◆李憲生

近年來，在中央“繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏班”及習(xí)近平總書記“在內(nèi)地辦班成效顯著，意義深遠(yuǎn)，應(yīng)堅(jiān)持完善。要好好總結(jié)并提出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃”精神的指引下，內(nèi)地西藏班辦學(xué)獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，質(zhì)量逐步提高，“嚴(yán)愛細(xì)”管理理念進(jìn)一步加強(qiáng)。與此同時(shí)，辦學(xué)也存在諸多的問題。

一、內(nèi)地班學(xué)生面對(duì)的新高考形勢(shì)更為復(fù)雜

當(dāng)前，全國上下從幼升小到高考正在深入進(jìn)行的一系列重大歷史性教改革，其目的，就是培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)，這是中央的頂層設(shè)計(jì)。核心素養(yǎng)是學(xué)生應(yīng)具備的，能夠適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力。學(xué)生的核心素養(yǎng)，分為文化基礎(chǔ)、自主發(fā)展、社會(huì)參與三個(gè)方面，綜合表現(xiàn)為人文底蘊(yùn)、科學(xué)精神、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、健康生活、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、實(shí)踐創(chuàng)新等六大素養(yǎng)，又按照學(xué)科分為18類。根據(jù)新課程設(shè)置，各學(xué)科也都有自己的核心素養(yǎng)培養(yǎng)目標(biāo)，新的教材編寫大綱已經(jīng)完成，新的教材也要陸續(xù)發(fā)布。高考改革，“兩依據(jù)一參考”，就是依據(jù)新的教材大綱開展的考試改革，兩綱合一綱，考察的方向更側(cè)重于實(shí)際能力和學(xué)科素養(yǎng)，主要手段體現(xiàn)在普通高中水平考試、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和高考成績(jī)。這里面最重要的是排位取分考試：由于我們的學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)相對(duì)較差，參加內(nèi)地省市高中學(xué)業(yè)水平考試，排位墊底，排位成績(jī)就沒有辦法取得，幾乎全為零（浙江2017年為例）。單獨(dú)設(shè)立學(xué)業(yè)水平考試則存在省際間教學(xué)質(zhì)量無法體現(xiàn)，公平問題等更為復(fù)雜敏感的問題。

二、學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的核心問題

教育質(zhì)量，是目前內(nèi)地西藏班亟待解決的最重要問題，也是學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的核心問題。我們?nèi)珔^(qū)小學(xué)排名前5%，初中排名前10%的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入內(nèi)地西藏班校，高中畢業(yè)時(shí)，學(xué)業(yè)水平一直低水平徘徊，盡管近年取得了一定的進(jìn)步。分析原因：

一是初高中銜接跟不上。反映最突出的是基礎(chǔ)知識(shí)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、閱讀能力、語言、生活等方面的不適應(yīng)。體現(xiàn)在：中考銜接，檢測(cè)知識(shí)不夠全面，基本能力、基本素養(yǎng)、甚至閱讀習(xí)慣考察不深，歷史、地理沒有參與中考，高中學(xué)習(xí)所需的基礎(chǔ)知識(shí)、基本能力欠缺嚴(yán)重。區(qū)內(nèi)初中、內(nèi)地初中班都存在針對(duì)中考知識(shí)點(diǎn)設(shè)置教學(xué)課程、不開地理歷史等科目的情況；知識(shí)銜接，初中教師普遍缺少發(fā)展的眼光，缺乏對(duì)整個(gè)學(xué)科體系認(rèn)知，不能為學(xué)生以后學(xué)習(xí)需要做好鋪墊。主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成、知識(shí)點(diǎn)的講授、知識(shí)樹的建立，基礎(chǔ)知識(shí)的把握以及學(xué)科素養(yǎng)的培育；學(xué)校銜接，片面追求高分帶來的是苦練，一方面學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)嚴(yán)重殘缺，另一方面應(yīng)試的知識(shí)及學(xué)生本身存在過度開發(fā)。適應(yīng)性銜接，適應(yīng)內(nèi)地教學(xué)的“語言關(guān)”“生活關(guān)”“學(xué)習(xí)關(guān)”“知識(shí)關(guān)”“心理關(guān)”等根本就沒有過關(guān)。五關(guān)是內(nèi)地班教育的基礎(chǔ)，更是教育成敗的關(guān)鍵，落實(shí)得好，學(xué)生就學(xué)業(yè)好，落實(shí)得不好，學(xué)生就會(huì)出現(xiàn)沒有自信、心理障礙、甚至厭學(xué)、違紀(jì)等現(xiàn)象。

