，這些學(xué)校在此之前本身就屬于職業(yè)教育的范疇。從1999年至今，新建本科院校的發(fā)展歷史接近20年，在高等教育資源相對不足的條件下，多數(shù)學(xué)?；旧蠈?shí)現(xiàn)了本科教育，但其自身職業(yè)教育傳統(tǒng)還是存在的[5]。其中大部分學(xué)校并不具備學(xué)術(shù)研究及基礎(chǔ)學(xué)術(shù)教育的能力，大部分的專業(yè)設(shè)置也是側(cè)重于應(yīng)用型知識或技能的傳授，在定位上應(yīng)該是應(yīng)用型大學(xué)，不可能成為普通本科院校類型，更不存在向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的問題。可以說，新建本科院校本身就屬于職業(yè)教育體系的一部分，轉(zhuǎn)型為職業(yè)教育是個偽命題。

2.新建本科院校應(yīng)該轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)

有些人認(rèn)為，既然我國高等教育仿照的是柏林大學(xué)模式，有濃厚的“大陸傳統(tǒng)”，如此就可以學(xué)習(xí)德國、芬蘭等大陸國家的模式，將新建本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。但鑒于我國新建本科院校發(fā)展的實(shí)際狀況，這一提議也存在一些偏頗的地方。

首先，歐洲大陸國家應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的產(chǎn)生及發(fā)展有其自身獨(dú)有的路徑。如德國、芬蘭、瑞士甚至是我國的臺灣地區(qū)，其應(yīng)用技術(shù)大學(xué)均是由行業(yè)學(xué)校、行業(yè)技校、行業(yè)中專逐步升格為專科，再升格而來的[6]。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展與行業(yè)、企業(yè)有密切關(guān)系，其有特定的師資、特定的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場地，是與企業(yè)、行業(yè)在相互滲透過程中成長起來的。這類大學(xué)在中國有廣泛的存在：一是1953年院系調(diào)整成立的行業(yè)大學(xué)，包括農(nóng)業(yè)大學(xué)、礦業(yè)大學(xué)、林業(yè)大學(xué)、郵電大學(xué)等，均屬于此類；二是行業(yè)的?？茖W(xué)?；蚋呗殞W(xué)院升格而成的，如部分省市的機(jī)電學(xué)院、交通學(xué)院也屬于此類。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)有自身的發(fā)展軌跡與要求，有一定的行業(yè)門檻，并不是所有的新建本科院校都具備向此轉(zhuǎn)型的條件。

其次，我國新建本科院校類型多樣，其轉(zhuǎn)型方向也應(yīng)多樣。從大的類型上劃分，我國新建本科院校可以分為：新建行業(yè)本科院校、新建特殊本科院校和新建地方本科院校。其中，新建地方本科院校還可以分為：多科性、工程類、師范類三類。整體看，這幾種不同類型的轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)該是不同的，各有自身的道路。新建行業(yè)本科院校是由行業(yè)?？茖W(xué)校、高職學(xué)院升格而來的，很多處于行業(yè)中心城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，這類學(xué)校具有明顯的校企合作、工學(xué)結(jié)合色彩，只要是能夠穩(wěn)步發(fā)展，完全可以轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，如上海機(jī)電學(xué)院。新建特殊本科院校是在國家特殊政策下對高等教育發(fā)展的一種最新探索，如中國社科院大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)、西湖大學(xué)等。這類學(xué)校性質(zhì)特殊，學(xué)術(shù)研究實(shí)力雄厚，其轉(zhuǎn)型的目標(biāo)自然是學(xué)術(shù)型、研究型大學(xué)，而不是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。新建地方工程類院校大多數(shù)處于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，周邊相關(guān)行業(yè)、企業(yè)較多，具有深厚的行業(yè)基礎(chǔ)，也有一定的辦學(xué)規(guī)模與特色。這類學(xué)校只需要做好與當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)、產(chǎn)業(yè)銜接，突出差異化辦學(xué)，完全可以轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)[7]，如常熟理工學(xué)院就是典型。新建地方師范類院校是在以前師?；A(chǔ)上升格而成的，肩負(fù)著為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育培養(yǎng)師資的。這類學(xué)校數(shù)量較多，幾乎每個地市州均有一所，但其缺少與行業(yè)、企業(yè)之間的聯(lián)系，其教育旨趣也不是為企業(yè)、行業(yè)培養(yǎng)人才，而且實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件也不具備，這類院校是無法轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的。新建地方多科性院校大多數(shù)是各個區(qū)域內(nèi)唯一的本科院校，一般是由一個區(qū)域內(nèi)的多所?？?、高職或中專、成人高校合并而來，其定位就是為地方服務(wù)的多學(xué)科、應(yīng)用型高校，在實(shí)際發(fā)展中也是突出地方性、綜合性、特色性，在為區(qū)域人才培養(yǎng)中作出了較大貢獻(xiàn)。綜合性、多科性也是這些學(xué)校的辦學(xué)追求，而且部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)缺少行業(yè)、企業(yè)融合的基礎(chǔ)，在短時間內(nèi)還不具備向應(yīng)用性技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型的條件?？梢?，國務(wù)院、教育部在新建本科院校轉(zhuǎn)型中提出，要引導(dǎo)部分院校合理轉(zhuǎn)型是有現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。

