郭梅枝

（中共新鄉(xiāng)市委黨校 馬克思主義基礎(chǔ)理論教研部，河南 新鄉(xiāng)453000）

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口脫貧，是黨中央要求的一項(xiàng)極其重要、極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是黨中央與各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）簽訂責(zé)任書的唯一一項(xiàng)專項(xiàng)工作。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的政治意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)工作中還存在一些部門和干部政治站位不高、工作作風(fēng)不實(shí)、基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題。要確保2020年全部脫貧，就必須從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，提高政治站位，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨建工作。

一、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的政治意義和深遠(yuǎn)的歷史意義

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是黨中央從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，對(duì)彰顯我黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性、解決我國社會(huì)主要矛盾意義重大。

（一）脫貧攻堅(jiān)彰顯我黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性

共同富裕是中國特色社會(huì)主義的根本原則。習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！保?］83如果貧困地區(qū)長期貧困，群眾生活水平長期得不到提高，那就不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也背離我黨的初心和使命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的重要位置，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，形成合力，在全國范圍打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了人類歷史上最快速度和最大規(guī)模的脫貧。“我國貧困人口減少6800萬，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.1%，脫貧攻堅(jiān)力度之大、影響之深，前所未有”［2］。這充分彰顯了我黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，使全國人民更加堅(jiān)定“四個(gè)自信”，使黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。

（二）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是解決當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾的重要舉措

黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！保?］11當(dāng)前，我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)和群體發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展不充分。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，有利于加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，有利于消化過剩產(chǎn)能，有利于擴(kuò)大有效消費(fèi)需求，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)?！柏毨У貐^(qū)的自然資源、勞動(dòng)資源都很豐富，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增長極、增長帶，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力”［4］。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有效引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等要素向農(nóng)村流動(dòng)，有利于解決城鄉(xiāng)和群體發(fā)展不平衡，最終解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展不充分問題。

二、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的突出問題

當(dāng)前，“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段”［1］84，剩余的貧困人口有的喪失勞動(dòng)能力，有的患有慢性或重大病疾，有的因?yàn)?zāi)因?qū)W返貧?！敖刂?017年年底，全國貧困人口還有約3000萬人，其中相當(dāng)一部分居住在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，處于深度貧困狀態(tài)”［5］，他們的脫貧成本更高，難度更大，脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)更加艱巨。在此情況下，一些部門和扶貧干部就產(chǎn)生了厭戰(zhàn)和懈怠情緒，在戰(zhàn)略上政治站位不高，在戰(zhàn)術(shù)上幫扶作風(fēng)不實(shí)，在組織上基層黨建保障不力。

（一）對(duì)脫貧攻堅(jiān)缺乏清醒認(rèn)識(shí)，戰(zhàn)略上政治站位不高

2018年1月，習(xí)近平總書記到河北省張家口市考察脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。”［6］“底線任務(wù)”更強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)對(duì)全面建成小康社會(huì)的重要性，因?yàn)闆]有全面脫貧，就沒有全面小康，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化，更沒有中華民族的偉大復(fù)興，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)政治任務(wù)。但在現(xiàn)實(shí)中，一些部門和扶貧干部政治站位不高，既沒有把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)極其重要、極其嚴(yán)肅的政治任務(wù)來抓，也沒有充分認(rèn)識(shí)到這場攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)第一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和第二個(gè)百年目標(biāo)的開啟，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)人民群眾的根本利益。不僅沒有把脫貧攻堅(jiān)工作作為統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要工作來抓，而且“安排部署行動(dòng)遲緩，壓力傳導(dǎo)不夠”［7］，存在政策落實(shí)有偏差、產(chǎn)業(yè)扶持不扎實(shí)、資金使用不規(guī)范等問題。

（二）政策措施落實(shí)不到位、不精準(zhǔn)，戰(zhàn)術(shù)上幫扶作風(fēng)不實(shí)

