婁季春

（新鄉(xiāng)學(xué)院 管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，并要求通過(guò)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的培育，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興。但農(nóng)村的治理環(huán)境現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的培育及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［1］。筆者認(rèn)為應(yīng)以“自治、法治、德治”治理理念為核心，發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化和宗族的有益作用，通過(guò)引導(dǎo)精英回流、工商資本下鄉(xiāng)及參與治理，加快形成多元共治新局面，為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的培育與農(nóng)村又好又快的發(fā)展提供重要保障。

一、調(diào)研目的與調(diào)研過(guò)程

（一）調(diào)研設(shè)計(jì)

在新的歷史條件下，為加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，了解農(nóng)村治理環(huán)境現(xiàn)狀，由H省X市委組織部、XX學(xué)院共同組成了“農(nóng)村社會(huì)治理環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研”課題組。課題組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村了解農(nóng)村社會(huì)治理的現(xiàn)狀與存在的突出問(wèn)題，旨在提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議和措施。本次調(diào)研主要圍繞農(nóng)村社會(huì)治理中面臨的突出矛盾、基層干部考核體制、薪酬制度、“兩委”干部自身的要求、退職養(yǎng)老保障機(jī)制、參選“兩委”干部主要?jiǎng)訖C(jī)和建議等7個(gè)方面進(jìn)行。調(diào)研時(shí)間為2017年7月10日至24日，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5天左右。調(diào)查研究方式包括訪談、座談及問(wèn)卷調(diào)查。

針對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：訪談黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委副書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)4～5人，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)4～5人；訪談村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任4～5人；召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談會(huì)一場(chǎng)（8～9人），要求對(duì)象性別、部門(mén)、年齡等合理分布，座談時(shí)間120分鐘左右；召開(kāi)村干部座談會(huì)兩場(chǎng)（村黨支部書(shū)記一場(chǎng)、村民委員會(huì)主任一場(chǎng)），每場(chǎng)8～9人，座談時(shí)間120分鐘左右；座談結(jié)束后，發(fā)放并填寫(xiě)問(wèn)卷。調(diào)查問(wèn)卷主要從土地流轉(zhuǎn)情況、“兩委”干部績(jī)效考核情況、“兩委”干部薪酬情況、“兩委”干部工作動(dòng)機(jī)及業(yè)績(jī)情況、對(duì)“兩委”干部激勵(lì)的情況等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。

通過(guò)深度訪談、座談會(huì)和問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)治理中的問(wèn)題，分析其深層次原因和當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理的影響因素，提出改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的對(duì)策和方法。

（二）調(diào)查對(duì)象特征概述

本次調(diào)研從2017年7月10日開(kāi)始到7月24日結(jié)束，歷時(shí)15天。調(diào)查組深入H省X市,選取X市F縣A鎮(zhèn)和B鎮(zhèn)，H縣C鎮(zhèn)、D鎮(zhèn)和E鎮(zhèn)，Z縣F鎮(zhèn)、G鎮(zhèn)和H鎮(zhèn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部及村民開(kāi)展實(shí)地調(diào)研,調(diào)研采取召開(kāi)座談會(huì)、深度訪談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、文獻(xiàn)收集、實(shí)地考察等方法進(jìn)行。共發(fā)放村“兩委”干部調(diào)查問(wèn)卷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查問(wèn)卷、村民調(diào)查問(wèn)卷690份，回收680份，皆為有效問(wèn)卷，有效率為100%。樣本的性別特征：男性為493人，占72.5%；女性為187人，占27.5%。樣本的年齡特征：50歲以上的為251人，占36.91%；40至50歲的為250人，占36.76%；30至40歲的為150人，占22.07%；30歲以下的為29人，占4.26%。樣本的學(xué)歷特征：本科及以上學(xué)歷的為80人，占11.76%；專(zhuān)科學(xué)歷的為115人，占16.91%；高中、中專(zhuān)學(xué)歷的為265人，占38.97%；初中學(xué)歷的為180人，占26.47%；小學(xué)及以下的為40人，占5.88%。

二、農(nóng)村社會(huì)治理面臨的突出矛盾與問(wèn)題

（一）征地中的矛盾

近幾年農(nóng)村征地中的矛盾十分突出，極大地影響了鄰里之間的和睦關(guān)系以及干部與村民的友好關(guān)系，甚至影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展［2］。