二是辦學(xué)責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)。落實(shí)主體責(zé)任是當(dāng)前重要政治主題，現(xiàn)實(shí)是辦班的責(zé)任有些地方就是落實(shí)不到位，尤其是規(guī)定的責(zé)任。《內(nèi)地西藏班、內(nèi)地新疆高中班管理辦法》明確規(guī)定教育部負(fù)責(zé)對(duì)西藏班辦學(xué)水平、教育教學(xué)質(zhì)量的檢查、評(píng)估和總結(jié)、交流、推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)對(duì)行政管理人員和骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)，多年來幾乎沒有落實(shí)，巡回宣講也沒有得到有效組織；各省教育廳成立“西藏班管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”、將西藏班的發(fā)展納入本省市基礎(chǔ)教育發(fā)展總體規(guī)劃等也都沒有有效落實(shí)；其他省級(jí)交給市級(jí)的，市級(jí)交給區(qū)級(jí)的，沒有落實(shí)的現(xiàn)象就更加突出。。

三是管理認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。涉及到的是對(duì)政策文件的不熟悉，尤其是管理規(guī)定的不熟悉。體現(xiàn)在：恐懼管，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)基本上都有管理恐懼，害怕稍有不慎就被扣上激化民族矛盾的帽子。對(duì)于學(xué)生在校的行為，基本上是聽之任之，放任自流；懶得管，事多、事雜，一兩次之后，就感覺無力也無心再管。粗暴管，違規(guī)遣返，違紀(jì)處分，管理方式簡(jiǎn)單粗暴。管理責(zé)任落實(shí)不到位。“嚴(yán)愛細(xì)”是對(duì)內(nèi)地西藏班管理的要求，涉及“吃住行、教學(xué)娛”，學(xué)校管理的方方面面。有些學(xué)校嚴(yán)格管理落實(shí)的很好，關(guān)心學(xué)生做的明顯不足；有些學(xué)校很關(guān)心學(xué)生，但紀(jì)律松散；有些學(xué)校管理夠嚴(yán)，關(guān)心也多，但不關(guān)注學(xué)生心理健康，導(dǎo)致有心理問題的學(xué)生居高不下。

四是教師激勵(lì)政策與政策落有待加強(qiáng)。六部委《關(guān)于進(jìn)一步辦好內(nèi)地西藏班新疆班的意見》（教民【2017】3號(hào)）及其他一系列政策類文件都明確要求“提高教師和管理人員待遇”，但在實(shí)際操作中，各部門都存在降低標(biāo)準(zhǔn)、推諉甚至不落實(shí)等情況。文件不落實(shí)的影響遠(yuǎn)大于沒有相關(guān)政策?！秲?nèi)地西藏班、內(nèi)地新疆高中班管理辦法》明確規(guī)定“承擔(dān)辦學(xué)任務(wù)的?。ㄊ校┰O(shè)立西藏班、新疆班教職工特殊崗位津貼，每人每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為基本工資與績(jī)效工資之和的25%”，大部分省份都沒有落實(shí)。骨干教師、學(xué)科帶頭人評(píng)選、評(píng)聘職務(wù)（職稱）等方面的傾斜也都成為空話。核定績(jī)效工資總量、校內(nèi)績(jī)效工資分配向西藏班任課教師實(shí)行傾斜等政策大都也成為一紙空文。內(nèi)地西藏班辦學(xué)形式特殊，不能完全融入當(dāng)?shù)剞k學(xué)體系，在當(dāng)?shù)氐挠绊懖淮?，評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面處于非常劣勢(shì)的地位，學(xué)校甚至越來越被邊緣化?！秲?nèi)地西藏班、內(nèi)地新疆高中班管理辦法》也明確規(guī)定“在職稱評(píng)定、選拔使用上優(yōu)先安排，幫助解決后顧之憂”，但在實(shí)際問題上，存在諸多問題：受職稱評(píng)定名額限制，條件越來越嚴(yán)；教師子女擇校同區(qū)不同校等問題突出。尤其是后者，由于各獨(dú)立辦班學(xué)校都在風(fēng)景區(qū)（武藏、重藏）或相對(duì)獨(dú)立的空間，子女上學(xué)存在嚴(yán)重?fù)裥栴}，而各地均沒有相應(yīng)的對(duì)策，解決后顧之憂無從談起。