在具體的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，部分地方和扶貧干部作風(fēng)不實(shí)，應(yīng)付、僥幸、厭戰(zhàn)、急躁等現(xiàn)象不同程度存在。有些扶貧干部不注重解決實(shí)際問題，人浮于事，缺乏實(shí)招，履責(zé)流于形式。“2017年5月下旬至6月，我國中部地區(qū)某貧困縣的扶貧干部填寫的扶貧表格就多達(dá)90種。同時(shí)，為了保證填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性，這些扶貧表格還要求駐村第一書記、村干部與扶貧對(duì)象共同簽名，且不能出現(xiàn)涂改”［8］，“有的地方把精準(zhǔn)脫貧搞成了精準(zhǔn)填表,靠弄材料、造數(shù)字完成摘帽”［9］，導(dǎo)致一些扶貧干部疲于應(yīng)付。有些扶貧干部弄虛作假，投機(jī)取巧，不用心幫扶貧困群眾，抱著全國貧困戶那么多，我這里一戶不達(dá)標(biāo)不影響大局等僥幸心理?！坝行┎块T要求每季度上報(bào)一次脫貧成效情況的綜合報(bào)告，每半年上報(bào)一次幫扶對(duì)象增收情況，許多檢查都需要填報(bào)各種進(jìn)度表、月度表”［8］，導(dǎo)致扶貧干部雖然長時(shí)間、高強(qiáng)度投身脫貧攻堅(jiān)第一線，但減貧成效不大，厭戰(zhàn)懈怠情緒油然而生。還有些干部急于求成，渴望畢其功于一役，出現(xiàn)“走捷徑”、完任務(wù)等現(xiàn)象，存在精準(zhǔn)識(shí)別程序不嚴(yán)、落實(shí)貧困戶建檔立卡資料登記不準(zhǔn)、人口和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)資料錯(cuò)誤等不精準(zhǔn)問題，急躁冒進(jìn)，精準(zhǔn)施策理念不強(qiáng)、研究不深，脫貧攻堅(jiān)政策實(shí)施針對(duì)性不強(qiáng)。

（三）缺乏堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障，基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)

近年來，一些鄉(xiāng)村存在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備不夠科學(xué)、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、隊(duì)伍不夠強(qiáng)、脫貧攻堅(jiān)工作不力等現(xiàn)象。“全國12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村兩委班子能力普遍不強(qiáng)，四分之三的村無合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無集體經(jīng)濟(jì)，無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出”［10］。一些非貧困村農(nóng)村基層黨組織建設(shè)薄弱，凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；一些部門對(duì)駐村第一書記和駐村工作隊(duì)的管理弱化，政治上關(guān)心少、工作上支持少、待遇上保障少、生活上關(guān)懷少，而駐村第一書記和駐村工作隊(duì)成員又常年在脫貧攻堅(jiān)一線，遠(yuǎn)離家庭和原單位，很難真正沉下心、撲下身與群眾一起干。

三、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的對(duì)策

為確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，各級(jí)組織及各幫扶干部要把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程擺到重要位置，采取科學(xué)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，提高政治站位，克服消極心理，鉚足幫扶干勁，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）戰(zhàn)略上提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要各級(jí)組織及各幫扶干部進(jìn)一步提高政治站位，在戰(zhàn)略上給予高度重視。

1.脫貧攻堅(jiān)是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事來抓，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。為了貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，黨的十九大把“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，強(qiáng)調(diào)“深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！保?］23。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是我黨的行動(dòng)指南，已寫入了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨章》和《中華人民共和國憲法》，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的基本實(shí)踐。

2.全面建成小康社會(huì)，貧困是最大短板，攻堅(jiān)是最大挑戰(zhàn)

“如今，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入啃硬骨頭的關(guān)鍵時(shí)期，還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，困難不少、挑戰(zhàn)不小”［2］。這是決勝全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)和最大的短板。2018年3月，在中央政治局聽取脫貧攻堅(jiān)工作匯報(bào)時(shí)習(xí)近平總書記指出：“未來三年，歷史性地解決中華民族千百年來的絕對(duì)貧困問題，讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口同全國人民一道邁入小康社會(huì)，是我們必須完成的重大任務(wù)。”［11］因此，各級(jí)組織必須把脫貧攻堅(jiān)擺到統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待，真正把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程來抓，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為落實(shí)“四個(gè)意識(shí)”的重要體現(xiàn)，作為檢驗(yàn)黨員干部能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為推進(jìn)發(fā)展的重要突破口。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓落實(shí)精準(zhǔn)到位

作風(fēng)問題就是落實(shí)問題。脫貧攻堅(jiān)要始終保持振奮的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)，把作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，用作風(fēng)建設(shè)的成效推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的高質(zhì)量。

1.轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，保持“三勁”齊發(fā)

一是保持真抓的實(shí)勁，求真務(wù)實(shí)。脫貧攻堅(jiān)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)龐大的工程，不可能一蹴而就，各級(jí)組織及扶貧干部必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，入村入戶摸實(shí)情，找準(zhǔn)“窮根”，把每一個(gè)扶貧細(xì)節(jié)做實(shí)、摳細(xì)，做到工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)，以真抓促落實(shí)，以實(shí)干求實(shí)效。

