程同順

[摘要]習近平總書記的大國治理思想，高度重視理論建設的重要作用。實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的良性互動，體現(xiàn)了黨中央對于繼承和創(chuàng)新辯證關系的正確把握，擁有強大的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信。同時，習近平總書記大國治理思想還將全面推進依法治國、加強制度建設作為實現(xiàn)中華民族偉大復興、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠戰(zhàn)略考慮，是黨的十八大以來馬克思主義在當代中國的最新發(fā)展成果。

[關鍵詞]理論建設 繼承與發(fā)展 大國治理

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出并實施了一系列大國治理的新舉措，開啟了一個發(fā)展中大國治國理政的新階段，開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新局面。在這個全新的政治實踐過程中，習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，形成了一系列大國治理的新思想和新理念，具有十分鮮明的特色，是馬克思主義在當代中國的最新發(fā)展成果。

習近平總書記大國治理思想在不斷推進實踐的基礎上進行理論創(chuàng)新，實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的良性互動

習近平總書記的大國治理思想，高度重視理論建設的重要作用。習近平總書記認為，必須高度重視理論的作用，豐富和發(fā)展當代中國的馬克思主義。要根據(jù)時代變化和實踐發(fā)展，不斷推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新，實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的良性互動。2016年，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上指出：“當代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新。這種前無古人的偉大實踐，必將給理論創(chuàng)造、學術繁榮提供強大動力和廣闊空間。這是一個需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時代?！睂τ趶V大干部群眾普遍關注的深層次問題，我們要從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐的結合上作出令人信服的回答；對于重大問題，我們要在研究上多下功夫，建設具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學體系，為豐富和發(fā)展當代中國馬克思主義作出貢獻。

十八大以來，黨中央提出的全面建成小康社會的奮斗目標、中國特色社會主義道路、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局以及五大發(fā)展理念，均體現(xiàn)了新時期黨中央對于理論建設的追求，它們共同形成了一個邏輯嚴密的理論體系。全面建成小康社會是我們追求的目標，要達到這個目標，我們必須走在正確的道路和方向上，即中國特色社會主義道路；為確保道路和方向的正確性，還要有可行和得力的措施，即全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨；舉措可行得力，還需要正確理念的指導才能落實，這就是創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展五大發(fā)展理念。

同時，“四個全面”戰(zhàn)略布局本身也是具有內(nèi)在邏輯關系的統(tǒng)一理論。十八大提出到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，要實現(xiàn)這個奮斗目標，就需要在堅持中國特色社會主義道路的前提下堅持全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。全面深化改革，著眼于解決我們存在的深層次矛盾和體制機制弊端，是增強中國特色社會主義生機活力、推進事業(yè)發(fā)展的強大動力；全面依法治國，著眼于推進國家和社會的法治化、制度化和規(guī)范化，是實現(xiàn)黨和國家長治久安的重要保障；全面從嚴治黨，著眼于保持黨的先進性和純潔性，是我們黨提高執(zhí)政能力和完成執(zhí)政使命的迫切要求。

習近平總書記大國治理思想體現(xiàn)了黨中央對于繼承和創(chuàng)新辯證關系的正確把握

以習近平同志為核心的黨中央提出的大國治理新思路，非常注重協(xié)調(diào)、繼承與發(fā)展的關系，顯示了一種既尊重歷史又切合實際的精神和態(tài)度。

鄧小平同志曾在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?！绷暯娇倳泴τ趪抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的很多論述，都是基于鄧小平同志的這一論述展開的。如習近平總書記提出，我們應該“為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”，務必在2020年時“構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

習近平總書記關于全面建成小康社會的論述，也表現(xiàn)出對改革開放以來黨的奮斗目標的繼承和發(fā)展。改革開放初期，鄧小平同志曾提出在中國建設小康社會的目標。在這個基礎上，黨的十六大提出在本世紀初頭二十年建設更高水平的小康社會的目標；黨的十七大提出了全面建設小康社會的新要求；黨的十八大對全面建設小康社會目標進行了調(diào)整和推進，將“全面建設小康社會”調(diào)整為“全面建成小康社會”，這既是對黨奮斗目標的繼承和推進，也是與時俱進的突出表現(xiàn)。

在從社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變的過程中，習近平總書記的大國治理思想也很好地體現(xiàn)了黨中央對于繼承和創(chuàng)新辯證關系的正確把握。改革開放以來，黨和政府高度重視社會管理，取得了重大成績。但在新的時期，改革開放處于攻堅期深水區(qū)，社會管理面臨新情況、新問題，迫切需要深化改革，實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理的轉(zhuǎn)變。習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！鄙鐣卫硎且环N理念的根本性變化，但并不是完全拋棄社會管理的所有內(nèi)容，在社會治理的體制機制上，相對于社會管理格局只是增加了最后一個方面的內(nèi)容，變成了“黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”。也就是說，社會治理是對社會管理的完善和提升，是繼承和創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。