3.新建本科院校轉(zhuǎn)型是打通職教內(nèi)部溝通體系的保障

職業(yè)教育轉(zhuǎn)型一個很重要的目的就是將新建本科院校納入到現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，形成相對獨(dú)立的銜接體系，進(jìn)而打通中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生教育的通道。但這一獨(dú)立的職教體系在現(xiàn)實(shí)中遇到三種變異情形：一是可能阻礙了部分高職院校經(jīng)過自然發(fā)展升格為本科院校的發(fā)展道路。在這種情況下，高職院校的辦學(xué)方向可能會發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再追求就業(yè)或升格，而是追求升學(xué)，升學(xué)率可能會成為其辦學(xué)的指揮棒，進(jìn)而背離職業(yè)教育發(fā)展的目的。二是新建本科院校開始回到辦大專乃至中專（如3+2模式），違背了教育發(fā)展規(guī)律。我國設(shè)置的教育層次制度及選撥制度，在普通高中升入普通高校優(yōu)先的情況下，中專學(xué)生升大專、高職，與高職學(xué)生升本科，還是有較大差別的。三是在新建本科院校以省級政府主管資源配置的情況下，將中職、高職與其并列，在一定程度上弱化了新建本科院校的專業(yè)建設(shè)。這與社會大眾要求接受高質(zhì)量的本科教育初衷相違背。

4.新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展可以解決學(xué)生就業(yè)難

推進(jìn)新建本科院校轉(zhuǎn)型為職業(yè)教育或應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，立論者的基礎(chǔ)就是認(rèn)為新建本科院校的學(xué)生難以就業(yè)，認(rèn)為他們培養(yǎng)的人才不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。只要是就業(yè)不充分，就認(rèn)為某個專業(yè)不具有辦學(xué)價值，就必須要轉(zhuǎn)型[8]。顯然，這個觀點(diǎn)存在較大誤區(qū)，一直影響著大學(xué)決策者與主辦者。具體而言：一是促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的責(zé)任不在高校自身。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)過程中政府需要承擔(dān)主要責(zé)任，關(guān)鍵在于政府能否提供足夠的社會就業(yè)崗位。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與社會就業(yè)之間有著密切的互動關(guān)系，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展超前，人才培養(yǎng)滯后，就業(yè)較為充分；如果人才培養(yǎng)超前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，就業(yè)崗位就不足。我國當(dāng)下的狀態(tài)是第二種情況，因此，政府在這個過程中應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，將學(xué)生就業(yè)責(zé)任歸結(jié)于大學(xué)是不公平的。二是當(dāng)前新建本科院校畢業(yè)生的統(tǒng)計(jì)方式與時間存在問題。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)有三種方式：第一種是按照每年6、7月份畢業(yè)生的就業(yè)協(xié)議來統(tǒng)計(jì)，這個情況下靈活就業(yè)中造假比例高。第二種是在年底根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)。眾所周知，公務(wù)員考試與基礎(chǔ)教育教師招考時間不確定，這類畢業(yè)生的就業(yè)結(jié)果通常沒有計(jì)入。第三種是部分學(xué)生創(chuàng)業(yè)、自主就業(yè)比例較大，這部分也沒有計(jì)入。三是部分非公有制企業(yè)或其他用人單位，待遇不高，就業(yè)條件較差，新建本科院校學(xué)生往往不愿意到這些企業(yè)或單位就業(yè)。由此看，新建本科院校轉(zhuǎn)型也不能提升數(shù)字面上的就業(yè)率，更無法保障畢業(yè)生能夠獲得穩(wěn)定的薪資、工作環(huán)境等待遇。