二是保持善抓的巧勁，尊重科學(xué)。任何事物都有其內(nèi)在規(guī)律性，開展脫貧攻堅(jiān)工作，必須抓關(guān)鍵點(diǎn)、要害處，抓基礎(chǔ)、重點(diǎn)、關(guān)鍵和整改等各個(gè)環(huán)節(jié)。抓基礎(chǔ)就是規(guī)范檔卡，精準(zhǔn)識(shí)別，動(dòng)態(tài)管理；抓重點(diǎn)就是抓產(chǎn)業(yè)扶貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧；抓關(guān)鍵就是要學(xué)通政策、宣傳政策、用足政策、落實(shí)政策；抓整改就是通過明察暗訪發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

三是保持常抓的韌勁，堅(jiān)韌不拔。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)線長、范圍廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，既是攻堅(jiān)戰(zhàn),也是持久戰(zhàn)，需要保持定力，持之以恒。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)絕非朝夕之功，不是輕輕松松沖一沖就能解決的?！保?］92貧困地區(qū)長期貧困的原因復(fù)雜多樣，穩(wěn)定脫貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，這就要求必須保持脫貧攻堅(jiān)的韌勁，鍥而不舍，不達(dá)目的誓不休，以堅(jiān)韌不拔、馳而不息的決心和毅力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)“由量變到質(zhì)變”的飛躍。

2.轉(zhuǎn)變幫扶作風(fēng)，下足“四個(gè)功夫”

一是下足精準(zhǔn)方略功夫。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記“創(chuàng)造性地提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”［12］，他提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的具體要求。 “精準(zhǔn)”是習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的核心要義。各級(jí)組織及幫扶干部要切實(shí)在精準(zhǔn)上下功夫，“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效”［1］84。依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，使各項(xiàng)政策措施扶到點(diǎn)上、扶到根上、落到地上。要堅(jiān)持政策精準(zhǔn)，各職能部門要將本部門脫貧攻堅(jiān)政策搞清楚，使貧困群眾充分享受到扶貧政策帶來的實(shí)惠；要堅(jiān)持幫扶精準(zhǔn)，因村因戶因人施策，細(xì)化幫扶措施，切實(shí)把扶貧項(xiàng)目、資金、保障政策等落實(shí)到位；要堅(jiān)持退出精準(zhǔn)，嚴(yán)格貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，做到逐戶銷號(hào)、脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，讓群眾服氣、認(rèn)賬。

二是下足脫貧質(zhì)量功夫。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入由注重減貧進(jìn)度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新階段。2018年1月5日，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示：“目前，全國貧困發(fā)生率超過20%的深度貧困村有2.98萬個(gè)。下一步要讓貧困群眾能夠穩(wěn)定脫貧，保證脫貧質(zhì)量，減少返貧數(shù)量?！保?3］這就要求各級(jí)組織要始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，實(shí)實(shí)在在、不含水分、不摻雜質(zhì)、不搞變通、不打折扣地高質(zhì)量脫貧，既要如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，又不能急于求成、急功近利。要始終堅(jiān)持以人民為中心，確保脫貧的成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，按照“兩不愁三保障”要求，著力促進(jìn)貧困群眾增收，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力優(yōu)化基本公共服務(wù)，著力提升社會(huì)保障水平，做到不急躁不冒進(jìn)，堅(jiān)決防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧；對(duì)已經(jīng)脫貧的貧困戶要認(rèn)真開展“回頭看”，鞏固提升脫貧質(zhì)量，促進(jìn)貧困地區(qū)貧困群眾穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展。

三是下足統(tǒng)籌推進(jìn)功夫。從脫貧成效考核情況看，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重視程度，貧困縣比非貧困縣高，貧困村比非貧困村高，縣（市）、區(qū)比行業(yè)部門高。對(duì)此，必須統(tǒng)籌兼顧，均衡推進(jìn)，既高度重視貧困縣、貧困村，又高度重視非貧困縣、非貧困村，既高度重視縣（市）、區(qū)，又高度重視行業(yè)部門。同時(shí)，要注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，更加注重精神扶貧，充分激發(fā)貧困地區(qū)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的互動(dòng)機(jī)制。還要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)，形成專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的大扶貧格局。