新農(nóng)村建設(shè)的核心就是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)思維［3］。開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、多樣化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必然涉及征地與土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，但“土地是農(nóng)民的命根”，征哪家的地，哪家就會(huì)有意見(jiàn)。農(nóng)民祖祖輩輩以種地為生，在沒(méi)有看到實(shí)際利益的時(shí)候是不愿意開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的?，F(xiàn)階段，多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有礦產(chǎn)資源，沒(méi)有著名景點(diǎn)，更沒(méi)有大中型企業(yè)的聚集，農(nóng)村很難靠自己的力量找到發(fā)展致富的道路［4］。

調(diào)研中了解到，H縣Y村土地流轉(zhuǎn)有5000畝左右，占全村土地的30%～40%。Y村黨支部書(shū)記認(rèn)為農(nóng)民不愿意參與土地流轉(zhuǎn)的主要原因是：第一，農(nóng)民土地情結(jié)深厚，農(nóng)民把土地看得比自己的生命還重要。第二，農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。第三，農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后沒(méi)有養(yǎng)老保障。第四，流轉(zhuǎn)利益較低。第五，土地流轉(zhuǎn)后沒(méi)有就業(yè)保障。

同時(shí)，部分村民素質(zhì)不高，只注重個(gè)人利益的得失，不愿意為村集體利益犧牲個(gè)人利益。如H縣C村2016年?duì)幦〉揭话俣嗳f(wàn)元資金，準(zhǔn)備重修小學(xué)，方便本村及周邊三個(gè)村的孩子們上學(xué)。重修一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的小學(xué)需要三四十畝地，村里有一定的集中地，還需要占用一部分農(nóng)民的地，但是在和農(nóng)民協(xié)商的時(shí)候，有的人漫天要價(jià)，占用一畝地要求補(bǔ)償兩畝。雖然土地所有權(quán)是集體的，但是村干部沒(méi)有權(quán)力強(qiáng)制征地，協(xié)商無(wú)果，導(dǎo)致這個(gè)項(xiàng)目不得不停了下來(lái)。H縣C村老村委會(huì)主任說(shuō)，農(nóng)村工作中這種事情經(jīng)常發(fā)生，村民太注重個(gè)人利益，不注重公共利益。政府要征地建學(xué)校，村民提出不合理賠償要求，村集體沒(méi)有那么多錢(qián)，征地的事情就得停下來(lái)。農(nóng)村中最大的矛盾就是征地中的矛盾。

（二）農(nóng)民上訪中的矛盾

中國(guó)既是一個(gè)法治社會(huì)，又是一個(gè)民主社會(huì)，全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨［5］。但有些村民法律意識(shí)“太強(qiáng)”，經(jīng)常上訪，無(wú)理上訪、非法上訪、越級(jí)上訪層出不窮，村干部已經(jīng)無(wú)法解決此類(lèi)矛盾。一方面，上訪工作采用的是戶籍屬地管理原則，但是有很多上訪者常年在外打工，屬地村干部很難掌握他們的實(shí)際情況和暫住地，由此造成了很大的管理困難［6］。另一方面，上訪者認(rèn)為只要上訪就能引起高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，為求盡快解決自己的問(wèn)題，不顧基層干部的勸阻越級(jí)上訪，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

村民上訪打法律擦邊球。Z縣P村有一戶村民，他的兒子1992年出車(chē)禍，當(dāng)時(shí)已達(dá)成賠償協(xié)議，對(duì)方賠償28000元?，F(xiàn)在這些賠償款無(wú)法支付他兒子后期的治療費(fèi)用，他想通過(guò)鄉(xiāng)政府出面獲得更多賠償。鄉(xiāng)政府沒(méi)有權(quán)力為他向肇事方要求更多賠償，他就認(rèn)為鄉(xiāng)政府、村干部不管事，就開(kāi)始不斷上訪。第一次是為了幫助他，由鄉(xiāng)政府出面組織捐款給他兒子做了手術(shù)?，F(xiàn)在他就像小孩兒為了要糖不斷哭鬧一樣，不斷要挾鄉(xiāng)政府繼續(xù)給他捐款出錢(qián)為他孩子看病，一旦達(dá)不到他的要求，他就會(huì)上訪。P村黨支部書(shū)記建議，應(yīng)該對(duì)村民普及法律知識(shí)，使村民真正了解上訪的意義，知道到底什么事該上訪，什么事不該上訪，改變村民希望通過(guò)上訪撈好處的思想，避免陷入誰(shuí)上訪誰(shuí)有理的怪圈。

