環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展對(duì)策研究

（鞍山師范學(xué)院商學(xué)院 遼寧鞍山 114005）

引言

“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”概念的提出始于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過近40年的發(fā)展，“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”已經(jīng)成為支撐我國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲兩個(gè)區(qū)域的發(fā)展。這說明要想使得“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”為北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入更多的活力，還有很多的工作需要做，還有很長(zhǎng)的路要走。

一、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展現(xiàn)狀

1.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈有著豐富的自然資源

從地理因素看，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈主要包括了山東半島、華北平原以及遼寧半島，三部分區(qū)域?qū)Σ澈?gòu)成“C”形的環(huán)抱結(jié)構(gòu)。這一區(qū)域的海岸線長(zhǎng)5800 公里，沿線分布著60多個(gè)港口。從行政區(qū)域看，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈包含了山東、遼寧、河北、北京、天津三省兩市。這一區(qū)域陸地面積52.1萬平方公里，人口2.42億，在全國地理版圖中占據(jù)重要地位。[1]

該區(qū)域自然資源豐富，資源分布集中，這樣有利于資源的規(guī)模化開采。如油氣資源，該區(qū)域分布著勝利、華北、中原、大港四個(gè)油田。從煤炭資源來看，主要有山東的淄博、萊蕪，遼寧的撫順、本溪，河北的開灤、井陘。從金屬資源看，遼寧的鐵礦、鉬礦儲(chǔ)存量占全國第一，菱鎂礦儲(chǔ)存量占全國的80%。另外，該區(qū)域還擁有豐富的土地資源、旅游資源、海洋資源等。

2.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈擁有完善的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈有著“海陸空”立體交通網(wǎng)絡(luò)。在海路方面，以大連港、天津港、青島港為中心，海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)可輻射全國；陸路方面，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈擁有密集的鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)。另外，正在建設(shè)中的環(huán)渤海高鐵，全線通車后將會(huì)大大縮短環(huán)渤海各個(gè)城市的時(shí)間距離；航空方面，依托一線、二線城市原有的機(jī)場(chǎng)，一些三線城市的機(jī)場(chǎng)已經(jīng)投入使用。完善的交通網(wǎng)絡(luò)將有利于推動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈擁有發(fā)達(dá)的教育體系

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈高等教育體系發(fā)達(dá)，這將為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)2017年數(shù)據(jù)，北京、天津、山東、河北、遼寧三省兩市高等學(xué)校數(shù)量為526所，占全國高等學(xué)?？偭康?0.27%。優(yōu)秀的教育資源，將為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)提供智慧動(dòng)力的支持，從而提高該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

二、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展過程中存在的問題

1.行政壁壘成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的障礙

目前，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)的三省兩市各有各的資源優(yōu)勢(shì)，他們單打獨(dú)斗、各自為政，發(fā)展本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)。這樣就導(dǎo)致了該區(qū)域內(nèi)的資源難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，影響了經(jīng)濟(jì)的區(qū)域融合。如天津全力打造濱海新區(qū)；遼寧致力于“五點(diǎn)一線”的沿海經(jīng)濟(jì)布局；山東努力發(fā)展針對(duì)日本、韓國的外向型經(jīng)濟(jì)。行政上的各自為政使得環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展難以形成合力。

2.區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象

在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中，三省、兩市經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差懸殊。根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，三省兩市形成了三個(gè)等級(jí)的梯次發(fā)展。其中，北京和天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高。北京是我國政治、文化和科技的中心城市，政策導(dǎo)向以及對(duì)人才的吸引力占據(jù)優(yōu)勢(shì)；天津是我國一線城市，特別是在濱海新區(qū)成為國家戰(zhàn)略后，大量資金涌入，再加上背靠北京的地理優(yōu)勢(shì)，為天津先進(jìn)管理理念的引入創(chuàng)造了便利條件，這就確立了天津在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的重要地位。山東省經(jīng)濟(jì)位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中等水平。經(jīng)過改革開放后近40年的發(fā)展，山東省的GDP總量已經(jīng)躍居全國第三位。2017年，山東省的GDP總量首次突破7萬億大關(guān)，達(dá)到72678.18億元。但從人均GDP看，低于北京、天津。遼寧、河北兩省的經(jīng)濟(jì)位于較低水平。2017年遼寧省GDP為23942億，河北省GDP為35964億。雖然從GDP總量來看，遼寧、河北的GDP總量低于北京，高于天津，但從人均GDP、城鎮(zhèn)居民可支配收入等多個(gè)因素看，遼寧、河北兩省位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的較低層次。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)層次成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)不夠牢固的主要原因，正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，所以造成在合作中出現(xiàn)地位不對(duì)等，以致于難以找到經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作的平衡點(diǎn)。

3.產(chǎn)業(yè)雷同導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)

行政體制上的障礙導(dǎo)致環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的雷同，產(chǎn)業(yè)的雷同建設(shè)在一方面削弱了資金的使用效率，同時(shí)，雷同的產(chǎn)業(yè)勢(shì)必引發(fā)在該區(qū)域內(nèi)同行的相互競(jìng)爭(zhēng)，這又稱為各省市考慮自身發(fā)展利益，影響區(qū)域合作與平衡。例如，山東半島、京津冀、遼東半島在鋼鐵、煤炭、汽車制造、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上都有著自身的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，如在鋼鐵產(chǎn)業(yè)上，遼寧的鞍鋼集團(tuán)、本鋼集團(tuán)，河北的河北鋼鐵，山東的山東鋼鐵形成了直接的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。正是這種產(chǎn)業(yè)的重復(fù)、雷同，直接關(guān)系到各省市的各自利益，導(dǎo)致三省兩市都埋頭建立自己的工業(yè)體系。

三、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1.勇于打破行政壁壘，各省市實(shí)施開放的發(fā)展戰(zhàn)略

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，開放是市場(chǎng)活力的源泉。因此，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中應(yīng)倡導(dǎo)開放型、共享型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，勇于打破各省市之間的行政壁壘，將眼光放遠(yuǎn)，謀求三省兩市在更廣闊的區(qū)域內(nèi)、更寬闊的領(lǐng)域內(nèi)的分工與合作，擺脫各自為政的發(fā)展老路，優(yōu)化資源配置，形成競(jìng)爭(zhēng)合力。

2.協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工，區(qū)域整體發(fā)展

在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，區(qū)域之間的合作與協(xié)調(diào)是區(qū)域整體發(fā)展的必由之路。三省兩市要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理建立產(chǎn)業(yè)集群，不同產(chǎn)業(yè)集群之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免在區(qū)域內(nèi)的出現(xiàn)直接競(jìng)爭(zhēng)的局面。比如北京、天津背靠首都的政治、技術(shù)、文化優(yōu)勢(shì)，因此，該區(qū)域應(yīng)該發(fā)揮科技、文化產(chǎn)業(yè)為中心，同時(shí)為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展輸送人才。遼東半島的產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、重型機(jī)械為主體。那么，就可以與山東、河北實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的差異化，使得三省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有重點(diǎn)，避免直接競(jìng)爭(zhēng)。

3.加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府的溝通與協(xié)調(diào)

在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，首先要通過三省兩市的行政主體組建區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作組織，由此形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。可以通過這一組織安排經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)不同行政主體高層領(lǐng)導(dǎo)的交流與互動(dòng)，由此強(qiáng)化政策的協(xié)調(diào)一致，為合理產(chǎn)業(yè)布局的構(gòu)建打下良好基礎(chǔ)。另外，還可以通過舉辦各大高等院校、科研院所之間的研討會(huì)，強(qiáng)化信息的溝通和共享。