5.新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展就可以解決其辦學(xué)定位困惑

實(shí)際上，這個命題也是一個偽命題。大多數(shù)主張新建本科院校轉(zhuǎn)型的人認(rèn)為，當(dāng)前新建本科院校辦學(xué)定位模糊、辦學(xué)理念滯后、辦學(xué)戰(zhàn)略不明，有轉(zhuǎn)型的必要。其實(shí)，這種說法與事實(shí)不符。新建本科院校類型多樣，各自的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展?fàn)顟B(tài)千差萬別，辦學(xué)特色與傳統(tǒng)也各不相同，與其所處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境有較大的關(guān)系。故此，每所新建本科院校的發(fā)展必須要從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，從自身的辦學(xué)能力及辦學(xué)傳統(tǒng)出發(fā)來探索其辦學(xué)定位。經(jīng)驗(yàn)雖然具備一定的借鑒意義，但“淮南為桔、淮北為枳”的現(xiàn)象是存在的。新建本科院校的辦學(xué)戰(zhàn)略與定位問題，只有經(jīng)過較長的時間與實(shí)踐，才能得到印證。高等教育發(fā)展史的研究表明，50年的辦學(xué)歷史才相當(dāng)于人類的少年時期，100年才相當(dāng)于人的而立之年[9]。對中國最早的新建本科院校而言，至今不過19年歷史，現(xiàn)在就此來逞論其辦學(xué)定位不明與模糊，顯然是不符合高等教育發(fā)展規(guī)律的。

（二）新建本科院校轉(zhuǎn)型誤區(qū)的具體原因

第一，對大學(xué)本質(zhì)存在認(rèn)知上的偏差。什么是大學(xué)本質(zhì)？布魯貝克認(rèn)為大學(xué)本質(zhì)上就是一個生產(chǎn)知識、批判思想與傳播技能的場所[10]。這就決定了大學(xué)的功能是生產(chǎn)、傳播、批判知識與技能。大學(xué)服務(wù)社會、科學(xué)研究、文化傳承等功能就是其具體體現(xiàn)。按照知識形態(tài)差異，可以分為基礎(chǔ)性、應(yīng)用性、技能性等知識，而各個大學(xué)生產(chǎn)知識的類型也是不同的，生產(chǎn)基礎(chǔ)性知識的大學(xué)可能是研究型大學(xué)，生產(chǎn)技能型知識的大學(xué)是技術(shù)性大學(xué)，生產(chǎn)應(yīng)用性知識的大學(xué)是應(yīng)用型大學(xué)。不同類型的大學(xué)只是生產(chǎn)與傳播的知識類型不同，并沒有高低之分[11]。一所大學(xué)到底生產(chǎn)與傳播什么樣的知識，不是由政府決定的，也不是大學(xué)自身決定的，而是由其辦學(xué)傳統(tǒng)及現(xiàn)有的辦學(xué)資源決定的。因此，一所大學(xué)應(yīng)該如何轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型到何種方向，必須要依據(jù)其自身的知識生產(chǎn)能力、辦學(xué)傳統(tǒng)與現(xiàn)有辦學(xué)資源，而不是盲目跟風(fēng)轉(zhuǎn)型。