（三）土地與宅基地確權(quán)中的矛盾

土地確權(quán)有利于明確土地的責(zé)權(quán)利關(guān)系，但是也帶來(lái)不少矛盾。由于測(cè)量方法的不同，個(gè)別地方在測(cè)量過(guò)程中出現(xiàn)了測(cè)量結(jié)果與原有土地量不符的情況。在宅基地確權(quán)過(guò)程中，出現(xiàn)非紅線宅基被確為紅線宅基等問(wèn)題。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老百姓富裕了，改建房屋的也多了，這個(gè)時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)宅基地糾紛。古有七尺巷的大度，今無(wú)讓一分的風(fēng)度，基層干部面臨最多的，也是最難解決的問(wèn)題就是宅基地糾紛［7］。農(nóng)村基層干部沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，只能通過(guò)協(xié)調(diào)解決糾紛。村民的法律意識(shí)不強(qiáng)，給協(xié)調(diào)溝通解決問(wèn)題增加了難度。例如，相鄰的兩家村民，一家的房子已改建過(guò)了，另一家現(xiàn)在要改建房子，兩家因?yàn)榉孔拥倪吔绨l(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，但他們手中最原始的那一版宅基地證已經(jīng)失去了法律效力，而新的宅基地證還沒(méi)有發(fā)放。村干部調(diào)解了很多次都不管用，他們也不走法律程序。最后經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的調(diào)解，雙方才互讓一步解決了這件事。又如，農(nóng)村蓋房都預(yù)留滴水，但是宅基地確權(quán)是根據(jù)墻邊算，一村民的老房滴水沒(méi)能確上權(quán)，另一家現(xiàn)在要蓋新房，占用了這一村民家的滴水。由于確權(quán)后新宅基地證沒(méi)有發(fā)放，兩家因?yàn)?6厘米滴水又打又鬧，經(jīng)村干部多次調(diào)解，兩家最終達(dá)成協(xié)議，將16厘米滴水一分為二。

（四）貧困戶認(rèn)定中的矛盾

精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于貧困戶的認(rèn)定，扶貧項(xiàng)目本是好事，但人們的私心造成扶貧困難重重［8］。第一，扶貧名額有限，名額競(jìng)爭(zhēng)造成矛盾上升。第二，低保認(rèn)定中的矛盾。第三，家庭情況部分虛報(bào)。子女外出打工工資故意低報(bào)、不如實(shí)反映家庭生活情況爭(zhēng)相裝窮等影響了扶貧的精準(zhǔn)性。第四，精準(zhǔn)扶貧工作量大，不能一蹴而就。扶貧工作要求嚴(yán)格，其中涉及很多表格文件，而基層干部文化水平不高，不懂辦公軟件的操作，做表、填表比較困難，有時(shí)候一張表格要經(jīng)過(guò)多次返工才符合要求。由于農(nóng)村家族因素影響較大，確認(rèn)貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)很多是定性的，基層干部在確認(rèn)貧困戶時(shí)難以抉擇。

對(duì)貧困戶的認(rèn)定是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。扶貧本來(lái)是好事，結(jié)果卻產(chǎn)生了矛盾。村上除個(gè)別確實(shí)困難的村民外，大部分情況都差不多。情況差不多的，有的評(píng)上了貧困戶，一個(gè)月補(bǔ)助六百元錢(qián)，沒(méi)有評(píng)上貧困戶的就有意見(jiàn)。評(píng)上了貧困戶，要辦低保，給他家辦一個(gè)他還嫌少，還要求給他家多辦，你不給他辦，檢查組檢查時(shí)他就惡意批評(píng)村干部不作為。

（五）農(nóng)村干部權(quán)責(zé)不對(duì)等的矛盾

農(nóng)村干部權(quán)責(zé)不對(duì)等導(dǎo)致很多工作不好開(kāi)展。村里開(kāi)展公益活動(dòng)，需要村民集資，往往很難收上錢(qián)來(lái)。農(nóng)村干部在工作中軟辦法不管用，硬辦法又容易得罪人，群眾認(rèn)為太武斷，不合作［9］。村干部沒(méi)有行政權(quán)力，就是為村民服務(wù)，遇到胡攪蠻纏的村民，面對(duì)他們提出的無(wú)理要求，往往很難處理。