四是下足督查問責(zé)功夫。沒有壓力就沒有動(dòng)力，動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次。要加大督查巡查力度，提高督查的精準(zhǔn)度和實(shí)效性，掌握真實(shí)情況。“要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，堅(jiān)持年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，加強(qiáng)督查問責(zé)，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)”［1］92。 堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，每次督查巡查的結(jié)果要公布，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)批評(píng)存在突出問題的單位、部門和個(gè)人，建立工作臺(tái)賬，對(duì)標(biāo)、對(duì)賬、對(duì)人逐條限期整改。及時(shí)進(jìn)行督查工作復(fù)核抽查，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、幫扶工作進(jìn)展緩慢、目標(biāo)任務(wù)完不成、反饋問題反復(fù)發(fā)現(xiàn)、整改不力的責(zé)任單位和責(zé)任人要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，絕不姑息遷就。

（三）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨建工作，強(qiáng)化組織保障

加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)是黨建主體責(zé)任在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。”［3］20各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把脫貧攻堅(jiān)擺到重中之重的位置，以基層黨建促脫貧、促發(fā)展。

1.壓實(shí)黨政“一把手”責(zé)任

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！薄皥?jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制?！保?］48這表明了我黨打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)決心，而且要形成上下一盤棋、從中央到省再到市縣的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，要壓實(shí)黨政一把手的主體責(zé)任和市縣抓落實(shí)責(zé)任，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書記齊抓共管的格局。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記的足跡已遍及全國大多數(shù)貧困地區(qū)，用實(shí)際行動(dòng)向全黨表明脫貧攻堅(jiān)是“一把手”工程，是重大政治責(zé)任。省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)黨政正職是本區(qū)域脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人。省級(jí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)。市級(jí)黨政“一把手”要落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好所聯(lián)系縣、所分包鄉(xiāng)的脫貧攻堅(jiān)工作?？h級(jí)黨政“一把手”要做好項(xiàng)目落地、資金整合管理使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政“一把手”要按照年度計(jì)劃，列出責(zé)任清單，做好人、財(cái)、物協(xié)調(diào)保障和項(xiàng)目的組織實(shí)施與管理以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，把脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化到人，明確完成時(shí)限，確保扶貧規(guī)劃、措施、項(xiàng)目、資金落地見效。黨委副書記、政府分管領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在脫貧攻堅(jiān)上，其他班子成員根據(jù)職責(zé)分工主動(dòng)擔(dān)責(zé)、共抓落實(shí)。衛(wèi)計(jì)、教育、住建、水利、交通、民政等行業(yè)部門的“一把手”要整合本行業(yè)部門的人、財(cái)、物資源，發(fā)揮行業(yè)部門政策優(yōu)勢，將項(xiàng)目、資金、政策優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜。駐村第一書記是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧脫貧、落實(shí)基本制度、辦好惠民實(shí)事的第一責(zé)任人。駐村工作隊(duì)協(xié)助做好檔卡規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)幫扶措施。駐村幫扶單位落實(shí)“干部當(dāng)代表，單位做后盾，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”工作機(jī)制，加大單位黨員干部與建檔立卡貧困戶結(jié)對(duì)幫扶力度。脫貧攻堅(jiān)督查巡查組對(duì)分包片區(qū)履行巡查督查責(zé)任，因督查不力被責(zé)任追究的，督查巡查組負(fù)連帶責(zé)任，與被督查巡查對(duì)象同責(zé)。同時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)與所聯(lián)系分包的縣、鄉(xiāng)同責(zé)，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)與所聯(lián)系分包的村、戶同責(zé)，構(gòu)建“三個(gè)同責(zé)”、縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。

2.壓實(shí)基層黨組織責(zé)任

作為脫貧攻堅(jiān)的一線指揮者、組織者和實(shí)踐者，基層黨組織責(zé)無旁貸。一要配齊配強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)不勝任的基層黨組織要及時(shí)調(diào)整，加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。二要加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)，選好帶頭人，配強(qiáng)村“兩委”班子，打造一支帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“不走

的扶貧工作隊(duì)”，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。三要加強(qiáng)駐村第一書記和駐村工作隊(duì)建設(shè)。健全長期培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)駐村第一書記和駐村工作隊(duì)，政治上要多關(guān)心、工作上要多支持、待遇上要多保障、生活上要多關(guān)懷。四要完善激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)管與關(guān)愛相結(jié)合，對(duì)工作一般的干部要及時(shí)召回，對(duì)不負(fù)責(zé)任、出問題的干部要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)；對(duì)政治過硬、作風(fēng)務(wù)實(shí)、成績突出的干部，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)培養(yǎng)，大膽使用，正向激勵(lì)，形成在脫貧攻堅(jiān)一線選拔使用干部的選人用人導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)基層干部脫貧攻堅(jiān)的積極性和主動(dòng)性。