第二，對高等教育發(fā)展規(guī)律缺乏足夠的把握。著名教育家阿什比認(rèn)為，任何類型的大學(xué)并無高低之分，是其傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)物，是由大學(xué)發(fā)展過程及其外部環(huán)境所決定的[12]。我國也有學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)的發(fā)展是由其內(nèi)部關(guān)系及環(huán)境所決定的，任何外部的因素只能是通過內(nèi)部因素來發(fā)揮作用，不能自行實(shí)現(xiàn)對大學(xué)發(fā)展的影響[13]。顯然，在大學(xué)發(fā)展過程中，因內(nèi)外部因素的相似或相同，可能會使大學(xué)發(fā)展方向有所趨同，但是因?yàn)槊克髮W(xué)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、個性以及外部環(huán)境的差異，也會使得大學(xué)發(fā)展方向上有較大的差異性。差異性實(shí)際上就是各個學(xué)校的辦學(xué)特色，特色才是大學(xué)發(fā)展的生命，也是其個性與價值的體現(xiàn)。在我國新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，政府作為決策者應(yīng)該尊重各個學(xué)校發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境與關(guān)系，引導(dǎo)各學(xué)校按照其內(nèi)外部關(guān)系及結(jié)構(gòu)，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，突出其差異化發(fā)展，發(fā)揮其比較優(yōu)勢，而不是走向趨同化發(fā)展。

第三，對高等教育管理認(rèn)識不充分。大學(xué)發(fā)展盡管是由其內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其要素決定的，但與外部之間的關(guān)系也是密不可分的，大學(xué)的發(fā)展受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種外部因素的影響。中國已經(jīng)從計(jì)劃體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，大學(xué)在發(fā)展過程中也需要與市場經(jīng)濟(jì)相呼應(yīng)。大學(xué)作為一個獨(dú)立的法人實(shí)體，在辦學(xué)過程中應(yīng)該享有充分的自主權(quán)。同時，大學(xué)在管理過程中應(yīng)該注重知識的管理，按照知識產(chǎn)生及發(fā)展的規(guī)律來行事，不適合照搬行政管理模式。但是很多的新建本科院校的轉(zhuǎn)型論者并未意識到這點(diǎn)，沒有認(rèn)識到大學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會基礎(chǔ)，在管理過程中還是照搬行政思維，企圖建立分層次、分類型的管理體系。無疑，這種分類型、分層次的大學(xué)管理體制并不符合高等教育的發(fā)展規(guī)律，與大學(xué)市場化基礎(chǔ)是背道而馳的。

二、對新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的應(yīng)有認(rèn)知

（一）新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本內(nèi)涵

中國大學(xué)轉(zhuǎn)型與中國整個經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型是一致的，大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展不能脫離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程及模式。從這個角度看，新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展有豐富的內(nèi)涵。第一，從“轉(zhuǎn)型”上看，新建本科院校的轉(zhuǎn)型應(yīng)該從傳統(tǒng)的計(jì)劃體制向市場體制轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的大學(xué)治理也應(yīng)該由人治走向法治，辦學(xué)資源配置也應(yīng)該從計(jì)劃體制轉(zhuǎn)型為市場與計(jì)劃相結(jié)合的模式；第二，從“發(fā)展”上分析，當(dāng)前我國高等教育整體上是從外延發(fā)展模式走向內(nèi)涵發(fā)展模式，從教育大國走向教育強(qiáng)國。新建本科院校在發(fā)展上，也必須要從注重規(guī)模走向注重內(nèi)涵，否則將其固定為哪種模式是不可取的。新建本科院校因?yàn)榫邆鋾r間上的新建性以及地理位置上的區(qū)域性，其定位是為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。這樣的定位與普通高校相比，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)更加繁重，不僅具有一般大學(xué)的體制、機(jī)制轉(zhuǎn)型任務(wù)，還有一些特殊的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)。具體看，從辦學(xué)層次上看，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中不僅要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)?？平逃虮究平逃霓D(zhuǎn)型，還要辦出特色，才能實(shí)現(xiàn)差異化與比較優(yōu)勢；從辦學(xué)模式上看，轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅要做好人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)型，還要做好科學(xué)研究的轉(zhuǎn)型；從管理體制機(jī)制上看，不僅要實(shí)現(xiàn)外部體制機(jī)制的改變，還要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理體制與機(jī)制的重構(gòu)。因?yàn)檗k學(xué)體制、管理體制、辦學(xué)思想等多方面的任務(wù)疊加在一起，新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展比其他院校更為艱巨，在轉(zhuǎn)型中遇到的問題更多。因此，面對紛繁復(fù)雜的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，單純認(rèn)為新建本科院校必須轉(zhuǎn)型為某個具體類型，這種觀點(diǎn)是不可取的，缺乏對新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展系統(tǒng)性的考察與理解。