村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層的組織，村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，村干部是靠個(gè)人威望來(lái)推動(dòng)工作的，但上級(jí)派發(fā)的任務(wù)卻帶有行政命令性。部分村民不理解村干部，對(duì)上級(jí)派發(fā)的任務(wù)不理解、不合作，村干部又沒(méi)有行政職權(quán)，許多問(wèn)題解決不了［10］。農(nóng)村干部權(quán)責(zé)不對(duì)等的矛盾日益突出。調(diào)研中，Z縣B村的村主任說(shuō)，現(xiàn)在村干部是待遇低、任務(wù)重，村干部什么都要做。遇到下雨的時(shí)候，村干部需要查看村里有沒(méi)有因雨大房屋倒塌的，有沒(méi)有被水淹的，可以說(shuō)工作時(shí)間是7×24小時(shí)工作制。

（六）土地租賃中的矛盾

H縣F村村民吳某經(jīng)熟人介紹，于2011年12月31日租賃了李某的土地搞養(yǎng)殖、種植業(yè)，租期為20年，到2031年12月30日止。因李某身有殘疾，表達(dá)不清，由其姐姐代簽了租賃合同。其間，由于雙方?jīng)]有明確約定支付租金的時(shí)間，只有在李某討要租金時(shí)，吳某才支付一部分，時(shí)間一長(zhǎng)，李某就不想再租給吳某了。2014年5月，李某把該土地重新租給了第三方，并口頭通知了吳某，而當(dāng)時(shí)吳某認(rèn)為可能是李某想提高租金，并未把此事放在心上。2015年5月16日，第三方進(jìn)場(chǎng)施工，吳某才認(rèn)識(shí)到此事的嚴(yán)重性，進(jìn)而尋求鄉(xiāng)司法所解決。

接反映后，鄉(xiāng)司法所為避免事態(tài)擴(kuò)大，給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失，立即電話聯(lián)系了李某，經(jīng)同意后，于5月21日組織雙方進(jìn)行調(diào)解。在調(diào)解過(guò)程中，雙方各執(zhí)一詞，互不相讓?zhuān)钅持煌膺m當(dāng)補(bǔ)償吳某1萬(wàn)元人民幣，而吳某則要求李某賠償其各種損失近19萬(wàn)元人民幣。經(jīng)調(diào)解，最終雙方同意由李某一次性補(bǔ)償吳某各種損失28060元人民幣，吳某于2015年8月15日前搬離租賃地。

三、改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的建議

（一）提高農(nóng)村社會(huì)治理自治能力

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。”［11］提高農(nóng)村社會(huì)治理的村民自治能力，由村民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的村民（代表）大會(huì)、村民委員會(huì)和村民小組等村民自治組織進(jìn)行自我治理。其中村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，主要由它負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。

隨著農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)的增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)的組織基礎(chǔ)逐漸擴(kuò)大，村民自治性力量逐步成長(zhǎng)起來(lái)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，使村民自治和鄉(xiāng)村治理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。有效的農(nóng)村社會(huì)治理模式，提高了民主協(xié)商為民辦實(shí)事的效率，解決了在為民辦實(shí)事過(guò)程中出現(xiàn)的群眾認(rèn)可度低、參與度不高的難題，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

提高農(nóng)村社會(huì)治理的自治能力，首先，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民三級(jí)共治。在新時(shí)期的農(nóng)村治理需求下，政府應(yīng)快速實(shí)現(xiàn)自身角色的轉(zhuǎn)變，由“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的自治。其次，完善農(nóng)村社會(huì)治理中的管理制度，規(guī)范流程，固化規(guī)則，通過(guò)制度建設(shè)提高農(nóng)村社會(huì)治理的水平。規(guī)范工作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化。建立相應(yīng)的村民議事組織，完善村民自治公約、村民自治管理制度等。最后，改進(jìn)村民自治工作方式，提升村民自治能力。以思想教育等方式積極引導(dǎo)村民和村民自治組織的活動(dòng)，積極指導(dǎo)村民和村民自治組織在實(shí)踐中學(xué)習(xí)民主、運(yùn)用民主。

（二）提高農(nóng)村社會(huì)治理的法治能力

堅(jiān)持依法治理作為農(nóng)村治理的底線，開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)村居民的法治意識(shí)［12］，運(yùn)用法治思維和法治方式化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。

1.建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

首先，搭建以基層司法所為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門(mén)齊抓共管的第一層普法平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成政府指導(dǎo)、基層司法所協(xié)調(diào)、各相關(guān)職能主管部門(mén)具體組織實(shí)施的農(nóng)民法制宣傳新格局［13］；其次，搭建村（居）“兩委”干部為第二層普法平臺(tái)，嚴(yán)格實(shí)行村（居）“兩委”干部培訓(xùn)制度，發(fā)揮基層村（居）干部的組織帶動(dòng)作用，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織貫徹黨的路線方針政策和服務(wù)農(nóng)民群眾的能力。普法期間，要爭(zhēng)取在每個(gè)行政村“兩委”干部中培養(yǎng)一名熟悉法律知識(shí)的兼職法制干部。逐步形成和完善層級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