這些因素制約著內(nèi)地班教育教學(xué)質(zhì)量的提升，也對(duì)“新高考”接軌政策研制，體現(xiàn)教育公平提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，需要全面研究、全面部署、全力推進(jìn)。

三、科學(xué)推進(jìn)高考招生

2017年內(nèi)地西藏班招生錄取工作已經(jīng)呈現(xiàn)出四個(gè)新變化：一是錄取管理體制變化。由以前教育部民族教育司負(fù)責(zé)組織實(shí)施改為由自治區(qū)招生委員會(huì)負(fù)責(zé)；二是首次在西藏自治區(qū)內(nèi)設(shè)點(diǎn)招生；三是首次實(shí)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程錄取；四是在招生計(jì)劃中首次增加了藝術(shù)類和空軍招飛計(jì)劃。這些改革，符合內(nèi)地西藏班辦學(xué)實(shí)際，符合教育部和自治區(qū)的要求，符合群眾的教育期盼，更符合“新高考”的形勢(shì)需要，通過高考改革，逐步建立更加適應(yīng)全國“新高考”的內(nèi)地西藏班高考錄取方式，科學(xué)推進(jìn)高考區(qū)內(nèi)外對(duì)接和區(qū)內(nèi)外統(tǒng)籌。

實(shí)施普通高中水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，意味著完善三大機(jī)制：一是要“兩依據(jù)一參考”機(jī)制要更加完善，要充分考慮不同省份，不同學(xué)業(yè)水平測(cè)試和區(qū)內(nèi)推進(jìn)進(jìn)程，綜合研究，建立區(qū)內(nèi)外接軌，符合區(qū)內(nèi)實(shí)際情況的志愿填報(bào)、投檔、分?jǐn)?shù)參照方式等，力爭(zhēng)全面考慮，不留遺漏。不留隱患，平穩(wěn)過渡。二是要區(qū)部聯(lián)動(dòng)，要建立及時(shí)暢通，主賓明確的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，確保整個(gè)錄取運(yùn)行高效、精確。三是要建立集中研判機(jī)制，充分考慮當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)和考生需要，確保計(jì)劃投放量充足、專業(yè)設(shè)置科學(xué)，更加符合考生和家長(zhǎng)需要，盡最大可能實(shí)現(xiàn)考生利益最大化。

基于普通高中水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)下內(nèi)地西藏班（校）高考招生錄取，是一場(chǎng)內(nèi)地西藏班（校）教育的綜合改革?！靶赂呖肌庇心繕?biāo)、有路徑、有支撐、有支持，只要充分準(zhǔn)備、研判精準(zhǔn)、齊心協(xié)力、發(fā)揮特長(zhǎng)、科學(xué)發(fā)力，我們就能從機(jī)制完善、平臺(tái)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提升上構(gòu)筑完整的體系，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)推進(jìn)，有效銜接、陽光招生的目標(biāo)。