改革開放40年來，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，社會各行業(yè)、各領(lǐng)域在體制機(jī)制上發(fā)生了深刻變革。然而，唯獨(dú)在教育領(lǐng)域，體制機(jī)制變化并不明確，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代遺留的痕跡隨處可見。盡管這些年來，高校的管理體制也在不斷改革，但基本上是屬于局部的修補(bǔ)，并沒有從根本上改革。特別是在某些地方，地方政府對地方院校尤其是新建本科院?？刂频酶o，學(xué)校在教師職稱評定、專業(yè)設(shè)置、人才引進(jìn)、招生指標(biāo)、學(xué)科建設(shè)等方面缺乏自主權(quán)。高度統(tǒng)一的管理體制，扼殺了新建本科院校的發(fā)展個性與比較優(yōu)勢，使得這些學(xué)校的人才培養(yǎng)體制、模式等出現(xiàn)了較大的同質(zhì)化現(xiàn)象，特色辦學(xué)之路難以實(shí)現(xiàn)[14]。由此，從這個角度看，中國新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展并不是其要轉(zhuǎn)向哪種類型，其根本問題乃是管理體制的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建真正的大學(xué)獨(dú)立法人治理體制，落實(shí)其法律規(guī)定的辦學(xué)自主權(quán)。

（二）新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路與戰(zhàn)略

當(dāng)前新建本科院校在實(shí)踐中也開始探索轉(zhuǎn)型，有的學(xué)校堅(jiān)持以學(xué)科化為中心，走普通本科院校的發(fā)展道路，構(gòu)建專科、本科、研究生一體化的教育體系；有的學(xué)校堅(jiān)持走地方性、區(qū)域性、應(yīng)用性之路，突出人才培養(yǎng)的應(yīng)用性，轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型高校；還有的新建本科院?；仡^重拾職業(yè)教育模式，轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。在這些眾多的設(shè)想與轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，究竟哪種思路更合理、更科學(xué)？其不應(yīng)該由政府來決定，而是應(yīng)該由新建本科院校自身來決定，按照自己的辦學(xué)傳統(tǒng)及辦學(xué)優(yōu)勢、特色、資源來決定走哪條路更合適。我國新建本科院校眾多，從數(shù)量上看，接近普通高?？倲?shù)的50%，各校所處的區(qū)域位置不同，辦學(xué)傳統(tǒng)也不同，現(xiàn)有的學(xué)科體系、師資力量、社會融合度等方面也有明顯差異。因此，其轉(zhuǎn)型發(fā)展不能盲目，必須從各校實(shí)際出發(fā)，哪種模式更有利于學(xué)校的發(fā)展，更有利于學(xué)生的發(fā)展，就選擇哪條道路。

從實(shí)施戰(zhàn)略上看，我國高等教育大眾化發(fā)展道路，主要是通過外延及規(guī)模擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)的，在這個過程中，政府的計(jì)劃手段發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。但是，隨著高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)與普及，中國開始從教育大國走向教育強(qiáng)國，高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展不能再走外延式發(fā)展道路，而應(yīng)該堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路。政府要給予高校充分的辦學(xué)自治權(quán)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中充分尊重市場規(guī)律。對于新建本科院校而言，轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本戰(zhàn)略應(yīng)該是明確以辦學(xué)管理體制改革為中心，健全大學(xué)治理體系，完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過加強(qiáng)與區(qū)域、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，促進(jìn)學(xué)校教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的特色化與差異化。

三、新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向選擇

新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力是什么？顯然，就是通過轉(zhuǎn)型發(fā)展來獲得更多的利益或發(fā)展機(jī)會，能夠在中國高等教育市場中占據(jù)一席之地。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，如果轉(zhuǎn)型發(fā)展預(yù)期的收益大于轉(zhuǎn)型發(fā)展的成本，新建本科院校轉(zhuǎn)型自然就有動力。如果預(yù)期的收益小于轉(zhuǎn)型的成本，新建本科院校幾乎沒有動力轉(zhuǎn)型。因此，對于新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展而言，關(guān)鍵不是轉(zhuǎn)向哪個方向，而是在于轉(zhuǎn)型的主體是什么，能否在轉(zhuǎn)型中獲得可預(yù)期的利益或機(jī)會。