2.普及基層干部與農(nóng)村居民的法律知識(shí)

“玉不琢，不成器；人不學(xué)，不知義”。農(nóng)村問(wèn)題層出不窮，農(nóng)村矛盾日益復(fù)雜，這就要求機(jī)關(guān)黨員干部不僅需要具備較高的政治素質(zhì)，還要具備運(yùn)用法律知識(shí)和法律條款解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定著農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。應(yīng)提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)。文化素質(zhì)是影響農(nóng)民法律意識(shí)的重要因素。提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)是增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)的重要途徑。首先，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度。只有農(nóng)村的教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，才可能從根本上提高農(nóng)民法律知識(shí)的接受水平。其次，通過(guò)各種媒體和傳播渠道普及法律知識(shí)?？衫脧V播、電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志、圖書(shū)及其他載體，擴(kuò)大法律知識(shí)的傳播范圍。

（三）提高農(nóng)村社會(huì)治理的德治能力

道德作為一種柔性約束或隱性制度在農(nóng)村社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的作用［14］。在農(nóng)村社會(huì)治理中應(yīng)系統(tǒng)把握道德的實(shí)踐性特征，建立健全農(nóng)村道德評(píng)議機(jī)制，挖掘、宣傳農(nóng)村道德模范、好人好事，提倡鄰里互助，發(fā)展志愿服務(wù)，建立以規(guī)立德、以文養(yǎng)德、以評(píng)樹(shù)德的德治建設(shè)體系，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好氛圍。

圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，在農(nóng)村形成普遍認(rèn)同的道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值尺度，營(yíng)造崇德向善、誠(chéng)信友愛(ài)的良好社會(huì)風(fēng)尚。首先，強(qiáng)化規(guī)范約束，強(qiáng)化遵紀(jì)守法，以各種規(guī)范促進(jìn)人民群眾德育水平的提高。以道德教育、道德評(píng)議、道德引導(dǎo)、道德治理、道德宣傳為抓手，深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)教育和治理活動(dòng)。引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任。其次，積極開(kāi)展基層文化活動(dòng)。以“節(jié)日”為載體，用優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化熏陶人、教育人，提升村民的整體文化品位和道德修養(yǎng)。深入推進(jìn)“道德講堂”和“文化禮堂”建設(shè)，注重弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，在潛移默化中引導(dǎo)廣大村民求真、趨善、臻美。最后，積極開(kāi)展群眾性道德評(píng)議和各類(lèi)鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，建立道德評(píng)議組織，開(kāi)展群眾性活動(dòng)，發(fā)揮輿論影響，弘揚(yáng)真善美，貶斥假惡丑。大力宣傳和弘揚(yáng)村民身邊的“道德模范”“身邊好人”“平民英雄”和“凡人善舉”，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

（四）構(gòu)建農(nóng)村“三治”目標(biāo)下的干部激勵(lì)保障機(jī)制

目前，村干部的待遇報(bào)酬水平還較低、社會(huì)保障力度較小，這些都影響著村干部的工作積極性和基層隊(duì)伍活力，因此，要完善村干部激勵(lì)保障機(jī)制，解除村干部后顧之憂［15］。

“村官”不是官，國(guó)家對(duì)村干部的待遇沒(méi)有統(tǒng)一的政策規(guī)定，特別是離職村干部待遇雖由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)統(tǒng)籌解決，但由于大部分村級(jí)財(cái)力嚴(yán)重不足，補(bǔ)助普遍偏低?！吧厦媲l線，下面一根針”，隨著工作重心下移，村級(jí)組織承擔(dān)的各項(xiàng)事務(wù)越來(lái)越重。與繁雜的事務(wù)相比，在職村干部的報(bào)酬相對(duì)偏低，不少村干部月報(bào)酬不到1000元。尤其是離職村干部年齡偏大、身體疾患多、待遇補(bǔ)貼少、社會(huì)保障差，成為農(nóng)村新的困難群體。這些都導(dǎo)致在職村干部工作積極性不高，村干部崗位缺乏吸引力，給村級(jí)后備干部的培養(yǎng)帶來(lái)很大困難。