習近平總書記關于改革開放前后兩個時期關系的論述，辯證地解決了繼承與發(fā)展的關系問題。他認為，這是兩個相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時期，但是本質(zhì)上都是黨領導人民進行社會主義建設的實踐探索，兩者不是彼此割裂的，更不是對立的。我們既不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期。繼承和發(fā)展的關系問題，是重大的政治問題，習近平總書記的科學闡釋，解決了人們思想認識上的分歧和混亂，保證了中國發(fā)展和穩(wěn)定的大好局面，確保了十八大之后各項事業(yè)的順利進行。endprint

習近平總書記大國治理思想擁有強大的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信

習近平總書記的大國治理思想，具有很強的戰(zhàn)略意識。戰(zhàn)略意識對于中國這樣一個處于關鍵時期的發(fā)展中大國而言，具有非常重要的意義。

習近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，在戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！彼€特別強調(diào)，要保持戰(zhàn)略定力，就要在制定政策時冷靜觀察、謹慎從事、謀定后動，“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補”。如何確保改革開放沿著正確方向前進，需要無比強大的戰(zhàn)略定力。我們必須始終保持頭腦清醒，不為各種錯誤觀點左右，牢牢把握改革的領導權和主動權。

保持戰(zhàn)略定力，還要在復雜多變的國際局勢中平心靜氣、靜觀其變。當今世界，風云變幻，最需要的就是戰(zhàn)略定力。我們要有足夠的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信，不要因一時一事或某些人、某些國家的言論而受到影響，更不能掉入別人故意設置的各種陷阱，使我們長期致力的和平環(huán)境受到破壞，耽誤和平發(fā)展大局。在復雜的形勢下，我們要始終做到“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。

習近平總書記的戰(zhàn)略意識還突出地體現(xiàn)在對國家安全問題前所未有的關注上。他指出，“面臨復雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，維護國家安全和社會穩(wěn)定任務繁重艱巨”。這就要求我們創(chuàng)新國家安全理念、統(tǒng)攬國家安全全局、堅持總體國家安全觀。全面貫徹總體安全觀，要求我們既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。在提出總體國家安全觀之前，2013年11月的十八屆三中全會就決定設立國家安全委員會，這在中國是一個開創(chuàng)性的舉措，證明了習近平總書記和黨中央對于國家安全問題一直具有很強的宏觀戰(zhàn)略意識和觀念。

習近平總書記大國治理思想將全面推進依法治國、加強制度建設作為實現(xiàn)中華民族偉大復興、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠戰(zhàn)略考慮

習近平總書記的大國治理思想，高度強調(diào)制度與法治。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度提出了全面依法治國和全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略部署。近幾年來，無論是反腐倡廉還是黨內(nèi)法規(guī)建設，無論是國家行政體制改革還是國防及軍隊建設，無不體現(xiàn)出強烈的制度意識和法治追求。黨的十八屆四中全會更是專題研究依法治國問題，并作出歷史上第一個關于加強法治建設的專門決定，開啟了中國法治建設的新時代。

習近平總書記指出：“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”世界上一些國家雖然一度快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化門檻，而是落入這樣或那樣的陷阱，這在很大程度上與制度和法治建設落后密切相關。因此，全面推進依法治國、加強制度建設，是實現(xiàn)中華民族偉大復興、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠戰(zhàn)略考慮。

黨的十八大以來，黨中央在不長的時間內(nèi)花費了巨大力量推動黨內(nèi)法規(guī)體系建設，而這一輪黨內(nèi)法規(guī)體系化建設的一個突出特點，就是更好地貫徹了制度化和法治化的原則。從2012年7月到2014年11月，中央分兩次全面清理之前出臺的所有黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，從23000多個文件中全面篩查甄別，對新中國成立以來中央出臺的全部文件進行全覆蓋，這是一個巨大的工程，充分說明中央對黨內(nèi)法規(guī)體系系統(tǒng)化和法治化建設的堅定決心。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的出臺充分表明，黨中央對于黨內(nèi)法規(guī)體系法治化建設已經(jīng)具有了明確的目標和追求。2013年，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及其配套的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》同時發(fā)布，對黨內(nèi)法規(guī)的制定權限、制定原則、規(guī)劃計劃、起草程序、審批發(fā)布、適用解釋、審查備案和清理評估等方面給予了詳細規(guī)定。如此細致入微地確立黨內(nèi)“立法”的規(guī)則和規(guī)范，在黨的歷史上是第一次，這說明黨中央對于黨內(nèi)法規(guī)制定和法治化建設已經(jīng)有了相當清晰的定位。

在國防和軍隊建設上，習近平總書記強調(diào)，要按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，實現(xiàn)“三個根本性轉(zhuǎn)變”，即努力實現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。2017年8月，習近平在慶祝建軍90周年大會上再次強調(diào)：“要增強全軍法治意識，加快構建中國特色軍事法治體系，加快實現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。”

黨的十八大以來，從習近平總書記發(fā)表的系列講話到黨中央開啟的全新政治實踐，我們都可以深刻感受到黨對于制度化和法治化的明確追求。對于國家治理現(xiàn)代化而言，制度化和法治化既是目標，也是前提，具有非常重要的作用。尤其是對于中國這樣的發(fā)展中國家，要想實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，制度化和法治化無疑更加關鍵。

（作者為南開大學周恩來政府管理學院教授、博導）endprint