（一）明確新建本科院校的轉(zhuǎn)型主體及其權(quán)利

對于新建本科院校的轉(zhuǎn)型主體，在現(xiàn)實(shí)中存在著較大爭議。一些人主張轉(zhuǎn)型主體應(yīng)該是省級政府，還有些人認(rèn)為轉(zhuǎn)型主體應(yīng)該是學(xué)校自身，同樣也有人認(rèn)為轉(zhuǎn)型主體應(yīng)該是前兩者的結(jié)合。我國的《高等教育法》等法律以及國家相關(guān)教育政策的規(guī)定和要求來看，高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體應(yīng)該是高校。新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展主體也應(yīng)該是新建本科院校，而不是省級政府。為更好地推進(jìn)新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要明確其法律地位，充分保障其辦學(xué)自主權(quán)。一是合理界定新建本科院校的產(chǎn)權(quán)，適度推進(jìn)其市場化改革，保障新建本科院校的法人資格及市場主體的地位，為新建本科院校與社會、市場的合作奠定基礎(chǔ)。二是明確新建本科院校的辦學(xué)資源處理權(quán)，新建本科院校在轉(zhuǎn)型中突出地方性、應(yīng)用性與特色性，與社會、市場等主體有更多的交集，如果不賦予新建本科院校辦學(xué)資源處置權(quán)，其轉(zhuǎn)型無疑是句空話。三是充分保障新建本科院校的辦學(xué)自主權(quán)，特別是專業(yè)設(shè)置以及招生權(quán)，只有這樣才能提升其服務(wù)社會的能力。四是保障新建本科院校內(nèi)部管理體制機(jī)制的自主調(diào)整權(quán)，發(fā)揮其辦學(xué)靈活性，更好地實(shí)現(xiàn)其與社會、市場等主體的對接。

（二）健全新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源配置體系

新建本科院校轉(zhuǎn)型的動力在于能夠獲得更多的預(yù)期收益，這個收益必須是高于轉(zhuǎn)型成本的。由此要推動新建本科院校轉(zhuǎn)型，必須要激發(fā)這種動力，完善資源配置體系。如今，中國高校的法人地位并不健全，各個學(xué)校獲得辦學(xué)資源的能力極為有限，大部分學(xué)校只能依賴于財政撥款及學(xué)生學(xué)費(fèi)。但是，一方面因?yàn)楫?dāng)前新建本科院校在國家教育資源配置中地位較低，幾乎處于末位，國家給予的財政支持極為有限；另一方面因?yàn)樾陆ū究圃盒Ｊ菤w屬于地方管理，各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，決定了這些學(xué)校從政府獲得的資源具有很大的不平衡性。再加上，新建本科院校服務(wù)社會、市場的能力較低，能夠從社會與市場中汲取的資源也十分有限。為了更好地推動新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，國家應(yīng)該修改當(dāng)前的《高等教育法》或是制定專門的《高校撥款法》或《高校資源配置法》等法律，適度推進(jìn)新建本科院校市場化，完善市場機(jī)制，進(jìn)而激發(fā)新建本科院校轉(zhuǎn)型的積極性。

（三）適度推進(jìn)新建本科院校轉(zhuǎn)型的市場化

在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快速轉(zhuǎn)型的時代背景下，高等教育體制也應(yīng)該適當(dāng)市場化。新建本科院校在國家教育資源配置體系中處于較低位置，如果還是堅(jiān)持依靠政府下?lián)苜Y源，顯然不利于其轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，在這個過程中，應(yīng)該適度推進(jìn)新建本科院校市場化，強(qiáng)化主體的競爭意識與特色發(fā)展理念，改變辦學(xué)管理體制，爭取市場、社會等多方力量的支持。一是在市場化轉(zhuǎn)型中，要堅(jiān)守大學(xué)本質(zhì)，堅(jiān)守新建本科院校發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)自身的特色化與差異化轉(zhuǎn)型；二是以知識生產(chǎn)為主導(dǎo)，積極與市場、社會等主體開展產(chǎn)學(xué)研合作；三是通過與市場、社會等主體的合作來拓寬學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源，減少對政府投入的依賴；四是引導(dǎo)院系等內(nèi)部機(jī)構(gòu)積極開展多形式的校企合作，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念與精神，提升其社會認(rèn)同性。

參 考 文 獻(xiàn)

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