村干部是基層工作的主體和基石，是帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。必須建立完善村干部激勵(lì)保障機(jī)制，造就一支充滿生機(jī)和活力的村干部隊(duì)伍。一是從國(guó)家層面出臺(tái)一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的村干部待遇報(bào)酬政策，建立在職村干部報(bào)酬合理增長(zhǎng)機(jī)制。二是確保離職村干部生活補(bǔ)助制度化、規(guī)范化。三是完善社保體系，逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，村干部離職時(shí)再根據(jù)任職年限和職務(wù)實(shí)行一次性補(bǔ)貼。四是通過(guò)減交叉、減重疊、減層次等措施，推動(dòng)村干部交叉任職，通過(guò)減人壓縮人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，進(jìn)而使村干部待遇得到相應(yīng)的提高［16］。

“十二五”以來(lái),以龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展,逐漸成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要力量［17］。要進(jìn)一步促進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，必須有效落實(shí)“三農(nóng)”工作要求，在充分研究分析農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)狀與存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，采取有效措施從根本上解決這個(gè)難題，從而促進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體培育。

盡管中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的發(fā)展仍存在著許多制度困境和現(xiàn)實(shí)瓶頸，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村“德治、自治、法治”能力的不斷提高，只要積極探索德治、法治、自治融合創(chuàng)新，使社會(huì)服務(wù)更加完善、社會(huì)關(guān)系更加協(xié)調(diào)、社會(huì)秩序更加規(guī)范、社會(huì)風(fēng)尚更加文明、社會(huì)大局更加穩(wěn)定，就能為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的培育提供重要保障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

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［1］ 魏俊凱.新農(nóng)村建設(shè)中新型經(jīng)營(yíng)主體培育存在問(wèn)題及意見(jiàn)建議［J］.鄉(xiāng)村科技,2016（32）：89.

［2］ 崔云朋，喬瑞金.農(nóng)村社區(qū)治理主體的實(shí)踐困境與制度突破［J］.社會(huì)治理，2017（6）：81-87.

［3］ 鄺小軍，曾文，陳向科.習(xí)近平治國(guó)理政思想指引下農(nóng)村社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑［J］.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（5）：1-4.

［4］ 魏麗莉.兩岸農(nóng)村社會(huì)治理比較：臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)借鑒［J］.生產(chǎn)力研究，2017（1）：1-5，141.

［5］ 李卓，郭占鋒，左停.“后鄉(xiāng)村精英”時(shí)代的鄉(xiāng)村如何治理：對(duì)既有研究文獻(xiàn)的梳理與反思［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2017（5）：148-154.

［6］ 張紅霞.農(nóng)村現(xiàn)代化變遷與社會(huì)工作介入農(nóng)村社會(huì)治理路徑研究［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2015（5）：82-87.

［7］ 王進(jìn)，禹瀟.合作社嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制研究［J］.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2017（7）：28-34.

［8］ 賴先進(jìn).發(fā)揮村規(guī)民約在社會(huì)治理中的耦合協(xié)同效應(yīng)和作用［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2017（2）：120-124.

［9］ 劉素仙.推進(jìn)鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村社會(huì)治理中的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化［J］.理論視野，2017（3）：73-76.

［10］李珂.培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政政策的評(píng)價(jià)：基于湖南省 400 份農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2016（35）：60-63.

［11］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［EB/OL］.（2013-11-15）［2017-11-20］.http：//www.chinanews.com/gn/2013/11-15/5509681_8.shtml.

［12］尹杰欽,甘信芝,黎力.農(nóng)村基層黨組織社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)及其歸因［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義,2016（6）：149-154.

［13］宋才發(fā),黃捷.運(yùn)用法治思維推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理［J］.黑龍江民族叢刊,2017（6）：5-12.

［14］邱曉明,孫玉娟.鄉(xiāng)規(guī)民約的德治功能及實(shí)現(xiàn)路徑探析［J］.改革與開(kāi)放,2017（13）：94-96.

［15］ 曾艷青.農(nóng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制探析［J］.新西部（理論版）,2014（20）：11,19.

［16］黃永禮，吳林紅.完善村干部激勵(lì)保障機(jī)制：訪全國(guó)人大代表陳平［N］.安徽日?qǐng)?bào)，2015-03-16（4）.

［17］趙曉峰,趙祥云.農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)重塑：兼論新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的社會(huì)學(xué)命題［J］.中國(guó)農(nóng)村觀察,2016（6）：55-66，85，96.